關(guān)鍵詞：國(guó)土空間分區(qū)；農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)-生態(tài)空間；多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法；鎮(zhèn)安縣中圖分類號(hào)：TU982.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2025）07-0092-06DOI： 10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.07.018

Research on the Potential Zoning of Agricultural-Urban-Ecological Space Improvement in County Areas

—A Case Study of Zhen'an County in Qinling Mountains ZHANG Yilin （College of Land Engineering，Chang'an University，Key Laboratory ofLand Consolidation of Shaanxi Province，Xi'an 710000，China）

Abstract：[Purposes]This paper identifes the dominant functions of agriculture，urban areas，and ecology by studying the evaluation system of three types of spatial remediation potential in Zhen'an County， Qinling Mountains，in order to provide reference for the identification of dominant functions of land space and planning zoning in Zhen'an County and similar mountainous areas.[Methods] Taking Zhen'an County in the Qinling Mountains as the research object，the multi index comprehensive evaluation method and cluster analysis method were used to evaluate the potential for rural，urban，and ecological improvement.The area was divided into agricultural planting zone，urban development zone，and ecological protection zone.[Findings] The agricultural and rural development zone is located in Yungaisi Town， Miaogou Town， Tiechang Town，Gaofeng Town，Daping Town，and Xikou Hui Town，accounting for 2 7 . 5 0 % of the total area of Zhen'an County，distributed in the southeast and northwest regions;The urban development zone is located in Yuehe Town，Yongle Street Ofice，Huilong Town，and Miliang Town，accounting for 3 4 . 1 2 % of the total area of Zhen'an County，concentrated in the central area and developed industrial and mining areas;The ecological protection zone is located in Muwang Town， Chaiping Town， Daren Town，Bronze Guan Town，and Maoping Hui Town，accounting for 3 8 . 3 8 % of the total area of Zhen'an County，distributed in the western region， which involves the Qinling Mountains and has the nature reserve.[Conclusions] Agriculturd and rural development zones should carry out projects to develop reserve arable land resources，urbanization development zones should increase efforts to rectify inefficient land use，and ecological protection zones need to strengthen their functions in preventing soil erosion.

Keywords：land spatial zoning; agriculture urban ecological space; multi index comprehensive evaluation method; Zhen'an County

0引言

國(guó)土綜合整治工作逐漸成為促進(jìn)全域化整治、鄉(xiāng)村振興等政策的主要手段和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措?？茖W(xué)化分區(qū)能夠促進(jìn)全域土地整治落實(shí)，有助于推動(dòng)國(guó)土空間綜合整治工作。

國(guó)內(nèi)外土地整治基本劃分為三個(gè)階段：第一階段為16世紀(jì)中期至19世紀(jì)末期，此階段耕地問題的出現(xiàn)激發(fā)了土地整治的需求。Dixon-Gough提出土地整治的驅(qū)動(dòng)因素之一是政策上的可分割繼承，由于繼承土地逐漸分割，原本完整土地的分散，并且逐漸貧瘠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和土地政策影響，土地分割細(xì)碎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到局限，此階段的土地整治著重于農(nóng)用地的整合。第二階段為20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代，土地整治的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，由農(nóng)用地整治向著農(nóng)用地與建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。此階段隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，土地整治逐漸著重于對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃分配等，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，提高土地利用率。第三階段為20世紀(jì)60年代至今，綠色化的土地整治成為此階段的主要思想，生態(tài)保護(hù)的重要性更加突出。此階段工業(yè)化的高速發(fā)展帶來了不同程度上的環(huán)境破壞，土地整治也逐漸從單方面向綜合化轉(zhuǎn)變，土地整治與生態(tài)保護(hù)共同進(jìn)行，推動(dòng)更綜合的土地利用效率的提高。在土地整治發(fā)展過程中，相關(guān)技術(shù)也不斷發(fā)展。Fishburn于1967年提出了加權(quán)和模型或簡(jiǎn)單加法加權(quán)（WSM或SAW），成為當(dāng)時(shí)甚至之后應(yīng)用非常廣泛并且可靠的與GIS結(jié)合的土地整治評(píng)價(jià)地塊的方式[2。德國(guó)運(yùn)用模糊專家系統(tǒng)模型對(duì)整治后的地塊權(quán)屬進(jìn)行重分配，使土地利用更加合理[3]。Pasakarnis[4]提出了基于多指標(biāo)分析的行政區(qū)劃排序與優(yōu)先排序方法。表明對(duì)于不同區(qū)域地塊應(yīng)實(shí)施不同的政策與資金投入，為土地整治的決策框架建立和之后的分區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。于躍等5通過對(duì)伊通滿族自治縣的土地整治開展研究活動(dòng)，最終結(jié)合各條件建立起了相對(duì)科學(xué)且能為后續(xù)工作提供依據(jù)的指標(biāo)體系，這為之后的土地整治成果評(píng)價(jià)和土地質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。

