一、研究問題與文獻回顧

隨著現(xiàn)代性的不斷侵人，社會結(jié)構(gòu)整體性呈現(xiàn)出“急遽變遷”之勢，與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我們正身處于“風(fēng)險壓縮型\"社會，不確定性風(fēng)險更是充斥其中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（新冠疫情）、極端自然災(zāi)害（ 7 ? 2 0 鄭州特大暴雨）以及其他類社會危機相互交織。至此，社會風(fēng)險事件正面向一種“自衍性、復(fù)合性\"之現(xiàn)實圖景。事實上，應(yīng)急治理是國家治理現(xiàn)代化體系中的重要一環(huán)，由此可以認為應(yīng)急治理的能力既關(guān)乎到人民群眾對美好生活福祉提升議題，也關(guān)乎到人類命運共同體的有序構(gòu)建行動。隨著時間的更迭，既往應(yīng)急治理的思想、理念、機制、技術(shù)、工具正進人一種常態(tài)化的“往復(fù)動態(tài)\"發(fā)展邏輯，即“解構(gòu)一重構(gòu)一再建構(gòu)一再解構(gòu)\"之圖景。數(shù)字化在具體實施過程中極易被片面地理解為先進生產(chǎn)工具在各項生產(chǎn)、生活和社會事務(wù)中的推廣和運用（包大為和吳行，2021）。尤其在當下，正面向數(shù)字社會的快車道，數(shù)字技術(shù)不斷地迭代與創(chuàng)新發(fā)展，其恰恰為提高應(yīng)急治理質(zhì)量提供了先行條件。以計算機和人工智能技術(shù)為核心的數(shù)字化革命正在興起和廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)不僅深刻地影響和改變了政府治理理念、組織結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計、運作模式和管理過程，同時也為推進國家應(yīng)急治理體系和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化提供了強大的技術(shù)支撐（高奇琦，2020）。

既有研究更多聚焦于數(shù)字社區(qū)應(yīng)急的現(xiàn)象描繪、學(xué)理闡釋、影響因素、路徑探索等多個主題，具體來看：首先，關(guān)于數(shù)字社區(qū)應(yīng)急的現(xiàn)象描繪。數(shù)字社區(qū)應(yīng)急利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的過程（周濟南，2021）。上海市L街道通過構(gòu)建“社區(qū)大腦”，利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理技術(shù)，實現(xiàn)了對社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的實時監(jiān)測和預(yù)警（葉勇等，2023）。其次，關(guān)于數(shù)字社區(qū)應(yīng)急的學(xué)理闡釋。城市社區(qū)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是負向推力和正向拉力雙向驅(qū)動的結(jié)果，且正向拉力發(fā)揮著更重要的作用（陳澤鵬和雷曉康，2024）。有學(xué)者通過對數(shù)字技術(shù)“賦能”與“賦權(quán)”屬性的分析，理順數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急治理能力的內(nèi)在邏輯，應(yīng)急治理能力存在響應(yīng)效率、主體協(xié)作、共生環(huán)境三個方面的困境，應(yīng)急整體效能有待提高（劉超等，2024）。進一步研究認為應(yīng)充分利用當前數(shù)智化發(fā)展的有利契機，既從主體、空間、規(guī)則以及方式等維度，實現(xiàn)多重賦能，從而重塑原有的社區(qū)應(yīng)急治理結(jié)構(gòu)（李瓊和肖立志，2024）。有學(xué)者立足韌性社區(qū)理論分析框架，對荊州、鄭州、合肥三地的典型社區(qū)個案進行拓展研究，分析總結(jié)了三地社區(qū)的組織韌性、主體韌性、技術(shù)韌性的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的抗逆性、恢復(fù)力、自治力不足等困境（邵獻平等，2023）。對此，有研究通過社區(qū)利用數(shù)據(jù)建構(gòu)“整體智治\"模式和信息平臺推進“網(wǎng)絡(luò)融合\"路徑的雙重驅(qū)動，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、雙向賦權(quán)、信息共享和制度規(guī)范的效果，并強化智慧社區(qū)應(yīng)急治理的整體效率（李志強和許峰，2022）。再次，對數(shù)字社區(qū)應(yīng)急的影響因素分析。有學(xué)者運用模糊集定性比較分析方法對全國31個省份進行實證分析，探究地方政府應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)績效的影響因素與生成路徑。數(shù)據(jù)開放度在四條路徑中都是核心條件，是地方政府應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)的\"關(guān)鍵技術(shù)支點\";情境因素在四條路徑中都起重要作用，問責壓力與災(zāi)害壓力是目前政府應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)的主要動力，未來地方政府應(yīng)該將外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在驅(qū)動力（高山等，2023）。有學(xué)者通過案例研究發(fā)現(xiàn)，主體協(xié)同治理成效不足、公共安全資源整合治理效率欠佳、公共安全價值理念碎片化等影響了社區(qū)應(yīng)急治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（李子君和張軍，2023）?；谠碚摰馁|(zhì)性研究得出數(shù)智賦能社區(qū)治理實現(xiàn)機制影響因素分別是社區(qū)發(fā)展水平、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、居民自治情況、社區(qū)社會協(xié)同程度、社區(qū)基本情況與周邊環(huán)境、社區(qū)服務(wù)情況、社區(qū)智能化水平、物業(yè)服務(wù)水平以及數(shù)智賦能社區(qū)治理整體評價（羅旭，2023）。當前農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理問題已成為制約社會和諧發(fā)展的短板，處于充滿不確定性的風(fēng)險社會中，大數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系存在法律制度缺位、組織運行僵化和技術(shù)發(fā)展滯后等制約因素（蔡阿婷，2022）。最后，對數(shù)字社區(qū)應(yīng)急的路徑探索。有學(xué)者基于多重互構(gòu)視角，重點從完善應(yīng)急管理數(shù)字化技術(shù)要素、構(gòu)建“一體多元\"的應(yīng)急共治格局生態(tài)，加快應(yīng)急管理制度數(shù)字化進程，從而構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑（孟令光和王慶華，2024）。進一步有學(xué)者認為應(yīng)從評估機制、數(shù)字模型、授權(quán)機制、孵化機制和培育體系等方面推動基層應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“單點突破\"向“系統(tǒng)重塑\"轉(zhuǎn)變（許歡，2024）。伴隨突發(fā)災(zāi)害事件的情境輸人，數(shù)字賦能后的應(yīng)急管理協(xié)同結(jié)構(gòu)響應(yīng)表現(xiàn)為散點激活和網(wǎng)狀共治，機制運行表現(xiàn)為主體互補、空間互嵌、制度互濟以及行動互利，效能輸出則主要體現(xiàn)在“優(yōu)決策—保過程—重效果”三個階段，數(shù)字技術(shù)通過決策智能化、執(zhí)行精準化和反饋動態(tài)化促使不同階段良性賦能效果的持續(xù)輸出（劉銀喜和張春顏，2024）?；凇皵?shù)據(jù)—平臺—規(guī)則\"維度，闡釋政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中所蘊含的數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺整合與規(guī)則重塑，進而實現(xiàn)對跨部門協(xié)同應(yīng)急消防監(jiān)管的驅(qū)動作用（周建國等，2024）。有學(xué)者基于宏觀視角的闡釋研究認為，面向中國未來應(yīng)急治理的“治道”，應(yīng)形成科學(xué)權(quán)威、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急治理體制，健全協(xié)同高效的應(yīng)急治理體系，增強數(shù)字技術(shù)的精準滴灌，以期提升我國應(yīng)急治理的韌性和實質(zhì)效能（樊博和聶爽，2023）。梳理上述研究會發(fā)現(xiàn)既有研究成果側(cè)重于和討論數(shù)字社區(qū)應(yīng)急某一視角分析問題，對于其內(nèi)在生成機理未能系統(tǒng)把握和闡釋。

