5月3日，美國對關(guān)鍵汽車零部件加征25%關(guān)稅的措施生效。日本首相石破茂當(dāng)天對此表示遺憾，稱將繼續(xù)要求美國重新審視相關(guān)關(guān)稅措施。目前，日美已進(jìn)行兩輪談判，美國意圖憑借不對等的同盟關(guān)系對日施壓以快速達(dá)成協(xié)議，但日本在核心利益問題上難以讓步，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

關(guān)稅談判進(jìn)展緩慢

特朗普重返白宮以來，接連出臺(tái)關(guān)稅措施，3月12日，對進(jìn)口鋼鐵和鋁材加征25%關(guān)稅；4月3日，對進(jìn)口汽車及零部件加征25%關(guān)稅。此外，4月2日，特朗普宣布在全球范圍內(nèi)征收所謂的“對等關(guān)稅”，其中，對日本征收額度為24%。面對國際社會(huì)的廣泛反對，特朗普隨即“認(rèn)慫”，于4月9日提出90天的關(guān)稅暫停措施，并啟動(dòng)談判，首選日本作為談判對象，但由于利益訴求迥異，日美兩輪關(guān)稅談判均未達(dá)成實(shí)質(zhì)成果。

日美首輪關(guān)稅談判于4月16日在美國華盛頓舉行，原計(jì)劃由美國財(cái)政部長貝森特、貿(mào)易代表格里爾等與日方談判代表、經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣赤澤亮正等舉行會(huì)談，日本希望借此了解美方要求、再行籌劃。但在談判前夕，特朗普突然宣布親自參會(huì)，這種國家元首直接參與部長級(jí)談判的行為極為罕見，暴露了其急于在短期內(nèi)取得成果的焦慮。

會(huì)上，美提出幾點(diǎn)核心要求：一是將對美國的貿(mào)易順差降至零；二是審查汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，降低“非關(guān)稅壁壘”；三是增加對美國的大米、肉類、土豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；四是增加承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用等。同時(shí)，美方在日方關(guān)切的汽車、鋼鐵與鋁等領(lǐng)域堅(jiān)持不予豁免。最終，日美僅就盡快達(dá)成協(xié)議、確定下一輪談判時(shí)間達(dá)成一致。盡管并未取得實(shí)質(zhì)性成果，特朗普仍在社交媒體上宣稱“取得重大進(jìn)展”，并于4月25日表示協(xié)議“非常接近達(dá)成”。美方對外釋放樂觀信號(hào)，既是施壓策略，也意在引導(dǎo)輿論。然而，日本首相石破茂坦言日美仍存在立場分歧，未來談判難以順利推進(jìn)。

5月1日，美日在華盛頓啟動(dòng)第二輪關(guān)稅談判部長級(jí)會(huì)議。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，美方為此次談判提交了一份“協(xié)議框架草案”，但在汽車關(guān)稅領(lǐng)域仍不肯松口，日方的立場則是，除非美國重新審查汽車等關(guān)稅政策，否則很難合作減少美國的貿(mào)易逆差。此輪關(guān)稅談判中，美日就擴(kuò)大貿(mào)易、非關(guān)稅措施、經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作等議題展開了具體討論，并未涉及匯率、駐日美軍費(fèi)用承擔(dān)等問題，而且同步啟動(dòng)了工作層會(huì)談，計(jì)劃在5月中旬之后密集舉行部長級(jí)談判。另外，據(jù)消息人士透露，有關(guān)半導(dǎo)體等領(lǐng)域合作的內(nèi)容也被納入議程，談判議題開始聚焦并進(jìn)入“深水區(qū)”。盡管談判逐步深入，雙方核心訴求仍迥異。日本時(shí)事通訊社報(bào)道，石破茂表示日美尚未找到共識(shí)，并且針對雙方可能于6月舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)期間達(dá)成廣泛協(xié)議的說法，認(rèn)為“還不是談及具體時(shí)間的時(shí)候”。

