中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2025）03-0030-0

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。為推動高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，《決定》提出了兩種制度建設(shè)的內(nèi)容。一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；二是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度[1]?！盎尽迸c“基礎(chǔ)”，雖然只是一字之差，但基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度在性質(zhì)上是具有很大差異的，所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容也是不同的。如何理解兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，深化我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，并進(jìn)一步全面深化改革？這已經(jīng)成為擺在理論工作者面前的重大課題。實際上，改革開放以來，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體作出了有關(guān)“制度與體制分置”的一系列論述，中國共產(chǎn)黨人通過把經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制區(qū)分開來，有力推動了經(jīng)濟(jì)體制改革。這一重大理論創(chuàng)新為我們更好地理解和把握現(xiàn)代有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提供了重要的方法論啟示。

一、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制

實際上，圍繞經(jīng)濟(jì)制度的討論必然涉及經(jīng)濟(jì)體制，對這兩者展開的討論，是理解中國改革開放歷程的重要線索?！稘h語大詞典》對制度的解釋包括：在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范；制訂法規(guī)、規(guī)范；規(guī)定；規(guī)模、樣式；制作；規(guī)定品級的服飾；制作方法。2]而對于體制，其解釋包括：組織制度；格局、規(guī)格；詩文書畫等的體裁、格調(diào);結(jié)構(gòu)；禮制、規(guī)矩。[3]很顯然，單純從漢語詞義來看，制度和體制兩者的差別并不大，兩者最主要的含義都是規(guī)范、規(guī)格、規(guī)矩。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，二戰(zhàn)前，“economysystem”既涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制的含義，也包含了經(jīng)濟(jì)制度的范疇。二戰(zhàn)后，隨著比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，“insti-tution”和“system”被分別用來表示“制度”與“體制”。具體而言，“institution”指形成已久的風(fēng)俗習(xí)慣、法律等，還具有建立、制定的含義，涵蓋了社會各領(lǐng)域的行為規(guī)范，常用于微觀領(lǐng)域的制度。而“system\"則是指系統(tǒng)、秩序、體系等含義，它是指一個經(jīng)濟(jì)體在資源配置、利益分配以及其他各類經(jīng)濟(jì)活動的組織、協(xié)調(diào)和管理中所形成的系統(tǒng)性安排。體制體現(xiàn)的是更為寬泛和整體的經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，反映的是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“運(yùn)作模式”和“運(yùn)作邏輯”。因此經(jīng)濟(jì)體制可以被界定為“一個經(jīng)濟(jì)機(jī)體為了配置資源和其他成員分配利益所必然具有的、組織協(xié)調(diào)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)要素和全部經(jīng)濟(jì)活動的一整套制度安排?！盵4]

經(jīng)濟(jì)制度是各種不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的重要研究對象之一，而不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對于經(jīng)濟(jì)制度的理解也有很大差異，由此形成了有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度各種不同的學(xué)理性闡釋。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，經(jīng)濟(jì)制度必須被放在唯物史觀的框架中加以理解。5]馬克思指出，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系?！盵6]2一方面，生產(chǎn)關(guān)系可以被理解為人們在生產(chǎn)活動中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)制度可以被看作是作為生產(chǎn)關(guān)系總和的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要組成部分。正如馬克思所說“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[6]2，經(jīng)濟(jì)制度制約著整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和資源配置方式，從而進(jìn)一步影響社會生活的各個方面。另一方面，可以通過立法的方式，將經(jīng)濟(jì)制度以法律法規(guī)和規(guī)章條文的形式固定下來，用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動。這樣，經(jīng)濟(jì)制度也就被納入上層建筑的層面了，典型的如經(jīng)濟(jì)法。因此，經(jīng)濟(jì)制度既可以被視為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以被看作是上層建筑。但不管怎樣，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從生產(chǎn)關(guān)系的角度來把握和理解“經(jīng)濟(jì)制度”的。

生產(chǎn)關(guān)系也是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，其中，生產(chǎn)資料所有制一般被視為生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容，因此，有關(guān)生產(chǎn)資料所有制的制度界定也就相應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵組成部分。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，生產(chǎn)資料所有制的社會屬性決定了經(jīng)濟(jì)制度的社會屬性，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)屬性是生產(chǎn)資料由公共占有這一制度規(guī)定，而資本主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)屬性是生產(chǎn)資料的資本私有制。

