一、引言

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.98億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 6 2 . 3 8 % 。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大且過(guò)程復(fù)雜，既可能對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和縮小城鄉(xiāng)收人差距有積極作用(甄小鵬和凌晨，2017;尹志超等，2020），也可能因過(guò)度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和環(huán)境壓力增加等消極影響（張海鵬，2019）。為深人理解這一現(xiàn)象，本文將研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，分析農(nóng)業(yè)分工深化對(duì)勞動(dòng)力要素的重塑機(jī)制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式和要素配置方式與初始資源稟賦密切相關(guān)(孔祥智等，2018;Li和Li，2024）。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，中國(guó)農(nóng)村土地具有地塊規(guī)模小、分散化和細(xì)碎化特征，小農(nóng)生產(chǎn)模式因此被認(rèn)為合理。然而，這種模式增加了勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)換勞動(dòng)地點(diǎn)和運(yùn)送生產(chǎn)資料方面的時(shí)間消耗，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(紀(jì)月清等，2016;鄧悅等，2024)。因此，早年間，部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”，剩余勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。

但這一觀點(diǎn)主要基于當(dāng)時(shí)的耕地建設(shè)情況和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型（何可和朱潤(rùn)，2024）。一方面，農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和整合，使較少勞動(dòng)力能管理更大土地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)橫向分工及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性(羅明忠和劉愷，2015;周文等，2017；張露和羅必良，2021)。另一方面，要素（服務(wù))市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，大量農(nóng)戶的機(jī)械服務(wù)需求聚合為整體的社會(huì)化服務(wù)需求，由此推進(jìn)源于農(nóng)機(jī)外包服務(wù)引致的農(nóng)業(yè)縱向分工和專業(yè)化生產(chǎn)（羅必良，2017；李寧等，2019）。綜上所述，無(wú)論是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)的普及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，都深化了農(nóng)業(yè)分工，并提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也降低了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求（楊子硯和文峰，2020;Nicola，2024;He和Li，2022)。然而，尚未被充分關(guān)注的是，農(nóng)地整治與農(nóng)業(yè)分工發(fā)展之間存在相互關(guān)聯(lián)，而二者的結(jié)合可能是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的又一關(guān)鍵因素。

事實(shí)上，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，農(nóng)地整治與農(nóng)業(yè)分工發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)早在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011）》中就有所體現(xiàn)。一方面，通過(guò)提升耕地質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)田工程措施，為土地集中連片經(jīng)營(yíng)提供了基本條件，促進(jìn)了耕地資源的流轉(zhuǎn)與整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從而深化了農(nóng)業(yè)橫向分工發(fā)展;另一方面，通過(guò)小田并大田、修建機(jī)耕路等措施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)提供了基本條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，深化了農(nóng)業(yè)縱向分工發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)地整治是農(nóng)業(yè)分工發(fā)展的根本前提，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則為此提供了重要條件。從分工視角來(lái)看，如果農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化發(fā)展能夠降低對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，促使農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并參與非農(nóng)就業(yè)，那么高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就可能是促成農(nóng)村勞動(dòng)力分化和非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要因素。

已有研究為本文提供了重要理論線索，但仍存在可拓展空間。一方面，目前相關(guān)研究主要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、糧食生產(chǎn)、環(huán)境效應(yīng)等主要政策目標(biāo)的績(jī)效檢驗(yàn)展開(kāi)（梁志會(huì)等，2021;胡新艷和戴明宏，2022;王術(shù)坤和林文聲，2023)，但尚未關(guān)注到這一政策實(shí)施可能引致的外溢效應(yīng)，即促成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，雖然部分文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地稟賦影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的議題進(jìn)行了充分討論，但尚未追溯到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)地稟賦的影響，以及這一政策的實(shí)施是否通過(guò)農(nóng)業(yè)分工發(fā)展引致了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2021年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》①再次強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從這一視角來(lái)看，未來(lái)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形式及其生產(chǎn)分工格局可能會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，加劇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離農(nóng)現(xiàn)象。因此，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的討論仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文致力于厘清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移(全文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)的影響，并通過(guò)分析農(nóng)業(yè)分工深化對(duì)勞動(dòng)力要素的重塑機(jī)制，揭示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背后的質(zhì)量躍遷路徑。

