中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2025）03-0011-10

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，錨定消除絕對貧困，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其確立為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)'工作重心的歷史性轉移?！盵1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，明確責任主體和實施主體是鄉(xiāng)村振興的關鍵。但鄉(xiāng)村振興實施多年，這個問題并沒有引起足夠重視。

一、明確黨和政府責任主體地位

鄉(xiāng)村振興的意義不只是給農(nóng)民帶來利益，更是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑；同時也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是構建新發(fā)展格局、確保國家安全、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障，具有極強的正外部性。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求，須通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興實現(xiàn)?！拔宕笳衽d”不分主次和先后，需要同時推進，相輔相成。然而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后、組織渙散、人才大量外流的情況下，要完成這一重大任務，離開黨和政府的指導、支持和幫助是根本做不到的。鑒于鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復興的重要保障，因此黨和政府理應成為鄉(xiāng)村振興的責任主體。

2018年中央一號文件要求，“健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。”[2]2021年1月4日發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進一步強調了黨對鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村工作的領導和責任。第一，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。第二，加強黨委農(nóng)村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領導小組意見并進行備案。第三，加強黨的農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。3]這都對黨和政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任主體地位做出了明確規(guī)定。同時相關文件對于作為責任主體的黨和政府應該如何負責，做哪些工作進行了部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)?！盵2]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）要求政府“搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制”。作為責任主體的政府，應“創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案”。[4］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是在政府的領導下，全社會動員，政府起到動員和搭建平臺的作用。《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調：“各地要圍繞‘五大振興’目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解‘三農(nóng)'工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置?！薄敖∪l(xiāng)村振興考核落實機制……對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部?！盵3]在這里對于黨和政府的責任主體地位以及如何進行領導、協(xié)調各方力量，如何開展工作進行了說明。這些文件表明政府并不是直接參與鄉(xiāng)村振興的實施主體。我們認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，中央政府進行政策制定，地方各級政府要根據(jù)中央政策，組織和協(xié)調各方力量，對當?shù)剜l(xiāng)村振興進行規(guī)劃，發(fā)動或協(xié)調配合相關實施主體開展工作。

二、鄉(xiāng)村振興實施主體的實踐選擇

在鄉(xiāng)村振興過程中，土地、人才、勞動力、資金等各種資源如何組織起來？誰來組織？保護農(nóng)村生態(tài)、健全農(nóng)村公共品和公共服務體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開拓農(nóng)村市場等任務由誰來落實？這就需要具體的實施主體。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制下，農(nóng)村發(fā)展的實施主體是個體農(nóng)民，經(jīng)過40多年的發(fā)展，個體農(nóng)民、社會資本、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、政府各相關部門都相繼或同時成為鄉(xiāng)村振興的實施主體，其結果如何？我們逐一討論。

（一）個體農(nóng)民家庭在農(nóng)村發(fā)展中的困境

統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革極大調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但改革實踐呈現(xiàn)的特點是，絕大部分農(nóng)村，重分不重統(tǒng)，“繳夠國家的，留足集體的，剩下的是自己的”。個體經(jīng)營受到市場沖擊，農(nóng)村供銷合作社沒有起到對農(nóng)民利益的保護作用，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價高質劣甚至假種問題時有發(fā)生，種地不賺錢，養(yǎng)殖收人不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，個體家庭無力也不愿負擔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益惡劣。5]由此，隨著承包制實施，城鄉(xiāng)發(fā)展差別擴大，在利益驅動下，家庭中的青壯年勞動力大量外出打工，農(nóng)村居留人口多為老弱病殘和無志青年，承包地荒蕪，糧食安全受到?jīng)_擊。6由于過分強調農(nóng)戶個體經(jīng)營，“重分不重統(tǒng)”，調動家庭經(jīng)營積極性僅僅體現(xiàn)在承包地以及外出打工上，卻不能體現(xiàn)在集體事業(yè)上，導致許多農(nóng)村集體經(jīng)濟受到不斷削弱，有的村甚至出現(xiàn)嚴重負債。2006年農(nóng)村稅費取消，出現(xiàn)了大量集體收入零元村。農(nóng)村集體收入極少，村公用事業(yè)建設缺乏資金，村干部威信下降。農(nóng)村個體經(jīng)濟下，農(nóng)民各自為政，一盤散沙。由于缺乏組織，青壯勞動力持續(xù)外出，使得家庭經(jīng)營下出現(xiàn)播種、澆地、管理、銷售困難，農(nóng)村學齡兒童不斷減少，導致學校不斷收縮，上學、看病、養(yǎng)老等一系列問題都難以在現(xiàn)有的體制下加以解決。農(nóng)地拋荒、村莊空心化問題嚴重，于是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在現(xiàn)有的制度框架下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，政府從精準扶貧到農(nóng)村公共基礎設施的投入，從干部下鄉(xiāng)到農(nóng)村組織建設做了大量工作，農(nóng)村面貌得到極大改善。但是仍然存在的問題是，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都無法進行規(guī)模經(jīng)營，更無法面對市場沖擊，因此年輕勞動力仍然大量外出不歸，鄉(xiāng)村振興面臨著人才極度缺乏的困境。在農(nóng)村，無論是產(chǎn)業(yè)振興，還是生態(tài)振興，抑或是組織振興，都缺乏人才，許多農(nóng)村黨員干部老齡化嚴重。但是由于年輕勞動力外流，農(nóng)村人口尤其是學齡兒童減少，農(nóng)村小學不斷消失，農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)，沒有基礎教育，人才怎么能夠來到農(nóng)村？調研中，談到如何讓年輕人回來，有鎮(zhèn)黨委書記說：“等鄉(xiāng)村振興了，年輕人就回來了”，可是沒有年輕人，誰來振興呢？正因如此，我們認為在“統(tǒng)”的層面沒有做到位的情況下，依靠農(nóng)民家庭作為鄉(xiāng)村振興的實施主體很難做到。然而自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度改革以來，這個“統(tǒng)”的工作我們一直沒有做好。