與經(jīng)濟(jì)制度不同的是，經(jīng)濟(jì)體制則是指經(jīng)濟(jì)活動的資源配置方式。在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動中，必須有效地調(diào)動各種生產(chǎn)要素，如勞動力、資本、自然資源等，使其以科學(xué)合理的方式組合起來，生產(chǎn)出滿足人類需要的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個意義上來說，經(jīng)濟(jì)體制關(guān)注的核心是資源如何在生產(chǎn)中合理配置，并最終形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方式。因此，經(jīng)濟(jì)體制比較接近于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“生產(chǎn)方式”概念。當(dāng)然，把經(jīng)濟(jì)體制作為“生產(chǎn)方式”來理解，必須把握兩個維度，一個是實踐維度，也即在具體的經(jīng)濟(jì)活動中，不同主體調(diào)動資源組織生產(chǎn)的方式，如微觀層面企業(yè)調(diào)動資源的方式，宏觀層面政府調(diào)動資源的方式；另一個是政策維度，是指把這種資源配置方式用規(guī)章條文的方式固定下來。正如馬克思在《資本論》序言中所指出的，“我要在本書中研究的，是資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系”[7]。這實際上表明，生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系是既有聯(lián)系也有區(qū)別的兩個概念，因此，主要用于描述生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)體制，與主要用于描述生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)制度之間，也是一種既有聯(lián)系也有區(qū)別的關(guān)系。

在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動中，調(diào)動、組合并協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的方式是多種多樣的。大體上來說，既可以采用商品交易和市場調(diào)節(jié)的方式，也可以采用要素劃撥和計劃調(diào)節(jié)的方式。對于那種主要依靠商品交易和市場調(diào)節(jié)來組織生產(chǎn)的體制，我們稱之為市場體制；反之，主要使用要素劃撥和計劃調(diào)節(jié)的方式來組織生產(chǎn)的，我們稱之為計劃體制。

二、以“制度與體制分置”推動經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開放前，由于長期把商品貨幣關(guān)系和市場機(jī)制看作是資本主義社會制度的內(nèi)在組成部分，導(dǎo)致我國的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展被束縛住手腳。為了解除這種思想觀念上的禁錮，作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平同志圍繞經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別和聯(lián)系作了很多闡述，并最終在理論和實踐中實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制分置”，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。

（一）鄧小平圍繞制度和體制所作的論述

在新中國成立后的“前三十年”，無論是實務(wù)界還是理論界，都是不區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的。實際上，從經(jīng)濟(jì)制度來看，通過社會主義三大改造，建立起高度集中的社會主義生產(chǎn)資料公有制，以及與之相適應(yīng)的按勞分配制度。而從經(jīng)濟(jì)體制來看，也相應(yīng)地建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，即中央和地方兩個層級都采用指令性計劃來指揮勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，制訂和執(zhí)行各種類型國民經(jīng)濟(jì)計劃來調(diào)節(jié)資源配置。也正是在這個意義上，長期以來，社會主義生產(chǎn)資料公有制與計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了一個密不可分的整體，與之相對應(yīng)的，是把資本主義生產(chǎn)資料私有制與商品經(jīng)濟(jì)體制特別是市場經(jīng)濟(jì)體制等同起來。需要注意的是，在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，商品經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)有所發(fā)展，但新中國成立后的“前三十年”是以計劃經(jīng)濟(jì)體制作為資源配置的主要手段，市場調(diào)節(jié)只占其中很小一部分份額。①形象一點(diǎn)來看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了“凡是搞市場的就是資本主義，凡是搞計劃的就是社會主義”的“兩個凡是”論斷。這實際上構(gòu)成了這一時期阻礙改革的制度瓶頸和體制障礙。

改革開放以來，鄧小平圍繞制度和體制之間的關(guān)系作了多次闡述，其思考逐漸深入。1982年鄧小平同志與國家計委負(fù)責(zé)同志講話時指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。缺點(diǎn)在于市場運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活。計劃與市場的關(guān)系問題如何解決？解決得好，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很有利，解決不好，就會糟?！盵8]16-17 這是鄧小平較早地提出計劃與市場關(guān)系問題，但此時社會主義仍然是與計劃體制放在一起提出來的，還沒有在真正意義上區(qū)分制度和體制。