文章的其余章節(jié)安排如下：第二部分對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，并構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策影響農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的理論分析框架;第三部分介紹實(shí)證模型、變量和數(shù)據(jù)來(lái)源;第四部分分析實(shí)證估計(jì)結(jié)果;第五部分對(duì)理論機(jī)制進(jìn)行驗(yàn)證;第六部分為研究的主要結(jié)論，并據(jù)此提出對(duì)策建議。

二、政策回顧與理論分析

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策

以2004年“中央一號(hào)\"文件提出“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力\"為起點(diǎn)，標(biāo)志著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策實(shí)施進(jìn)人了初步探索階段。此后幾年《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地整治重大政策的若干意見(jiàn)》等政策文件先后就建設(shè)“基本農(nóng)田\"\"標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田\"\"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田\"等作出部署，從強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到明確農(nóng)村土地整治綜合目標(biāo)、任務(wù)和措施，最終目的均為提高農(nóng)村土地整治水平。2011年《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行)》的發(fā)布表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入規(guī)范實(shí)施階段。

隨后《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加大貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別被納入“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化\"“脫貧攻堅(jiān)\"\"鄉(xiāng)村振興\"等戰(zhàn)略體系中。直至2021年，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出最新部署，這也是今后一段時(shí)期科學(xué)有序開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

2030年到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改2011年 造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！陡邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》提出到2020年，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(2021—2030年)》基于當(dāng)前全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出最新部署。2004年“中央一號(hào)”文件確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：理論分析

1.農(nóng)業(yè)分工、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量

農(nóng)戶分工可以視為農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置的問(wèn)題，農(nóng)戶生產(chǎn)要素的配置并非一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程（胡新艷等，2018)，其受內(nèi)在資源稟賦和外部環(huán)境因素的共同影響（何可等，2023）。就農(nóng)戶內(nèi)在資源稟賦而言，結(jié)合前文分析內(nèi)容，農(nóng)戶要么通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促成農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的橫向分工，要么通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向分工。理論上，不論是土地流轉(zhuǎn)抑或農(nóng)機(jī)服務(wù)，均能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并削弱對(duì)勞動(dòng)力要素的需求，解綁了原先緊密的人地關(guān)系，使得農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)選擇退出各個(gè)田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)并參與非農(nóng)就業(yè)，由此引致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移（游和遠(yuǎn)和吳次芳，2010;鄭旭媛和徐志剛，2017;李谷成等，2018)。從外部環(huán)境因素來(lái)看，早年間，部分學(xué)者提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”，預(yù)示著剩余勞動(dòng)力時(shí)代的終結(jié)。但隨著中國(guó)城市化和農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，農(nóng)戶既有的要素配置的均衡狀態(tài)可能再次被打破，這一觀點(diǎn)需要重新審視。原因在于，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，這使得已經(jīng)普遍卷入分工經(jīng)濟(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接（羅必良，2022）。綜上所述，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形式及其生產(chǎn)分工格局繼續(xù)深化發(fā)展，可能加劇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離農(nóng)轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。進(jìn)一步地，隨著農(nóng)業(yè)分工的不斷細(xì)化，農(nóng)村中越來(lái)越多勞動(dòng)力被“篩選”出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域：掌握先進(jìn)技術(shù)、擅長(zhǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力，相較缺乏專業(yè)技能的人則轉(zhuǎn)向城市或其他行業(yè)謀生。由于選擇留下來(lái)的往往是熟悉機(jī)械操作、品種改良或農(nóng)業(yè)管理的“職業(yè)農(nóng)民”，他們所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更聚焦、經(jīng)驗(yàn)更豐富，因此，由農(nóng)業(yè)分工發(fā)展引致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅不會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響，反而可能會(huì)使留守農(nóng)村的勞動(dòng)力群體整體素質(zhì)得到提升。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)橫向分工與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)橫向分工拓展的重要體現(xiàn)(張露、羅必良，2018)，農(nóng)業(yè)橫向分工發(fā)展程度是衡量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)①。區(qū)域空間尺度上的橫向?qū)I(yè)化生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集聚在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)共享技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)(Rosen，1983)，而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑（北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組和張曙光，2010)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)催生了對(duì)土地資源重新配置的需求，以此能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的連片化與組織化，有效誘導(dǎo)小農(nóng)卷人分工經(jīng)濟(jì)。早年間，農(nóng)地制度安排造成的高交易成本被認(rèn)為是阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的重要原因（程令國(guó)等，2016;許慶等，2017）。中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，這也限制了部分農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)選擇（陳飛和翟偉娟，2015）。農(nóng)地確權(quán)制度實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件被認(rèn)為是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的重要影響因素（羅必良，2016；豐雷等，2020）。在此背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策作為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的關(guān)鍵舉措，顯著提升了耕地質(zhì)量，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，理論上可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)（梁志會(huì)等，2021)。在這一過(guò)程中，各地出現(xiàn)了“先建設(shè)后流轉(zhuǎn)\"和“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)\"等多種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，有效促成了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)較少的勞動(dòng)力管理更大的土地面積。而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一般認(rèn)為二者之間是相互影響、相互促動(dòng)(黃宇虹和樊綱治，2021)。毋庸置疑，土地流轉(zhuǎn)在調(diào)節(jié)農(nóng)村人地比方面發(fā)揮了非常重要的作用，能夠在農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移這一過(guò)程中減少阻礙（劉魏和王小華，2019）。綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠觸發(fā)流轉(zhuǎn)主體對(duì)土地資源重新配置的需求，從而帶動(dòng)以土地流轉(zhuǎn)為主要途徑的農(nóng)業(yè)橫向分工，這不僅有助于擴(kuò)大地塊經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，還可能在一定程度上釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)縱向分工與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

