中圖分類號：F49；F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2025）03-0064-11

黨的二十大報(bào)告明確指出：“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收人群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收人”[1]。這表明，我國的要素分配制度改革已進(jìn)入新的發(fā)展階段，提高人民群眾收入成為要素分配改革的主攻方向。與此同時，數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的正向促進(jìn)作用也在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》，2021年，我國數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為 1 4 . 7 % 和0.83個百分點(diǎn)；據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模復(fù)合增速將超過2 5 % ，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。①數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的倍增效應(yīng)表明，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系會成為新時代推動我國分配改革的新引擎，同時也為實(shí)現(xiàn)全體人民共享數(shù)據(jù)要素紅利，促進(jìn)全體人民共同富裕開拓了新路徑。中共中央、國務(wù)院于2022年12月2日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）[2]，明確指出要“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，以此提升社會公平，保障民生福祉，促進(jìn)共同富裕。2023年3月10日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》第十四項(xiàng)內(nèi)容，國家數(shù)據(jù)局正式獲批成立[3]。該機(jī)構(gòu)成立的首要任務(wù)就是要推動包括數(shù)據(jù)要素收益分配在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)。目前關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配的頂層設(shè)計(jì)來自于“數(shù)據(jù)二十條”，但是該規(guī)定對數(shù)據(jù)要素收益這個復(fù)雜問題的規(guī)定卻非常籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在數(shù)據(jù)要素收益分配基礎(chǔ)制度推進(jìn)的關(guān)鍵時期，從時代價值、分配體制和分配機(jī)制等角度探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系，對助力我國數(shù)字時代長足發(fā)展具有理論意義和實(shí)踐價值。

一、數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的時代價值

所謂數(shù)據(jù)要素，是指根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)②，具有虛擬性、非消耗性、非競爭性、多主體性等特征?！皵?shù)據(jù)二十條\"按數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)特征將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三類。而不同類型的數(shù)據(jù)在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有所不同，如何依據(jù)數(shù)據(jù)特性對不同參與主體的數(shù)據(jù)收益進(jìn)行公平、合理、準(zhǔn)確的劃分成為數(shù)字時代亟待解決的關(guān)鍵問題。闡明數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系構(gòu)建的方向性、必要性和可能性，不僅有助于準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的時代價值，也對推動數(shù)據(jù)要素收益分配制度體制機(jī)制構(gòu)建意義重大。

（一）數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系構(gòu)建的方向性

“數(shù)據(jù)二十條”中明確提出要“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，“完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”。2]這些規(guī)定明確了構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制的方向，使得數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系有了現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。

其一，數(shù)據(jù)要素收益分配要體現(xiàn)效率?！皵?shù)據(jù)二十條”明確了數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制的構(gòu)建要堅(jiān)持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，也就是說，數(shù)據(jù)要素收益分配必須要在厘清分配主體的前提下保證每個參與者都能獲得利益；同時，“數(shù)據(jù)二十條”也要求，要通過法律法規(guī)建設(shè)保障各參與主體的利益，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建合理的市場評價機(jī)制使勞動者報(bào)酬與其貢獻(xiàn)相匹配;此外，還提出要以分紅、提成等方式不斷平衡數(shù)據(jù)價值生產(chǎn)過程中各個主體的利益。可見，數(shù)據(jù)要素收益分配首先體現(xiàn)了數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。

其二，數(shù)據(jù)要素收益分配要體現(xiàn)公平性，把保護(hù)公共利益和弱勢群體利益放在突出地位?！皵?shù)據(jù)二十條\"特別指出，數(shù)據(jù)要素收益分配要重視公共數(shù)據(jù)利益的分配，把因公共數(shù)據(jù)開放產(chǎn)生的數(shù)據(jù)利益用于幫助弱勢群體，通過體制和機(jī)制構(gòu)建不斷增加弱勢群體的數(shù)據(jù)要素收益，并為其免費(fèi)享受數(shù)據(jù)服務(wù)提供政策支持。這意味著，除了可以通過稅收、監(jiān)管罰沒收入來提高政府轉(zhuǎn)移支付的手段外，還可以通過公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造更多政策性收入，以提高弱勢群體的收入水平。

其三，數(shù)據(jù)要素收益分配要防止壟斷，減少收入差距。“數(shù)據(jù)二十條\"強(qiáng)調(diào)，要依據(jù)法律法規(guī)節(jié)制資本，防止數(shù)據(jù)壟斷，這表明數(shù)據(jù)要素收益不僅關(guān)注“提低”，也重視“調(diào)高”，“提低”與“調(diào)高”的雙重制度保障更有利于形成中間大、兩頭小的“橄欖型\"收入分配格局，這對于防范貧富差距意義重大；同時，“數(shù)據(jù)二十條”還進(jìn)一步明確要統(tǒng)籌資金安排，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，以此來幫助全體人民提高數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)數(shù)字技能，使全體人民能夠憑借自身的數(shù)字素養(yǎng)獲得更多數(shù)據(jù)權(quán)益。

其四，數(shù)據(jù)要素收益分配的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕?！皵?shù)據(jù)二十條”明確指出要“著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進(jìn)社會公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。”[2]這表明數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制的構(gòu)建必須以促進(jìn)共同富裕為根本目標(biāo)，努力通過體制和機(jī)制的構(gòu)建消除數(shù)據(jù)要素收益分配過程中存在的不平衡、不公平問題，使全體人民切實(shí)享受到數(shù)據(jù)要素發(fā)展帶來的諸多“實(shí)惠”。“數(shù)據(jù)二十條”作為一個總綱性的頂層設(shè)計(jì)，明確了數(shù)據(jù)要素收益分配體制和機(jī)制改革的總體目標(biāo)、具體原則以及改革方向，為不同利益主體憑借自身的貢獻(xiàn)獲得收益分配奠定了制度基石。未來，從中央到地方、從行業(yè)到企業(yè)都會根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益分配制度改革，盡可能地實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的收益平衡。

（二）數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系構(gòu)建的必要性

隨著數(shù)據(jù)要素對GDP增長的貢獻(xiàn)日益上升，數(shù)據(jù)紅利也會大規(guī)模釋放，釋放的重要方式就是通過數(shù)據(jù)要素收益分配重塑新的社會利益格局，這使得數(shù)據(jù)要素收益分配方案具有必要性。