1984年黨的十二屆三中全會，在黨的歷史上第一次突破了商品經(jīng)濟(jì)禁區(qū)，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)?！盵9這里包含了兩層含義，一是社會主義經(jīng)濟(jì)從根本上來看屬于商品經(jīng)濟(jì)，二是計劃、商品這些內(nèi)容與公有制本身是可以分離開來的，也是可以并行不悖地存在于同一個體制中的。鄧小平對《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》給予了高度評價，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話?！盵8]91

1985年，鄧小平進(jìn)一步指出：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力?！薄岸嗄甑慕?jīng)驗表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問題?，F(xiàn)在看得很清楚，實行對外開放政策，搞計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行一系列的體制改革，這個路子是對的。”[8]149在1987年與幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中，鄧小平再一次指出：“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛。”[8]203 既然社會主義與市場經(jīng)濟(jì)不存在矛盾，這就意味著不應(yīng)該把“市場”與資本主義制度劃等號，這實際上為把計劃和市場從經(jīng)濟(jì)制度中剝離出來提供了理論依據(jù)。并且，計劃和市場第一次被作為“方法”看待，那么這里的方法也就只能是作為調(diào)配資源、組織生產(chǎn)的方法來理解，而這種方法上升為理論概念，實際上就是指經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

但是，相伴隨的問題也出現(xiàn)了，那就是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是否會離開社會主義道路、背離社會主義原則呢？把經(jīng)濟(jì)體制和基本經(jīng)濟(jì)制度區(qū)分開來，這種體制上的改革會不會改變社會制度屬性呢？鄧小平多次對這個疑問作出了回答。“這樣做是否違反社會主義的原則呢？沒有。因為我們在改革中堅持了兩條，一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化?！盵8]149“總之，一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！盵8] 也就是說，盡管市場作為一種經(jīng)濟(jì)體制，與經(jīng)濟(jì)制度并不能劃等號，但是，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的存在，能夠為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供制度上的“規(guī)定性”。

可以發(fā)現(xiàn)，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括兩個方面內(nèi)容，一是生產(chǎn)資料所有制層面的公有制占主體地位，二是按勞分配為主的共同富裕導(dǎo)向。從所有制上來看，只要生產(chǎn)資料主要掌握在公有制經(jīng)濟(jì)主體手中，那么，就可以通過事業(yè)單位、國有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等公有制性質(zhì)的微觀主體，在市場配置資源的過程中貫徹黨和國家意志，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”[8]16-17從分配模式來看，只要堅持共同富裕的導(dǎo)向，那么，即使由市場配置資源，也能夠通過先富帶動后富、再分配機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多種途徑，有效地縮小貧富差距，保障社會穩(wěn)定。更為重要的是，鄧小平還指出了公有制和共同富裕之間的關(guān)系，“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”[8]149 這深刻地體現(xiàn)了唯物史觀的核心觀點(diǎn)一收入分配結(jié)果實際上最主要地是由生產(chǎn)資料占有狀況決定的。

（二）“經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制分置”的方法論意義

中國共產(chǎn)黨把“經(jīng)濟(jì)體制”和“經(jīng)濟(jì)制度”分置開來，無論在理論還是實踐中都具有重大的方法論意義。20世紀(jì)80年代末，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場調(diào)節(jié)模式轉(zhuǎn)變，城市部門和工業(yè)企業(yè)改革深入推進(jìn)，市場定價、利潤導(dǎo)向、承包經(jīng)營如同大潮涌動，將長期以來受到壓抑的消費(fèi)需求、投資需求全部帶動起來，對外開放形成新局面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)如火如荼。在這樣的大背景下，一輪經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹席卷而來，造成1988年全國零售物價指數(shù)出現(xiàn) 1 8 . 5 % 的上漲，為新中國成立以來之最[10]。與此同時，貨幣發(fā)行量大幅度增長，財政赤字增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展劇烈波動。