近年來(lái)的實(shí)踐表明，在人均耕地面積和單個(gè)農(nóng)戶的耕地規(guī)模未見(jiàn)顯著增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)探索出一條具有特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路(李谷成等，2018)。通過(guò)跨區(qū)域作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等多種農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式助推了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而無(wú)須依賴耕地的合并或流轉(zhuǎn)集中。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要相對(duì)平坦、整潔的土地環(huán)境，受限于中國(guó)耕地細(xì)碎化、地權(quán)分散化、地形多樣化等農(nóng)地條件，長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)必受到作業(yè)條件的制約。在此背景下，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011)》提出通過(guò)“小田并大田\"將耕地合理劃分并適度歸并田塊，再通過(guò)平整土地、配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道等舉措為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)和前提?？梢?jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)為農(nóng)戶獲取農(nóng)機(jī)服務(wù)提供了優(yōu)越的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)步不僅承擔(dān)了大部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)任務(wù)，替代了大量的人力，還顯著提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率（鄧悅等，2023;Benin，2015；Wang 等，2016)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量增長(zhǎng)迅速，已有許多學(xué)者證實(shí)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在的顯著關(guān)系（Ji等，2012;周振，2016；鄭旭媛和徐志剛，2017;焦長(zhǎng)權(quán)和董磊明，2018）。綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，而以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主要途徑的農(nóng)業(yè)縱向分工發(fā)展大幅減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求、解綁了農(nóng)村人地關(guān)系，由此可能促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型設(shè)置

1.基準(zhǔn)回歸模型。本文構(gòu)建連續(xù)型DiD模型，以探究實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》于 2011年正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展 ① ，隨著政策開(kāi)展，不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量持續(xù)發(fā)生變化，導(dǎo)致各地在政策目標(biāo)設(shè)定與政策開(kāi)展進(jìn)度上表現(xiàn)出明顯的差異性。這種變化不僅在同一省份內(nèi)政策實(shí)施前后形成對(duì)比，也在同一時(shí)點(diǎn)下不同省份之間形成鮮明對(duì)比，滿足了經(jīng)典DiD模型“前后差異”和“有無(wú)差異\"識(shí)別特征，在一定程度上控制了除政策干預(yù)以外因素的影響。在此基礎(chǔ)上，區(qū)別于經(jīng)典DiD模型用虛擬變量區(qū)分實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，本文參考已有對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的研究，選用連續(xù)型變量\"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比”作為自變量用以刻畫(huà)地區(qū)維度的差異。綜上，本文基準(zhǔn)回歸構(gòu)建連續(xù)型DiD 模型如下：

式(1)中， 表示第 i 個(gè)省份 時(shí)期的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率；Construction;表示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比; 為政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)的虛擬變量； 為其他控制變量； 為隨機(jī)誤差項(xiàng)。 α 為常數(shù)項(xiàng)； β 為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的凈影響系數(shù); δ 為控制變量的影響系數(shù)。根據(jù)前文理論分析， β 的符號(hào)預(yù)計(jì)為負(fù)。

2.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和政策的動(dòng)態(tài)影響分析?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果的有效性建立在平行趨勢(shì)成立的基礎(chǔ)上，這要求在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率在時(shí)間趨勢(shì)上保持一致。為檢驗(yàn)平行趨勢(shì)假設(shè)，構(gòu)建如下模型：

