中圖分類號：D922 文獻標志碼：A

遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀面臨著諸多挑戰(zhàn)，但未來發(fā)展的應對策略已逐漸明晰。在現(xiàn)狀方面，遼寧省各級漁政執(zhí)法機構堅持改革與履職并重，持續(xù)加大海陸執(zhí)法管控力度，常態(tài)部署執(zhí)法船艇進行全時全域巡查，僅2024年上半年，全省就查獲違法違規(guī)漁船93艘，省總隊共排查漁船803艘次、發(fā)現(xiàn)問題漁船30艘、立案查處8艘。由此可見，遼寧省在漁業(yè)執(zhí)法上面臨著一定的壓力。不僅如此，遼寧省在漁業(yè)執(zhí)法實踐中還面臨著政策銜接不力、部門協(xié)調、執(zhí)法資源調配等問題，導致執(zhí)法周期可能延長，執(zhí)法成本居高不下。鑒于當前面臨的高發(fā)性案件與復雜環(huán)境等現(xiàn)狀，借鑒全國海上執(zhí)法探索快速辦理程序的思路，通過實現(xiàn)法律與地方政策的銜接，加強部門間協(xié)作聯(lián)動，整合執(zhí)法資源，利用先進技術手段提升執(zhí)法效能，讓漁業(yè)行政執(zhí)法更加高效、精準、規(guī)范，以保障遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法活動的有序開展，推動漁業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展并維護海洋生態(tài)平衡。

1遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

要深入了解遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，可率先從遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法相關的法律與政策依據(jù)入手。在此基礎上，對遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法機構的組織架構、執(zhí)法現(xiàn)狀以及執(zhí)法案件查處現(xiàn)狀展開全面的梳理，更為精準、詳盡地剖析遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀的全貌。

1.1漁業(yè)行政執(zhí)法主要法律與政策依據(jù)

遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法的主要法律與政策依據(jù)豐富且全面，在確保漁業(yè)生產(chǎn)有序進行、資源得到有效保護以及行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面發(fā)揮著至關重要的作用。在遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法法律依據(jù)層面，有基本法規(guī)，也有地方政策?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）和《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》（以下簡稱《漁業(yè)法細則》）是中國漁業(yè)行政執(zhí)法的基本法律依據(jù)。《漁業(yè)法》的出臺也標志著我國漁業(yè)方針、漁業(yè)監(jiān)督與管理基本制度的確立。隨著漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國先后頒布了《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護條例》《中華人民共和國野生動物保護法》《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》等百余部漁業(yè)行政管理的相關法律法規(guī)、司法解釋等。這也意味著中國漁業(yè)法律體系不斷完善、漁業(yè)行政執(zhí)法更加規(guī)范。

此外，遼寧省根據(jù)自身漁業(yè)發(fā)展需要也相繼出臺了《遼寧省漁業(yè)管理條例》《遼寧省漁船管理條例》《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗條例》《遼寧省實施《中華人民共和國漁業(yè)法gt;辦法》《遼寧省漁港管理條例》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》等地方性漁業(yè)管理的法規(guī)和規(guī)章。由此可見遼寧省已初步形成漁業(yè)行政執(zhí)法法律法規(guī)及政策體系。

1.2漁業(yè)行政執(zhí)法機構設置及執(zhí)法現(xiàn)狀

目前根據(jù)2024年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，全遼寧省漁政管理機構80個，按機構性質劃分，其中行政單位8個，參照公務員管理單位5個，事業(yè)單位66個，其他類型1個；按執(zhí)法業(yè)務類型劃分，其中獨立漁政執(zhí)法隊伍31個，農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍內設獨立漁政執(zhí)法分支機構34個，農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍內設科室11個，海洋與漁業(yè)整合設置的綜合執(zhí)法隊伍2個，漁政和其他行業(yè)整合設置的綜合執(zhí)法隊伍2個。

遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法機構在設置上有兩個層面，在省級層面，設有省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法總隊，作為省農業(yè)農村廳管理的副廳級機構，承擔漁政、漁港、水產(chǎn)苗種、漁業(yè)無線電等相關漁業(yè)行政執(zhí)法工作，同時，承擔海域海島使用等相關海洋行政執(zhí)法工作、漁業(yè)船舶檢驗等相關行政執(zhí)法工作以及漁業(yè)行政管理工作，對全省漁業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃、指導與監(jiān)督。在市級層面，各市根據(jù)自身的海洋漁業(yè)資源情況和管理需求，設置了相應的漁業(yè)行政執(zhí)法機構。例如大連市保留了市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊，丹東市設有漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，營口市于2024年4月28日成立了營口市海洋與漁業(yè)局以及營口市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊，負責本市的海洋與漁業(yè)管理及執(zhí)法工作。