面對這一局面，1989年11月召開的黨的十三屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，決定從1989年起，用三年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)。在這次調(diào)控中，一方面，通過計劃手段壓低固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，1989年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模比1998年壓縮920億元。進(jìn)一步通過行政手段清理整頓“公司熱”，特別是嚴(yán)厲打擊“雙軌制”條件下的投機(jī)倒把問題。另一方面，本次整頓開始使用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些宏觀調(diào)控手段，如央行嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量；開始推行個人應(yīng)稅收入申報制度，對某些高收人群體的收人狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控；加大對農(nóng)業(yè)、能源和原材料工業(yè)的投入，一定程度上限制加工工業(yè)的過快增長。[11]到1990年底，這次經(jīng)濟(jì)波動基本上得到了控制。

盡管這次經(jīng)濟(jì)波動得到了有效控制，但是其影響是深遠(yuǎn)的。改革開放以來迅猛發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)爆發(fā)劇烈波動，這也在社會上引發(fā)了廣泛爭議，集中體現(xiàn)在：改革開放以來所倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)是不是偏離了社會主義方向？社會主義中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路應(yīng)該朝哪個方向走？反映在理論根源上，這些問題的實質(zhì)都指向一個核心命題：經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)制度到底是緊密結(jié)合不可分的，還是可以分置的？社會主義制度與市場體制到底能不能兼容？

在南方談話中，鄧小平比較徹底地在理論上完成了經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制的分置工作。他指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵8]373由于計劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)前束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，“社會主義基本制度確立以來，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！盵8]370

這些談話的指向性是十分鮮明的。這一時期，社會上出現(xiàn)了把“商品”“市場”這些事物都視為資本主義產(chǎn)物的做法，甚至把走市場經(jīng)濟(jì)道路視為資產(chǎn)階級自由化的同義語。也有一些觀點(diǎn)把生產(chǎn)資料公有制比重作為衡量是否堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度唯一標(biāo)準(zhǔn)，在一切經(jīng)濟(jì)工作甚至實際操作領(lǐng)域都要大談特談姓“資”姓“社”，這就阻礙了改革事業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展。鄧小平在理論上把“經(jīng)濟(jì)體制”和“經(jīng)濟(jì)制度”分置開來，突出了不同社會經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行層面的一般性，強(qiáng)調(diào)了資本主義商品經(jīng)濟(jì)和社會主義商品經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制層面具有一定的共性，在實踐上也就糾正了使用資源配置方式來區(qū)分社會制度的做法，這為我們最終明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制——奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、以基礎(chǔ)制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的分置推動進(jìn)一步全面深化改革

1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一個既具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般特征，又保持鮮明中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來。在實踐深化發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步融入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，成為其重要的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制融為一體。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)朝著高水平方向發(fā)展，這種客觀實踐要求我們進(jìn)一步提煉總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律，為成熟市場的進(jìn)一步發(fā)展提供制度保障。

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制融入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十八大以來，我們逐步把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也納入到“社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的范疇，這使得在改革開放之初實現(xiàn)“分置”的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度又重新回歸一體。12]黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了十三個方面的國家制度，其中第五個方面涉及經(jīng)濟(jì)制度：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[13]在這個提法中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)資料所有制、分配制度并列成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

市場經(jīng)濟(jì)體制又重新成為“基本經(jīng)濟(jì)制度”的組成部分，根本原因在于，改革開放以來建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制本身被賦予越來越多的社會主義因素，呈現(xiàn)出越來越顯著的社會主義制度屬性。這使其從一個一般性的經(jīng)濟(jì)體制，逐漸成為一個“內(nèi)生于”社會主義的經(jīng)濟(jì)體制。也就是說，這種市場經(jīng)濟(jì)體制演化成一種“制度化”的體制，在生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)、收入分配方式等方面，市場經(jīng)濟(jì)體制都已經(jīng)深度融入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，真正成為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

也有學(xué)者將這種內(nèi)生于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的市場體制稱之為“制內(nèi)市場”，強(qiáng)調(diào)中國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在國家主導(dǎo)下運(yùn)行的[14]以宏觀經(jīng)濟(jì)治理為例，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)中的市場與政府關(guān)系，與西方國家單純的“市場配置資源、政府宏觀調(diào)控\"模式就具有顯著差異。15]其中，一個最根本的差別在于，中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有堅實的微觀基礎(chǔ)，也即公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)。這些主體作為宏觀政策的微觀載體，能夠貫徹黨和國家在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面的意志，通過準(zhǔn)確地理解黨和國家開展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意圖，開展相應(yīng)的投資、生產(chǎn)和運(yùn)營，從而把宏觀經(jīng)濟(jì)治理的政策參數(shù)通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為表達(dá)出來、實施下去。很顯然，這種特殊的“市場與政府關(guān)系”，實際上是與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起的，只有堅持“兩個毫不動搖”，特別是堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，才有可能為落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策找到抓手。[16]