日方妥協(xié)難達(dá)美方期待

日美關(guān)稅談判進(jìn)度緩慢的根本原因在于雙方在汽車關(guān)稅問題上的嚴(yán)重分歧，日方的妥協(xié)舉措也未使美方滿意。

汽車產(chǎn)業(yè)是日美兩國的核心利益領(lǐng)域，均無法輕易讓步。為削減貿(mào)易逆差，推動(dòng)制造業(yè)回流，美國對進(jìn)口汽車及零部件加征25%關(guān)稅。相較于此前已被加征的鋼鐵與鋁產(chǎn)品關(guān)稅，汽車關(guān)稅是對日本經(jīng)濟(jì)的“致命沖擊”。汽車是日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且供應(yīng)鏈廣泛，涉及諸多行業(yè)。5月2日，石破茂在接受日本電視臺(tái)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在與美關(guān)稅談判中，日本“絕對不會(huì)接受汽車關(guān)稅”。

日本經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，汽車及零部件年出口額約為20萬億日元，占出口總額的20%左右。美國是日本汽車及零部件最大的出口市場，2024年日本對美汽車及其零部件出口超7萬億日元，占對美出口總額的三分之一。另據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，日本出口至美國的汽車數(shù)量約為137萬輛，占出口總量的三成。

在美國汽車關(guān)稅政策下，日本車企面臨嚴(yán)峻處境。赤澤亮正透露，“某家日本汽車企業(yè)目前每小時(shí)就因關(guān)稅損失達(dá)100萬美元（約合1.45億日元）?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》估算，美國汽車關(guān)稅最多或使日本經(jīng)濟(jì)遭受13萬億日元損失，占日本名義GDP的2%以上。考慮到特朗普關(guān)稅政策的負(fù)面沖擊，5月1日，日本央行將2025財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從三個(gè)月前的1.1%下調(diào)至0.5%。

日本在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的妥協(xié)程度也未使美國滿意。據(jù)《日本讀賣新聞》報(bào)道，在第二輪談判中，赤澤亮正提議日本增加對美國玉米和大豆的進(jìn)口，并放寬“進(jìn)口汽車特別處理制度”（PHP）的條件，以尋求關(guān)稅豁免。但這顯然難以滿足特朗普政府的胃口。一方面，日本增加對美國玉米和大豆的進(jìn)口，主要是承接未來中美貿(mào)易摩擦下美國對華出口減少的部分，對美國來說不是額外增量。此外，盡管美國多次批評(píng)日本大米關(guān)稅過高、進(jìn)口制度不透明，但由于參議院選舉臨近，稻農(nóng)是自民黨的重要票倉，日方在大米問題上的立場極難松動(dòng)。另一方面，特朗普對日本進(jìn)口和銷售美國汽車數(shù)量過少強(qiáng)烈不滿，并批評(píng)日本的安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口汽車認(rèn)證制度、電動(dòng)汽車補(bǔ)貼制度及快速充電標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成非關(guān)稅壁壘。為此，日本政府考慮擴(kuò)充可簡化進(jìn)口汽車安全和環(huán)保性能審查程序、增加進(jìn)口車整體特例適用數(shù)量，作為與美談判籌碼。但據(jù)日本共同社報(bào)道，日本政府考慮擴(kuò)充的是僅限進(jìn)口車免除常規(guī)型式指定的PHP。2024年，美國車企在日銷售的許多車型銷量遠(yuǎn)低于PHP配額，增加配額對美方實(shí)質(zhì)意義有限。

關(guān)稅談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”，日方策略趨于審慎

在日美關(guān)稅談判中，日本并不想快速做出重大讓步，而是傾向于“穩(wěn)中求進(jìn)”。早在赤澤亮正首次赴美談判之前，石破茂便為談判定下“不急于妥協(xié)”的基調(diào)，明確表示不為快速結(jié)束談判而犧牲國家利益。鑒于兩輪談判后特朗普政府始終未在汽車領(lǐng)域松口，日本轉(zhuǎn)而采取延宕策略，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