（二）社會資本在鄉(xiāng)村振興中的作用

多年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不少社會資本進入農(nóng)村，承包農(nóng)民土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下，社會資本發(fā)展也面臨諸多困難。一是較高的流轉費用（每畝地必須支付農(nóng)民近千元甚至更多，有人稱之為“地租”）大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度成本，如果農(nóng)村發(fā)展只以農(nóng)業(yè)為基礎，則不可能實現(xiàn)農(nóng)民和社會資本收人持續(xù)增加。二是如果進行多種經(jīng)營，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，又受制于耕地保護及由此引起的建設用地限制，同時受制于自身資本量的限制。三是社會私人資本無法解決人才進村所需要的條件，所需人才受到限制。四是一些社會資本進人農(nóng)村進行某些項目的經(jīng)營，往往受到政府專項啟動資金支持，而一旦政府支持資金停止，就會出現(xiàn)經(jīng)營難以為繼的現(xiàn)象。五是由于以一村為單位進行鄉(xiāng)村振興不僅受市場規(guī)模和要素（土地、勞動力、人才）規(guī)模的限制，而且受公共品投人規(guī)模不經(jīng)濟的限制，但社會資本在不同村莊之間協(xié)調不同性質的土地使用，困境重重，也基本無力提供農(nóng)村公共品服務。

調研發(fā)現(xiàn)，只經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，實現(xiàn)三產(chǎn)融合又有障礙。現(xiàn)實的情況是，家庭農(nóng)場或社會資本只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往不能賺錢，政府的農(nóng)業(yè)補貼成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要驅動力。

另外，在現(xiàn)有農(nóng)村體制下，無論是家庭流轉土地做農(nóng)場，還是社會資本進村從事農(nóng)業(yè)，都不能使農(nóng)民充分實現(xiàn)就地就業(yè)。從近些年來私人資本在農(nóng)村的投資實踐看，一般是給農(nóng)民支付部分流轉費，可以解決部分老年農(nóng)民打零工就業(yè)問題，使之增加些許收入，而根本不能真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，也難以解決農(nóng)民子女教育、老人養(yǎng)老問題。有的社會資本在農(nóng)村全面實行了智慧農(nóng)業(yè)，通過智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，從而大大降低用工成本，但借此吸收當?shù)貏趧恿?shù)量有限，只能使一小部分人可以改變生存狀況，多數(shù)人狀況堪憂。筆者曾經(jīng)對進城農(nóng)民工生存狀況做過大量調查，與他們相關的子女教育、父母養(yǎng)老、住房、婚戀、就業(yè)、勞動保險等方面都存在不同程度的困難，身份認同及心理歸屬方面也往往處于窘境。調研發(fā)現(xiàn)，大量的外出農(nóng)民工，不論是第一代還是第二代，或是“倒二代\"（這是筆者提出的一個新概念：就是子女先外出，后來父母跟著出來的農(nóng)民工），都存在這樣或那樣的生存危機！近年我們發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工可以帶出子女，但父母留守農(nóng)村，老人無所事事，身體狀況又不斷惡化，一些留守老人就覺得生活失去了意義，出現(xiàn)了精神危機，甚至產(chǎn)生輕生的念頭。種種現(xiàn)象表明，大量的農(nóng)民離家外出，既不是鄉(xiāng)村振興的前提，更不是鄉(xiāng)村振興的結果，鄉(xiāng)村振興后不應該是少數(shù)人在農(nóng)村，而是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的同時，大量的年輕勞動力在農(nóng)村就業(yè)和生活。鄉(xiāng)村振興應通過城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)要素融合來實現(xiàn)。社會資本主導鄉(xiāng)村振興，不僅不能實現(xiàn)上述各種融合，而且會使農(nóng)民離開土地，可能造成新的城鄉(xiāng)對立——進城農(nóng)民工的艱難與進村資本的盛宴形成鮮明對比。這種狀況絕不符合中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基本要求，所以在鄉(xiāng)村振興的制度設計中應該進行預判，并加以避免。