總的來說，黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，并沒有否定改革開放初期我們黨有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制兩者關(guān)系的判斷，更沒有否定將制度與體制分置進(jìn)而推動改革的偉大創(chuàng)舉。實際上，既然在一定歷史時期將兩者分置是有必要的，那么在新的歷史時期將市場經(jīng)濟(jì)體制重新融人社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也是具有必然性的。

（二）社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場基礎(chǔ)制度的分置

黨的十八大以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一些與以往截然不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出來。一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下滑，從2001年后長期保持的兩位數(shù)年增長率下滑到當(dāng)前 5 %sim 6 % 的水平。同時，伴隨著人口增長率嚴(yán)重下滑、城市化進(jìn)程不斷放緩，國民經(jīng)濟(jì)中的一些重要行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，暴露出產(chǎn)能過剩、市場飽和、需求不足的問題，這又進(jìn)一步加劇了就業(yè)困難和民生壓力。這些問題表現(xiàn)在市場層面上，可以觀察到物價水平的下滑比較明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個趨向于通貨緊縮的狀態(tài)。17]另一方面，盡管社會總需求總體上比較疲軟，但由于微觀經(jīng)濟(jì)主體具有原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新成果并不多，這導(dǎo)致中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給出現(xiàn)不足，滿足人民美好生活需要的供給能力亟待提高。

這些問題暴露出來，要求我們對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律性進(jìn)行深入思考，特別是對成熟市場所體現(xiàn)出的規(guī)律性特征進(jìn)行提煉和概括。從本質(zhì)上來看，市場是商品交易的場所，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)主體比較和交換勞動的地方。在社會分工中，經(jīng)濟(jì)主體通過個別勞動生產(chǎn)出商品，這種商品必須在市場中銷售出去，才意味著個別勞動得到社會承認(rèn)，進(jìn)而成為社會勞動。與此同時，商品的使用價值讓渡出去，價值才能回到經(jīng)濟(jì)主體手中。在這個過程中，從事不同勞動的經(jīng)濟(jì)主體獲得作為一般等價物的價值，進(jìn)而獲得自身所必需的生活資料。如果整個社會普遍采用市場交易的方式來比較和交換勞動，我們就把這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱之為“市場經(jīng)濟(jì)”。[18]

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身特有的規(guī)律性。從創(chuàng)造和形成商品的使用價值到把這個使用價值讓渡給消費(fèi)者，最終轉(zhuǎn)化為價值并回到生產(chǎn)者手中的這個過程，對于成熟市場而言，往往更容易出現(xiàn)障礙和堵塞，這可以從生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)來理解。第一，從個別勞動創(chuàng)造和形成使用價值的環(huán)節(jié)來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高，也會相應(yīng)地帶來資本有機(jī)構(gòu)成的提高（即不變資本與可變資本的價值量比值）。資本有機(jī)構(gòu)成的提高也意味著作為利潤來源的勞動力在生產(chǎn)過程中相對減少，由此，會出現(xiàn)投資利潤率下降也即投資報酬遞減的現(xiàn)象。這既是市場競爭的直接結(jié)果，有利于優(yōu)勝劣汰，提高供給的整體效率，同時也有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進(jìn)而導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)衰落，大量資金流入金融部門和虛擬經(jīng)濟(jì)部門。第二，從使用價值讓渡出去，個別勞動得到社會承認(rèn)，價值最終回流到生產(chǎn)者手中這個過程來看，隨著居民收入水平的提高，理論上消費(fèi)需求會增加，但由于居民對未來經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)期并不樂觀，居民儲蓄率仍然有所上升，這就導(dǎo)致消費(fèi)需求不振，并進(jìn)一步引發(fā)企業(yè)開工不足和就業(yè)困難等問題。而這些問題又會加劇需求不振，形成“惡性循環(huán)”。因此，成熟市場經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題往往是產(chǎn)能過剩、市場飽和與需求不足。