那么，在此實踐與技術(shù)背景之下，探究數(shù)字技術(shù)如何嵌入并提升應(yīng)急治理效能顯得尤為重要。由此，本研究擬聚焦幾個核心問題：其一，數(shù)字賦能何以可行？其二，在應(yīng)急治理的全生命周期的過程中，數(shù)字賦能應(yīng)急治理的生成邏輯何以可能？其三，如何通過A市“防疫有數(shù)\"典型案例以此來探討數(shù)字賦能應(yīng)急治理全周期過程的具體實踐邏輯？基于此，本研究的邊際貢獻在于構(gòu)建數(shù)字賦能的理論框架，并由此嵌人社區(qū)應(yīng)急的全生命周期治理過程中得以分析。本研究得以立論，并展開深人研究。

二、數(shù)字賦能應(yīng)急治理的理論框架建構(gòu)

（一）數(shù)字賦能：一個技術(shù)治理譜系的概念延展

“賦能（Empowering）”一詞最初緣起于社會學(xué)科視角下的“自我救助和社會行動\"領(lǐng)域，意指“個體之于社會變革行動中如何能動地增強自我權(quán)能和控制的行為\"（Rappaport J，1981），隨后被廣泛指向的是“在缺乏同等價值份額的群體之中能夠相互尊重、關(guān)懷，力圖得以提升組織的行動權(quán)能”（Perkins 和 Zimmerman，1995）。此外，巴雷則認為\"賦能\"的主要傾向在于“技術(shù)是組織變革的主要誘發(fā)條件之一，其可有效促成組織內(nèi)外部的有機協(xié)調(diào)與資源配置，進而得以構(gòu)成一整套服務(wù)共享體系”（Barley，1986）。顯然，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)生恰恰作為現(xiàn)代性自然與社會產(chǎn)物，其本質(zhì)上是一種“問題靶向\"的行動邏輯，誠如貝克所言，“風(fēng)險是現(xiàn)代性之后果”（烏爾里?！へ惪?，2004）。數(shù)字賦能既是“技術(shù)性\"的行動方案，也是“制度性\"的行動方案。

其一，作為一種\"技術(shù)性\"的行動方案。數(shù)字賦能本質(zhì)上是“數(shù)字技術(shù)的治理”，即借助于數(shù)字技術(shù)工具（ICT、VR、傳感器），同時構(gòu)建出以“編碼、參數(shù)、腳本\"等構(gòu)成的技術(shù)標準體系（TSS）的相互嵌入與融合，從而實現(xiàn)了治理主體之間的功能、行為、資源與責任等的多元融合與互嵌，最終有助于特定類型的治理得以實現(xiàn)整體智慧化（張丙宣，2018）。由此可以認為，作為一種“技術(shù)性”的應(yīng)急行動方案，數(shù)字賦能并非簡單地將應(yīng)急治理納入于局部、碎片化的治理框架之中，而應(yīng)將應(yīng)急事務(wù)視為一個整體單位來被治理，旨在進一步構(gòu)筑出一套應(yīng)急事務(wù)的系統(tǒng)性行動方案。

其二，作為一種“制度性\"的行動方案。到了后工業(yè)社會之中，應(yīng)急治理儼然發(fā)生了轉(zhuǎn)向非正式制度形制，即，轉(zhuǎn)向到以社會民眾應(yīng)急需求為中心的平臺治理。雖然在這一行動過程中，可能會引發(fā)數(shù)字技術(shù)的“負效應(yīng)”，進而異化為“平臺的程序權(quán)力”。數(shù)字賦能的又一層釋義為一種“制度化改革”，以數(shù)字技術(shù)推動應(yīng)急治理體制革新，并促成主體間的合作增效，更關(guān)鍵的是以平臺制，實現(xiàn)應(yīng)急事務(wù)功能模塊的跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的互嵌、整合與治理，意在實現(xiàn)簡約高效的應(yīng)急治理目標。

（二）數(shù)字技術(shù)何以賦能社區(qū)應(yīng)急治理：多維邏輯的闡述

隨著數(shù)字化的不斷嵌入，公共組織也會面臨數(shù)字化的解構(gòu)。一旦面臨突發(fā)公共風(fēng)險，傳統(tǒng)意蘊下的管制式應(yīng)急邏輯已然不匹配風(fēng)險社會的常態(tài)化運行。由此，賦予組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與變革的可能，從而有效地回應(yīng)社區(qū)應(yīng)急治理的現(xiàn)實需求。那么在這個過程中，既需要遵循數(shù)字技術(shù)本身的自然發(fā)展規(guī)律，也需要著眼于人之于數(shù)字技術(shù)的主觀能動性，以便于在兩者之間構(gòu)成辯證統(tǒng)一體。

數(shù)字賦能于社區(qū)應(yīng)急治理行動主要基于技術(shù)與治理層面，具體而言：一是作為一種技術(shù)行動。在面向突發(fā)公共風(fēng)險之時，構(gòu)建出多元化數(shù)據(jù)庫（物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)開放、互聯(lián)網(wǎng)與政策文本庫），采用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)（諸如Python、數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)與自然語言處理等），進而依托于語義分析、模型演繹與模擬仿真分析等工具，以便于構(gòu)建出智能化的應(yīng)急風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)。二是作為一種治理行動。在社區(qū)應(yīng)急治理行動中，界定其內(nèi)在的差異定義、特征與類型，進而得以有效厘清應(yīng)急風(fēng)險治理中的溝通、評估與監(jiān)控等多元環(huán)節(jié)間的邏輯，進一步有助于達成應(yīng)急信息共享、應(yīng)急資源整合、應(yīng)急組織協(xié)同等，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位立體化治理體系（維克托·邁爾舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶，2013）。

注：作者自制。

其一，社區(qū)應(yīng)急治理的決策依據(jù)向度：從基于“經(jīng)驗\"判斷向基于“數(shù)據(jù)理性”分析的轉(zhuǎn)向。事實上，社區(qū)應(yīng)急治理的行動過程正是責任權(quán)力主體在應(yīng)急領(lǐng)域事項上逐漸顯現(xiàn)出政策行動的過程。作為社區(qū)應(yīng)急治理的初步環(huán)節(jié)，應(yīng)急決策水平和質(zhì)量到底如何將會直接影響下一階段社區(qū)應(yīng)急治理效能的實現(xiàn)程度。正因如此，應(yīng)急決策的科學(xué)化和規(guī)范化對于社區(qū)應(yīng)急治理行動的重要性不言而喻。傳統(tǒng)模式下的社區(qū)應(yīng)急決策行動往往依賴于管理者的個人經(jīng)驗、歷史案例以及直覺判斷。傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢在于能夠迅速做出決策，特別是在緊急情況下，經(jīng)驗豐富的管理者能夠憑借直覺快速應(yīng)對社區(qū)應(yīng)急需求。因此，從這一視角審視，應(yīng)急業(yè)務(wù)部門管理者的決策基石，雖深深植根于精細的智力支持體系之中——這一體系匯聚了數(shù)據(jù)分析的嚴謹、專家意見的睿智，以及先進技術(shù)的輔助——但即便如此，其決策過程依然不可避免地帶有濃厚的主觀色彩。這是因為，在錯綜復(fù)雜的應(yīng)急響應(yīng)場景中，管理者的個人經(jīng)驗、直覺判斷及對形勢的獨特解讀，往往成為決定行動路徑的關(guān)鍵因素。值得注意的是，即便這樣的決策過程已經(jīng)盡可能吸納了包括國家政策導(dǎo)向的宏觀指引、上層政治意圖的微妙影響，以及地方應(yīng)急文化與民眾心理等多元維度的考量，它仍舊潛藏著不可忽視的權(quán)變風(fēng)險。這是因為，應(yīng)急響應(yīng)的本質(zhì)在于其突發(fā)性和不確定性，任何細微的外部變化都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致原本精心規(guī)劃的應(yīng)對策略瞬間失效。但是其社區(qū)應(yīng)急決策過程，易受個人經(jīng)驗、偏好和情緒的影響，客觀性和一致性內(nèi)核流失。一旦面對復(fù)雜多變的社區(qū)應(yīng)急情況，僅憑經(jīng)驗難以全面、準確地厘清社區(qū)應(yīng)急問題的實質(zhì)和趨勢，同時又因缺乏數(shù)據(jù)支持，難以進行量化分析和評估社區(qū)應(yīng)急效果。事實上，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，社區(qū)應(yīng)急治理開始轉(zhuǎn)向基于“數(shù)據(jù)理性\"的分析模式?；跀?shù)字技術(shù)工具下的應(yīng)急海量數(shù)據(jù)的收集和分析，進而得以描繪出社區(qū)應(yīng)急狀況的全貌鏡像，探究其內(nèi)在變量之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以便于能夠有效地為社區(qū)應(yīng)急的科學(xué)化決策夯實基礎(chǔ)。社區(qū)應(yīng)急決策過程基于大量客觀數(shù)據(jù)，減少了個人主觀因素的影響，提高了決策的準確性和可靠性;進一步能夠?qū)崟r跟蹤和分析數(shù)據(jù)變化，及時調(diào)整決策方案，更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的應(yīng)急情況。此外，還可以通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來趨勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高社區(qū)應(yīng)急治理效能。由此可見，基于“數(shù)據(jù)理性\"分析的社區(qū)應(yīng)急模式，強調(diào)以數(shù)據(jù)為核心，通過收集、分析、挖掘大量相關(guān)數(shù)據(jù)，最終為應(yīng)急治理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