其一，社會主義分配制度的必然要求。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期實(shí)踐探索中逐漸形成的科學(xué)理論。這一理論的確立為新時代中國特色社會主義分配制度改革指明了方向。而作為社會主義分配制度改革內(nèi)容之一的數(shù)據(jù)要素收益分配必然需要遵循社會主義分配制度的內(nèi)在要求，使社會物質(zhì)資料分配能夠最大限度地惠及所有人，由此實(shí)現(xiàn)全體人民共享數(shù)據(jù)紅利的目的[4]。從這個意義上看，數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的提出無疑具有制度上的必然性。

其二，維護(hù)分配公平正義的當(dāng)然之舉。數(shù)據(jù)要素雖然帶來了社會物質(zhì)財(cái)富的急劇增長，使可分配的“蛋糕”越做越大，但如何分好“蛋糕”以保證數(shù)據(jù)收益分配的公平性卻始終是一個懸而未決的問題，這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素分配過程中存在較多不公平的現(xiàn)象。比如，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的大部分?jǐn)?shù)字紅利都被平臺企業(yè)和相關(guān)科技公司所占有，為數(shù)據(jù)要素的價值生成作出貢獻(xiàn)的平臺用戶和就業(yè)者卻未能獲得應(yīng)有的收益。5]同時，數(shù)據(jù)要素的不平衡發(fā)展也造成了一大批數(shù)字“弱勢群體”，數(shù)字弱勢群體在整個數(shù)據(jù)收益分配過程中的個人權(quán)益得不到保障引發(fā)了新的社會矛盾。數(shù)據(jù)要素在發(fā)展過程中存在的財(cái)富分配不均現(xiàn)象，迫使數(shù)據(jù)要素收益分配必須朝著公平正義的方向發(fā)展，而體現(xiàn)公平正義的數(shù)據(jù)要素收益分配方式也自然承繼著公平分配的內(nèi)在價值追求。

其三，增加個體性收入的必然選擇。繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后，數(shù)據(jù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的又一新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的發(fā)展為中低收入者提高收入開拓了新的契機(jī)和渠道。通過數(shù)據(jù)要素收益分配，可以進(jìn)一步增加企業(yè)員工、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)用戶等一大批中低收入群體的收人[，這在一定程度上降低了貧富差距，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供了動力。

其四，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界的必由之路。通過數(shù)據(jù)要素收益分配，可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場流通，提高勞動生產(chǎn)率，增加收入來源，提升低收入者的消費(fèi)需求，擴(kuò)大整個社會的消費(fèi)供給，這種由收入提高引發(fā)的生產(chǎn)積極性也將進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)要素的價值潛力，進(jìn)而促進(jìn)整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。由此可見，加快數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的研究既是在理論上回應(yīng)中國特色社會主義分配制度改革的內(nèi)在要求，也是從實(shí)踐上應(yīng)對數(shù)據(jù)要素收益分配不公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足的必然之舉。

（三）數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系構(gòu)建的可能性

在數(shù)據(jù)流程不斷清晰、數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步、數(shù)據(jù)確權(quán)不斷細(xì)化、數(shù)據(jù)要素市場不斷擴(kuò)大的背景下，數(shù)據(jù)要素收益分配有了更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，使得數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系具有可能性。

其一，數(shù)據(jù)流程不斷清晰，使數(shù)據(jù)要素收益分配的主體確認(rèn)成為可能。隨著對數(shù)據(jù)全生命周期的實(shí)踐和研究不斷深人，數(shù)據(jù)要素的價值生產(chǎn)過程也逐步清晰，數(shù)據(jù)提供、收集和儲存、清洗、標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)化、分析、挖掘、集成等環(huán)節(jié)的提煉厘清了數(shù)據(jù)要素價值生成的主體[]，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步區(qū)分出對數(shù)據(jù)要素有貢獻(xiàn)的各方當(dāng)事人，為衡量不同參與主體的數(shù)據(jù)要素收益貢獻(xiàn)提供可能。

其二，技術(shù)進(jìn)步使得對不同數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行公平的定量評估成為可能。數(shù)據(jù)要素收益分配的實(shí)現(xiàn)要以數(shù)據(jù)要素的價值評估以及數(shù)據(jù)定價為前提，而數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步為這一前提的實(shí)現(xiàn)提供了可能。比如，可以將生成式人工智能技術(shù)嵌入到數(shù)據(jù)定價體系中，使數(shù)據(jù)價格能夠依據(jù)成本以及市場的發(fā)展變化實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，由此提升數(shù)據(jù)價值評估的準(zhǔn)確性和時效性。此外，區(qū)塊鏈的時間戳技術(shù)、智能合約技術(shù)、深度學(xué)習(xí)算法等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為數(shù)據(jù)要素收益分配提供了多方位的技術(shù)支持。[8]

其三，數(shù)據(jù)確權(quán)取得新突破，使數(shù)據(jù)要素收益分配更有保障。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素收益分配的基石。然而，相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有非競爭性、可復(fù)制性、強(qiáng)外溢性、零邊際成本等特性，這使得數(shù)據(jù)確權(quán)一直是“世界難題”。近年來，隨著人們對數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識日益加深，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)的方式也在逐步打破傳統(tǒng)思維的束縛，當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)流通過程中各利益主體的訴求構(gòu)建新型權(quán)利關(guān)系正成為發(fā)展主流，我國已進(jìn)人建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的新階段，一些地市也在陸續(xù)出臺相關(guān)的政策法規(guī)。比如，2023年11月，貴州省出臺了《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試行）》，明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，拉開了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的序幕，為進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)要素參與主體的分配權(quán)利提供了可能。③

其四，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場正在逐步建立，為數(shù)據(jù)要素公平定價提供了可能。目前全國已經(jīng)有超過80家大數(shù)據(jù)交易平臺投人運(yùn)營，數(shù)據(jù)要素規(guī)范化流通正在逐步實(shí)現(xiàn)。9]截至2024年8月，共有20多個?。▍^(qū)、市）成立了數(shù)據(jù)交易所。其中，深圳數(shù)據(jù)交易所的交易額已突破50億元。未來，隨著越來越多的數(shù)據(jù)交易所投人運(yùn)營，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場指日可待。全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)不僅會使得數(shù)據(jù)要素的價值潛能得到最大限度的釋放，而且數(shù)據(jù)定價也將更趨合理、透明、規(guī)范，這對實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益的公平分配大有助益。鑒于此，未來的數(shù)據(jù)要素收益分配將會在主體清晰、技術(shù)有為、權(quán)利明確、市場規(guī)范的框架內(nèi)得到進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)紅利也會更多、更公平地造福全體人民。