首先，從經(jīng)濟(jì)代價(jià)考量，日本大幅讓步并非最優(yōu)解。野村綜合研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家木內(nèi)登英指出，特朗普希望削減日本對美貿(mào)易順差至零或是其最終談判的目的，如果日本接受美方這個(gè)要求，將導(dǎo)致GDP減少1.4%，而如果執(zhí)行現(xiàn)行汽車及零部件、鋼鐵、鋁的25%關(guān)稅以及10%的“對等關(guān)稅”，GDP將減少0.46%，即使90天后“對等關(guān)稅”稅率恢復(fù)至24%，GDP也只減少0.75%，仍低于消除對美貿(mào)易順差的負(fù)面影響。另外，在特朗普首次執(zhí)政期間，日美曾于2019年9月達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，約定盡管美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）框架，但是日本仍逐步將美國牛肉、豬肉等產(chǎn)品關(guān)稅降至TPP框架下水平，以換取美方承諾不對日本汽車加征關(guān)稅。然而，特朗普在第二任期開始后即推翻之前承諾，對日加征汽車關(guān)稅并要求其在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)一步讓步，這也導(dǎo)致日方對此類協(xié)定的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮。

其次，日本國內(nèi)政治格局亦限制政府讓步空間。美日關(guān)稅談判結(jié)果對日本政局具有深刻影響。由于受自民黨政治資金丑聞?dòng)绊?，石破?nèi)閣民意基礎(chǔ)并不牢固，上臺(tái)之初內(nèi)閣支持率便創(chuàng)下近年來新低，僅約50%。2024年10月，在新一屆眾議院選舉中，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟未斬獲過半席位，失去對眾議院的控制，導(dǎo)致自民黨失去“獨(dú)大”地位，在重大決策問題上深受在野黨牽制。據(jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道，預(yù)計(jì)2025年日本參議院選舉日程是“7月3日公布提名，20日投票”，而美國設(shè)定的90天關(guān)稅暫停加征截止日期為7月9日，關(guān)稅談判結(jié)果可能直接影響參議院選舉走勢。在少數(shù)派政府執(zhí)政及內(nèi)閣支持率偏低的雙重困境下，石破茂內(nèi)閣一旦對美大幅讓步，不僅將遭受在野黨猛烈抨擊，引發(fā)經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈不滿，還極易導(dǎo)致自民黨在參議院選舉中失利，甚至引發(fā)政權(quán)更迭。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對石破政權(quán)而言，若無法獲得關(guān)稅豁免，則爭取美國延長關(guān)稅暫停期限等，或許是更為現(xiàn)實(shí)且政治風(fēng)險(xiǎn)較低的選擇。

日方亦在觀察美方政策的內(nèi)在壓力及他國應(yīng)對策略。特朗普政府的關(guān)稅政策必然反噬美國經(jīng)濟(jì)，今年1至3月，美國實(shí)際GDP出現(xiàn)三年來首次負(fù)增長。另據(jù)美國耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測，若迄今為止所有2025年關(guān)稅政策得以實(shí)施，美國實(shí)際GDP增速將降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，即使從中長期來看生產(chǎn)和供應(yīng)鏈得以優(yōu)化，也仍將使美國實(shí)際GDP增速下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國國內(nèi)對關(guān)稅政策的不滿情緒加劇。美國有線電視新聞網(wǎng)的民調(diào)結(jié)果顯示，55%的美國人認(rèn)為特朗普本屆任期內(nèi)的關(guān)稅政策是糟糕的。面對內(nèi)外壓力，特朗普一邊宣稱與日本、印度、韓國等國的關(guān)稅協(xié)議“即將達(dá)成”，以營造關(guān)稅談判的“成功氛圍”，一邊表示“或?qū)⒋蠓档蛯θA關(guān)稅”、并在特定領(lǐng)域開始做出部分讓步，釋放調(diào)整信號(hào)。4月30日，特朗普宣布對在美國生產(chǎn)的整車生產(chǎn)中所使用的進(jìn)口零部件部分免征關(guān)稅，以回應(yīng)通用汽車等美國汽車制造巨頭的強(qiáng)烈不滿。這也顯示出其政策的高度不確定性。另外，印度、韓國等國也在與美進(jìn)行關(guān)稅談判，日本并不甘心成為美方貿(mào)易政策的優(yōu)先“試驗(yàn)對象”，因此也關(guān)注其他國家如何回應(yīng)美方壓力，從中尋找更優(yōu)應(yīng)對路徑。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員。本文成稿于5月6日）