其二，社區(qū)應(yīng)急治理的權(quán)力運行向度：從“管理導(dǎo)向\"向“服務(wù)導(dǎo)向\"的轉(zhuǎn)向。在傳統(tǒng)模式下，社區(qū)應(yīng)急治理的行動邏輯會因行政體制的壁壘而發(fā)生分野效應(yīng)（Dividing Effect）。換言之，傳統(tǒng)應(yīng)急體制呈現(xiàn)出顯著的管制特征，尤其當因公權(quán)力的異化發(fā)生時，人民群眾的話語及其參與力度較低。社區(qū)應(yīng)急治理往往以管理為核心，強調(diào)對資源和人員的控制和調(diào)配。這種導(dǎo)向下，權(quán)力運行主要圍繞如何有效地管理應(yīng)急資源、指揮應(yīng)急行動、維護社區(qū)秩序等展開。管理者通常處于主導(dǎo)地位，而社區(qū)居民則更多地處于被動接受管理的狀態(tài)。相比之下，面向數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的廣泛嵌入有效解構(gòu)了以往的應(yīng)急制度桎梏，重塑了突發(fā)社區(qū)應(yīng)急治理場域的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其制度安排規(guī)則，更加集中映射出“服務(wù)導(dǎo)向”。“服務(wù)導(dǎo)向\"的社區(qū)應(yīng)急治理更加注重以居民為中心，強調(diào)為居民提供高效、便捷、個性化的應(yīng)急服務(wù)。在此情境下，社區(qū)應(yīng)急治理過程中權(quán)力運行更多地聚焦于如何滿足居民的需求、提高居民的滿意度和參與度?？梢?，社區(qū)居民不再僅僅是被動接受管理，而是積極參與到社區(qū)應(yīng)急治理的過程中來。誠如廣州市“仁里集\"數(shù)字平臺、福州市“智慧百戶\"等實踐模式，都在某種程度上實現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急治理的流程簡約化、透明化，使社會民眾的應(yīng)急意見訴求得到充分吸納，突發(fā)社區(qū)應(yīng)急治理效果愈加顯著。數(shù)字賦能模式下，有助于從“管理導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向\"的有效轉(zhuǎn)向行動，直接表征出以居民為中心，提供精準、高效的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)，可以更快地精準響應(yīng)居民對社區(qū)應(yīng)急服務(wù)的需求，減少社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)時間，提高社區(qū)應(yīng)急治理效能。同時，服務(wù)導(dǎo)向的數(shù)字社區(qū)應(yīng)急治理行動可以進一步依托于大數(shù)據(jù)平臺，提供個性化的服務(wù)，廣泛吸納居民積極參與到應(yīng)急治理的過程中來，可以提高居民的自我防范意識和自救互救能力，形成社區(qū)應(yīng)急治理的合力。

其三，社區(qū)應(yīng)急治理的組織架構(gòu)向度：從“單一平面\"向“復(fù)合立體\"的轉(zhuǎn)向。以往傳統(tǒng)模式下，社區(qū)應(yīng)急治理通常依賴于一個相對固定的管理層次和職能明晰劃分，得以型塑“單一平面\"的組織架構(gòu)。長此以往，在如上組織架構(gòu)下，決策權(quán)集中在少數(shù)管理層手中，導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)急決策過程冗長，難以迅速應(yīng)對社區(qū)緊急情況。同時可見的是，社區(qū)應(yīng)急信息只是在單一平面內(nèi)流動，這極可能導(dǎo)致出現(xiàn)信息傳遞的延遲或失真現(xiàn)象，進一步影響應(yīng)急響應(yīng)的及時性和準確性。此外，資源和責任分配可能過于集中或分散，難以根據(jù)實際需求進行靈活調(diào)配。基于數(shù)字技術(shù)的工具優(yōu)勢，使得社區(qū)應(yīng)急治理可以在線上與線下無縫鏈接，進一步促成主體間的相互協(xié)同，人力、物力、數(shù)據(jù)等相互耦合，最終得以解構(gòu)傳統(tǒng)意蘊下的單一平面型架構(gòu)，旨在重構(gòu)出現(xiàn)代意蘊下的“復(fù)合立體\"型架構(gòu)。諸如重慶益鄉(xiāng)的“四網(wǎng)合一”、江蘇的“大數(shù)據(jù) + 鐵腳板 + 網(wǎng)格\"等地方性實踐模式凸顯出轉(zhuǎn)型的治理結(jié)構(gòu)性，更加映射出中國特色社區(qū)應(yīng)急治理制度的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。“復(fù)合立體\"的組織架構(gòu)需要引入多層次、多維度的管理單元和協(xié)作機制，實現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急治理的靈活性和高效性。那么在“復(fù)合立體\"的組織架構(gòu)下，決策權(quán)下放至多個管理層次和職能單元，提高社區(qū)應(yīng)急決策效率和社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)速度;通過建立信息共享平臺和協(xié)同工作機制，促進不同管理單元之間的信息交流與合作，提升整體應(yīng)急治理水平;同時也根據(jù)實際需求，依托于數(shù)據(jù)平臺及其運行機制，靈活調(diào)配人力、物力、財力等資源，確保社區(qū)應(yīng)急治理工作的高效運轉(zhuǎn)。

其四，社區(qū)應(yīng)急治理的效能呈現(xiàn)向度：從“機械被動\"向“高效主動\"的轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)模式下，往往呈現(xiàn)出“機械被動\"的效能向度。社區(qū)應(yīng)急決策過程主要依賴個體經(jīng)驗和直覺，缺乏數(shù)據(jù)支持的科學(xué)分析，同時又因信息傳遞不暢或決策流程冗長，資源調(diào)配機制的惰性與僵化，那么社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時往往難以及時響應(yīng)，決策失誤，容易導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)急事態(tài)的擴大化。由此，映射于數(shù)字情境下，數(shù)字賦能行動得以實現(xiàn)多方主體的信息資源整合，進一步整體性挖掘應(yīng)急信息之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯，以促成對未來趨勢做出應(yīng)有的精準研判，社區(qū)應(yīng)急治理就會從傳統(tǒng)意蘊下的\"機械被動\"模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意蘊下的“簡約高效主動\"模式。比如，江蘇省推行的“大數(shù)據(jù) + 鐵腳板 + 網(wǎng)格化\"模式，推動實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患的實時感知、快速響應(yīng)以及工作指令精準落地;浙江德清的\"數(shù)字化平臺\"依托于采集和分析各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)，以便于及時掌握社區(qū)應(yīng)急治理事項的發(fā)展動態(tài)及趨勢;重慶市中益鄉(xiāng)通過數(shù)字賦能及時發(fā)現(xiàn)和消除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理隱患。因此，在數(shù)字賦能模式下，更多顯現(xiàn)出“高效主動\"的效能呈現(xiàn)向度，具體映射到現(xiàn)實圖景：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，凸顯數(shù)字化手段，實現(xiàn)信息的實時采集、分析和傳遞，確保社區(qū)能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)突發(fā)事件;通過數(shù)字化平臺，對突發(fā)事件進行精準分析和預(yù)測，為決策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)精準施策；借助智能算法和模型，輔助社區(qū)管理者進行決策，實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置和動態(tài)調(diào)整，確保資源的高效利用。