二、數(shù)據(jù)要素收益分配體制內(nèi)容創(chuàng)新

鑒于數(shù)據(jù)要素收益分配涉及政府、企業(yè)、數(shù)字勞動者等多個利益主體，為更好地平衡不同主體之間的利益關(guān)系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素收益分配的靈活性、公平性、可及性，推動數(shù)據(jù)要素收益分配取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，可以從明確政府參與數(shù)據(jù)要素收益分配的各項(xiàng)權(quán)利、健全數(shù)字企業(yè)獲取數(shù)據(jù)要素收益路徑、完善數(shù)字勞動者的數(shù)據(jù)利益保障方案等三個方面對數(shù)據(jù)要素收益分配體制內(nèi)容進(jìn)行完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的可行性。

（一）明確政府參與數(shù)據(jù)要素收益分配的各項(xiàng)權(quán)利

按照“數(shù)據(jù)二十條”中明確的數(shù)據(jù)要素分類分級原則，數(shù)據(jù)要素主要分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三類。在這三類數(shù)據(jù)發(fā)揮價值潛能的過程中，政府作為參與主體對數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮作出了不同層面的積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公共數(shù)據(jù)約占數(shù)據(jù)資源的 8 0 % ，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，其開放共享將帶來巨大的市場收益[10]。政府作為公共數(shù)據(jù)最大的采集者、處理者及持有者，在數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理等方面投入了大量人力、技術(shù)以及資金成本，同時還承擔(dān)了數(shù)據(jù)開放帶來的風(fēng)險，理應(yīng)獲得數(shù)據(jù)要素收益分配的權(quán)利。同時，企業(yè)數(shù)據(jù)在收集、存儲、生產(chǎn)、流通、場景化過程中也會使用政府提供的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施、享受相應(yīng)的公共服務(wù)等，企業(yè)數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生龐大的經(jīng)濟(jì)效益離不開政府的鼎力支持。同樣地，個人數(shù)據(jù)之所以能夠通過授權(quán)或者托管使用等方式產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素收益，也是因?yàn)橛姓块T為其提供政策保障?？梢哉f，政府對數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮作出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。因此，根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”明確的“按價值貢獻(xiàn)參與分配”的分配原則，政府理應(yīng)參與數(shù)據(jù)要素收益分配[2]。此外，政府參與數(shù)據(jù)要素收益分配也能夠最大程度地強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的公益屬性，把獲取到的數(shù)據(jù)收益更多地用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、開展公共服務(wù)、整合公共資源等方面。為此，有必要從公共數(shù)據(jù)有償使用收人、數(shù)據(jù)稅收收入等方面進(jìn)一步明確政府獲取數(shù)據(jù)要素收益分配的路徑，保障政府參與數(shù)據(jù)要素收益分配的各項(xiàng)權(quán)利。

其一，完善公共數(shù)據(jù)有償使用制度。首先，通過完善憲法、數(shù)據(jù)基本法的相關(guān)內(nèi)容，明確政府部門參與公共數(shù)據(jù)收益分配的各項(xiàng)權(quán)利，為公共數(shù)據(jù)有償使用制度的制定提供法律保障；其次，要建立“中央一地方”的公共數(shù)據(jù)分級授權(quán)運(yùn)營機(jī)制[]，使政府部門能夠作為數(shù)據(jù)提供方規(guī)范有序參與公共數(shù)據(jù)收益分配。具體包括要進(jìn)一步明確擁有運(yùn)營權(quán)的單位在獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)收益后，必須按照一定比例將所獲得的公共數(shù)據(jù)收益返還給相應(yīng)的政府部門，由此保障公共數(shù)據(jù)有償使用收入來源的穩(wěn)定性；根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的屬性，建立有差別的行政事業(yè)性收費(fèi)制度，對能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營型公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，允許政府部門在運(yùn)營主體產(chǎn)生盈利的情況下收取數(shù)據(jù)資源收集、加工、傳輸?shù)荣M(fèi)用。

其二，健全數(shù)據(jù)稅收體系，為政府獲取數(shù)據(jù)收益開辟新路徑[12]。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)富也會呈現(xiàn)出井噴式增長，建立與之相配套的數(shù)據(jù)稅收體系不僅能夠起到有效調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)要素收入分配差距的作用，還能夠?yàn)閿?shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給提供資金來源。為此，要加快稅法體系改革，把數(shù)據(jù)稅納入我國基本稅收體系中，為政府獲取數(shù)據(jù)收益提供新的渠道。在具體實(shí)施過程中，針對數(shù)據(jù)稅的地域差異，可運(yùn)用地理定位技術(shù)明確個人數(shù)據(jù)采集涉及的地域范圍，為地方數(shù)據(jù)稅的確立提供依據(jù)。同時，還要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)稅會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)要素交易過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)能夠得到準(zhǔn)確測算。政府在數(shù)據(jù)要素價值實(shí)現(xiàn)過程中既享有經(jīng)濟(jì)主體地位，又兼具為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)。這意味著在數(shù)據(jù)要素收益分配過程中，必須兼顧政府這一主體的“盈利性”與“公共性”特征。

通過以上方式能夠最大程度地維護(hù)政府的數(shù)據(jù)權(quán)益，保障數(shù)據(jù)要素收益分配的公平與穩(wěn)定，促進(jìn)公共服務(wù)水平的快速提高。

