近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（簡稱《方案》），其中，“保障休息休假權(quán)益”被列為“消費環(huán)境改善提升行動”之首。

“加班文化”痛點緣何一直存在？相關(guān)政策出臺之后能否真正落地？監(jiān)管和執(zhí)法力度能否跟得上？落實勞動者休息休假權(quán)還需要完善哪些制度？

多種原因?qū)е隆凹影辔幕痋"盛行

加班就是敬業(yè)，不加班或者不愿意加班就是不敬業(yè)，企業(yè)真的需要員工加班嗎？加班真的意味著更高效的工作嗎？

“實際上，加班現(xiàn)象背后有很多深層次的問題，是各種各樣的因素疊加表現(xiàn)出來的結(jié)果?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，“加班文化”盛行的首要原因就是基礎(chǔ)工資較低，勞動者只能靠加班獲得額外的加班費來提高整體勞動收入。還有一個原因是，早些年的人口紅利讓用人單位長期采取粗放的勞動組織管理和運營方式，并將部分的管理成本轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。由于缺乏精細(xì)化的工作流程和合理的運營方式，一項工作任務(wù)究竟需要勞動者多長時間干完并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有科學(xué)的考評方式，甚至應(yīng)該兩個人才能干完的工作量分配給一個勞動者，必然導(dǎo)致加班的結(jié)果。而對于用人單位來說，加班費的成本比多雇人要低，漸漸就形成了所謂的“加班文化”。

“‘加班文化’不應(yīng)該被提倡。即便有的勞動者想通過努力表現(xiàn)升職加薪，那也應(yīng)該通過標(biāo)準(zhǔn)工作時間內(nèi)的有序競爭來實現(xiàn)，而不是靠加班多來獲得努力工作的評價?！蓖跆煊裾f

在王天玉看來，遏制“加班文化”，提振消費的關(guān)鍵，就是增加勞動者的收入。“增加收入不是增加工作時間?！蓖跆煊駨娬{(diào)說，一方面，用人單位不能打著增加收入的旗號逼迫勞動者加班；另一方面，用人單位要提高管理水平，在工作時間內(nèi)對崗位進(jìn)行科學(xué)管理，提高崗位勞動定額的測算精細(xì)化，并以多種用人形態(tài)分散用人成本。

加快勞動基準(zhǔn)立法呼聲漸高

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“加班文化”盛行，與違法成本低、維權(quán)成本高不無關(guān)系。

對于加班、休息休假等，我國相關(guān)法律都有明確規(guī)定?！秳趧臃ā返谌鶙l規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第三十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

根據(jù)《勞動法》，公司發(fā)生過度或強制加班違法行為后，員工可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。此外，勞動者也可以向勞動監(jiān)察大隊舉報投訴，要求查處違法行為，維護自身權(quán)益。

但實踐中，相較于用人單位，勞動者通常都是相對弱勢的一方。維權(quán)程序復(fù)雜、費時費力，丟了工作還拿不到賠償…在現(xiàn)實面前，很多勞動者敢怒不敢言。

顯然，如何進(jìn)一步完善法律保障體系，讓勞動者能夠更好地拿起法律武器保護自己，也是亟待解決的問題。其中，有關(guān)制定勞動基準(zhǔn)法的呼聲漸高。據(jù)悉，目前相關(guān)部門正就此問題進(jìn)行深入研究。此前，曾有多名全國人大代表提出關(guān)于制定勞動基準(zhǔn)法的議案。議案認(rèn)為，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)是勞動者權(quán)益保障的底線，是實現(xiàn)勞動者體面勞動、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)和推動社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，建議在整合有關(guān)工作時間、休息休假、工資等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定勞動基準(zhǔn)法。

目前，我國僅在《勞動法》中對相關(guān)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了原則性規(guī)定，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的各項具體制度主要通過行政法規(guī)以及部門規(guī)章等方式制定，存在相關(guān)規(guī)定分散、內(nèi)容缺失、地域差異大、法律位階較低等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，尤其是勞動就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展需要

“勞動基準(zhǔn)法具有底線性、法定性、強制性的特點，與《勞動合同法》以契約自由和勞資自治為基本立法取向相比，勞動基準(zhǔn)法可以發(fā)揮保障勞動者基本人權(quán)、為勞動合同履行提供準(zhǔn)據(jù)、補充和替代勞動合同未約定的內(nèi)容的功能?！敝袊ù髮W(xué)教授婁宇建議，加快勞動基準(zhǔn)法立法進(jìn)程，對工作時間和休息休假、工資支付、特殊群體保護、職業(yè)安全衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行明確，通過強制用人單位履行相關(guān)法定義務(wù)，為勞動者提供勞動條件和勞動待遇方面的有力法治保障

（摘自《法治日報》朱寧寧）