三、數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理的生成邏輯：一個全生命周期過程

社區(qū)應(yīng)急治理的實質(zhì)是一個系統(tǒng)的應(yīng)急工程，其內(nèi)在強調(diào)了系統(tǒng)性治理邏輯。而對于數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理而言，其內(nèi)嵌了一個“全生命周期\"的治理過程。換言之，面向突發(fā)公共風(fēng)險，應(yīng)急行動的成功實施有賴于“全生命周期\"的治理，“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，能力是關(guān)鍵，效能是根本”，而這恰恰是數(shù)字賦能的本質(zhì)意義之所在（陳書全和郝翰，2024;李詩悅，2023）。因此可以說，數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理的全生命周期邏輯必然會涉及不同主體、不同層次、不同領(lǐng)域等多個維度，都迫切需要建立在新一代數(shù)字技術(shù)的平臺載體功能之上，進而得以實現(xiàn)多元化應(yīng)急數(shù)據(jù)的整體性激活、關(guān)聯(lián)以及耦合，以便于型構(gòu)出智能一體化治理體系（李志強和許峰，2022）。數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理的全周期行動，必然需要構(gòu)建出跨政府層級、跨部門的互通互聯(lián)，使得信息共享共建的共治機制成為可能，最終有助于促成突發(fā)風(fēng)險事件的預(yù)測預(yù)警預(yù)報體系的整體性型構(gòu)（李亞東，2023）。只有如此，才能有助于形成前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期復(fù)盤總結(jié)環(huán)環(huán)相扣的社區(qū)應(yīng)急治理體系。

（一）應(yīng)急預(yù)防：基礎(chǔ)信息和危機監(jiān)測

面向重大突發(fā)公共風(fēng)險，地方政府應(yīng)急的數(shù)字賦能行動應(yīng)運而生。構(gòu)建應(yīng)急的數(shù)字賦能行動，有助于摒棄其社區(qū)應(yīng)急治理本身內(nèi)嵌的高依存度、高成本、低效能的特性，實現(xiàn)治理標準化與數(shù)字化信息的相融合，有效滿足了社會民眾的日常突發(fā)風(fēng)險的監(jiān)測與應(yīng)急事務(wù)督查的需求（陳潭和梁世杰，2021）。在此需要說明的是，數(shù)字賦能行動的側(cè)重點聚焦在于突發(fā)風(fēng)險與災(zāi)害的數(shù)據(jù)監(jiān)控與治理領(lǐng)域，而非一般的群體性社會危機防控?；趹?yīng)急數(shù)字賦能行動的大數(shù)據(jù)采集與計算優(yōu)勢，充分實現(xiàn)與社會民眾間信息置換的及時效用，除了構(gòu)建危機預(yù)防信息的數(shù)據(jù)庫，收集自然災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆、預(yù)估地理位置、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等情報與信息，還可進一步依托應(yīng)急數(shù)據(jù)庫對突發(fā)公共風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險等級評價和預(yù)判。以谷歌為例，在 2020 年就已創(chuàng)建了一個以 ANDROID設(shè)備為主導(dǎo)的全球性地震預(yù)警系統(tǒng)，基于使用者手機中的脫敏數(shù)據(jù)進一步進行超級算法和分析，以此向使用者預(yù)先提供地震的可預(yù)警信息。再如，基于Twitter 系統(tǒng)搭建的智能地震觀測和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在實際運行中已能探測到全球逾八成的異常地動，其數(shù)據(jù)顯示甚至早于政府地震機構(gòu)的預(yù)報。因此，從某種意義來看，對于社會民眾而言，介人并使用應(yīng)急數(shù)字一體化平臺的手持終端 APP的準入門檻不高，有效促成了全民的信息共享。一旦在平臺發(fā)布異常氣候時，個人、集體和相關(guān)機構(gòu)均能查收風(fēng)險隱征、或潛藏自然危機等災(zāi)難預(yù)警數(shù)據(jù)，最終有助于為應(yīng)急防御措施提供智能、可靠的決策支撐。

（二）應(yīng)急準備：備災(zāi)渠道、協(xié)商溝通與模擬培訓(xùn)

應(yīng)對突發(fā)公共事件的救援成功率的標準并非只看其應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)的能力指標，而是應(yīng)當指向這一國家政府與社會民眾的常態(tài)化備災(zāi)防患的水平。就目前我國的備災(zāi)救援情況來看，一般社會民眾的應(yīng)變能力稍遜一籌，對多次地震、鄭州 極端暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的臨場應(yīng)對能力不足，無法達成社區(qū)應(yīng)急治理效果。通過構(gòu)建應(yīng)急數(shù)字一體化平臺，無疑為抵御異常災(zāi)難筑起了一道穩(wěn)固的信息交互防線，有助于基層政府與社會民眾間的積極應(yīng)對突發(fā)公共風(fēng)險，并提供了應(yīng)急準備（任丙強和孟子龍，2024;米碩等，2023）。具體而言，其一，拓寬備災(zāi)渠道。建立在應(yīng)急數(shù)字一體化平臺，基層政府可及時推送可能發(fā)生公共應(yīng)急事件的信息，有效實現(xiàn)應(yīng)急物資（食物、衣物、衛(wèi)生用品等生活物資和醫(yī)藥急救箱、安全錘、滅火器等）的儲備與配送，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的民眾高效備災(zāi)的應(yīng)急能力。其二，強化主體間的協(xié)商溝通。政府主體可依托于應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺及其下轄的多元化APP，同社會民眾搭建出平等對話的橋梁。更重要的是，一旦應(yīng)急數(shù)字化平臺偵測到漸變性、突發(fā)性自然災(zāi)害和公共風(fēng)險時，政府管理者依據(jù)測定風(fēng)險災(zāi)害輻射范圍和區(qū)域的潛藏危機，研判出風(fēng)險等級，進而制定出指向性明確的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，為社會民眾提供應(yīng)急準備的黃金時間。其三，增強模擬培訓(xùn)。借助于應(yīng)急數(shù)字化平臺的技術(shù)優(yōu)勢，進一步模擬風(fēng)險災(zāi)害可能發(fā)生的情境，以便于使用者能夠提早感知風(fēng)險以及培育風(fēng)險應(yīng)對的慣習(xí)，同時定期開展風(fēng)險災(zāi)害演練和逃生技能的平臺講座，最終有助于有效培育和提高社會民眾的日常預(yù)防風(fēng)險災(zāi)害的常態(tài)化意識。