（二）健全數(shù)字企業(yè)獲取數(shù)據(jù)要素收益路徑

盡管政府在數(shù)據(jù)要素價值生產(chǎn)中作出了突出貢獻(xiàn)，但仍須看到，在數(shù)據(jù)市場中，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的絕大部分收益都是由數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造的，在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、流通、交易、應(yīng)用以及運(yùn)營過程中，數(shù)字企業(yè)投入了大量資金、技術(shù)、管理成本，對數(shù)據(jù)要素?fù)碛惺聦?shí)上的所有權(quán)[13]?？梢哉f，正是由于數(shù)字企業(yè)廣泛參與到數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)的過程中，數(shù)據(jù)要素才能不斷釋放出巨大的市場價值。從這個意義上看，數(shù)字企業(yè)理應(yīng)參與數(shù)據(jù)要素收益分配。只有讓數(shù)字企業(yè)獲取到滿意的數(shù)據(jù)財(cái)富，數(shù)字企業(yè)才有動力加大對數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)的投資，數(shù)據(jù)要素才能夠產(chǎn)生源源不斷的市場價值，從而更好地助力我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，也應(yīng)看到，當(dāng)前由于數(shù)據(jù)確權(quán)問題一直未能得到有效解決，一些數(shù)字企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資本優(yōu)勢占據(jù)了“超額”的數(shù)據(jù)要素收益，有的甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)壟斷的情況[14]?；诖?，在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配體制的過程中，要依據(jù)“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，在嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)督的前提下，將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)賦予數(shù)字企業(yè)，為其參與分配提供保障，同時避免出現(xiàn)分配不公的問題。為此，有必要從完善利潤分配方式、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)化制度、建立數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)展基金三個方面著手健全數(shù)字企業(yè)獲取數(shù)據(jù)要素收益的路徑。

其一，完善利潤分配方式。為有效提高數(shù)字企業(yè)在數(shù)據(jù)要素價值挖掘中的積極性和主動性，保證數(shù)字企業(yè)獲得應(yīng)有的數(shù)據(jù)要素收益，有必要進(jìn)一步完善利潤分配方式，在傳統(tǒng)企業(yè)利潤分配方式的基礎(chǔ)上增加新的要素。比如，把用戶數(shù)據(jù)和用戶流量作為測算企業(yè)的市場活躍度、參與度和利潤分?jǐn)傤~的重要依據(jù)[15]；還可以依據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r確立有差別的數(shù)字企業(yè)繳稅比例，鼓勵數(shù)據(jù)要素稟賦較差的地區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

其二，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)化制度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化能夠更好地提升數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”的能力，為數(shù)字企業(yè)帶來更多的利益增長點(diǎn)，有助于進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)要素收益范圍。2024年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》開啟了數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的新紀(jì)元，為數(shù)字企業(yè)價值增值創(chuàng)造了前提。為進(jìn)一步保障數(shù)字企業(yè)的收益，未來還須在會計(jì)計(jì)量方法的優(yōu)化、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)金融等方面進(jìn)一步完善[16]，以此拓展數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)收益路徑。

其三，建立數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)展基金。為進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)字企業(yè)間的收入差別問題，防范數(shù)據(jù)壟斷，可以建立數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展基金，以此調(diào)節(jié)企業(yè)間的收入分配差距?？梢悦磕陱娜珖鴶?shù)據(jù)要素的總收益中劃撥一定比例的資金用于建設(shè)數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展基金。一方面，可以通過該基金扶持中小型數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，為其提供資金、技術(shù)支持。這也是增加中小型數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)收益的一種途徑。另一方面，還可以利用該基金補(bǔ)償數(shù)字企業(yè)在大數(shù)據(jù)深層信息開發(fā)過程中的成本投人[17]，對著力于數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)新的數(shù)字企業(yè)進(jìn)行收益分配的再平衡。

通過以上方式能夠最大程度提高數(shù)字企業(yè)的生產(chǎn)積極性，推動數(shù)字企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，同時還能有效保障市場競爭的公平性，這對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（三）完善數(shù)字勞動者的數(shù)據(jù)利益保障方案

除了政府、數(shù)字企業(yè)之外，數(shù)字勞動者在數(shù)據(jù)要素價值形成過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。這類數(shù)字勞動者主要包括在數(shù)字企業(yè)從事數(shù)據(jù)工作的職員，以非正式員工身份從事工作的平臺就業(yè)者（包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等）以及貢獻(xiàn)個人數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)提供者[18]。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)要素收益分配體制不健全，大部分?jǐn)?shù)字勞動者還未能獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的數(shù)據(jù)收益。比如，外賣騎手在完成外賣派送任務(wù)的過程中不僅付出了體力勞動還為平臺創(chuàng)造了額外的數(shù)據(jù)收益，但這部分?jǐn)?shù)據(jù)收益并沒有反映在外賣騎手的工資報(bào)酬中；同樣地，原始數(shù)據(jù)提供者自身的信息構(gòu)成數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)要素價值形成的邏輯起點(diǎn)，然而，這些原始數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)收益權(quán)卻被所謂的“用戶協(xié)議”所剝奪。面對數(shù)字勞動者在數(shù)據(jù)要素收益分配中面臨的分配窘境，有必要通過完善數(shù)字勞動者的利益保障方案進(jìn)一步調(diào)整數(shù)據(jù)利益分配格局，使數(shù)字勞動者可以公平享有數(shù)據(jù)利益。為此，有必要從規(guī)范數(shù)字勞動者的法律界定、增加數(shù)字勞動者薪酬、建立數(shù)字勞動者利益補(bǔ)償方案三個方面進(jìn)一步保障數(shù)字勞動者的數(shù)據(jù)利益。

其一，規(guī)范數(shù)字勞動者的法律界定。相比于傳統(tǒng)勞動者，數(shù)字勞動者在勞動方式、勞動內(nèi)容、勞動時間上都表現(xiàn)出了新的特征。19]這使得法律上對傳統(tǒng)勞動者的界定難以適應(yīng)新時期數(shù)字勞動者的發(fā)展要求，數(shù)字勞動者要想獲取勞動報(bào)酬必然面臨諸多困境。因此，有必要從規(guī)范數(shù)字勞動者的法律界定著手，通過完善《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國個人所得稅法》以及《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等內(nèi)容，進(jìn)一步明確數(shù)字勞動者的范圍，為數(shù)字勞動者爭取數(shù)據(jù)利益掃清障礙，從而更好地保障數(shù)字勞動者的合法權(quán)益。

其二，增加數(shù)字勞動者薪酬。增加數(shù)字勞動者薪酬是提升數(shù)字勞動者收入、增加數(shù)字勞動者獲得感的最為直接和現(xiàn)實(shí)的一種手段。[20]可以通過規(guī)范數(shù)字企業(yè)薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)字勞動者在初次分配中的收人，比如，以外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的數(shù)字勞動者可以在獲得傳統(tǒng)勞動報(bào)酬的基礎(chǔ)上再增加一份數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)收益；可以通過為數(shù)字勞動者購買社會保險或者給予社保補(bǔ)貼[21]的方式來增加數(shù)字勞動者的收入；可以通過分紅、提成等方式提高數(shù)據(jù)要素參與者的收益；可以通過“數(shù)據(jù)入股”[22]等方式明確原始數(shù)據(jù)提供者參與平臺的凈利潤分配，獲取新的數(shù)據(jù)收益。