因此，市場經(jīng)濟(jì)必須在兩個方面加強(qiáng)功能建設(shè)，這兩個功能前后相繼地體現(xiàn)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，以解決上述兩個方面的問題。一是調(diào)動各種不同類型的生產(chǎn)要素，通過與勞動者的結(jié)合，更好地創(chuàng)造和形成使用價值；二是準(zhǔn)確地識別、評價和衡量個別勞動，有效地篩選出合格的個別勞動，推動其轉(zhuǎn)化為社會勞動，實現(xiàn)使用價值轉(zhuǎn)化為價值，更好地完成銷售，使供給更好地滿足消費(fèi)需求。一個高效的市場，必然是能夠高效地發(fā)揮這兩種功能的市場，這也就勾勒出高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的輪廓。因此，為了讓商品生產(chǎn)和交易活動順利進(jìn)行，讓市場真正發(fā)揮資源配置的功能，就是要在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在完善要素市場和產(chǎn)品市場環(huán)境等方面的作用，通過設(shè)計一系列市場規(guī)則，制訂各種法律法規(guī)、規(guī)章條文和政策舉措，保障各類生產(chǎn)要素的合理流動和高效配置，保障產(chǎn)品能夠在全國大市場實現(xiàn)銷售。也就是說，通過這些制度安排，使得市場“創(chuàng)造使用價值”和“推動使用價值向價值轉(zhuǎn)化”這兩個核心功能得以充分發(fā)揮。

構(gòu)建這種制度體系，實際上也就提出了鞏固和完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的要求。不難發(fā)現(xiàn)，對市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的提煉和概括，是在“制度與體制分置”這一方法論的啟示下作出的。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，是在把不同社會制度背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征抽象掉之后的制度。黨的二十屆三中全會作出“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的決定，與中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)90年代所提出的“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”這一論斷是一脈相承的，是在深刻把握“一般”與“特殊”辯證關(guān)系基礎(chǔ)上所作出的重大決策。[19]

（三）不斷鞏固和完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是指那種不涉及市場背后的社會形態(tài)屬性，為保證生產(chǎn)經(jīng)營和市場交易順利開展而設(shè)計的制度。把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度分置開來，最主要的用意就在于：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然會出現(xiàn)一些共性問題，而這些問題是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。一方面，要注重中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持把按勞分配和多種分配方式結(jié)合起來。另一方面，要運(yùn)用鄧小平“制度與體制分置”的方法論，提煉和概括市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律，健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這樣做的根本目的是保障不同所有制性質(zhì)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場主體在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的平等地位，保障生產(chǎn)經(jīng)營和市場交易活動的公平公正。

一是要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。要素的順暢流動和合理配置，是開展生產(chǎn)經(jīng)營、提升供給質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。為此，市場基礎(chǔ)制度要從以下四個方面加以鞏固和完善。首先，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防正政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。再次，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。最后，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

二是要以更為完善的制度規(guī)則暢通國內(nèi)大市場，打破由地方保護(hù)主義引致的不正當(dāng)競爭。流通領(lǐng)域通暢無阻，擁有規(guī)?？捎^、穩(wěn)定可靠的國內(nèi)大市場是經(jīng)營者實現(xiàn)貨幣回流、順利實現(xiàn)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。為此，也要從以下四個方面著手鞏固和完善市場基礎(chǔ)制度。首先是完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。其次，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。再次，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。最后，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

三是要以制度規(guī)則加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體在市場進(jìn)入、存續(xù)和退出等不同環(huán)節(jié)的權(quán)利保障。除了在生產(chǎn)和流通兩大環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度保障外，對市場經(jīng)營主體本身的保護(hù)、約束和管理也是鞏固和完善市場基礎(chǔ)制度的題中之義。在市場進(jìn)入環(huán)節(jié)，要完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實行依法按期認(rèn)繳。在經(jīng)營存續(xù)環(huán)節(jié)，要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對侵犯各種不同經(jīng)濟(jì)主體的合法產(chǎn)權(quán)和合法利益行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。在調(diào)整退出環(huán)節(jié)，要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。