（三）應(yīng)急響應(yīng)：傳播載體與身體傳感

風(fēng)險災(zāi)害爆發(fā)的后72小時是黃金時間，其對應(yīng)急救援的全生命周期過程而言至關(guān)重要，應(yīng)急數(shù)字化平臺憑借其傳播載體的技術(shù)屬性，捕捉到精準、明確的信息并實施緊急救援，意在提升應(yīng)急響應(yīng)與風(fēng)險急救的有效治理質(zhì)量（謝新水，2021）。一方面，應(yīng)急數(shù)字化平臺在應(yīng)急響應(yīng)階段更多表征為傳播載體。即便是在最應(yīng)急之時，應(yīng)急數(shù)字化平臺也需要將極端惡劣條件納入到考慮范疇，此時就裝備較高通訊性能的傳播載體。另一方面社會民眾可以將個體的身體傳感的災(zāi)情訊息描繪為數(shù)字畫像，并經(jīng)由應(yīng)急數(shù)字化平臺傳導(dǎo)至技術(shù)層，協(xié)助政府部門與應(yīng)急救援團隊掌握自然災(zāi)害的第一手信息。傳統(tǒng)應(yīng)急信息傳播模式更多呈現(xiàn)出“上行下達、上行下效的單一渠道”，建立在全生命周期下的應(yīng)急數(shù)字化平臺有效構(gòu)建出一個雙向、平等、交互的傳播媒介，同時實現(xiàn)不同主體（府際間、部門間、政社）的多元信息交互，節(jié)省了因突發(fā)緊急事件發(fā)生而應(yīng)有的信息報送和審核的常態(tài)必要流程，從而提升應(yīng)急信息共享效率。除此之外，非受災(zāi)區(qū)域的社會民眾基于通過應(yīng)急數(shù)字化平臺上的廣義數(shù)據(jù)來捕獲、分揀和剖析，以期全方位獲悉風(fēng)險災(zāi)害的全景與全貌，從社會輿情方面降低了未經(jīng)證實的謠言散播的次生風(fēng)險，從而達到對社會危機衍生的有效控制。

（四）應(yīng)急恢復(fù)：溝通橋梁與時空突破

應(yīng)急數(shù)字化平臺對收集民眾災(zāi)后修復(fù)與重建的訴求方面的意義不言而喻。受災(zāi)群眾將受災(zāi)經(jīng)歷編輯為文本、表情、照片和視頻等發(fā)布于應(yīng)急數(shù)字一體化平臺上，以個人觀點角度敘述其心路歷程，此中會夾雜多種情緒（心酸、憤、無助等），應(yīng)急管理者可從中剖析其物質(zhì)和情感訴求，從而為政府業(yè)務(wù)部門與社會民眾構(gòu)建出一體化的渠道，進而更好地提供災(zāi)后的物資與精神救助，并滿足社會民眾災(zāi)后重建的期望。同時，應(yīng)急數(shù)字化平臺廣泛開通了災(zāi)后恢復(fù)模塊，社會資源板塊，鏈接涉及災(zāi)后修復(fù)的非政府性社會機構(gòu)和公益性慈善組織，還通過創(chuàng)建災(zāi)后重建云募捐的形式，突破時間阻滯，將善款第一時間交到受困群眾手中。此外，應(yīng)急數(shù)字化平臺架構(gòu)了受災(zāi)尋人板塊，由專業(yè)團隊來運作，有助于形成高效的社會傳播，使社會民眾重拾災(zāi)后重建、復(fù)興家園的信心。

四、實踐邏輯：來自A市N社區(qū)應(yīng)急防控案例敘事

（一）案例簡貌：A市N社區(qū)

本部分是以來自A市的位于GS湖區(qū)南邊的N社區(qū)為研討案例，研究A市的社區(qū)應(yīng)急情況。整個轄區(qū)涉及477個樓棟，占地4.4平方千米。N社區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)有17個居住小區(qū)、190個網(wǎng)格，包含 350余名各類工作人員。根據(jù)規(guī)劃，社區(qū)內(nèi)可以容納4.9萬戶住戶（其中11.33萬人已入住，包含10.3萬人常住人口、1.03萬人流動人口），約為20.52萬人。基于國家的疫情防控要求和人口基數(shù)、行政網(wǎng)格劃分管理要求，N社區(qū)搭建了初步的應(yīng)急管理體系，在當?shù)卣闹笇?dǎo)和支持下，聯(lián)合居委會、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、轄區(qū)居民等，配合應(yīng)急工作小組開展工作，包含應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急系統(tǒng)的宣傳、應(yīng)急指揮小組的組建、應(yīng)急演練的開展等。A市N社區(qū)擁有應(yīng)急工作管理指導(dǎo)小組，街道辦事處作為行政管轄機構(gòu)，由街道處主任出任領(lǐng)導(dǎo)小組的總指揮;疫情公共管理的協(xié)同功能體現(xiàn)在公共管理辦公室主任擔任副總指揮，同時也是轄區(qū)內(nèi)派出所的所長;而公共管理辦公室的其他成員和居委會主任成為小組成員。

（二）案例的切入：N社區(qū)應(yīng)急防控的全周期實踐

本部分對A市N社區(qū)多元主體協(xié)同參與社區(qū)應(yīng)急管理工作中預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段展開分析。

1.預(yù)防階段

第一，風(fēng)險排查預(yù)警。N社區(qū)根據(jù)疫情防控的要求，嚴格實行網(wǎng)格化管理。N社區(qū)劃分了190個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有專門負責的網(wǎng)格員，根據(jù)統(tǒng)一、標準、規(guī)范化的應(yīng)急指導(dǎo)方案開展風(fēng)險排查、篩查工作。一旦發(fā)現(xiàn)下屬網(wǎng)格中存在既定風(fēng)險，立即按照標準化流程上報并展開應(yīng)急處理。在2020年整年中，社區(qū)巡查隊伍主動開展400多次排查，包含19000人次排查和800余輛車輛檢查。這些定期開展的風(fēng)險檢查和不定期的抽查，為N社區(qū)的疫情防控收集了大量的數(shù)據(jù)樣本，也積累了數(shù)字化助力防疫實踐經(jīng)驗，為后期疫情防控的預(yù)防、應(yīng)急事件處置、后期總結(jié)歸納等事務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)急物資保障。N社區(qū)設(shè)置了獨立、專業(yè)物資保障制度和體系。物資保障小組成員會定期對物資進行專項盤點及臺賬整理記錄，及時補充、更新?lián)p壞或缺失的品類物資。為了保障物資的充沛供給，社區(qū)還與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社區(qū)物業(yè)等建立了堅實的合作關(guān)系，保障物資供應(yīng)渠道。從政府渠道來看社區(qū)的應(yīng)急物資，則由專項工作小組進行調(diào)撥，包含公共安全辦公室和公共管理辦公室的物資協(xié)調(diào)分撥。這些物資也經(jīng)由專項人員進行配置配送、庫存保管和物資維護。還有另一部分工作人員則負責維護物資供給渠道，保障其暢通無阻。

2.準備階段

第一，信息監(jiān)測。由于有良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，N社區(qū)被作為A市第1個試點的智慧社區(qū)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了自己的GIN地圖，將精準化的網(wǎng)格化設(shè)計作為基礎(chǔ)建設(shè)，物資、數(shù)據(jù)和房屋共同組成的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。智慧社區(qū)主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和智能安保、數(shù)據(jù)化管理等方面。在全域內(nèi)普及的智慧門禁，可以讓管理人員僅僅通過屏幕就了解到社區(qū)內(nèi)的房屋狀況、人口流動狀況，并將這些信息進行系統(tǒng)的收集和精細化的分析，為社區(qū)的安全管理和疫情研判提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。正是得益于大數(shù)據(jù)分析方法的應(yīng)用，可以大范圍更高強度的獲取信息，為社區(qū)的安全管理和犯罪打擊工作的開展提供有力的保障和技術(shù)支持，為社區(qū)的各類數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)警提供平臺保障。