1.3漁業(yè)行政執(zhí)法案件查處現(xiàn)狀

根據(jù)2024年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，遼寧省漁政管理人員1861人，其中持漁業(yè)行政執(zhí)法證人數(shù)為1233人。所以，遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法水平近些年穩(wěn)步提升。省農業(yè)農村廳多次組織全省范圍漁業(yè)行政執(zhí)法相關內容的培訓與交流學習百余次，每年都會選拔人員參加全國范圍內的漁業(yè)行政執(zhí)法人員培訓及執(zhí)法資格考試。漁業(yè)行政執(zhí)法人員整體執(zhí)法能力的提高，有效增強了漁業(yè)行政執(zhí)法案件的查處力度。

遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法案件查處現(xiàn)狀呈現(xiàn)多方面特點。在伏季休漁期，漁政執(zhí)法部門積極作為，全海域、高密度巡航執(zhí)法檢查且海上作業(yè)漁船必登必檢，如2024年5月1日至15日，漁政與海警聯(lián)合行動，登檢4237艘次漁船，查處196艘違法違規(guī)漁船并查獲 2024kg 漁獲物，有力地保障了休漁秩序。針對口蝦蛄專項捕撈，統(tǒng)籌執(zhí)法力量執(zhí)行陸、海、港三位一體監(jiān)管， 24h 管控漁港，執(zhí)法船艇伴航且借北斗平臺監(jiān)控，累計出動146航次執(zhí)法船艇、航程2800nmile ，維持專項捕撈平穩(wěn)。從政府公開的案件信息來看，近年來漁業(yè)行政案件的類型更為多樣化，既包括傳統(tǒng)常見的非法捕撈、非法養(yǎng)殖、非法銷售漁獲物等，也包括漁業(yè)管理新形勢下的經(jīng)營利用水生野生動植物、水產(chǎn)品質量安全違反法律規(guī)定等案件。

2 遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法面臨的主要問題

當前，遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。國家法律政策與地方規(guī)定之間的銜接不暢，各部門各自為政，難以構建協(xié)同執(zhí)法的良好格局，以及執(zhí)法過程的規(guī)范性、執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平的參差不齊，都嚴重影響了漁業(yè)行政執(zhí)法的實際效果，危及了漁業(yè)資源的科學管護與合理開發(fā)。

2.1地方政策與國家相關法律政策銜接不力

首先，中國漁業(yè)法規(guī)本身存在不完善之處，漁業(yè)立法部分條文規(guī)定過于寬泛，雖出臺過眾多漁業(yè)相關法規(guī)及規(guī)范性文件，但部分法條在實際運用中操作性不強。而遼寧地方漁業(yè)法規(guī)也并未細化落實。例如《遼寧省漁業(yè)管理條例》中多次提到“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”，但如何界定并沒有具體釋明，導致執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員自由裁量，執(zhí)法人員對于這些違法情形難以給出結論，同時也容易導致權力濫用，滋生腐敗。

其次，遼寧地方漁業(yè)立法存在滯后性和立法空白。一方面部分條文過于老舊，跟不上中國社會經(jīng)濟的發(fā)展的需要。例如《遼寧省漁港管理條例》自1997年施行以來，從未進行過修訂。另一方面，缺乏地方漁業(yè)行政專項立法。目前中國漁業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)法依據(jù)為《漁業(yè)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等國家法律，但各地經(jīng)濟發(fā)展與漁業(yè)發(fā)展水平不同，若無配套的地方漁業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范，則會大大加大執(zhí)法難度。

此外，國家漁業(yè)政策沒能具體落實。國家鼓勵“轉產(chǎn)轉業(yè)”，發(fā)展休閑漁業(yè)，雖然《遼寧省漁業(yè)管理條例》中指出支持和鼓勵漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，對漁民給予就業(yè)培訓和社會保障等政策扶持，該條文也僅僅只是指出了宏觀的方向，并沒有出臺具體的實施細則。

2.2漁業(yè)行政執(zhí)法機構設置與多部門的協(xié)調不暢

首先，當前遼寧省漁業(yè)行政機構設置采取“海 + 漁”的行政執(zhí)法模式，海南省、廣東省等很多地方都采取與遼寧省相同的模式。這種執(zhí)法機構的設置容易造成機構職能雜亂，部門之間溝通不暢。山東省于2014年在此基礎上開始實行區(qū)域負責制與“旬巡查、旬報告”相結合的工作制度，實行一體化監(jiān)管，及時巡查并上報具體情況。這種制度在一定程度上可以增強部門之間的協(xié)調性，提高工作效率，避免重復無效執(zhí)法。