值得注意的是，在“制度與體制分置”的理論構(gòu)想中，體制是作為方法和工具的含義出現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)體制實際上是指資源配置方式、經(jīng)濟(jì)治理手段和宏觀調(diào)控工具。由此，經(jīng)濟(jì)體制也就具有了一般性。當(dāng)前，把作為一般性的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度提煉出來，更主要的是強(qiáng)調(diào)這種“基礎(chǔ)制度”對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯的維護(hù)，盡管其也具有一般性，但相對于具體的方法和工其而言，這種一般性必須由黨和國家站在更高層面上進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃。這也解釋了黨的二十屆三中全會的《決定》為何要專門設(shè)立條目，闡明“市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的構(gòu)建思路。

四、結(jié)語

普遍與特殊、一般與個別、共性與個性，這些都是屬于馬克思主義哲學(xué)的重要范疇。改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義基本原理，將計劃和市場等資源配置方式概括為普遍、一般與共性，強(qiáng)調(diào)資本主義和社會主義都可以運(yùn)用這些資源配置方式，計劃和市場都屬于經(jīng)濟(jì)體制范疇。深刻地說明了這樣一個道理：只有與一個具體社會形態(tài)的基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來，計劃和市場這種手段和工具才呈現(xiàn)出特殊性、個性和社會規(guī)定性。因此，中國共產(chǎn)黨把經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度分置開來的做法，推動了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

黨的十九屆四中全會把經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度融為一體，提出我國的市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過長時期發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。這樣，通過增加社會制度的規(guī)定性，原本被提煉為普遍、一般和共性的“市場經(jīng)濟(jì)體制”就成為特殊、個別和個性的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。黨的二十大以來，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也朝著高水平方向發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)，黨的二十屆三中全會運(yùn)用“制度與體制分置”的方法論，把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度同市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度區(qū)分開來，提出要在生產(chǎn)、流通和經(jīng)營主體管理等多個方面鞏固和完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這是經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的又一次思想解放，對我們深人理解和把握市場經(jīng)濟(jì)成熟期的規(guī)律性特征，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。

注釋：

① 1961—1965年，國民經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時期，經(jīng)濟(jì)體制總體向著“大躍進(jìn)”之前的狀態(tài)回歸。一方面，中央將過度下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)從地方政府手中收回，并加強(qiáng)國營企業(yè)管理，恢復(fù)和完善了各項規(guī)章制度，使經(jīng)濟(jì)體制重新恢復(fù)集中統(tǒng)一。另一方面，降低人民公社的公有制程度，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本所有制，恢復(fù)了家庭副業(yè)、自留地和農(nóng)村集市貿(mào)易。這樣，中國的經(jīng)濟(jì)體制就基本回到了以計劃經(jīng)濟(jì)為主、以市場調(diào)節(jié)為輔的狀態(tài)。但總的來看，新中國成立的“前三十年”是以計劃體制作為主要的資源配置手段。參見李楊、武力：《中國經(jīng)濟(jì)體制演變研究》，華中科技大學(xué)出版社2019年版，第99頁。

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責(zé)任編輯：艾嵐

Methodological Significance and Contemporary Practice of the Communist Party of China（CPC）'s \"Separation of the Institution and System\"

Zhou Shaodong，Qiu Bohao （SchoolofMarxism，WuhanUniversity，WuhanHubei43OO72，China）

Abstract：Intheearlyyearsofreformandopening-up，inordertopromotethetransformationfromplannedeconomytomarket economy，theCommunistPartyofChina（CPC）innovativelyseparatedtheeconomicsystemfromtheconomicinstitutionndvigorouslyadvancedthereformofeconomicsystemonthepremiseofadheringtothebasicsocialisteconomicinstitution.Thefourth plenarysessionof the19thCPCCentralCommiteebroughtthesocialistmarketeconomicsystemback intothecategoryof thebasic socialisteconomicinstitution，andthethirdplenarysessionofthe2Oth CPCCentralCommiteedistinguishedthebasicmarketeconomicinstitutionfromthebasicsocialistconomicistiution，allofhichwerethoreticalinovationsbasedonteetodologof \"separationoftheinstitutionandsystem\".Consolidatingandimprovingthebasicinstutionof themarketeconomyinvolvesrefiningand summarizingthegenerallawsofthe market economyafterithasdevelopedtoamature stage，andpromotingthedevelopment of the socialist market economy to a higher level.

Keywords：conomicinstitution；economicsystem；basicmarketeconomicinstitution；highstandardsocialistmarketeconomy