其三，建立數(shù)字勞動者利益補(bǔ)償方案。為進(jìn)一步保護(hù)數(shù)字勞動者中的弱勢群體，促進(jìn)整個社會收人分配的公平和正義，有必要建立數(shù)字勞動者利益補(bǔ)償方案。首先，要求政府部門要增加數(shù)據(jù)要素收益轉(zhuǎn)移支付的力度，把一定比例的數(shù)據(jù)稅和公共數(shù)據(jù)收益用于補(bǔ)償數(shù)字勞動中的弱勢群體[23]。其次，鼓勵頭部數(shù)字企業(yè)向行動不便、數(shù)字能力較差的弱勢群體提供實(shí)物救濟(jì)以及免費(fèi)的數(shù)字服務(wù)。比如，企業(yè)可為數(shù)字弱勢群體提供免費(fèi)上網(wǎng)設(shè)備；還可通過開設(shè)APP老人專線等方式為數(shù)字弱勢群體提供免費(fèi)的數(shù)字服務(wù)。此外，還要大力發(fā)展數(shù)字公益。通過開展免費(fèi)的數(shù)字知識培訓(xùn)，幫助數(shù)字勞動者提升數(shù)字技能，提高數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字勞動者的數(shù)據(jù)利益能否得到充分保障不僅關(guān)系數(shù)據(jù)要素收益分配的公平性，同時也會對社會發(fā)展的長期和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。

從以上方面著手，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)要素收益分配的公平性，避免因數(shù)據(jù)收益分配不公引發(fā)新的社會矛盾。

三、數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制的構(gòu)建

數(shù)據(jù)要素收益分配為實(shí)現(xiàn)公平分配提供了新路徑，然而，要推動這一分配方式盡快落地實(shí)施，還亟須有效的保障機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)要素收益分配的具體內(nèi)容，可以從引導(dǎo)機(jī)制、市場機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、訴請機(jī)制等方面著手，不斷完善數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，保障公平分配順利推進(jìn)。

（一）引導(dǎo)機(jī)制：加大國家機(jī)關(guān)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督力度

相比于傳統(tǒng)的要素分配方式，數(shù)據(jù)要素收益分配所涉及的市場參與主體無疑是歷史上所有生產(chǎn)要素之中最多的，而市場參與主體越多，收益分配所要考量的因素就越多，執(zhí)行收益分配的難度就越大。因此，為切實(shí)保障人人都能共享數(shù)據(jù)紅利，首先需要從引導(dǎo)機(jī)制著手，以國家數(shù)據(jù)局為領(lǐng)導(dǎo)，通過系統(tǒng)的政策機(jī)制安排引導(dǎo)各級國家機(jī)關(guān)重視數(shù)據(jù)要素收益分配，主動引導(dǎo)市場主體規(guī)范有序地參與數(shù)據(jù)要素收益分配，以此來推動數(shù)據(jù)要素收益體制貫徹實(shí)施，維護(hù)社會公平正義。具體可以從以下四個方面著手。

1.加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，并指導(dǎo)地方數(shù)據(jù)要素收益分配條例的制定。建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素收益分配基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)要素收益在初次分配、再分配、第三次分配中的具體任務(wù)，明確參與數(shù)據(jù)要素收益分配的主體，規(guī)定數(shù)據(jù)要素收益在初次分配、再分配、第三次分配中的側(cè)重程度[24]。全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素收益分配制度的確立可以為地方性數(shù)據(jù)要素收益分配條例提供指導(dǎo)，使各地的數(shù)據(jù)要素收益分配都能遵循統(tǒng)一的分配指南，避免出現(xiàn)各地分配口徑不一，分配秩序混亂的情況。

2.國家數(shù)據(jù)局可以成立數(shù)據(jù)要素分配監(jiān)督部門，督導(dǎo)數(shù)據(jù)要素收益分配實(shí)施情況。關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配制度的建設(shè)，一個重要的切入點(diǎn)是成立由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)要素收益分配官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限范圍、任務(wù)目標(biāo)，安排數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員，要求各級機(jī)構(gòu)要深人數(shù)據(jù)要素市場交易全過程，深刻了解和掌握數(shù)據(jù)要素價值產(chǎn)業(yè)鏈，定期檢查市場主體落實(shí)數(shù)據(jù)要素收益分配的具體情況，對存在問題的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人要予以糾正，保障數(shù)據(jù)要素分配制度執(zhí)行到位。

3.不斷完善激勵性政策法規(guī)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的積極性。完善稅收政策，對于落實(shí)原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者參與分配的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；通過優(yōu)惠型金融政策的出臺，幫助中小型數(shù)字企業(yè)解決資金困難，激勵數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的積極性；完善《全國社會保險基金條例》，對給“數(shù)字勞工”購買社會保險的企業(yè)按繳費(fèi)比例返還社保補(bǔ)貼；加快數(shù)字慈善立法步伐，對主動向社會捐贈數(shù)據(jù)要素收益的企業(yè)或者個人給予一定的榮譽(yù)嘉獎，努力在全社會營造良好的數(shù)字文化；安排專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)據(jù)公益性社會組織，發(fā)動社會力量幫助數(shù)字化弱勢群體。

4.建立規(guī)范的懲罰制度，防范數(shù)據(jù)分配不公行為。建立規(guī)范的行政處罰制度，對不按要求履行數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人等市場主體予以官方通報(bào)，并要求其限期整改，對整改不到位的采取強(qiáng)制措施，限制其在數(shù)據(jù)市場的交易行為，以此來倒逼市場主體自覺遵守?cái)?shù)據(jù)要素收益分配制度，保障數(shù)據(jù)要素收益分配合理有序；修訂《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)，明確任何個人、組織不得利用技術(shù)手段非法竊取、轉(zhuǎn)售原始數(shù)據(jù)提供者的個人數(shù)據(jù)，通過非法途徑竊取原始數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)利益的須嚴(yán)厲處罰并賠償原始數(shù)據(jù)提供者的損失；制定有關(guān)數(shù)據(jù)壟斷的專項(xiàng)法律，嚴(yán)厲懲處數(shù)據(jù)壟斷行為，維護(hù)良好的數(shù)據(jù)市場競爭環(huán)境[25]。數(shù)據(jù)要素收益分配關(guān)乎每個人的切身利益，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，既可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的有序發(fā)展，也可以最大程度保護(hù)相對弱勢群體利益，引導(dǎo)社會樹立公平正義的分配觀念，減小收入分配差距。