同時，就機構的職能劃分來說，遼寧省的海上執(zhí)法體系和漁業(yè)行政執(zhí)法機構之間存在一定的職權交叉，同時在地域管轄方面也存在一定的交叉關系。這種“多元分散”的執(zhí)法模式，漁政、海監(jiān)、邊防海警、海關緝私警察擁有各自管理機構和執(zhí)法裝備，日常執(zhí)法工作獨立進行。漁政、漁監(jiān)、船檢由不同行政機構分屬管轄，執(zhí)法任務、執(zhí)法行為和執(zhí)法隊伍各不相同，執(zhí)法機構各自為政，形成漁業(yè)行政管理職能相對分散的局面。

最后，遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法機構之間的信息交流較差，沒有一個完善的部門信息交流溝通平臺，缺乏統(tǒng)一的部門協(xié)調和執(zhí)法信息共享機制，加上部門較多，給部門溝通帶來一定的障礙，導致機構管理之間存在混亂與雜亂，增加執(zhí)法成本，導致管理不到位。

2.3漁業(yè)行政案件查處的規(guī)范性與執(zhí)法水平不均

雖然遼寧省漁業(yè)行政案件查處的規(guī)范性相較于之前已經(jīng)有了較大的提升，但從現(xiàn)狀來看，仍然存在一定的欠缺，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，“重處罰，輕教育”。由于基層漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍力量不足，很多執(zhí)法人員基本上都是身兼數(shù)職，以業(yè)務工作為主，經(jīng)常需要和各個上級部門對接，往往執(zhí)法工作難于應付，在查處相關行政違法案件時都是“一罰了之”，缺少相應的法治教育和法律宣傳。而大量被處罰的行政相對人對具體的法律法規(guī)、政策條例并不了解，這就導致行政相對人對行政處罰“只知其然，不知其所以然”，再次違法的可能性較高，行政處罰的教育作用難見成效。

其次，“重實體，輕程序”。漁業(yè)行政執(zhí)法體系具備專業(yè)性強、涉及法律龐雜等特點，而基層執(zhí)法隊伍準入門檻有限，執(zhí)法人員在法律適用、執(zhí)法技能等方面專業(yè)素質往往不夠。仍然存在一部分執(zhí)法人員對執(zhí)法程序的重要性認識不足的現(xiàn)象，隨意簡化或省略執(zhí)法程序，例如對于行政救濟的告知義務不規(guī)范執(zhí)行等，這樣既影響執(zhí)法效果，增加了與行政相對人的矛盾，也不利于維護行政相對人的合法權益。

從案件評查過程中可以看出，問題主要集中于執(zhí)法文書制作不規(guī)范、處罰標準不統(tǒng)一、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接脫節(jié)等問題，在省內不同地區(qū)也相應地存在，這也側面反映了各地區(qū)的執(zhí)法水平存在一定的差異。

3遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法工作展望

展望未來，遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法工作充滿希望。通過完善漁業(yè)行政執(zhí)法法律體系。加強部門協(xié)同，構建無縫對接的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡。深化人員培訓，打造專業(yè)高效執(zhí)法隊伍。不斷規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法案件查處流程，推動漁業(yè)管理法治化、規(guī)范化。

3.1有效實現(xiàn)法律與地方政策的銜接

依法行政的前提是要有法可依，面對目前遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存的問題，首要任務是要完善漁業(yè)行政法律體系建設，有效實現(xiàn)法律與地方政策的銜接。具體可以從以下幾方面進行：

第一，面對社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，立法機關應當定期對地方漁業(yè)法規(guī)進行審查評估。針對那些不符合遼寧漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及相互矛盾的法律條文應當及時進行修訂或者廢止。另外，對于那些內容寬泛、不具操作性的條文應當作出具體的解釋，或者由地方性法規(guī)進行細化。

第二，加強漁業(yè)行政執(zhí)法專項立法。遼寧省應當結合自身漁業(yè)資源特點、漁業(yè)生產(chǎn)活動以及漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況等制定完善的漁業(yè)行政執(zhí)法辦案規(guī)則，既能規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，也能確保其他配套的漁業(yè)法律法規(guī)得到良好地實施。

第三，具體落實國家政策，彌補地方立法空白。立法應當具備遠瞻性，隨著漁業(yè)經(jīng)濟和技術的不斷發(fā)展，當出現(xiàn)新興事物則會導致執(zhí)法主體責任不明確，執(zhí)法過程無章可循。例如休閑漁業(yè)在遼寧的盛行，但目前，僅有針對休閑漁船的《遼寧省休閑漁業(yè)船舶管理規(guī)定》，而休閑漁業(yè)的發(fā)展不僅僅涉及船舶，還涉及經(jīng)營者、游客、執(zhí)法機關等多個主體，涉及海事、漁政、文旅等多個部門，應當制定統(tǒng)一的“遼寧省休閑漁業(yè)管理條例”進行規(guī)范。