在鄉(xiāng)村振興實踐中，有城市工商資本投入到農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟組織以及作為集體成員的農(nóng)民家庭雖然可使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，但占主導地位的城市資本如果是社會私人資本，資源變資產(chǎn)后是否能給農(nóng)民，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來長遠收益？資金變股金后是否可以有合適的分紅？誰來代表全體集體成員與私人資本進行談判或參與管理，來實現(xiàn)集體資產(chǎn)的收益和村集體成員的利益？在這個過程中，基層政府或擔心與資本打交道，不能保證給農(nóng)民帶來利益而影響社會穩(wěn)定，所以不愿承擔責任：集體經(jīng)濟組織的代表也沒有能力或不能代表全體集體組織成員對資本形成有效監(jiān)督。事實上，中央政府一再強調：“堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系?！盵7]社會資本進農(nóng)村，是農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的新事物，關于改革，習近平總書記2012年12月31日在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話強調：“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張?！盵8]

而且在目前的土地制度下，如果大部分土地流轉給少數(shù)大資本，如果這些大資本再將農(nóng)村資源包裝上市，在資本市場上兜來轉去，許多農(nóng)村可能會讓外國資本控制，于是中國糧食安全就可能出現(xiàn)問題，農(nóng)村資本化對于農(nóng)民、對于國家都不是好的選擇。

（三）農(nóng)村集體組織及農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用

近年來農(nóng)村的發(fā)展實踐，重視了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，同時也強化了農(nóng)村集體組織的建設。一些村通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向全面振興，例如在山東蘭陵，有一個村叫代村，這里有一位好的帶頭人，叫王傳喜；在河南臨潁，有一個南街村，這里有一位好班長，叫王宏斌。這樣的村在全國各地都是極少數(shù)。我們觀察到，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及治理水平的提升有一個共同特點：就是帶頭人能力強，境界高。對農(nóng)村發(fā)展的長期觀察我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村能人并不少，但他們只是為自身利益工作，能夠帶領村民走共同富裕道路的能人卻很少。許多村“兩委\"渙散，年齡老化，沒有對農(nóng)民起到普遍的帶動作用。

多年來，政府為了幫助農(nóng)民降低市場經(jīng)營風險，解決技術、流通等問題，支持農(nóng)民組織專業(yè)合作社，在政策、法律方面給予有力保障。黨的相關文件從政策支持到法律、法規(guī)制定都從多個層面增加和完善了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。自2004年以來，中央財政專項扶持資金投入規(guī)模逐年擴大。2019年，由中央農(nóng)辦等多部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》中就明確指出，通過加大財政補貼和項目扶持等多方面加大扶持力度，促進其高質量發(fā)展。9多年來農(nóng)民專業(yè)合作社在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如河南省、山東省、安徽省、湖南省、湖北省獲得大發(fā)展，有資料顯示，截至2024年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達218.5萬家。①不可否認，一些專業(yè)合作社在幫助農(nóng)民生產(chǎn)技術服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售上確實起到了很好作用。但我們在大量的調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社受少數(shù)組織者操縱，合作機制不健全，群眾性、民主性較少體現(xiàn)，合作社享受國家政策支持，組織者占有合作社發(fā)展的絕大部分利益。所以我們認為，受國家政策大力支持的農(nóng)民專業(yè)合作社在改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營困境，解決農(nóng)民生活困境等方面并沒有起到重要作用。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，在土地“三權分置”制度下，一些地區(qū)政府推進黨支部領辦合作社。2018年我們在煙臺進行實地調研，煙臺市委組織部在黨支部領辦合作社的制度設計上充分考慮農(nóng)民利益和村集體利益。在股權設置中不僅規(guī)定集體資產(chǎn)、資金、資源必須入股，而且特別規(guī)定盡量占大股。并具體規(guī)定集體股是金股，這樣就可以確保集體股權持有人在某些特定事項中行使決策權和否決權，以有效防止侵占農(nóng)民利益等風險。為了保護弱者利益不受侵犯，制度設計上明確規(guī)定單個成員持股比例不得超過 2 0 % ，以避免大戶控制，形成“精英社”。黨支部領辦合作社與解決貧困問題結合起來，通過土地置換、集體增股、設置公益崗等方式，吸收老弱病殘貧困戶到合作社中來，從而改變了貧困戶“等人送小康”的依賴心態(tài)。在黨支部主導下制定合作社章程，確定分配原則。合作社在扣除 10 % 左右的公積金、公益金后，將剩余部分全部按股分紅給群眾和村集體，既實現(xiàn)了集體收益的增加，同時也讓群眾享受到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，擴大了集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了群眾利益最大化。[10]

實踐中有個別農(nóng)民專業(yè)合作社突破了一村界限。2020年我們在濰坊庵上湖村進行調研，村黨支部書記介紹，由于合作社有吸引力，鄰村種植農(nóng)作物與本村合作社相同，因此合作社吸納鄰村村民加入，既解決了他們的銷售問題，也擴大了合作社規(guī)模。但村集體金股分紅歸該村集體所有，非本村人員雖然參加了合作社，卻不能享受紅利，做同樣的事而收人不同。受限于這種分紅機制，為了避免利益不均衡帶來的糾紛，黨支部領辦合作社，多限于一村范圍。

村與村之間難以形成有機聯(lián)合，自然在生產(chǎn)、銷售方面難以進一步擴大規(guī)模，也不利于品牌打造，而且在與城市商超對接的穩(wěn)定性上也受到限制。對此，有些地方在推進黨支部領辦合作社時，同步推進黨建引領鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)建設。如煙臺和淄博市沂源縣都有相關的實踐。通過“聯(lián)村黨建”工作模式，引領各聯(lián)建村融合發(fā)展、抱團振興。

