2025年3月28日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思抵達(dá)菲律賓奎松市訪問阿吉納爾多營(yíng)地，在菲武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)布勞納陪同下檢閱儀仗隊(duì)。

4月21日至5月9日，美菲“肩并肩2025”聯(lián)合演習(xí)在菲律賓呂宋島和巴拉望島的多個(gè)地點(diǎn)舉行，美國(guó)和菲律賓分別派出約9000和5000人參演，澳大利亞、日本、英國(guó)、法國(guó)、加拿大五國(guó)派小型分隊(duì)參與，另有16國(guó)受邀觀摩，其中荷蘭、捷克、立陶宛、波蘭是首次作為觀察員到場(chǎng)。此次“肩并肩”聯(lián)演是美菲之間的第40次，也是特朗普第二任期開啟后的首次。

進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的備戰(zhàn)特點(diǎn)

近年來，出于共同應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)在南?！斑瓦捅迫说男袆?dòng)”以及加強(qiáng)應(yīng)對(duì)所謂“臺(tái)海危機(jī)”的考量，美菲“肩并肩”演習(xí)中止了規(guī)?？s水、科目轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的調(diào)整，“應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的作用被重新“激活”，在規(guī)模、科目、裝備投入等方面越來越具備為高端戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備的特點(diǎn)，針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)意味不斷增強(qiáng)，有關(guān)趨勢(shì)在今年的演習(xí)中有突出表現(xiàn)。

首先，加緊部署前沿武器。美軍繼2024年借“肩并肩”演習(xí)首次部署“堤豐”中程彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)之后，此次又首次部署了“海軍/海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征艦攔截系統(tǒng)”（NMESIS）。該系統(tǒng)是美軍2023年才交付海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的機(jī)動(dòng)式陸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)，主要由“海軍打擊導(dǎo)彈”、無人發(fā)射車、地面指揮車等組成，可通過運(yùn)輸機(jī)或氣墊登陸艇運(yùn)載，實(shí)現(xiàn)快速投送部署。它同“堤豐”一樣，是美軍重視發(fā)展陸基反艦導(dǎo)彈的產(chǎn)物，進(jìn)一步印證了其加緊在“第一島鏈”部署陸基反艦導(dǎo)彈的動(dòng)向，目的在于轉(zhuǎn)變過去主要依靠水面艦艇對(duì)敵方艦艇進(jìn)行攻擊的做法，以成本更低、機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)的方式，抵消所謂“反介入/區(qū)域拒止”威脅。NMESIS可通過遙控方式分布配置，特別適合在多島嶼環(huán)境下的靈活、分散部署，在實(shí)現(xiàn)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”作戰(zhàn)概念中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美軍在演習(xí)中還部署了“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一體化防空系統(tǒng)”（MADIS），該系統(tǒng)不僅可用來攔截傳統(tǒng)的固定翼飛機(jī)、直升機(jī)，還能有效攻擊小型無人機(jī)等“低慢小”飛行器，為遠(yuǎn)征作戰(zhàn)部隊(duì)提供防空保護(hù)傘，提升戰(zhàn)術(shù)部署彈性。

其次，堪稱“全面戰(zhàn)斗測(cè)試”。菲軍方將今年的演習(xí)描述為“精心設(shè)計(jì)的全面戰(zhàn)斗模擬”，即，將真實(shí)的部隊(duì)和事件引入模擬演習(xí)構(gòu)想中，在最逼真和最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境下，測(cè)試、提升美菲聯(lián)合作戰(zhàn)能力。內(nèi)容包括模擬擊退敵軍對(duì)島嶼的攻擊、擊沉假想敵艦、聯(lián)合海軍演習(xí)、空中作戰(zhàn)偵察等，且在陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)、信息、認(rèn)知等多作戰(zhàn)域展開。有美軍軍官稱，這次演習(xí)是一次“在模擬戰(zhàn)時(shí)條件下檢驗(yàn)聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃執(zhí)行情況的彩排”。

第三，呂宋瀕海輪換部隊(duì)首次參演。這支部隊(duì)是美國(guó)第三海軍陸戰(zhàn)隊(duì)瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)的前沿部署分隊(duì)，根據(jù)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“部隊(duì)設(shè)計(jì)2030”戰(zhàn)略打造，用于開發(fā)針對(duì)“印太”地區(qū)的作戰(zhàn)概念和戰(zhàn)術(shù)，此次參加了海岸防御、海上態(tài)勢(shì)感知、防空行動(dòng)演練。與美軍駐澳大利亞北部達(dá)爾文的陸戰(zhàn)隊(duì)輪換部隊(duì)不同，呂宋輪換部隊(duì)由瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)直接指揮并聚焦“跳島”戰(zhàn)術(shù)（Island hopping，通過快速、突然且集中的攻擊奪取敵方島嶼）。