由于影響因素繁多，地區(qū)土地規(guī)劃往往不能明確規(guī)劃邊界，對(duì)于政策的實(shí)施仍需探索更有利且便利的依據(jù)。“三類空間\"能夠很好傳導(dǎo)落實(shí)城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，助力劃定城市建設(shè)地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展地區(qū)、綠色開敞生態(tài)地區(qū)等綜合功能分區(qū)，促進(jìn)土地規(guī)劃政策落實(shí)。因此，本研究選擇鎮(zhèn)安縣為研究區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從農(nóng)村整治修復(fù)潛力、城鎮(zhèn)整治修復(fù)潛力、生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)潛力等3方面進(jìn)行潛力分析，對(duì)各區(qū)域的潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，最終得出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)安縣修復(fù)潛力數(shù)據(jù)。并以此為基礎(chǔ)，通過聚類分析對(duì)鎮(zhèn)安縣進(jìn)行國(guó)土空間綜合整治分區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整分區(qū)結(jié)果。同時(shí)，以鎮(zhèn)安縣現(xiàn)存國(guó)土空間問題為導(dǎo)向，針對(duì)性地提出各區(qū)的整治建議與方法，為國(guó)土空間綜合整治的落實(shí)提供參考。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鎮(zhèn)安縣坐落于陜西省的東南部，在商洛市中位于西南位置，它位于秦嶺南麓，境遇漢江支流。鎮(zhèn)安縣共轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，分別為：永樂街道辦事處、回龍鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)。地處秦嶺地槽褶皺系的南秦嶺印支褶皺地帶，屬山區(qū)地貌。

地形起伏度變化較大，坡耕地較多存在潛在生態(tài)威脅[7]。

研究區(qū)耕種土壤的形成過程較短，礫石和沙子含量高，受侵蝕流失強(qiáng)烈，農(nóng)田土壤碳氮比與全國(guó)平均水平相比偏低。河流眾多流域廣泛，是南水北調(diào)重要組成部分，并且河流流域多為林區(qū)，為鎮(zhèn)安縣植被的生長(zhǎng)提供良好條件，但侵蝕河流眾多也成為鎮(zhèn)安縣水土流失嚴(yán)重的一大原因8。鎮(zhèn)安縣被譽(yù)為中國(guó)板栗之鄉(xiāng)9，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)安縣常住人口為253786人，經(jīng)濟(jì)方面鎮(zhèn)安縣穩(wěn)步發(fā)展，一二三產(chǎn)均有提升。整理2020年鎮(zhèn)安縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可知，耕地占土地總面積的6 . 5 % ，林地占土地總面積的 8 8 . 5 % 。