式(2)中， 為年份虛擬變量，若高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施前Construction；與 的交互項(xiàng)對(duì) 的影響系數(shù) 的變動(dòng)趨勢(shì)趨于平穩(wěn)，并且在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施后 顯著下降，則能在一定程度上證明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目顯著降低了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)率。此外，基于式（2)進(jìn)一步估計(jì)得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的動(dòng)態(tài)影響。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的影響機(jī)制將借鑒Baron和Kenny（1986)的兩階段回歸方法進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)證前文兩條影響機(jī)制的存在性。第一階段分別檢驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策分別與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行回歸，結(jié)果若為正，則表明實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，同時(shí)深化了農(nóng)業(yè)的橫向和縱向分工。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的回歸模型設(shè)定如下：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的回歸模型設(shè)置如下：

第二階段檢驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策分別和土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化變量納入方程對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率進(jìn)行回歸；最后將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化變量同時(shí)納入模型，討論各因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的影響。若交互項(xiàng)的系數(shù)不顯著，或者顯著但其絕對(duì)值相較基準(zhǔn)回歸有所下降，則表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化深化農(nóng)業(yè)橫向分工和縱向分工，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率產(chǎn)生影響。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策和土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的回歸模型設(shè)置如下：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的回歸模型設(shè)置如下：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的回歸模型設(shè)置如下：

式 ( 3 ) ～ 式（7)中Transferit和Machinei分別表示農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，其他變量均與(1)設(shè)置相同。

(二)變量選擇

1.被解釋變量。農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率(Labor），參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的普遍做法，選取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)人員總數(shù)中的占比作為衡量農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)情況的代理指標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)來(lái)表示（李谷成等，2018）。

2.核心解釋變量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策 ），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比與政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)的虛擬變量交互項(xiàng)表征。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積與改造的中低產(chǎn)田面積之和占總耕地面積之比測(cè)度。自2011年起，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策全面開(kāi)展，因此當(dāng)時(shí)間 大于2011年時(shí)，該虛擬變量取值為1，否則為0。

3.控制變量。本文考慮了影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“推力”和“拉力\"兩方面因素。具體來(lái)說(shuō)，“推力”因素包括： ① 平均受教育年限(Education）。借鑒胡祎和張正河（2O18)的研究方法，對(duì)相應(yīng)教育水平賦予0年、6年、9年、12年、12年和15年的教育年限權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算，得出農(nóng)村勞動(dòng)力的平均教育年限，以控制農(nóng)戶個(gè)人條件對(duì)其從事非農(nóng)業(yè)工作的潛在影響。 ② 三四級(jí)公路普及率（Road）。交通便利程度的提高能夠降低外出務(wù)工的成本和時(shí)間，從而可能增加勞動(dòng)力流動(dòng)的概率，具體用三、四級(jí)公路里程與省級(jí)行政區(qū)劃面積之比表征。 ③ 受災(zāi)程度（Disaster）。由于災(zāi)后重建的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞可能促使農(nóng)村勞動(dòng)力尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此受災(zāi)越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度可能越大，指標(biāo)用受災(zāi)面積與農(nóng)作物總播種面積的百分比表征。 ④ 種植結(jié)構(gòu) ( C r o p ) 。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整通過(guò)改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求和技術(shù)要求，可能影響農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移方向，具體用糧食作物播種面積與農(nóng)作物總播種面積的百分比表征?！袄Α币蛩匕ǎ?① 人均 。人均GDP的提高通常意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提升，可能促使農(nóng)村勞動(dòng)力向更高收人的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具體用地區(qū)生產(chǎn)總值與地區(qū)總?cè)丝跀?shù)之比表征。 ② 城鄉(xiāng)收入差距（Income）。更大的城鄉(xiāng)收人差距會(huì)增加農(nóng)村居民向城市尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高收入的動(dòng)力，因此城鄉(xiāng)收入差距是影響農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。參考呂煒等(2015)的研究，用城鎮(zhèn)居民人均可支配收人與農(nóng)村居民人均純收人之差來(lái)衡量②。 ③ 城鎮(zhèn)化率(Urban）。城鎮(zhèn)化率的提高可能會(huì)通過(guò)提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，具體用城鎮(zhèn)人口數(shù)與地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的百分比表征。 ④ 人均公共服務(wù)支出（Support）。人均公共服務(wù)支出可能會(huì)通過(guò)提升農(nóng)村教育水平和增建基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的意愿和能力，具體用公共服務(wù)支出與總?cè)丝跀?shù)之比表征。