但這些模式也同樣面臨著規(guī)模小、各種生產(chǎn)經(jīng)營要素難成規(guī)模等問題。尤其是聯(lián)村黨建在統(tǒng)籌農(nóng)村資源使用上并沒有真正形成統(tǒng)一規(guī)劃，主要是對各村集體以及不同村的農(nóng)民家庭及各具體的專業(yè)合作社等經(jīng)濟利益主體之間的利益關系協(xié)調難度較大。而且鄉(xiāng)村振興規(guī)劃上的大規(guī)?；A設施投資和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金需求問題僅靠聯(lián)村黨建也難以解決。聯(lián)村黨建在提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共品服務上更難有作為，所以不能從根本上使農(nóng)民走出困境。

多年實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上作為鄉(xiāng)村振興的實施主體并不具有普遍意義。如上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社有的以一村為界，有的則突破村界；從主導者看，有個體農(nóng)民主導，有村黨支部領辦，無論哪種情況，農(nóng)民專業(yè)合作社都是在一個較小的區(qū)域內進行，并不能形成大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不能與農(nóng)村整體發(fā)展相協(xié)調；而且農(nóng)民專業(yè)合作社功能較為單一，往往只在生產(chǎn)經(jīng)營上完成合作，缺乏對鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一規(guī)劃。通過觀察我們發(fā)現(xiàn)，到目前為止，在我國絕大部分農(nóng)村，對鄉(xiāng)村振興中的實施主體仍然沒有一個統(tǒng)一的或明確的認知。

（四）政府是責任主體而不是直接的實施主體

在以往的鄉(xiāng)村振興實踐中，政府發(fā)揮了巨大作用。政府發(fā)揮作用主要通過資金投人和人才投入兩種方式進行。即使各項人才工程也都與財政資金掛鉤，多年來，由于農(nóng)村集體收入少，許多農(nóng)村的各項建設都依靠政府財政資金投入。相關數(shù)據(jù)顯示，2008—2020年，國家財政支農(nóng)資金數(shù)額逐年增加，2020年達到14094億元，2021、2022年分別為13393.5億元、14134.0億元。支農(nóng)資金占財政支出總額比重也是逐年增加，2008年為4 . 6 % ，2020年為 6 . 1 % 。②山東作為農(nóng)業(yè)大省，地方財政支農(nóng)支出占財政支出比重高于全國水平。2006年，全年省財政用于“三農(nóng)”投入187.7億元，比上年增長 2 5 . 8 % ，支農(nóng)支出占地方財政支出的 。2022 年，省財政加大“三農(nóng)”投入力度，安排鄉(xiāng)村振興重大專項資金511億元，較上年增長 9 . 6 % 。④這些投人主要通過扶貧和項目資金投入方式進行。精準扶貧，解決了農(nóng)民的絕對貧困問題，農(nóng)民吃飽穿暖，看病能夠報銷。通過各種項目投入使農(nóng)村道路、水利、衛(wèi)生、環(huán)境、通信設施、公共服務等得到了極大改善。

但是我們觀察到，許多農(nóng)村發(fā)展中的一些根本性問題自前還沒有得到解決。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。年輕子女外出打工而老人在家留守，留守老年群體的蟾養(yǎng)問題日益凸顯，子女既不能回家照顧，有的也不能給予必要的資金支持，一旦生病，就是一個家庭中的重大問題。目前農(nóng)村老人晚景堪憂，這在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中需要引起高度重視。第二，農(nóng)村居住、教育和醫(yī)療便利問題。雖然農(nóng)村房屋存量充裕，但居住分散化與人口空心化并存。一方面，人口出生率不足使小學、初中越來越少，上學遠，教育成本高。為了解決上學問題，許多家庭在農(nóng)村蓋了新房還必須到縣城買房，無形中增加了農(nóng)民婚育負擔；另一方面，由于居住分散，一些基本醫(yī)療難以就近實現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)村振興中的“三產(chǎn)”融合問題。實踐證明，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式生產(chǎn)成本高，收益率低，而且產(chǎn)品質量難有保證，單純依賴糧食價格提升已無法實現(xiàn)可持續(xù)增收。鄉(xiāng)村振興必須是產(chǎn)業(yè)振興，其內涵不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更強調一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這就涉及根本問題：第一產(chǎn)業(yè)如何高效發(fā)展？誰來發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)？誰能實現(xiàn)三產(chǎn)融合？長期的實踐已經(jīng)有力地證明：依靠個體農(nóng)民很難實現(xiàn)，私人資本也受制于耕地保護政策約束，在建設用地指標受限和區(qū)域規(guī)劃缺失的情況下，零星建設用地不能發(fā)揮作用，這些問題的解決如果沒有合適的實施主體，僅靠財政資金投人根本不能解決。事實上，正是由于沒有代表政府財政支農(nóng)資金使用的實施主體，導致財政支農(nóng)資金使用效率不高。財政專項資金從中央分配到省級政府，再由省級政府分配到縣市政府，最后由縣市政府推進具體實施，在資金自上到下流動過程中各環(huán)節(jié)均存在腐敗可能。政府各部門如農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、民政、組織、教育、科技等部門各自在其職能范圍內對農(nóng)村進行相關項目財政投入，這些項目之間由于缺乏統(tǒng)一的實施主體，不能形成合力，導致資金使用低效，造成政府投人大量資金卻未能真正達到振興鄉(xiāng)村、改善民生的效果。我認為這可以稱之為制度性損耗。2013年11月12日習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出，“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標?！盵1]在鄉(xiāng)村振興實踐中，在政府責任主體和實施主體上做進一步科學界定，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內容。正是由于缺乏合適的實施主體，政府對農(nóng)村進行的各項人才工程，也是投入巨大，但其效果值得重新評估。項目和人才相互推動，項目零星、分散，實施主體相當復雜，一些通過社會資本實施，一些通過鄉(xiāng)村集體實施，一些通過當?shù)卣畬嵤?，一個區(qū)域，甚至一個村各項目之間不能形成合力，尤其是各路人才到農(nóng)村只工作一段時間，項目實施短期行為嚴重。調研中發(fā)現(xiàn)，許多項目出現(xiàn)“爛尾”，其根本原因就在于一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興不是在全面規(guī)劃下進行。這些情況的出現(xiàn)都說明，政府直接作為鄉(xiāng)村振興的實施主體是不合適的。因此我們需要總結實踐發(fā)展的實際情況，創(chuàng)新制度設計，尋求實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義，體現(xiàn)國家意志，真正能夠帶動廣大農(nóng)民走出困境的鄉(xiāng)村振興實施主體。