（二）市場機(jī)制：不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和相關(guān)規(guī)則

“數(shù)據(jù)二十條\"強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中具有決定性作用，要通過完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道。由此可見，數(shù)據(jù)要素收益分配制度的有效運(yùn)行離不開有效的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，而數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制的建立可以為數(shù)據(jù)要素收益分配制度的順利實(shí)施提供保障。具體而言，運(yùn)用數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益分配的高效、公平須從構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)體系、數(shù)據(jù)要素市場流通體系、數(shù)據(jù)要素市場定價體系、數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)支撐體系四個方面著手。

1.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)體系，推動數(shù)據(jù)高效流通。對數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬進(jìn)行明確能夠確保數(shù)據(jù)參與者通過持有、利用和交易數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)參與者從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易的積極性，對數(shù)據(jù)的高效流通具有重要意義。鑒于數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題仍然存在爭議，為了更好地推動數(shù)據(jù)的高效流通，可以按照淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用權(quán)的邏輯理路構(gòu)建具有可行性、針對性的數(shù)據(jù)確權(quán)體系。比如，可以按照“按貢獻(xiàn)分配”和“事前確權(quán)”的原則，根據(jù)數(shù)據(jù)的生成場景制定數(shù)據(jù)確權(quán)的分級授權(quán)體系[26]。同時，還要加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度建設(shè)，對數(shù)據(jù)采集、使用、交易過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系予以清晰界定；此外，還要科學(xué)利用法律機(jī)制對數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行限制，維護(hù)數(shù)據(jù)的公益屬性[27]

2.加快建立數(shù)據(jù)要素市場流通體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造力[28]。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的公開、透明，維護(hù)正常的市場競爭秩序，為維護(hù)數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的利益分配提供保障。同時，還要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易場所建設(shè)，明確數(shù)據(jù)要素交易場所的核心功能定位，完善數(shù)據(jù)要素交易場所的運(yùn)行機(jī)制，以此保障數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。此外，也要為數(shù)據(jù)要素的場外交易提供政策窗口，在保證數(shù)據(jù)要素市場秩序的前提下，鼓勵多種形式的數(shù)據(jù)交易行為，最大程度地激發(fā)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造力，讓盡可能多的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源投入到市場化配置的范圍之內(nèi)，讓更多主體能夠在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)根據(jù)貢獻(xiàn)獲取收益，豐富和擴(kuò)充價值分配、價值共享的實(shí)現(xiàn)方式。

3.完善數(shù)據(jù)要素市場定價體系，助力多元數(shù)據(jù)要素分配方式。數(shù)據(jù)要素市場定價體系的建立可以為數(shù)據(jù)要素按市場貢獻(xiàn)進(jìn)行分配提供支持，有助于準(zhǔn)確評估數(shù)據(jù)價值，保護(hù)數(shù)據(jù)要素參與者的數(shù)據(jù)利益[29]。考慮到數(shù)據(jù)要素正在沿著資源化、資產(chǎn)化、資本化的方向進(jìn)行價值變現(xiàn)，為更好地適應(yīng)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展特點(diǎn)，在未來數(shù)據(jù)定價體系構(gòu)建中，可以從數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化三個層面構(gòu)建新型博弈定價模型。同時，還要探討成本法、收益法、市場法等定價方法的具體應(yīng)用路徑，為數(shù)據(jù)要素價值評估提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.加快建立數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)支撐體系，突破數(shù)據(jù)要素收益分配過程中的技術(shù)瓶頸。在數(shù)據(jù)要素收益分配過程中，數(shù)據(jù)的價值甄別、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)分配實(shí)現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)都需要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐。為此，要加快建立數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)支撐體系[30]，明確統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的數(shù)字技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新解決數(shù)據(jù)存儲、授權(quán)、存證、可信傳輸、聯(lián)合建模、數(shù)據(jù)定價等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，助力數(shù)據(jù)要素收益分配全過程。健全數(shù)據(jù)要素市場體系是一個循序漸進(jìn)的過程，需要不斷結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際以及數(shù)據(jù)要素新的發(fā)展特點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)要素市場體系，盡最大努力打造高效、公平的數(shù)據(jù)要素市場，由此促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的充分釋放，為全體人民共享數(shù)據(jù)紅利提供有效支撐。

（三）推進(jìn)機(jī)制：推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極履行社會責(zé)任

在數(shù)據(jù)市場中，大型數(shù)字企業(yè)憑借自身的技術(shù)以及資本優(yōu)勢在數(shù)據(jù)要素參與主體中享有支配地位，對數(shù)據(jù)要素收益分配的實(shí)施也起著決定性作用。據(jù)《2022年四季度我國互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)運(yùn)行情況報(bào)告》顯示，截至2022年12月底，我國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值約達(dá)10.3萬億元，市值排名前三的騰訊控股、阿里巴巴、美團(tuán)的市值分別達(dá)到了28571.2億元、16242.9億元、9658.5億元，這三家企業(yè)的市場總值占全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總值的一半以上。這表明，大型數(shù)字企業(yè)必然是數(shù)據(jù)要素收益分配過程中最大的參與主體，只有當(dāng)大型數(shù)字企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)要素收益分配制度，積極履行推動公平分配的社會責(zé)任，才能充分發(fā)揮其溢出效應(yīng)，帶動中小型數(shù)字企業(yè)主動參與數(shù)據(jù)要素收益分配過程。為此，須從以下四個方面著手推動大型數(shù)字企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。