1.2數(shù)據(jù)來源

本研究使用的鎮(zhèn)安縣DEM數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院地理空間數(shù)據(jù)云中的全國(guó)數(shù)字高程數(shù)據(jù)，分辨率為 3 0 m ，經(jīng)過鑲嵌裁剪操作后得到鎮(zhèn)安縣數(shù)字高程數(shù)據(jù)，通過空間分析得到鎮(zhèn)安縣地形地貌特征數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)來源于地理科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)2020年全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)。降水?dāng)?shù)據(jù)來源于國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心的全國(guó)2001一2020年降水量數(shù)據(jù)。選取近5年的數(shù)據(jù)進(jìn)行柵格計(jì)算后得到較為科學(xué)的鎮(zhèn)安縣年降水量數(shù)據(jù)。土壤數(shù)據(jù)包括土壤侵蝕數(shù)據(jù)與土壤質(zhì)地?cái)?shù)據(jù)。土壤侵蝕數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心的全國(guó)土壤侵蝕數(shù)據(jù)，裁剪出鎮(zhèn)安縣土壤侵蝕數(shù)據(jù)后與原數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)安縣水力侵蝕為主要侵蝕類型，并且水力侵蝕較為嚴(yán)重，水土流失危害較大。土壤質(zhì)地?cái)?shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心的中國(guó)土壤質(zhì)地空間分布數(shù)據(jù)，在3種類型中選擇最適宜耕種的粉砂土空間分布數(shù)據(jù)進(jìn)行鎮(zhèn)安縣土壤質(zhì)地的分析。植被數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心NDVI數(shù)據(jù)，通過重分類手段得到鎮(zhèn)安縣植被覆蓋度的可視化數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口數(shù)據(jù)等來自源于鎮(zhèn)安縣人民政府官網(wǎng)與鎮(zhèn)安縣統(tǒng)計(jì)局的鎮(zhèn)安縣第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。

2 研究方法

2.1農(nóng)村地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

農(nóng)村整治修復(fù)潛力是農(nóng)村可整治程度的指標(biāo)[1]。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合鎮(zhèn)安縣農(nóng)村利用現(xiàn)狀，選取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力與農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力來進(jìn)行農(nóng)

村整治潛力評(píng)價(jià)。

針對(duì)鎮(zhèn)安縣坡耕地較多、人均耕地面積少的情況，選擇坡度較低且集中連片的現(xiàn)狀耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力和重點(diǎn)區(qū)域。宜耕后備土地資源開發(fā)是指對(duì)宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積為主要目的的活動(dòng)，主要針對(duì)坡度較低且集中連片的其他草地和裸土地，為保證耕地后備資源質(zhì)量，選取土壤質(zhì)地與土層厚度為評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中土壤質(zhì)地評(píng)價(jià)為質(zhì)地越黏則越不利于耕種，即砂土、壤土和黏土中黏土占比越大整治潛力越低。由于鎮(zhèn)安縣人均宅基地面積較高，區(qū)域內(nèi)空心村問題嚴(yán)重，通過對(duì)空心村現(xiàn)象的處理，可以達(dá)到盤活農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地集約利用的目標(biāo)。因此，選擇宅基地整治潛力作為補(bǔ)充農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量潛力評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析。

2.2城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)選擇城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)潛力與城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ψ鳛樵u(píng)價(jià)因子。鎮(zhèn)安縣地處秦嶺，擁有豐富的礦產(chǎn)資源的同時(shí)也存在著礦山開采后未整治導(dǎo)致的壓占等低效用地，故選擇礦山數(shù)量與工礦用地面積作為低效用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)因子。城鎮(zhèn)化反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低，主要評(píng)價(jià)因子有人口情況、工業(yè)發(fā)展情況等。工業(yè)用地率是指在已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比，此數(shù)據(jù)在一定程度上可以反映當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展程度[]。

2.3生態(tài)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

鎮(zhèn)安縣為九山半水半分田的地形特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)水土流失情況嚴(yán)峻，導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，這是制約區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。故選擇水土保持整治潛力作為生態(tài)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)要素，根據(jù)水土流失影響因素，選取降水條件、土壤可蝕性條件、地形條件與植被覆蓋度條件作為生態(tài)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)因子。