第二，信息報送。N社區(qū)建立了自己的網(wǎng)上信息交流溝通渠道，將根據(jù)上級管理要求所設(shè)定的信訪回訪通道、預(yù)警通知的發(fā)布等功能都集成在“平安社區(qū)\"中。領(lǐng)導(dǎo)管理小組的負責人和成員可以隨時、隨地查看平臺信息，并通過平臺預(yù)警和全面的展示來研判相關(guān)風(fēng)險。遇到有風(fēng)險的事件和相關(guān)突發(fā)情況，可以根據(jù)負責人或工作小組成員對其性質(zhì)和級別的判斷來報送相應(yīng)級別的對口部門。其中疫情防控等緊急事件，則可以在第一時間由領(lǐng)導(dǎo)小組負責人及時收集突發(fā)事件信息，并研判突發(fā)事件性質(zhì)，按照規(guī)定程序報送上級部門。對需要緊急發(fā)布的疫情或信息可以通過平臺網(wǎng)站或推送進行發(fā)布。轄區(qū)內(nèi)的居委會則更關(guān)心社區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險，原先傳統(tǒng)的人工排查方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)預(yù)先監(jiān)控、實時跟蹤和人員的走訪記錄等;網(wǎng)格員可以依仗信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展定期巡查，對樓棟內(nèi)的人員安全、物資安全及后勤保障工作進行全面的跟蹤記錄;檢修和維護則由轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)來對口完成，由他們做好社區(qū)的后勤保障;社區(qū)管理的參與成員（社區(qū)居民）則需要細心觀察身邊的人和事物，對身邊的危險事件、風(fēng)險或其他情況及時上報網(wǎng)格員，進行第一時間的風(fēng)險管理和處置，協(xié)同完成日常的社區(qū)管理工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)階段

指導(dǎo)小組自行發(fā)現(xiàn)或由居民上報的緊急災(zāi)情或應(yīng)急事件發(fā)生時，N社區(qū)所在街道辦事處會根據(jù)上級管理部門所發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生進程和事件級別來啟動轄區(qū)內(nèi)的安全救援工作，設(shè)立事件協(xié)調(diào)組、后勤保障組，醫(yī)療救援、搶險搶修小組協(xié)同合作完成應(yīng)急處置。村委會則負責物資調(diào)配、人力安排，并聯(lián)合街道辦事處解決居民的生產(chǎn)生活需要。與居民生活切身相關(guān)的水、電、煤等基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查供應(yīng)情況保障資源供給；區(qū)內(nèi)的企業(yè)會為居民和管理人員提供物資支持和資金支持，有需要時提供場地援助；自發(fā)募集的志愿者則會為災(zāi)情救援工作提供支持，在力所能及的范圍內(nèi)對小區(qū)進行巡查、消殺等，為居民代為采購藥品和生活物品等;而轄區(qū)居民在疫情期間互幫互助，在一定范圍內(nèi)形成自救聯(lián)盟組織。

4.恢復(fù)階段

當應(yīng)急事件基本處理完成，處于恢復(fù)階段時，社區(qū)會在政府和相應(yīng)部門的指導(dǎo)下、在資金、物資支持下進行災(zāi)后重建，并會支持對受災(zāi)人群及物資、建筑等開展補償、修復(fù)等后續(xù)工作，政府也會號召轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對轄區(qū)建設(shè)提供相關(guān)支持和幫助。同時鼓勵居民間形成自己的互助規(guī)則。此次疫情發(fā)展的過程中，許多一線的防疫人員由于物資缺乏無法很好地開展防疫工作，許多企業(yè)及居民自發(fā)捐贈為社區(qū)的應(yīng)急物資小組資源儲備貢獻力量，為一線人員提供資金和物質(zhì)保障。此次運行過程中發(fā)生的各項費用支出、群眾損失和募捐資金等，社區(qū)都進行了仔細的記錄，并全程公示，保障資金、物資的公眾監(jiān)督渠道暢通。

（三）實踐矛盾

第一，數(shù)字預(yù)警機制尚未健全。不同的社區(qū)可能有不同的風(fēng)險和應(yīng)急需求，因此數(shù)字預(yù)警機制需要根據(jù)社區(qū)的特點進行定制化和精細化設(shè)計。然而，目前一些數(shù)字預(yù)警機制可能過于籠統(tǒng)，無法準確反映社區(qū)的具體風(fēng)險情況。當前A市大力推行“大數(shù)據(jù) + 鐵腳板 + 網(wǎng)格化\"的治理模式，但當遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時無論是準備、監(jiān)測、應(yīng)急處置及救援階段，N社區(qū)尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式和行動觀念，“上面千條線、下面一張網(wǎng)\"的理想智能化管理理念需進一步加強。數(shù)字預(yù)警機制需要與社區(qū)的實際情況緊密結(jié)合。實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還是依靠QQ、微信以及網(wǎng)格APP等各類軟件，通過社區(qū)網(wǎng)格化統(tǒng)計和數(shù)字上報達成數(shù)據(jù)采集和歸類管理。但在N社區(qū)等基層單位，由于資金、技術(shù)或人員培訓(xùn)等方面的限制，數(shù)字預(yù)警技術(shù)的普及和應(yīng)用并不均衡，一些社區(qū)在應(yīng)急響應(yīng)時仍依賴傳統(tǒng)手段，無法充分發(fā)揮數(shù)字預(yù)警的潛力。A市現(xiàn)有的數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)由多個不同部門或機構(gòu)分別開發(fā)，導(dǎo)致系統(tǒng)集成度低，系統(tǒng)間兼容性差、信息共享不暢。這不僅增加了社區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性，也降低了社區(qū)應(yīng)急預(yù)警信息的準確性和時效性。此外，數(shù)字預(yù)警機制的完善還需要考慮數(shù)據(jù)安全和隱私保護的問題。那么在收集、處理和傳輸預(yù)警信息的過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止信息泄露或被濫用是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。正因上述實踐矛盾，大數(shù)據(jù)耦合，并賦能社區(qū)應(yīng)急治理的工具和技術(shù)優(yōu)勢尚未得以充分彰顯，進一步引致了N社區(qū)應(yīng)急的數(shù)字預(yù)警機制不健全。

第二，低頻度的信息發(fā)布矛盾。由于突發(fā)事件的演練缺失及信息發(fā)布渠道對公眾的陌生程度高等原因，疫情信息發(fā)布的官方媒體——市衛(wèi)健委網(wǎng)站流量遠低于現(xiàn)有居民數(shù)量，日均閱讀量僅有 100 左右，難以發(fā)揮信息傳遞的作用。一方面，信息發(fā)布渠道單一。在N社區(qū)等基層單位，信息發(fā)布渠道可能仍然依賴于傳統(tǒng)的QQ、微信等社交媒體或網(wǎng)格APP，這些渠道在信息傳播速度和覆蓋范圍上存在一定局限性。此外，官方媒體如市衛(wèi)健委網(wǎng)站的訪問量和影響力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的信息傳播作用。地方政府網(wǎng)站雖設(shè)置了疫情專欄，照搬了衛(wèi)健委網(wǎng)站的信息，依然沒有得到足夠的重視，甚至出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)不嚴謹、格式不規(guī)范等衍生問題，無法發(fā)揮信息準確、專業(yè)化、即時傳遞的作用。另一方面，信息共享不暢。由于組織分工、地域隔離、權(quán)責制度等原因，政府部門間信息共享的難度較大。即使在疫情等緊急情況下，信息共享也往往受到技術(shù)和制度上的限制，導(dǎo)致關(guān)鍵信息無法及時、準確地傳遞到基層單位。如上種種現(xiàn)象，凸顯出信息發(fā)布體系存在制度缺失與平臺漏洞，同時也反映出因平時缺乏定期演練及專項宣傳，致使基層政府信息宣傳工作僅停留在表面，難以深入有效開展。