4.機(jī)制變量。根據(jù)前文分析，本文選用： ① 農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度(Transfer)測(cè)度當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)水平，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)橫向分工在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)影響農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)這一過(guò)程中的作用，具體用家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積與家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的比重表征。土地流轉(zhuǎn)程度越高則當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)程度越高，就越有可能通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，這一過(guò)程不僅優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還增加了農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。 ② 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平(Machine)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)縱向分工在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)影響農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)這一過(guò)程中的作用，具體用土地綜合開(kāi)發(fā)新增機(jī)耕面積指標(biāo)表征。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)條件是地塊規(guī)?；蜋C(jī)耕地大面積建設(shè)，這也正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的主要目標(biāo)，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)（農(nóng)業(yè)縱向分工)又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要模式，而機(jī)耕地建設(shè)面積既能受到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的直接影響，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)縱向分工深化程度，從而可能進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，因此選用土地綜合開(kāi)發(fā)新增機(jī)耕面積予以表征。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用了2005年至2021年期間中國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒等出版物。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2展示了基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果。其中，第(1)列至第(4)列分別呈現(xiàn)了未納人控制變量、采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤、省級(jí)層面聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以及進(jìn)一步控制時(shí)間和地區(qū)交互項(xiàng)后的估計(jì)結(jié)果。以第(4)列為基準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)交互項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)值，表明該政策的實(shí)施顯著降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)率，即推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。平均而言，在其他條件不變的情況下，每增建 1 % 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率將降低1 . 6 2 % ?？梢?jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的實(shí)施引致了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(二)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。表3中，第(1)列和第(2)列分別為未考慮控制變量和納人控制變量后的檢驗(yàn)結(jié)果。以列第(2)列為基準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施前聯(lián)合假設(shè)檢驗(yàn)的P值為0.6260，說(shuō)明政策實(shí)施前影響系數(shù)不存在顯著差異的原假設(shè)無(wú)法被拒絕；政策實(shí)施后聯(lián)合假設(shè)檢驗(yàn)的P值變?yōu)?.0006，說(shuō)明政策實(shí)施后能夠拒絕影響系數(shù) 不存在顯著差異的原假設(shè)。因此，認(rèn)為平行趨勢(shì)假設(shè)在一定程度上得到了驗(yàn)證。

圖3中圖(a)為未納入控制變量時(shí)的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果圖，圖(b)為納入控制變量的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果圖。不難發(fā)現(xiàn)，不論是否納入控制變量，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施前影響系數(shù) 的置信區(qū)間基本上都包含了。值。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施后影響系數(shù) 總體上呈下降趨勢(shì)，且 的置信區(qū)間基本上都未包含。值。基于此，平行趨勢(shì)假設(shè)基本上得以驗(yàn)證。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的動(dòng)態(tài)影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的動(dòng)態(tài)影響列于表4，以第(2)列為基準(zhǔn)解讀結(jié)果，發(fā)現(xiàn)影響系數(shù) t 在2012年（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策全面開(kāi)展第2年）呈現(xiàn)出明顯的突增趨勢(shì)，增至0.056?？赡艿脑蛟谟冢邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初期，在土地整理與平整、水利設(shè)施建設(shè)、道路和機(jī)耕道建設(shè)、土壤改良和施肥、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境改善等方面需要大量勞動(dòng)力投入，因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策在初始開(kāi)展階段能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造一定與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后（2013年及以后），土地資源重新配置的需求大規(guī)模觸發(fā)，引致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。具體來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策全面開(kāi)展后第3年的影響系數(shù)t 為一0.0641，影響系數(shù) 相較政策開(kāi)展第2年驟然降低，即農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率顯著下降，可見(jiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的開(kāi)展隨著時(shí)間的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。隨后于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策開(kāi)展后的第4年和第5年，影響系數(shù) t 呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，分別降至一0.0718和一0.0786，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策開(kāi)展第6年，影響系數(shù) t 達(dá)到最低值一0.1154，第6年后影響系數(shù) t 的變化趨于平穩(wěn)。這說(shuō)明，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率呈現(xiàn)出先突增(但不顯著)，后大幅顯著下降并逐步趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)。動(dòng)態(tài)影響評(píng)估結(jié)果顯示，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施的第一年，其效果表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性，然而在政策實(shí)施前的不同時(shí)間段內(nèi)，相關(guān)系數(shù)并未顯示出顯著的差異性。為了排除其他潛在干擾因素，假設(shè)政策分別從2007年和2008年開(kāi)始實(shí)施，選取2005年至2010年的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表5的第(1)列至第(4)列。結(jié)果表明，將 2007年和2008年作為政策開(kāi)始年份時(shí)，不論是否納入控制變量，交互項(xiàng)的結(jié)果均不顯著?？梢?jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施之前不存在政策效應(yīng)，進(jìn)一步論證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果具備穩(wěn)健性。