2.4 國(guó)土空間綜合整治分區(qū)

由于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法是運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，可將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)[12]。本研究利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法建立評(píng)價(jià)體系，見表1。將各指標(biāo)歸一化處理后通過熵權(quán)法賦權(quán)重，計(jì)算農(nóng)村地區(qū)整治修復(fù)潛力、城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力、生態(tài)地區(qū)整治修復(fù)潛力后，通過自然斷點(diǎn)法分3類，得到縣域內(nèi)各整治修復(fù)潛力高的區(qū)域。分別將高潛力、中等潛力與低潛力賦值為3、2、1，得到各鎮(zhèn)區(qū)3類整治潛力級(jí)別。聚類分析是把被調(diào)查的對(duì)象歸類為相似的對(duì)象，在同一類中存在大量相似的物體，不同類間的對(duì)象有很大的差異性的分析過程[13]。利用SPSS軟件，對(duì)鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)整治修復(fù)潛力、城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力與生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)潛力權(quán)重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，得到3種分區(qū)結(jié)果，分別按照集中最高潛力劃分為城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

3結(jié)果與分析

農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)-生態(tài)整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。

3.1農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1（a）所示。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)整治修復(fù)高潛力區(qū)域集中于月河鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、永樂街辦與米糧鎮(zhèn)，面積為 ，占縣域總面積的 4 5 . 1 7 % ；中等潛力區(qū)域位于云蓋寺鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)和茅坪回族鎮(zhèn)；低潛力區(qū)域分布于木王鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)和青銅關(guān)鎮(zhèn)?？h域內(nèi)耕地面積較少，但存在可開發(fā)后備資源，農(nóng)村宅基地人均面積過大，最高可達(dá)到廟溝鎮(zhèn)人均 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，空心村問題亟待整治。

3.2城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1（b）所示。鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)高潛力區(qū)域集中于永樂街道辦事處，面積為 ，占縣域總面積的 1 1 . 0 8 % ；中等潛力區(qū)域位于月河鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)與米糧鎮(zhèn)；低潛力區(qū)域分布于月河鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、永樂街道辦事處與米糧鎮(zhèn)，云蓋寺鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)和茅坪回族鎮(zhèn)。永樂街道辦事處位于鎮(zhèn)安縣交通要塞且根據(jù)人口普查結(jié)果可知該地區(qū)人口增長(zhǎng)明顯，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施完備，城鎮(zhèn)化程度較高，是發(fā)展城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，應(yīng)高效利用較為集中，連通性良好的區(qū)域基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。月河鎮(zhèn)等地工礦用地占比較大，礦區(qū)豐富，便于開展低效用地整治，發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，提升用地結(jié)構(gòu)。

3.3生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1（c）所示。鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)高潛力區(qū)域集中于木王鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)和青銅關(guān)鎮(zhèn)，面積為132 ，占縣域總面積的 3 7 . 8 9 % ；中等潛力區(qū)域位于達(dá)仁鎮(zhèn)、永樂街辦、米糧鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)和茅坪回族鎮(zhèn)；低潛力區(qū)域分布于鐵廠鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)和高峰鎮(zhèn)。鎮(zhèn)安縣森林資源豐富，但由于山脈眾多，地勢(shì)起伏不斷，并且境內(nèi)大小河流流域廣泛，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃帘３衷斐闪司薮髩毫?。降雨量總體南部比北部多，降雨侵蝕力更高，由于全縣的土壤可蝕性情況不理想，加重了水土流失的問題。整體西南部分亟須采取生態(tài)保護(hù)手段進(jìn)行治理，東北部相對(duì)而言較為平緩，土壤質(zhì)地也較肥沃，生態(tài)條件較好。

3.4國(guó)土空間整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)