第三，“信息煙囪\"矛盾。在社區(qū)應(yīng)急管理中，如果各部門間的信息化建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很多信息系統(tǒng)互不兼容，就會形成“信息煙囪”。“信息煙囪\"還表現(xiàn)為政府部門之間以及政府與公眾之間缺乏信息共享機制，政務(wù)信息橫向不聯(lián)通、縱向不互動，這可能導(dǎo)致在應(yīng)急響應(yīng)過程中，各部門無法及時獲取和共享關(guān)鍵信息，從而影響應(yīng)急決策和救援效率。一方面，組織分工、地域隔離、權(quán)責制度等增大了信息共享的難度。即使是對于疫情這樣信息共享高度依存的事件，政府大多各自為政，并未采用或由于短期的技術(shù)限制無法采用統(tǒng)一的平臺進行資源共享，缺乏整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃。另一方面，在疫情期間政策變化頻繁、管控制度日新月異，信息技術(shù)很難快速更替，人員難以快速熟悉新的政策和技術(shù)手段，往往無法使新技術(shù)落實和適用于基層工作，造成工作效率低下和錯誤率高等問題。傳統(tǒng)的手段不僅無法滿足疫情快速發(fā)展的信息收集需要，且難以快速收集、整合、分析，單純消耗網(wǎng)格員的人力成本。正因不同部門可能采用不同的信息系統(tǒng)來記錄和管理應(yīng)急資源、人員調(diào)度、事件報告等信息，導(dǎo)致信息無法共享和互通。進一步來講，由于信息無法共享和互通，社區(qū)在應(yīng)急響應(yīng)過程中可能需要花費更多時間來收集和整理信息，增加應(yīng)急響應(yīng)時間，進而延誤了最佳的社區(qū)應(yīng)急救援時機;同時因缺乏全面、準確的數(shù)據(jù)驅(qū)動與信息支持，應(yīng)急決策者可能無法做出科學(xué)、合理的決策，降低應(yīng)急決策效率，導(dǎo)致應(yīng)急資源無法得到有效利用。一旦公眾在面臨突發(fā)事件時，如果無法從政府獲得及時、準確的信息，可能會對基層政府產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑，從而損害基層政府的公信力。

第四，居民數(shù)字化參與不足的矛盾。正是因數(shù)字技術(shù)覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施缺失，N社區(qū)的地域限制和工作人員學(xué)歷、知識水平的限制導(dǎo)致無法實現(xiàn)技術(shù)推廣。居民的文化程度、配合程度和部分居民，特別是老年人和數(shù)字技能水平較低的群體，在獲取社區(qū)信息方面面臨挑戰(zhàn)。他們難以適應(yīng)技術(shù)變革，不熟悉智能手機、電腦等設(shè)備的操作，因而無法及時獲取社區(qū)管理信息。同時，即便能夠接觸到信息，部分居民也因缺乏網(wǎng)絡(luò)表達和溝通能力，難以在線上有效傳達自身需求和意見，這限制了他們利用數(shù)字渠道參與社區(qū)治理的能力。一位社區(qū)居民WYD表示：“以前大家會去公告欄查看信息，偶爾還能直接與社區(qū)工作人員交流，現(xiàn)在一切都轉(zhuǎn)到線上，智能手機操作不熟練，即使有意見也不會打字表達。\"數(shù)字技術(shù)的使用廣度與深度都將直接影響N社區(qū)防疫應(yīng)急工作開展的參與效率和成果。盡管數(shù)字化技術(shù)在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用日益廣泛，其重要性不斷凸顯，但許多居民對此仍缺乏足夠了解，未能認識到數(shù)字化治理的優(yōu)勢與特點，因此參與意愿不高。隨著年齡增長，居民對數(shù)字化技術(shù)的了解越來越少，操作難度變大，導(dǎo)致他們在參與社區(qū)數(shù)字化治理時面臨更多困難，參與意愿也相應(yīng)降低。具體而言，社區(qū)數(shù)字化治理的參與意愿與年齡呈負相關(guān)關(guān)系，即年齡越大，居民對社區(qū)數(shù)字化治理的參與意愿越低。事實上，數(shù)字技術(shù)手段無法充分考慮疫情階段的特殊需求，或無法準確收集居民的實際需求。居民參與不足將導(dǎo)致需求無法被有效、快速地看見，數(shù)據(jù)的真實性和準確性有待考量。正是由于信息無法獲知，甚至無法參與到N社區(qū)志愿者隊伍中來，或是沒有途徑提供相應(yīng)的人力和物資支持，反過來也為社區(qū)的網(wǎng)格化管理人為增加了管理難度。

五、數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理質(zhì)量提升的多重路徑選擇

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。面對日益復(fù)雜多變的公共安全挑戰(zhàn)，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)，構(gòu)建高效、智能、協(xié)同的數(shù)字應(yīng)急治理體系顯得尤為重要。通過構(gòu)建可行的治理路徑，旨在進一步推動數(shù)字賦能應(yīng)急治理實踐的現(xiàn)代化。具體而言：

（一）構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急風(fēng)險感知預(yù)警機制：技術(shù)融合與精準預(yù)警

社區(qū)作為社會的基本單元，是應(yīng)急管理的第一道防線。因此，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急風(fēng)險感知預(yù)警機制尤為重要。需充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，搭建數(shù)字一體化監(jiān)測預(yù)警平臺。該平臺應(yīng)能夠?qū)崟r接人各類防疫數(shù)據(jù)，包括但不限于人員流動、健康狀況、環(huán)境監(jiān)測等多維度信息，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，形成直觀的社區(qū)風(fēng)險分布“一張圖”（丁科文和賈瑋，2024）。通過深度學(xué)習(xí)算法對海量數(shù)據(jù)進行分析、識別風(fēng)險隱患、預(yù)測發(fā)展趨勢，為決策者提供科學(xué)依據(jù)。同時，建立風(fēng)險隱患的全流程閉環(huán)處置機制，確保預(yù)警信息能夠迅速傳遞至相關(guān)部門和責任人，實現(xiàn)風(fēng)險的即時管控與處置，有效防止風(fēng)險的擴散與轉(zhuǎn)化，保障社區(qū)安全穩(wěn)定（徐明和徐東華，2023）。對此，關(guān)鍵在于：一是數(shù)據(jù)集成與智能分析：依托云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)外的多元數(shù)據(jù)源，包括但不限于公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等，形成全面的“數(shù)據(jù)湖”。同時利用機器學(xué)習(xí)算法，對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘，識別潛在風(fēng)險點和趨勢變化，為風(fēng)險預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。二是構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險評估模型。建立基于歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的動態(tài)風(fēng)險評估模型，根據(jù)疫情發(fā)展、人群流動、氣候變化等因素自動調(diào)整風(fēng)險等級，確保預(yù)警信息的時效性和準確性（陳美華等，2024;傅承哲等，2024）。三是借助“一張圖\"可視化展示。依托于區(qū)風(fēng)險分布“一張圖”，進一步開發(fā)交互式地圖界面，將風(fēng)險評估結(jié)果、疫情分布、救援資源分布等信息以直觀、易懂的方式呈現(xiàn)，便于決策者快速掌握全局情況，做出精準決策。四是促進閉環(huán)處置流程自動化。設(shè)計智能化處置流程，一旦預(yù)警觸發(fā)，自動分配任務(wù)給相關(guān)部門或人員，同時跟蹤處置進度，確保每個風(fēng)險點都能得到及時有效的處理。

（二）分類管理與分級負責的信息發(fā)布機制：精準傳達與反饋循環(huán)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息的準確、及時傳播對于控制疫情、穩(wěn)定民心至關(guān)重要。我國已建立起一套分類管理、分級負責的信息發(fā)布體系，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等因素，科學(xué)劃分預(yù)警級別，并通過官方渠道快速發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步利用社交媒體、移動應(yīng)用等新媒體平臺，提高信息傳播的速度和覆蓋面，確保信息能夠精準送達目標群體（陳美華等，2024）。同時，加強信息發(fā)布的規(guī)范性和權(quán)威性，避免信息失真或謠言傳播，維護社會穩(wěn)定大局。由此可見，理順并落實分類管理與分級負責的信息發(fā)布機制，重點在于：其一，搭建多級預(yù)警體系。根據(jù)事件的緊急程度、影響范圍等因素，設(shè)定不同的預(yù)警級別，如藍色（輕微）、黃色（一般）、橙色（較重）、紅色（嚴重），并對應(yīng)制定不同的信息發(fā)布策略和應(yīng)對措施。其二，多渠道信息發(fā)布。除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙外，充分利用社交媒體、手機短信、APP推送等新媒體手段，確保信息能夠迅速、準確地覆蓋所有目標人群。其三，疏通公眾反饋機制。建立信息接收反饋系統(tǒng)，收集公眾對預(yù)警信息的接收情況、理解程度及建議，及時調(diào)整信息發(fā)布策略，提高信息的有效性和針對性。