2.替換自變量?；鶞?zhǔn)回歸中本文將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比作為解釋變量，事實(shí)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的測(cè)度還可以利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入（Inuestment）反映(梁志會(huì)，2021）。原因在于，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金主要用于實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及中低產(chǎn)田的改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，具體措施包括土壤改良、完善農(nóng)田水利設(shè)施以及建設(shè)生態(tài)林等，這些措施與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策所規(guī)定的任務(wù)高度一致。如果利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投人指標(biāo)得到的自變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的降低仍存在因果關(guān)系，則表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。表5中第(5)列和第(6)列為交互項(xiàng) 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的回歸結(jié)果，以第(6)列為基準(zhǔn)讀取結(jié)果，可見(jiàn)替換變量后交互項(xiàng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的影響顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸和理論預(yù)期一致，說(shuō)明基準(zhǔn)回歸具備穩(wěn)健性。

3.考慮其他相關(guān)政策的干擾。研究已經(jīng)表明，土地集體所有制下土地的調(diào)整給農(nóng)戶的土地使用權(quán)造成了顯著的不穩(wěn)定性。為了避免外出務(wù)工后失去土地，許多勞動(dòng)力選擇留在土地上，限制了中國(guó)農(nóng)村人口的自由流動(dòng)，也因此降低了農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的積極性。而土地確權(quán)政策能夠增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性的信心。外出的勞動(dòng)力不必再憂慮因遷移而喪失土地權(quán)益，因此能夠更加安心地尋求外出就業(yè)的機(jī)會(huì)?；谏鲜隹紤]，為了控制土地確權(quán)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的影響，基于式（1)，引入了土地確權(quán)(Right)變量，其測(cè)度方式為頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證數(shù)量與家庭承包經(jīng)營(yíng)戶數(shù)之比。表5中第（7)列和第(8)列為納入土地確權(quán)政策變量的回歸結(jié)果。從表中可以發(fā)現(xiàn)，在考慮土地確權(quán)政策實(shí)施可能帶來(lái)的干擾因素后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策依然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)生了明顯的負(fù)向影響。再次論證基準(zhǔn)回歸具有穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

1.農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位維度?！陡邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》明確指出，資金投入和項(xiàng)目安排應(yīng)聚焦于糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，以及那些具有較大糧食增產(chǎn)潛力的縣份。這說(shuō)明，政策全面推進(jìn)的情況下可能對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)予以傾斜。據(jù)此，將樣本數(shù)據(jù)劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)，以檢驗(yàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度是否也因此具有差異。表6的第(1)列和第(2)列顯示，在糧食主產(chǎn)區(qū)，該政策則對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，而對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)的影響為負(fù)但不顯著?？赡艿脑蛟谟?，糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著確保國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，這些區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目能夠得到更多的政策傾斜，并且在政策執(zhí)行上取得更顯著的成效。進(jìn)一步地，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)程度和機(jī)械化水平較高，更易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)分工，多重效應(yīng)的疊加使得糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度越高。

2.“拉力”因素差異。當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距較大時(shí)，農(nóng)村居民往往面臨較低的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，而城市中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)通常比農(nóng)業(yè)更有利可圖。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策可能更容易促使城鄉(xiāng)收入差距較大地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)以尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入水平。據(jù)此，在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，計(jì)算各地區(qū)平均城鄉(xiāng)收入差距并排序，將樣本等分為城鄉(xiāng)收入差距較大地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距較小地區(qū)，檢驗(yàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度是否仍受到城鄉(xiāng)收入差距的影響。表6中第(3)列和第(4)列結(jié)果表明，與已有研究結(jié)論類似，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景下，收入仍是將農(nóng)村勞動(dòng)力“拉\"向非農(nóng)行業(yè)的關(guān)鍵因素。區(qū)別在于，相較城鄉(xiāng)收入差異較小地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策更容易促使城鄉(xiāng)收入差距較大地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.“推力”因素差異。一方面，交通便利程度較高時(shí)，能夠降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至其他城市或行業(yè)的成本，使他們更容易進(jìn)行遠(yuǎn)距離流動(dòng)。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金投入和項(xiàng)目引進(jìn)，良好的交通條件能夠顯著降低農(nóng)資運(yùn)輸成本，加快市場(chǎng)接入，提高地區(qū)投資的吸引力，進(jìn)一步促進(jìn)信息流通和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這些因素共同作用，可能會(huì)使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目更容易在交通便利地區(qū)開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)。表6中第(5)列和第(6)列為回歸結(jié)果，在交通較為不便的地區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的影響為負(fù)，但這種影響并不顯著。相比之下，在交通較為便利的地區(qū)，該政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)率產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響。這表明，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景下，交通便利程度仍是將農(nóng)村勞動(dòng)力“推\"向非農(nóng)行業(yè)的關(guān)鍵因素。