國(guó)土空間整治修復(fù)潛力評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2所示。鎮(zhèn)安縣國(guó)土空間整治修復(fù)高潛力區(qū)域集中于永樂街道辦事處和月河鎮(zhèn)，面積為 ，占縣域總面積的 2 3 . 7 8 % ；中等潛力區(qū)域位于木王鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)和茅坪回族鎮(zhèn)；低潛力區(qū)域分布于鐵廠鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)和高峰鎮(zhèn)。高整治潛力區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)整治潛力皆處于較高狀態(tài)，可為政策規(guī)劃提供依據(jù)且高整治潛力區(qū)可采取多維政策進(jìn)行規(guī)劃整治，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

3.5 國(guó)土空間整治修復(fù)分區(qū)

根據(jù)聚類分析結(jié)果，將研究區(qū)分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、城市建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)區(qū)域，農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)-生態(tài)空間分區(qū)結(jié)果如圖3所示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)分布于云蓋寺鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)，面積為 ，占縣域總面積的 2 7 . 5 0 % ，集中連片于鎮(zhèn)安縣東南部分與西北區(qū)域。區(qū)域內(nèi)利于發(fā)展農(nóng)用地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及宜耕農(nóng)用地的開發(fā)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)分布在月河鎮(zhèn)、永樂街道辦事處、回龍鎮(zhèn)和米糧鎮(zhèn)，面積為 ，占縣域總面積的 3 4 . 1 2 % ，集中于鎮(zhèn)安縣中心地帶，以及工礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口聚集城鎮(zhèn)化程度較高，工業(yè)化程度高，便于發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)保護(hù)區(qū)包括木王鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)和茅坪回族鎮(zhèn)，面積為133872.80 ，占縣域總面積的 3 8 . 3 8 % ，主要集中連片于西部地區(qū)，此范圍內(nèi)涉及秦嶺，且有自然保護(hù)區(qū)坐落于木王鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)可在保護(hù)修復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，達(dá)成生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)綜合提升。

4結(jié)論

本研究以秦嶺山區(qū)鎮(zhèn)安縣為研究區(qū)，在對(duì)鎮(zhèn)安縣基本現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合三類空間優(yōu)勢(shì)，選擇農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)整治修復(fù)潛力、城鎮(zhèn)地區(qū)整治修復(fù)潛力與生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)潛力為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)潛力、城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?、水土保持整治潛力各主要影響因素，利用多指?biāo)綜合評(píng)價(jià)法、聚類分析法處理數(shù)據(jù)得到分區(qū)結(jié)果，最終將研究區(qū)分為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)通過調(diào)整田坎系數(shù)可有效改善當(dāng)前用地細(xì)碎化導(dǎo)致的產(chǎn)量問題，通過對(duì)耕地后備資源進(jìn)行工程處理可增加耕地?cái)?shù)量，通過對(duì)人口流失地區(qū)的空閑宅基地進(jìn)行盤活利用，可調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)立足于現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大低效用地整治力度，對(duì)壓占工礦用地等區(qū)域采取工程手段恢復(fù)，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，與周邊區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)系，融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興；生態(tài)保護(hù)區(qū)立足于秦嶺，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)措施，通過植樹種草等緩解水土流失壓力，加強(qiáng)回族地區(qū)放牧管制，降低荒漠化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)等，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

國(guó)土空間整治由于區(qū)域范圍較大，不能以一套評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)所有地區(qū)，本研究選取山區(qū)縣域識(shí)別鎮(zhèn)區(qū)的土地主導(dǎo)功能，選取指標(biāo)側(cè)重于鎮(zhèn)安縣實(shí)際現(xiàn)狀問題，對(duì)于山區(qū)地區(qū)共性問題仍有細(xì)化空間，今后可以對(duì)比多個(gè)山區(qū)地域特色進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)選擇，從而得出適用于大部分山區(qū)土地主體功能識(shí)別的評(píng)價(jià)體系。

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