三、國有企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興實施主體是合乎邏輯的選擇

（一）國有企業(yè)的性質決定其可以成為鄉(xiāng)村振興的實施主體

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，需要有理論指導和實踐總結及規(guī)劃。無論是經(jīng)濟理論的分析，還是實踐的發(fā)展，我們認為，個體農(nóng)民家庭和社會資本作為鄉(xiāng)村振興的實施主體都不合適；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及這些年政策支持的農(nóng)民專業(yè)合作社也不能作為獨立的實施主體；政府進行了大量財政和人力投入，也由于沒有一個合適的實施主體，在資金使用過程中出現(xiàn)不少問題?？偨Y鄉(xiāng)村振興實踐，用馬克思主義經(jīng)濟學理論作指導，我們認為，國有企業(yè)應該承擔重任。在社會主義經(jīng)濟制度下，國有企業(yè)決不同于一般的私人企業(yè)或股份制企業(yè)，國有企業(yè)從其產(chǎn)生之日，就承擔著社會責任，尤其是承擔著政府的相關職能。前文所述，鄉(xiāng)村振興對于中華民族偉大復興意義重大，因此鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略。理論證明國有企業(yè)應該成為主導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體。國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興，基本的指導思想是：在承擔社會責任和政治責任中與實現(xiàn)自身發(fā)展和壯大有機結合起來。[12]經(jīng)濟學理論與中國農(nóng)村社會發(fā)展實踐證明，鄉(xiāng)村振興一定是通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能增大農(nóng)村收益，在三產(chǎn)融合中農(nóng)民利益得到充分照顧。因此國有企業(yè)作為實施主體，不是僅僅依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的國家支持政策和資金項目，賺取國有企業(yè)眼前利益，而是履行國有企業(yè)在中國特色社會主義建設中的職能，主動承擔政治責任和社會責任。主要包括鞏固和完善中國特色社會主義政治制度和經(jīng)濟制度，服務國家發(fā)展長期戰(zhàn)略需要，保障國家糧食安全，服務于全面建設中國式現(xiàn)代化需要，助力國家構建新發(fā)展格局，幫助國家實現(xiàn)共同富裕，在環(huán)境保護、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做出貢獻。

政府作為鄉(xiāng)村振興的責任主體，可以協(xié)調所轄范圍內的國有企業(yè)，與農(nóng)村形成有效對接，并結合鄉(xiāng)村振興實際需要，協(xié)調財政支農(nóng)資金、項目和人才，落實在國有企業(yè)中，由國有企業(yè)作為實施主體，實現(xiàn)政府鄉(xiāng)村振興的意志。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，政府需要結合鄉(xiāng)村振興實際，對于國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目上的考核要科學合理，避免短期行為。