1.建立“一對一”包抓指導(dǎo)，推動大型數(shù)字企業(yè)積極造福民生。地方各級政府可以通過成立“一對一”服務(wù)專班的形式與當(dāng)?shù)卮笮蛿?shù)字企業(yè)建立信息往來，定期與企業(yè)溝通，了解企業(yè)在規(guī)范數(shù)據(jù)要素收益分配方面的經(jīng)驗(yàn)，同時也要通過積極溝通深人了解數(shù)據(jù)要素收益分配在制度構(gòu)建、決策執(zhí)行方面遇到的問題，并根據(jù)數(shù)據(jù)要素發(fā)展實(shí)際及時調(diào)整相關(guān)政策方案，主動為數(shù)字企業(yè)排憂解難。此外，還要鼓勵數(shù)字企業(yè)積極參與地方發(fā)展建設(shè)，運(yùn)用自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢幫助地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)據(jù)優(yōu)勢真正造福百姓。

2.建立大型數(shù)字企業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)排行榜，推動數(shù)字企業(yè)樹立良好的社會形象[31]。根據(jù)社會貢獻(xiàn)、公益慈善、行業(yè)表彰、行政處罰等方面的表現(xiàn)制定數(shù)字企業(yè)社會責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)，充分展現(xiàn)數(shù)字企業(yè)在勞動者權(quán)益保障、社會公益、適老化建設(shè)等各個領(lǐng)域中的突出社會貢獻(xiàn)，并根據(jù)數(shù)字企業(yè)在當(dāng)年所獲得的行業(yè)表彰以及行政處罰情況對企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)行排名，對排名靠前的企業(yè)予以表彰獎勵，并通過各類媒體廣泛宣傳，在助力企業(yè)提升社會形象的同時激勵企業(yè)充分履行社會責(zé)任，營造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍。

3.建立和完善數(shù)字企業(yè)社會責(zé)任法律法規(guī)，為數(shù)字企業(yè)履行社會責(zé)任提供法律保障。一方面，可以把數(shù)字企業(yè)的社會責(zé)任納入已有的《中華人民共和國民法典》《公司法》等法律條款中；另一方面，也可以逐步建立有關(guān)數(shù)字企業(yè)社會責(zé)任的專項(xiàng)法律法規(guī)，按照分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別的原則對數(shù)字企業(yè)的社會責(zé)任予以強(qiáng)制性要求。

4.鼓勵大型數(shù)字企業(yè)主動履行社會責(zé)任，推動其實(shí)現(xiàn)社會價值。數(shù)字企業(yè)應(yīng)該定期向社會發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告，把數(shù)據(jù)要素收益分配情況向社會公布，接受大眾輿論監(jiān)督，以此來引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)發(fā)揮自身價值，為社會作出更多貢獻(xiàn)，同時也能為中小型數(shù)字企業(yè)樹立良好典范，引領(lǐng)整個數(shù)字行業(yè)生態(tài)新風(fēng)尚。此外，政府有關(guān)部門也要為大型數(shù)字企業(yè)參與慈善信托搭建平臺[32]，為數(shù)字企業(yè)助力社會慈善開辟新渠道，使數(shù)字企業(yè)的社會價值得到進(jìn)一步釋放。大型數(shù)字企業(yè)的社會責(zé)任感是調(diào)和數(shù)據(jù)要素收益分配矛盾的重要突破口，利用好這一突破口，有助于更好地平衡各參與主體的數(shù)據(jù)利益分配，降低社會矛盾。

（四）訴請機(jī)制：保障數(shù)據(jù)要素參與主體的具體收益分配主張

盡管數(shù)據(jù)要素收益分配制度能夠?qū)?shù)據(jù)要素各類主體的收益進(jìn)行明確，但在具體執(zhí)行過程中，各類數(shù)字企業(yè)和平臺也難免會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位的情況。比如各類數(shù)字企業(yè)和平臺在制定和執(zhí)行各自的數(shù)據(jù)要素收益分配方案時可能存在分配主體不清晰、分配方式不透明、分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這會使部分?jǐn)?shù)據(jù)要素參與主體的數(shù)據(jù)權(quán)益難以得到有效保障。為防范此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，有必要通過進(jìn)一步完善有關(guān)數(shù)據(jù)要素收益分配的訴請機(jī)制，為數(shù)據(jù)權(quán)益受損者提供救濟(jì)渠道，保護(hù)數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)者的正當(dāng)數(shù)據(jù)利益。具體可以從以下四個方面著手。

1.建立數(shù)據(jù)要素收益保護(hù)民間機(jī)構(gòu)（如數(shù)據(jù)收益仲裁機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)收益糾紛調(diào)解委員會），暢通糾紛解決渠道。建立涵蓋數(shù)字、行政、司法、學(xué)術(shù)等諸多領(lǐng)域?qū)＜业淖稍冋{(diào)解專家?guī)欤瑸閿?shù)據(jù)要素收益分配的落實(shí)提供專業(yè)性支持；建立完善的數(shù)據(jù)要素收益糾紛投訴調(diào)解制度，為數(shù)據(jù)利益相關(guān)者提供更加全面、更加專業(yè)的糾紛解決服務(wù)，并與其他數(shù)據(jù)要素收益調(diào)解組織建立工作對接機(jī)制；糾紛解決民間機(jī)構(gòu)還可以開通“線上申訴”渠道，通過微信公眾號、官方微博等途徑受理數(shù)據(jù)要素收益相關(guān)者的投訴申請，同時建立申訴一反饋機(jī)制，確保數(shù)據(jù)要素收益保護(hù)民間機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮實(shí)效。這些工作都可以由國家數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)下的各地?cái)?shù)據(jù)主管機(jī)關(guān)組織推進(jìn)。

2.建立數(shù)據(jù)要素收益復(fù)議通道，暢通監(jiān)管反饋機(jī)制。為進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)要素收益者的權(quán)利，督促國家機(jī)關(guān)推進(jìn)和保障數(shù)據(jù)要素收益分配，并監(jiān)督數(shù)據(jù)要素收益保護(hù)民間機(jī)構(gòu)的處理內(nèi)容，需要建立專門的復(fù)議通道，建立接訴即辦機(jī)制，安排專人受理數(shù)據(jù)要素收益糾紛投訴，通過縮短受理時限、簡化申訴流程等方式提高復(fù)議的效率，實(shí)現(xiàn)對行政主體和民間機(jī)構(gòu)的反向監(jiān)督，減少數(shù)據(jù)要素收益分配工作不力和分配不公問題。這個工作可以由國家數(shù)據(jù)局和各地?cái)?shù)據(jù)主管機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)的復(fù)議部門具體負(fù)責(zé)，該部門專門負(fù)責(zé)收集公民、企業(yè)的數(shù)據(jù)要素分配訴求，及時高效解決問題。