五、進(jìn)一步分析：作用機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策可能會(huì)通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化深化農(nóng)業(yè)橫向分工和縱向分工，促使農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)此，本文將進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田降低農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的內(nèi)在機(jī)制。

機(jī)制檢驗(yàn)第一階段的回歸分析結(jié)果展示于表7的第(1)列和第(3)列，分別探討了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地流轉(zhuǎn)的影響。這些結(jié)果均顯著為正，表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策能夠有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)而深化農(nóng)田的橫向分工和縱向分工。機(jī)制檢驗(yàn)的第二階段回歸結(jié)果為表7中第(4)列和第(5)列，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率的影響，結(jié)果均顯著為負(fù)；表7中第(6)列為納入全部機(jī)制變量的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策與時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及土地流轉(zhuǎn)的系數(shù)均顯著為負(fù)值。此外，交互項(xiàng)系數(shù)的絕對(duì)值相較于基準(zhǔn)回歸有所減少，這一發(fā)現(xiàn)表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，能夠加深農(nóng)田的橫向分工和縱向分工，從而促使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。綜上，機(jī)制理論得以驗(yàn)證。

基于上述結(jié)果并結(jié)合前文理論分析，本文進(jìn)一步討論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化之間的互動(dòng)關(guān)系。由于土地的不可移動(dòng)與不可“疊加聚集\"的特性，區(qū)域上的橫向分工與專業(yè)化，是縱向分工及其深化的內(nèi)生性要求。沒(méi)有橫向分工基礎(chǔ)上的區(qū)域?qū)I(yè)化與組織化，就不會(huì)有外包服務(wù)市場(chǎng)容量的生成，農(nóng)戶參與的縱向分工也就難以深化。具體來(lái)看，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景下，整合地塊規(guī)模以及建設(shè)農(nóng)機(jī)道路，能夠有效降低農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力勞動(dòng)的難度，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)的需求，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包等服務(wù)的需求達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展壯大，由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)縱向分工的發(fā)展。反之，農(nóng)業(yè)縱向分工的發(fā)展也會(huì)回饋至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要根據(jù)服務(wù)要素市場(chǎng)的發(fā)展程度調(diào)整其作物種植結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)業(yè)的橫向分工，加速形成連片的專業(yè)化生產(chǎn)格局。這種橫向分工與縱向分工的互動(dòng)，不僅加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，還有利于獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力和可能。

表7中第(2)列為土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響，與其他學(xué)者和本文預(yù)期結(jié)果一致，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有正向且顯著的影響。可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)能夠通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和為農(nóng)業(yè)縱向分工提供有利條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和應(yīng)用，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)力需求，從而有利于更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策不僅會(huì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展引致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其中還存在機(jī)制內(nèi)部的互動(dòng)帶來(lái)的疊加效應(yīng)。

六、結(jié)論與政策啟示

基于準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)思路，本文評(píng)估了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。根據(jù)理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，得到以下研究結(jié)論：

第一，基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策顯著降低了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)率。在其他條件保持不變的情況下，每增加 1 % 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率將降低 1 . 6 2 % 。在替換自變量以及考慮其他政策的潛在干擾因素之后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響的基本結(jié)論穩(wěn)健。

第二，異質(zhì)性分析表明，在農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位維度，糧食主產(chǎn)區(qū)相對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)更明顯;在影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“拉力\"因素方面，城鄉(xiāng)收人差距較大地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率具有顯著負(fù)向影響，在城鄉(xiāng)收人差距較小地區(qū)則不顯著;在影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“推力\"因素方面，交通相對(duì)便利地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)率具有顯著負(fù)向影響，在交通相對(duì)不便地區(qū)不顯著。