與社會私人企業(yè)不同，國有企業(yè)不以自身利潤為唯一目的，尤其是不以眼前盈利為唯一目的，作為鄉(xiāng)村振興的實施主體，應該有農(nóng)民利益保護者的責任擔當。因此國有企業(yè)進人農(nóng)村，不能與農(nóng)民爭奪眼前利益。但是不以眼前盈利為目標，并不是不以盈利為目標，因為不盈利就不能持續(xù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，國有企業(yè)要建立可持續(xù)的盈利模式和發(fā)展機制。一是實現(xiàn)眼前盈利和長遠發(fā)展的結合；二是要為相關利益方增進利益尤其是幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，而不能只考慮管理層職務消費和工資福利。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)在主導鄉(xiāng)村振興過程中，必須選擇合適的治理模式，將國有企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村各個經(jīng)濟主體的利益和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施結合起來，與當?shù)卣芮泻献鳌Ｔ诳臻g布局上，以縣域經(jīng)濟為基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，實現(xiàn)縣域內外協(xié)調發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)組織上，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合;在利益聯(lián)結上，通過保障農(nóng)民合理利益訴求，確保發(fā)展成果與農(nóng)民共享，從而實現(xiàn)社會主義的共同富裕。需要特別指出的是，我們主張國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興，并不是說所有的農(nóng)村都必須由國有企業(yè)來主導，而是應該針對不同地區(qū)的不同情況，進行分類指導。各個地區(qū)的發(fā)展水平不同，國有企業(yè)發(fā)展狀況不同，地區(qū)發(fā)展不平衡以及鄉(xiāng)村多樣性的現(xiàn)實，需要我們在鄉(xiāng)村振興實踐中考慮振興模式的多樣性。

所以在主張國有企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興實施主體的同時，我們特別主張推動全國供銷合作大平臺建設，將農(nóng)村個體家庭作為基層供銷合作社社員納入到供銷合作大平臺，形成全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、青山綠水生態(tài)文旅服務的全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，使個體農(nóng)民家庭生產(chǎn)（生產(chǎn)資料和技術服務等）需要、生活（物品和服務）需要以及城市社區(qū)居民對農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)需求等在城鄉(xiāng)基層供銷合作社得到滿足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在合作社平臺上的直接對接，使個體農(nóng)民擺脫市場波動以及社會商業(yè)資本盤剝的困擾，使大量的不適合規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村在個體經(jīng)營、在供銷合作中獲得更多的保護。政府作為鄉(xiāng)村振興的責任主體，在政策和資金上支持城鄉(xiāng)供銷合作社基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，使供銷合作社組織農(nóng)民，并實現(xiàn)為民服務。

（二）以國有企業(yè)為實施主體需要創(chuàng)新企業(yè)治理模式

國有企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興實施主體，不是對農(nóng)村要素的國有化，需要自己獨立完成；而是直接對接并協(xié)調農(nóng)村各經(jīng)濟主體，在組成混合所有制企業(yè)的框架內調動各經(jīng)濟主體的積極性。國有企業(yè)作為實施主體主導鄉(xiāng)村振興的過程是一個在政府領導和配合下，在縣域范圍內整合農(nóng)村各種資源，對村集體土地、其他集體資產(chǎn)以及農(nóng)民承包地和宅基地等進行統(tǒng)一規(guī)劃，使國有資本、國有企業(yè)管理者和農(nóng)村現(xiàn)有的各經(jīng)濟主體利益有機結合起來的過程。鄉(xiāng)村振興的最大體制背景是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，在此背景下，國有企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的實施主體，在主導過程中不可避免地要與多元化的經(jīng)濟主體或利益主體產(chǎn)生互動，國有企業(yè)不能無視這些利益主體的合理訴求，所以需要與相關利益主體進行合理安排。在這個問題上，我們要牢記習近平總書記的話：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！薄霸谌嫔罨母镞M程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議”[1]對此，我們首先需要找出農(nóng)村各種不同的經(jīng)濟利益主體。通過前文討論，我們對農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟利益主體進行總結，大致包括政府（代表全民利益的政府和代表當?shù)厝嗣窭娴恼?、以家庭為單位的個體農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、當?shù)厮綘I企業(yè)、已經(jīng)發(fā)展的私人農(nóng)場、各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社等。在現(xiàn)有的制度體制框架下，我們需要研究清楚，政府、國有企業(yè)和農(nóng)村各種不同利益主體的權力和責任，國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興中的獲利模式以及承擔義務的方式。這是國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興中的治理模式問題，對此我們另作討論。

鄉(xiāng)村振興為了誰？依靠誰？誰是振興的主體？在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下，在國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興的制度安排中，通過國有企業(yè)對接上述各不同經(jīng)濟利益主體，使年輕農(nóng)民回鄉(xiāng)作為國有企業(yè)的職工，成為鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，充分考慮農(nóng)民利益訴求，使農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育這些根本問題得到解決，使農(nóng)民居住舒適、就業(yè)穩(wěn)定且有所發(fā)展，從而使婚育無后顧之憂。做到充分照顧農(nóng)民利益，考慮其他各利益主體的合理利益訴求。通過國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興就能夠幫助黨和政府使農(nóng)民生活富足和穩(wěn)定，并通過農(nóng)民的富足帶動國內需求增加，從而真正構建起以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過國有企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，進一步體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