3.完善收益訴訟的司法路徑，提高司法申訴效能。完善相關(guān)訴訟法律制度，增加有關(guān)數(shù)據(jù)要素收益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，為數(shù)據(jù)要素收益糾紛提供司法解決渠道。同時，由于數(shù)據(jù)要素收益分配需要強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)體系作支撐，這意味著與數(shù)據(jù)要素收益分配相關(guān)的訴訟請求往往涉及復(fù)雜的技術(shù)問題，為提高司法申訴的效能，可以建立數(shù)據(jù)要素技術(shù)官制度，讓數(shù)據(jù)要素技術(shù)官作為法官的“技術(shù)助理”來協(xié)助處理數(shù)據(jù)要素收益訴訟請求，為法官提供專業(yè)意見，幫助法官更好地進(jìn)行事實(shí)判斷，提高案件處理效率，更好地維護(hù)廣大人民群眾的數(shù)據(jù)利益。

4.建立數(shù)據(jù)要素收益公益訴訟機(jī)制，降低數(shù)據(jù)要素收益者的維權(quán)成本。在完善訴請渠道的同時，還要考慮數(shù)據(jù)要素收益主體在維權(quán)過程中可能存在的成本問題，只有降低數(shù)據(jù)要素收益主體的維權(quán)成本，才能提高普通用戶、公益組織利用各類訴請機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益的積極性，更好地促進(jìn)整個數(shù)據(jù)要素收益分配秩序的規(guī)范化發(fā)展[33]。為此，可以建立數(shù)據(jù)要素收益公益訴訟機(jī)制，通過為數(shù)據(jù)要素收益主體免費(fèi)撰寫訴請申請、免費(fèi)提供法律咨詢和法庭訴訟等服務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素收益主體的維權(quán)主動性；同時還要通過司法解釋的形式將這種公益性質(zhì)的訴訟機(jī)制予以明確，防止公益行為私立化。

綜上所述，通過建立數(shù)據(jù)要素收益保護(hù)協(xié)會、行政復(fù)議、司法解決為一體的訴請聯(lián)動機(jī)制，可以為數(shù)據(jù)要素收益者維權(quán)提供多元訴請渠道，提高數(shù)據(jù)要素收益糾紛解決的效率，維護(hù)正常的數(shù)據(jù)要素收益分配秩序，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益主體依法依規(guī)參與分配，保證數(shù)據(jù)收益分配的公平性。

四、結(jié)語

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、流通過程中產(chǎn)生的價值也將呈現(xiàn)井噴式增長，并由此產(chǎn)生數(shù)額龐大的數(shù)據(jù)要素收益。為使數(shù)據(jù)要素收益更多、更好、更公平地惠及全體人民，有必要構(gòu)建更加系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)要素收益分配基礎(chǔ)制度，以此增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素收益分配對社會公平正義的促進(jìn)作用，使數(shù)據(jù)紅利能夠更多、更好地造福全體人民。為此，應(yīng)該做好兩方面的工作：其一，數(shù)據(jù)利益分配的高效以及公平需要設(shè)計(jì)建立在初次分配和再分配基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)要素收益分配體制，為社會資源公平分配提供基本的制度保障，從而最大程度促進(jìn)收入分配的公平與高效。從政府、企業(yè)、個人三個層面對數(shù)據(jù)要素收益分配體制進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，能夠有效兼顧不同主體在數(shù)據(jù)要素收益分配中的數(shù)據(jù)權(quán)益，是數(shù)字時代探索分配正義的有益嘗試。其二，數(shù)據(jù)利益分配的高效以及公平還有賴于一套系統(tǒng)、全面的分配機(jī)制作保障，需要從引導(dǎo)機(jī)制、市場機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、訴請機(jī)制等多個層面將數(shù)據(jù)要素收益分配體制落到實(shí)處。未來，隨著數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景的不斷豐富以及第三次分配制度的不斷完善，數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系的建構(gòu)也會朝著更加完善的方向不斷發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)共同富裕的價值追求。

注釋：

① 《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》，https：//docs.qq. com/pdf/DYkt1SFBKZ0dIZHd0？，2022 年11月。② 《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/P020230107392254519512.pdf，2023年1月。③ 《省大數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試行）的通知》，https：//dsj.guizhou.gov.cn/zwgk/zcwj/bmwj/202311/t20231115_86418843.html，2023年11月15日。④ 《數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告（2024年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202408/t20240816_490646.htm，2024年8月。⑤ 《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定〉的通知》，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6899395.htm，2023年8月1日。⑥ 《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，http：//www.cas.org.cn/docs//2023-09/6aac88df3bde4aeea0ce23db491386cd.pdf，2023年9月8日。⑦ 《2022年四季度我國互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)運(yùn)行情況報(bào)告》，htp：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/qwsj/202303/P020230303480938352910.pdf，2023年3月27日。

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責(zé)任編輯：韓曾麗

Research on the Construction of Income Distribution System of Data Elements

WangYanchuan，Lyu Junzhi

（Schoolof Marxism，Northwestern Polytechnical University，Xi'an Shaanxi 71oo72，China）

Abstract：Theincomedistributionsystemofdataelementsadvocatedbythe\"DataArticles20\"canbedevelopedfromtreeaspects：itscontemporaryvalue，distributionsystemanddistributionmechanism.Theincomedistributionsystemofdataelements opensupanewvisionofdistributivejusticeintheraofthedigitaleconomy，withthecharacteristicsofdirectionality，esiy， andposibilityTothisend，wecanimproveandinnovatethecontentofdataelementsincomedistributionsystemfromthreeaspects：clarifingtherightsofthegoverment toparticipateinteincomedistributionofdata elements，mprovingthepathfordigitalenterprisestoobtaintheincomeofdataelements，andpefectingtheprogrammeforsafeguardingthedatainterestsofdigital workers.Atthesametime，theconstructionof guidance mechanisms，market mechanisms，promotionmechanismsand appeal mechanismscanprovideinstitutionalsafeguardsfortheralizationofteincomedistributionofdataelements，sotatthedatadividend can benefit all people in a greater and fairer way.

Key words：data elements；institutional system；distribution system；distribution mechanism