第三，作用機(jī)制分析表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策能夠通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化深化農(nóng)業(yè)橫向分工和縱向分工，進(jìn)而促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策不僅會(huì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展引致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其中還存在機(jī)制內(nèi)部的互動(dòng)帶來(lái)的疊加效應(yīng)。

上述研究結(jié)論揭示了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策實(shí)施會(huì)引致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其作用機(jī)制。針對(duì)研究結(jié)論和對(duì)研究主題的思考，提出了以下三個(gè)方面的對(duì)策建議。

第一，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，為農(nóng)業(yè)分工發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)與土地制度改革、農(nóng)業(yè)支持政策、金融創(chuàng)新等多方面措施深度融合，通過(guò)確立清晰的土地產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建和完善土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、提供金融支持和服務(wù)，普遍推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)田橫向分工的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置成本、培育農(nóng)機(jī)租賃市場(chǎng)、完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系等策略，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)縱向分工發(fā)展。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)中來(lái)，通過(guò)這些綜合措施，最大化地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展方向邁進(jìn)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策開(kāi)展過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)政策實(shí)施的復(fù)雜性和全局性，及時(shí)有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力走向高質(zhì)量就業(yè)的道路。未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的實(shí)施需要從整體系統(tǒng)的角度出發(fā)，考慮其與農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等政策，以及自然生態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展格局等環(huán)境因素的相互作用。具體來(lái)講，基于中國(guó)就業(yè)人群總量大、就業(yè)難的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民群體更好地就業(yè)，采取多元化就業(yè)創(chuàng)造方式緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)就業(yè)。另一方面，應(yīng)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和教育提升計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能，并鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)辟再就業(yè)的新空間，促進(jìn)勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

第三，在確保糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，適度加大對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，積極攻克基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱地區(qū)在政策實(shí)施中面臨的難題，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在全域范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策在糧食主產(chǎn)區(qū)已顯現(xiàn)成效，在鞏固這一成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等措施加大對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)政策實(shí)施力度。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的政策開(kāi)展情況，尤其是交通不便的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，提升這些地區(qū)的互聯(lián)互通能力。通過(guò)這些綜合措施，不僅能夠推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在非糧食主產(chǎn)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的均衡發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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From Self-Employment to Division of Labor: The Impact of High-Standard Farmland Construction on Rural Labor Quality

Wu Yuefeng1，2，He and Zhu Run3

(1.College of Economics Management，Huazhong Agricultural University; 2.Laboratory of Green and Low-carbon Development in Agriculture，Huazhong Agricultural University; 3.School of Agriculture and Rural Development，Henan University of Economics and Law)

Abstract: In the process of agricultural modernization， exploring the path to optimize rural human capital is of great strategic significance for reshaping the urban-rural factor allocation pattern. This paper，through theoretical construction and empirical testing，systematically reveals the key role of the high-standard farmland construction policy in the transformation of the rural labor structure， breaking through the limitations of existing research focusing on direct policy goals such as food production and environmental effects. From the perspective of agricultural division of labor theory，it constructs an integrated analytical framework including farmland infrastructure，factor allocation，and labor transfer. Using provincial panel data and a continuous difference-in-differences model，it clarifies the dynamic mechanism by which high-standard farmland construction promotes the leap-frog improvement of rural labor quality through deepening dual division of labor. The study finds that the policy drives labor transfer from agriculture to non-agricultural sectors，indicating that the traditional small-peasant operation model is accelerating the transition to a modern specialized division of labor system. Further heterogeneity analysis shows that in major food-producing areas，regions with large urban-rural economic gaps， and areas with wel-developed transportation infrastructure， the policy's driving effect on labor transfer is particularly significant. Mechanism tests show that the policy promotes land transfer and agricultural mechanization， strengthens horizontal and vertical division of labor in agriculture，reduces labor demand in agricultural production，and unbinds the rural“peopleland relationship”，creating necessary conditions for labor transfer across sectors. Importantly，due to interactive effects within the mechanism，the policy's impact on rural labor transfer may be further superimposed and enhanced. The conclusions of this paper provide theoretical and practical basis for optimizing human capital allocation through farmland infrastructure and promoting integrated urbanrural development，and are of reference value for improving the evaluation system of high-standard farmland construction and building a policy framework for the co-evolution of agricultural division of labor and labor quality.

Key Words: high-standard farmland construction； rural labor transfer; rural labor quality; agricultural division of labor