第四，日本首次作為正式成員國(guó)參演。這與日菲2024年7月簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》有關(guān)，該協(xié)定允許日本自衛(wèi)隊(duì)在菲領(lǐng)土上開展訓(xùn)練和行動(dòng)，并且極大簡(jiǎn)化了行動(dòng)期間日方人員、裝備、彈藥等的入境手續(xù)。日本此次派出約150名自衛(wèi)隊(duì)官兵和一艘“最上”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，參加了救災(zāi)演練和網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御交流，以及在呂宋島附近海域舉行的“多邊海上演習(xí)”。

體現(xiàn)特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”布局初步考量

特朗普第二任期剛開始三個(gè)多月，對(duì)于如何延續(xù)貫穿特朗普首任和拜登時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”尚未推出清晰、成形的思路。但是，3月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思選擇菲律賓為其首次亞洲之行首站抵達(dá)馬尼拉，加上媒體前段時(shí)間披露五角大樓已經(jīng)內(nèi)部下達(dá)的《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指針》部分內(nèi)容，顯示美國(guó)對(duì)特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的軍事布局已有初步考慮，“肩并肩2025”中的諸多變化令外界可以對(duì)其管窺一二。

總體來看，與在歐洲方向上的作法截然不同，特朗普2.0政府在“印太”方向上繼續(xù)強(qiáng)化同盟關(guān)系，并且更加重視菲律賓、日本這兩個(gè)“關(guān)鍵盟友”。特朗普再次上臺(tái)后很快就宣布暫停對(duì)外援助90天，但沒過幾天便恢復(fù)了對(duì)菲律賓的約3.3億美元援助資金，用于支持其武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃。赫格塞思訪菲期間，美菲發(fā)表《聯(lián)合聲明》宣布將采取“大膽步驟”在“印太”地區(qū)“重建威懾”，“用實(shí)力實(shí)現(xiàn)和平”。這些步驟包括：在菲部署更先進(jìn)的美軍能力，如海軍/海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征艦攔截系統(tǒng)和無人水面艦艇；在菲律賓的巴丹島進(jìn)行雙邊特種部隊(duì)訓(xùn)練；發(fā)布雙邊國(guó)防工業(yè)合作聯(lián)合愿景聲明；發(fā)起雙邊網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)。赫格塞思訪菲結(jié)束后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布批準(zhǔn)向菲出售20架F-16C、F-16D戰(zhàn)斗機(jī)，以提升菲空軍的海域態(tài)勢(shì)感知能力，并“加強(qiáng)對(duì)敵方防空系統(tǒng)的壓制”。

“重建威懾”是赫格塞思就任國(guó)防部長(zhǎng)后提出的三大優(yōu)先議程之一。該理念認(rèn)為，拜登政府的“一體化威懾”推進(jìn)不夠，美國(guó)需要在更大程度上建立威懾，包括增強(qiáng)美國(guó)在“印太”關(guān)鍵盟友的軍力，與美國(guó)形成更強(qiáng)的聯(lián)合威懾態(tài)勢(shì)。

受烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等問題牽制，特朗普政府短期內(nèi)難以真正將主要精力轉(zhuǎn)向“印太”，但也不會(huì)放棄利用南海問題等抓手在中美地緣戰(zhàn)略博弈中尋求有利地位。東盟絕大多數(shù)國(guó)家不愿在南海問題上替美國(guó)火中取栗，菲律賓對(duì)美國(guó)而言則是相對(duì)容易利用的。近年菲律賓圍繞我國(guó)的仁愛礁、黃巖島、鐵線礁等島礁同中方激烈對(duì)峙，其國(guó)內(nèi)圍繞中期選舉激烈爭(zhēng)斗，馬科斯與杜特爾特家族矛盾激化，其為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)壓力存在利用南海問題挑起新的事端的動(dòng)機(jī)和可能。特朗普2.0政府延續(xù)了拜登時(shí)期的對(duì)菲基本政策，繼續(xù)支持菲律賓與中國(guó)抗衡。赫格塞思訪菲期間，高調(diào)宣稱美菲同盟是“印太安全基石”，《美菲共同防御條約》“堅(jiān)如磐石”“不可動(dòng)搖”，美菲必須“肩并肩”面對(duì)中國(guó)帶來的“威脅”。