四、國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興須在規(guī)劃基礎上進行

國有企業(yè)作為實施主體主導鄉(xiāng)村振興，不可能通過單個項目完成，也不可能通過一個村來完成。調研發(fā)現(xiàn)，即使一村實現(xiàn)振興，也需要與其他村連片起來。這一方面是該村產(chǎn)業(yè)拓展、生態(tài)維護、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等方面發(fā)展的需要；另一方面是當?shù)卣笤摯鍖ζ渌灏l(fā)揮帶動作用的需要。但這時就面臨著一些問題，如振興村的各種公共設施和服務及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就是否與其他村分享，幾個村連片起來是否能夠真正實現(xiàn)利益協(xié)調等。因此，地方政府應該在鄉(xiāng)村振興中做到未雨綢繆，在縣域范圍內在當?shù)刭Y源利用、村莊規(guī)劃、公共品供應、城鄉(xiāng)對接、三產(chǎn)融合、各主體利益協(xié)調等方面對各片區(qū)做好綜合規(guī)劃。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“鄉(xiāng)村建設要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設”[1]，這一點十分重要。國有企業(yè)履行鄉(xiāng)村振興責任的關鍵是首先做好統(tǒng)一規(guī)劃。這里至少需要明確以下四個方面的內容。

（一）明確規(guī)劃的原則

第一，堅持鄉(xiāng)村振興大局，研究清楚國家鄉(xiāng)村振興的目的和意義以及國家的支持政策和限制政策。第二，堅持“五位一體”總體布局原則，在規(guī)劃過程中強調經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌規(guī)劃。第三，堅持因地制宜原則，“鄉(xiāng)村建設要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。有些地方就沒把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并?！盵13]

（二）明確規(guī)劃的范圍

實踐證明，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃絕不能以一村為單位進行設計。其基本邏輯是：第一，只做農(nóng)業(yè)，沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村難有振興。第二，無論是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要人才和資金，尤其是需要建設用地；可以說，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術、設備、資金、人才、市場等都會受到極大限制，因此以一村為單位，根本無法實現(xiàn)。第三，以一村為單位，由于各村發(fā)展極不平衡，造成一些村可以振興，另一些村則由于各方面條件不具備而難以振興，必然造成村與村之間差別增大，不利于共同富裕的推進；相反，多村聯(lián)合，各村優(yōu)勢互補，更容易設計振興方案。所以我們認為，在農(nóng)村土地村集體所有制下，鄉(xiāng)村振興不能再以一個村為單位進行，而應該在更大的范圍內思考。這個更大的范圍，就是縣域范圍。

在縣域范圍內，對區(qū)域內產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、自然環(huán)境、土地狀況、村落狀況、文旅優(yōu)勢、人口狀況（數(shù)量、結構）教育狀況、農(nóng)業(yè)內部各細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等進行統(tǒng)一摸底。甚至可以對相鄰縣市產(chǎn)業(yè)、人口等情況進行摸底。在此基礎上，結合經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律進行規(guī)劃設計。在縣域范圍內進行的鄉(xiāng)村振興，不是不考慮村與村之間的差異，有些村已經(jīng)發(fā)展很好，而且形成了對周邊村的帶動效應，這樣的村，可以在規(guī)劃時，作為已經(jīng)振興的基本單元，再與其他單元加以協(xié)調即可。

（三）明確規(guī)劃的具體內容

以縣域范圍進行規(guī)劃，絕不是打亂重來，而是在現(xiàn)有各村發(fā)展現(xiàn)狀下，進行優(yōu)勢互補，各業(yè)協(xié)調，使基礎設施供給更加有效。第一，縣域范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型規(guī)劃。應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，了解國內以及國際相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對縣域內各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)內部各細分產(chǎn)業(yè)等。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式等都需要在不同小區(qū)域內進行規(guī)劃和協(xié)調。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載主體支持和引進情況，要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行布局規(guī)劃。第三，合村并居的中心社區(qū)選擇以及引起的公共品供給布局和相應的投入規(guī)劃。面對如此之多的空心村，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的建設用地，農(nóng)村基礎教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，在一些地區(qū)特別需要通過合村并居、人口集中實現(xiàn)教育水平的提升和養(yǎng)老問題的統(tǒng)一解決。這項工程對鄉(xiāng)村振興雖然艱難，但必須面對，因此需要進行很好規(guī)劃。而且在合村并居之前，盡量不要再進行道路、水電網(wǎng)等基礎設施建設，避免合村并居時拆除、移位造成的不必要損失。第四，各不同的利益主體之間的利益關系協(xié)調和規(guī)劃。包括各類型企業(yè)（現(xiàn)有企業(yè)和引進企業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)等）、各種類型的農(nóng)民（在家和外出的，有承包地和無承包地的，老年農(nóng)民和青年人等）、各村集體經(jīng)濟組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府等，各利益主體的利益都應該在規(guī)劃中得到合理安排；不然，鄉(xiāng)村振興各項措施的實施都會受到影響。第五，組織和人才規(guī)劃。在國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興過程中，在合村并居的情況下，必然會產(chǎn)生組織形態(tài)的變化，組織振興是鄉(xiāng)村振興最重要的保障，需要在規(guī)劃中加以考慮。鄉(xiāng)村振興需要各種類型的人才，規(guī)劃過程中需要在充分考慮現(xiàn)有人才基礎上，進行回流人才、引進人才以及各類型人才的使用規(guī)劃；制訂合理的激勵政策，創(chuàng)造合適的條件，使人才進入農(nóng)村，留得下，用得上，無后顧之憂。