（三）構(gòu)建跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用體系：數(shù)據(jù)互聯(lián)與業(yè)務(wù)協(xié)同

在應(yīng)急治理中，數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘長期存在，嚴重影響了應(yīng)急響應(yīng)的效率與效果。構(gòu)建跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用體系，首先，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和交換平臺，建立國家級或區(qū)域級的數(shù)據(jù)交換中心，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換（詹國輝，2024）。其次，通過數(shù)據(jù)接口標準化、數(shù)據(jù)元規(guī)范化等措施，實現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一管理，打通數(shù)據(jù)“煙肉”，促進數(shù)據(jù)的無障礙流動與共享（張亦琛和樊博，2023）。再次，做好數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量控制工作，實施嚴格的數(shù)據(jù)治理策略，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等，確保共享數(shù)據(jù)的準確性和安全性。此外，還需加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的合法合規(guī)使用。最后，開發(fā)集成化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，支持跨部門協(xié)作，如疫情聯(lián)防聯(lián)控、救援物資調(diào)配、人員疏散指揮等，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的無縫對接和高效協(xié)同，實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)同作戰(zhàn)，提升應(yīng)急響應(yīng)的整體效能（曾瑞雪等，2023）。

（四）居民數(shù)字參與提升工程：增強互動與賦能

社區(qū)居民是數(shù)字社區(qū)應(yīng)急治理體系中不可或缺的一環(huán)。通過數(shù)字化平臺，可以極大地豐富居民參與應(yīng)急治理的渠道和方式，如在線舉報安全隱患、參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)、利用數(shù)字工具進行自我防護知識學(xué)習(xí)等。一是重視數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。開展面向公眾的數(shù)字素養(yǎng)教育活動，提升居民使用數(shù)字工具的能力，包括如何獲取官方信息、如何參與在線調(diào)查、如何使用健康碼等。二是政府應(yīng)積極推動數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用，如開發(fā)用戶友好的移動應(yīng)用、提供在線教育資源等，降低居民參與門檻;同時搭建在線參與平臺，提供意見征集、志愿服務(wù)報名、在線學(xué)習(xí)等功能，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理和應(yīng)急響應(yīng)。三是成立社區(qū)應(yīng)急的數(shù)字治理小組。鼓勵社區(qū)成立數(shù)字治理小組，由志愿者組成，負責社區(qū)內(nèi)的數(shù)字信息傳播、居民數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字應(yīng)急響應(yīng)等工作，形成社區(qū)自我管理和服務(wù)的新模式（胡艷蕾，2024）。四是設(shè)計和型塑合理的激勵機制，如積分兌換、榮譽表彰等，鼓勵居民積極參與數(shù)字應(yīng)急治理，增強社區(qū)的凝聚力和向心力。五是鼓勵居民通過數(shù)字化平臺參與民主協(xié)商，對公共政策提出意見和建議，形成政府、社會、居民三者之間的互動反饋機制（吳曉林和李寧卉，2024）。這不僅能夠增強居民的歸屬感和責任感，還能有效提升社區(qū)應(yīng)急數(shù)字治理的社會動員能力和公眾參與度，構(gòu)建起全民參與的社區(qū)應(yīng)急數(shù)字治理新格局。

六、結(jié)語及進一步反思

面向全數(shù)時代的到來，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急治理正逐漸加速轉(zhuǎn)型，推進應(yīng)急治理體系不斷邁向現(xiàn)代化征程。在新興數(shù)字技術(shù)革命的條件下，嵌人全生命周期的應(yīng)急治理行動已成為推動應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實課題之一?；跀?shù)字賦能視角，得以構(gòu)建出數(shù)字賦能應(yīng)急治理的概念框架。進一步通過厘清應(yīng)急治理全生命周期的治理過程，進一步闡釋數(shù)字賦能應(yīng)急治理行動的內(nèi)在生成邏輯。通過對 A市N社區(qū)案例考察發(fā)現(xiàn)，預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建四階段呈現(xiàn)數(shù)字賦能社區(qū)防疫應(yīng)急治理的全生命周期實踐邏輯，卻因數(shù)字預(yù)警機制尚未健全、低頻度的防疫信息發(fā)布、防疫信息“煙囪\"問題、居民數(shù)字化參與不足等引致了其數(shù)字賦能社區(qū)應(yīng)急治理的治理限度。為此，通過構(gòu)建突發(fā)應(yīng)急風(fēng)險感知預(yù)警機制、分類管理和分級負責相結(jié)合的信息發(fā)布機制、跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用體系、居民數(shù)字參與提升工程等可行的治理路徑，旨在進一步推動數(shù)字賦能應(yīng)急治理實踐的現(xiàn)代化。

總而言之，數(shù)字賦能本身兼具“雙刃劍（Double—Edged Sword）\"效應(yīng)，一是數(shù)字賦能行動為應(yīng)急治理提供了先驗性行動契機，二是數(shù)字賦能也可能衍生出信息安全、信息孤島和信息鴻溝等一系列癥結(jié)點。由此，如何在將來的一個時期內(nèi)凸顯數(shù)字賦能應(yīng)急治理行動的場景應(yīng)用，如何解構(gòu)科層組織數(shù)據(jù)間的行動壁壘，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急治理的全周期賦能行動，應(yīng)當是面向數(shù)字時代下應(yīng)急治理創(chuàng)新研究的重點內(nèi)容。

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Digital Empowerment， Full Life Cycle，and Quality of Community Emergency Governance ： Evidence from N Community Case in A City

Zhan Guohui，Liu Yufei and Yang Lin

（Government Management Research Center of Nanjing University of Finance and Economics）

Abstract： Embedding community emergency governance quality actions throughout the entire lifecycle has become one of the important practical issues in promoting the modernization of emergency governance systems. Existing research has focused more on the phenomenon description， theoretical interpretation，influencing factors，and path exploration of digital community emergency response， with a focus on discussing and analyzing digital community emergency issues from a certain perspective. However，there is a lack of systematic understanding and interpretation of its internal generation mechanism. The marginal contribution of this study lies in the construction of a theoretical framework for digital empowerment community emergency governance based on the perspective of digital empowerment， clarifying the governance process of the entire lifecycle of community emergency governance，and further elucidating the inherent technical logic of the quality of digital empowerment community emergency governance. Further investigation of the case of N community in A city revealed that relying on the full process emergency actions of prevention， preparation， response，and recovery，the system mapped the fullife cycle practical logic of digital empowerment community emergency governance， significantly improving the quality of emergency governance in N community in A city. However， in the practice of community emergency management，multiple factors such as the lack of sound digital warning mechanisms，low-frequency release of epidemic prevention information，dificulties in epidemic prevention information chimneys，and insufficient digital participation of residents have led to limitations in the quality of digital empowerment of community emergency management. To this end， through the construction of a sudden emergency risk perception and warning mechanism，an information release mechanism combining classified management and graded responsibility，a cross system collaborative application system，and a project to enhance residents’digital participation，we aim to further streamline the full cycle action logic of digital empowerment for community emergency response， thereby widely improving the quality of community emergency governance and comprehensively promoting the modernization of community emergency governance.

Key Words： digital empowerment； technical governance； full lifecycle； quality of communityemergency governance