特朗普2.0政府將繼續(xù)利用菲律賓和日本推動(dòng)“印太”海上問題的聯(lián)動(dòng)。特朗普政府部分成員對(duì)美國(guó)是否應(yīng)在重大危機(jī)時(shí)刻“協(xié)防”臺(tái)灣存在爭(zhēng)論，但也絕不會(huì)放棄“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略取向。美國(guó)“印太”司令部司令帕帕羅最近在談到臺(tái)海局勢(shì)時(shí)稱，美軍的首要任務(wù)是“阻止中國(guó)大陸收復(fù)臺(tái)灣”。日本是美國(guó)介入臺(tái)灣問題最可倚重的幫手，菲律賓則由于其特殊的地理位置及美軍對(duì)其北部基地業(yè)已在拜登時(shí)期得到擴(kuò)大的準(zhǔn)入權(quán)，難以置身事外。今年4月初，菲陸軍司令布勞納表示，如果臺(tái)海爆發(fā)沖突，菲律賓軍隊(duì)“不可避免地”會(huì)卷入其中。

對(duì)我國(guó)周邊海上安全影響幾何

在“肩并肩2025”之前，美菲已經(jīng)舉行了“堅(jiān)盾”“雷霆對(duì)抗”聯(lián)演。美國(guó)還打算在2026年前在菲蘇比克灣和克拉克附近修建一座大型倉(cāng)庫，預(yù)置武器裝備。美菲不斷強(qiáng)化軍事合作，對(duì)我國(guó)周邊海上安全的消極影響是顯而易見的。

美國(guó)加緊部署“堤豐”和NMESIS系統(tǒng)，射程覆蓋我國(guó)東南沿海，增加我國(guó)海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的復(fù)雜性。NMESIS的加入標(biāo)志著美菲在作戰(zhàn)準(zhǔn)備、技術(shù)整合和聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面的提升，也體現(xiàn)了菲在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中日趨重要的前沿國(guó)家角色。NMESIS在巴丹群島和呂宋島北部等關(guān)鍵地點(diǎn)的部署可使美菲部隊(duì)獲得強(qiáng)有力的海上拒止工具，從而在不必部署大型水面作戰(zhàn)艦艇的情況下，就能置敵方艦艇于危險(xiǎn)之境。在演習(xí)中同時(shí)部署NMESIS和“堤豐”，亦首次使菲律賓具備從本土對(duì)敵方發(fā)起分層、機(jī)動(dòng)式導(dǎo)彈攻擊的能力，增加對(duì)手目標(biāo)識(shí)別和作戰(zhàn)計(jì)劃的復(fù)雜性。

美國(guó)還欲借“肩并肩”聯(lián)演向菲部署陸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)、高性能無人水面艇、瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)等新型作戰(zhàn)力量，明顯是在激化地區(qū)矛盾、鼓動(dòng)對(duì)立對(duì)抗。

美國(guó)將更多域外國(guó)家引入“肩并肩”聯(lián)演，是要將南海這灘“水”攪得更渾。就在“肩并肩2025”演習(xí)前后，日菲也進(jìn)行了極為頻密的互動(dòng)，2月日本防衛(wèi)大臣中谷元訪菲，參觀了巴薩空軍基地、華萊士空軍基地，與菲方討論了如何加強(qiáng)日菲雙邊、美日菲三邊和美日菲澳四邊合作，并表示“雙方將繼續(xù)推進(jìn)防衛(wèi)裝備和技術(shù)方面的合作”。菲律賓也正呼吁韓國(guó)、印度加入美日澳菲四邊機(jī)制（Squad），并尋求與更多盟友簽署部隊(duì)互訪協(xié)議或后勤互助協(xié)議、加強(qiáng)情報(bào)共享等。

對(duì)于“肩并肩2025”聯(lián)演的玩火行徑，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆明確指出，“菲律賓伙同域外國(guó)家大搞軍事演習(xí)，引入和部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，破壞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，公然站在地區(qū)國(guó)家的對(duì)立面，已經(jīng)遭到地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)烈反感和反對(duì)?！狈茋?guó)內(nèi)有識(shí)之士則認(rèn)為，菲律賓拉美國(guó)和其他域外國(guó)家舉行軍演并部署陸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)等武器，不僅威懾不了中國(guó)，而且會(huì)使菲律賓在戰(zhàn)時(shí)淪為被打擊目標(biāo)，改變不了菲律賓作為美國(guó)“棋子”的可悲命運(yùn)。

（作者為中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員）