（四）明確參與規(guī)劃的主體

之所以提出這個問題，就是因為許多縣市在推進本轄區(qū)鄉(xiāng)村振興時，缺乏規(guī)劃，即使有所規(guī)劃，但由于規(guī)劃范圍以一村為單位，以村委規(guī)劃為主體；即使以縣域為規(guī)劃對象，也往往規(guī)劃主體不明確，而導致規(guī)劃結果不科學，實施起來難免發(fā)生利益沖突，而使規(guī)劃擱置。所以誰來規(guī)劃，是一個需要認真思考的問題。

第一，市縣鄉(xiāng)級政府。在縣域范圍內進行鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村振興責任主體的市縣鄉(xiāng)級政府在規(guī)劃中起到領導、引導、協(xié)調、管理的作用?？梢栽谌h范圍內針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落的實際情況以及縣城產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展狀況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各種自然生態(tài)資源得到有效利用，各種公共設施及公共服務提供成本低、使用效率高；確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種類型村的利益都能通過鄉(xiāng)村振興而得以增進，從而促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提升。第二，國有企業(yè)。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合村并居過程以及由此引起的耕地經(jīng)營權的轉換，都離不開國有企業(yè)，因為只有國有企業(yè)才能承擔起鄉(xiāng)村振興中的各項公共品供應，減少政府財政支出，或者使政府財政支農(nóng)資金通過國有企業(yè)集中高效使用，進而給農(nóng)民提供相關利益。只有這樣，農(nóng)民才會配合。所以參與鄉(xiāng)村振興的國有企業(yè)與當?shù)卣黄穑蔀猷l(xiāng)村振興規(guī)劃的重要主體。第三，農(nóng)民（農(nóng)民代表及村兩委）參與。鄉(xiāng)村振興絕不是農(nóng)民自己的事情，但是鄉(xiāng)村振興直接關系到農(nóng)民的利益，振興過程中的各項工作如合村還是不合村，合村合在哪里，耕地是流轉還是人股等，都直接涉及農(nóng)民利益得失，因此鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，離不開農(nóng)民的參與。這里的農(nóng)民一是村委會成員，二是有相當數(shù)量的村民代表。這些農(nóng)民代表應該包括居住在家的老年農(nóng)民、在外打工的青年農(nóng)民，否則各項規(guī)劃措施的實施，就可能忽視這些農(nóng)村主體的利益訴求。第四，當?shù)孛駹I企業(yè)。鄉(xiāng)村振興離不開民營資本的加人，在許多地區(qū)民營企業(yè)已經(jīng)在鄉(xiāng)村有很好的發(fā)展，但在鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃中，其進一步發(fā)展的方向、獲得資源的方式、供給主體等都會發(fā)生變化，因此他們的合理利益訴求應該在規(guī)劃中得到體現(xiàn)。在規(guī)劃過程中，需要有民營企業(yè)社會資本的參與。第五，各方面專業(yè)人員。由于鄉(xiāng)村振興需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各村以及各參與主體之間進行利益協(xié)調；需要在公共設施投人等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這就不僅需要各參與主體如村委、農(nóng)民代表、政府、國有企業(yè)、在當?shù)匾呀?jīng)發(fā)展的民營企業(yè)參與規(guī)劃，同時需要為鄉(xiāng)村振興進行利益關系設計的專業(yè)人員以及各項工程協(xié)調推進的專業(yè)技術人員共同參與。第六，上級政府參與。為了確保相鄰與不同縣市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，土地有效利用，公共基礎設施建設責權利對稱、高效使用等，還需要有上級政府參與，并在關鍵時刻加以利益協(xié)調。這也正是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制度優(yōu)勢。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，http：//www.moa. gov. cn/govpublic/NCJJTZ/202409/t20240904_6461878.htm，2024年9月4日。② 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，各年數(shù)據(jù)為財政決算數(shù)。③ 數(shù)據(jù)來源：《山東省政府工作報告》（2007年）、《山東統(tǒng)計年鑒》（2007）。④ 數(shù)據(jù)來源：《今年山東安排鄉(xiāng)村振興重大專項資金511億元》，《大眾日報》2022年3月26日。

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責任編輯：韓曾麗

Practical Logic Analysisof Different Participants in Rural Revitalization

Hou Fengyun

（School of Economics，Shandong University，Jinan Shandong25O1oo，China）

Abstract：According to thepracticeofruraldevelopmentsince China’sreformandopeningup，thispaperanalyzes thebehavior andeectofdiferentparicipantsinralrevitaliation，distinguishestheoleoftegovementinesponsibilityandtrolef state-owed enterprises iniplementation，andanalyzes theinteralrelationshipamong participants.Theresearchshows hatundertheguidanceandcoperationofthegovermentas theresponsiblesubject，state-ownedenterprisesastheimplementationsubjectcordinateothereconomicsubjectsinthecountrysideandjointlybecometheimportantparticipantsinleadingtheruralevitalization.DuetoChina’svasttetoryunevenruraldevelopment，diversecharacteristicsofeconomicndsocialdeveloent，the implementationsubjectsandparticipatingsubjectsvaryindiferentareas.Thisrequiresstate-ownedenterprises，asimpleentationsubjects，toinovatecorporategoverance models，dapttolocalconditions，andcaryoutworkonthebasisofplanning within the county.

Key words：rural revitalization；subject of responsibility；implementation subject；state-owned enterprisi