3.2有效協(xié)調綜合執(zhí)法中各部門職權

各部門之間協(xié)調平衡發(fā)展是完善遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法的重要一步，針對這一點可以從以下四個方面進行完善：

第一，為了漁業(yè)行政執(zhí)法機構的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，建議按照“統(tǒng)一執(zhí)法、分類查處、統(tǒng)管并用”的原則，在遼寧省設立省、市、縣三級綜合執(zhí)法機構，加強漁業(yè)行政執(zhí)法機構之間的聯(lián)系，使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法機構有序協(xié)調發(fā)展。

第二，同一級各部門之間應在內部建立一套完善的執(zhí)法制度，從而規(guī)范綜合執(zhí)法中各部門的職權，避免職權的雜亂，從制度上進行一定的約束，確保遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法管理和工作得到有效統(tǒng)一、高效落實。不同地域之間也應該做好協(xié)調工作，防止出現(xiàn)管轄權糾紛，給國家和人民造成維權障礙，損害漁民利益。

第三，海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法部門之間應該加強行政執(zhí)法研究會商工作，各部門之間多增強交流，共同研究制定工作制度與工作計劃，及時協(xié)調行政執(zhí)法工作中遇到的難點與重點問題，進一步細化部門之間的職責分工，進一步有效協(xié)調綜合執(zhí)法中各部門的職權。

最后，各部門之間應建立完善的信息溝通機制，實現(xiàn)漁業(yè)行政執(zhí)法工作的業(yè)務信息實時共享，以便各部門可以更好地協(xié)調開展工作。同時，完善的信息溝通機制也有利于降低執(zhí)法成本，切實提高遼寧省漁業(yè)行政執(zhí)法工作的效率，確保真正能夠維護國家和漁民利益。

3.3有效推動漁業(yè)行政案件查處規(guī)范化

推動漁業(yè)行政案件查處規(guī)范化的有效措施包括兩個方面，其一是全面提升漁業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；其二是增強漁業(yè)行政執(zhí)法案件查處流程的規(guī)范化。

在提升執(zhí)法人員綜合素質方面，首先要不斷加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，加強漁業(yè)相關法律法規(guī)的學習，不僅要增強傳統(tǒng)業(yè)務的執(zhí)法能力，還要加強對漁業(yè)管理新形勢下的新業(yè)務的執(zhí)法水平；其次，要加強和管理水平、執(zhí)法水平較高的地區(qū)的學習交流，積極借鑒有益經(jīng)驗；最后，要不斷更新觀念，重視以往執(zhí)法過程中有所欠缺的法治教育工作，嚴格遵守相關執(zhí)法程序，確保實現(xiàn)依法行政。

在漁業(yè)行政執(zhí)法案件流程規(guī)范化方面，制定越來越規(guī)范的案件查處流程范例，修改整理樣卷。吸取江蘇省等地先進經(jīng)驗，運用信息化手段，進行遠程案件審批及流程管理，減輕執(zhí)法人員工作難度，做到及時立案、即時處理、準確處罰。避免因為流程不規(guī)范所導致的各類執(zhí)法錯案。

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Analysis of the current situation and future prospects of fishery administrative law enforcement in Liaoning Province

LIUShuang，GUOJinghui，LINYan （DalianOceanUniversity，Dalian116O23，LiaoningChina）

Abstract：Liaoning Province isamajor fishing province in China，with rich fisheryresources.Locatedonthecoast of the Yellow Seaand Bohai Sea，ithasalongcoastlineandvast ofshore waters，providing excellentconditions for thehabitation ofaquatic organisms such as fish.Fishery administrative law enforcement plays acrucial role in ensuringthehealthydevelopmentofLiaoning’sfishery industry.Itisofgreatsignificancetoanalyzethecurrntsituationoffisheryadministrativelawenforcement inLiaoning Provinceand makeaforecast forthefuture.This willhelp furtherstandardize fisheryactivities，aswellas identify problemssuch aspoorcoordination betweenlocal policies andnational lawsand policies，inadequate cordination between fishery administrative law enforcementagencies and otherdepartments，and uneven standardization and law enforcementlevels in fishery administrativecases.Targeted improvement measures are proposed toachieve thealignmentof lawsand localpolicies，coordinate the powers of various departments incomprehensive law enforcement，promote the standardizationof fishery administrative case handling，and ensurethat fishery production，operation，etc.are carredout within the frameworkof legal compliance，thus enablingLiaoning'sfishery industryto continue toplayanimportantrolein economicand ecological dimensions and make greater contributions to the region's overall development.

Keywords；Liaoning Province；fishery；administrativelaw enforcement；current situationanalysis；futureoutlook