[DOI編號(hào)］10． 3 9 6 9 / j .issn.2095-0292.2025.03.015

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)決議中指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！?]近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是總的來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)能力待提升、經(jīng)營(yíng)環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題。這些問(wèn)題與與政府市場(chǎng)干預(yù)的程度和效率有著密切關(guān)系。

馬克思主義法理學(xué)不僅確立了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律制度等上層建筑的理論，更提出“經(jīng)濟(jì)因素并不是社會(huì)發(fā)展唯一的和全部的因素。上層建筑的各個(gè)部分——包括法律和制度——與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用，并且在一定的限度內(nèi)可以更改經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵2]（P69-76）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要有法治為各類市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)決議中，要求政府既“放得活”又“管得住”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化作用的同時(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府和市場(chǎng)二者的作用不可偏廢。改革開(kāi)放以來(lái)，政府逐漸從直接決定市場(chǎng)資源配置，轉(zhuǎn)向使用經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接干預(yù)。然而，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是自上而下由國(guó)家主導(dǎo)，受到“大政府小市場(chǎng)”模式的影響，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)在一些領(lǐng)域管得過(guò)死、干預(yù)過(guò)度，導(dǎo)致市場(chǎng)供求機(jī)制扭曲，資源錯(cuò)配、制度性交易成本高等問(wèn)題制約了整體經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。

法治并不直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)規(guī)范調(diào)整國(guó)家治理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為和行政行為間接作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)[3]（pl-13）。法治在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最重要的作用就是規(guī)制政府干預(yù)市場(chǎng)權(quán)力，確保實(shí)現(xiàn)政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，平衡有效市場(chǎng)與有為政府，形成政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”有效結(jié)合，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

二、法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心：規(guī)范政府市場(chǎng)規(guī)制行為

新中國(guó)成立以來(lái)，黨的政策始終是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引。隨著黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位得到了顯著提升，但是相較于始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，仍然顯得弱勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中央多次充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等政策文件。然而法律層面尚未完全落實(shí)中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的部署，未能充分有效保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位。

2008年國(guó)家就已經(jīng)出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，通過(guò)法治路徑理順了政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，健全了國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管的相關(guān)法律制度。但有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專門性立法近年來(lái)才被提上日程。就如何理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，有學(xué)者準(zhǔn)確指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力上，而不是數(shù)量上的占優(yōu)，更不是優(yōu)先的市場(chǎng)地位[4]（PI-17）。然而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)遇到的政府過(guò)度干預(yù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分、市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、生產(chǎn)要素獲取成本高、支持政策配套落地難等問(wèn)題依然未得到根本性解決。社會(huì)上出現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工具論”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階段合理論”等不和諧論調(diào)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期和信心造成負(fù)面影響。相較于政策而言，法治有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)。必須運(yùn)用法治對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論突破和政策革新成果進(jìn)行實(shí)踐操作轉(zhuǎn)化和鞏固，才能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《憲法》中規(guī)定，國(guó)家在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)為先，依法監(jiān)督、管理在后。然而受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集中思維模式的影響，各級(jí)政府仍更擅長(zhǎng)從“管理者”的角度，倚重強(qiáng)制性控制和懲戒性監(jiān)管的作用，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、目錄指導(dǎo)、行政處罰、司法審判等行政強(qiáng)制方式干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的不當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行管理和處罰。相比較而言，如何作為“引導(dǎo)者”，在充分理解尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的政策工具鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，卻往往成為政府治理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的短板和弱項(xiàng)。一方面，各行業(yè)主管部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域“過(guò)于部門化的政策表達(dá)，有時(shí)導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制上的‘各自為政’，部分政策缺乏協(xié)調(diào)性和持續(xù)性”[5]（P6-22）。另一方面，各地方政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間，傾向于通過(guò)各種地方性的政策舉措，吸引項(xiàng)目投資，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。有關(guān)措施加重了區(qū)域貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置中作用失靈，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。要從根本上確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其它市場(chǎng)主體真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須運(yùn)用法治手段厘清政府行為和市場(chǎng)作用的邊界。通過(guò)法治規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)失靈行為，明確政府維護(hù)市場(chǎng)秩序職權(quán)范圍，優(yōu)化政府對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)職能。

近年來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)方式已逐漸從聚焦于供給側(cè)的事前審批，轉(zhuǎn)移到關(guān)注需求側(cè)的事中事后監(jiān)管。國(guó)家不斷建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。但是，市場(chǎng)干預(yù)過(guò)程中的決策制度不科學(xué)、程序不公開(kāi)透明、決策措施僵硬、決策責(zé)任不明等問(wèn)題，加劇了市場(chǎng)不確定性，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。市場(chǎng)主體有逐利性、盲目性和滯后性等缺陷。西方國(guó)家近幾十年反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及衍生出的各類社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)證明，完全將資源配置交由市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”是行不通的。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)整不可或缺。立足全面依法治國(guó)新時(shí)代背景，提升政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理能力，需要法治對(duì)政府介人市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的行為進(jìn)行規(guī)范。在政府市場(chǎng)決策的事前、事中、事后各階段，分別從行政決策程序、決策內(nèi)容審查和決策效率監(jiān)管等角度，發(fā)揮法治對(duì)政府治理國(guó)民經(jīng)濟(jì)行為的評(píng)價(jià)和約束作用。

三、法治推動(dòng)政府市場(chǎng)干預(yù)決策程序規(guī)范化

一直以來(lái)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者微觀市場(chǎng)監(jiān)管舉措造成市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的情況屢見(jiàn)不鮮。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2023年6月30日發(fā)布《關(guān)于部分成品油消費(fèi)稅政策執(zhí)行口徑的公告》，對(duì)混合芳烴、重芳烴等化工產(chǎn)品按照石腦油征收消費(fèi)稅，自公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。博匯科技股份有限公司因該稅務(wù)政策變化，被稅務(wù)部門要求公司“重芳烴衍生品”按“重芳烴”繳納消費(fèi)稅，納稅金額近5億元，引發(fā)市場(chǎng)熱議[。據(jù)報(bào)道，本次稅務(wù)政策調(diào)整主要針對(duì)市場(chǎng)上部分經(jīng)營(yíng)主體利用化工產(chǎn)品混合成品油和規(guī)避、偷逃成品油消費(fèi)稅的行為進(jìn)行規(guī)范[7]。國(guó)家從維護(hù)安全、環(huán)保等社會(huì)公共利益出發(fā)，綜合運(yùn)用稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等各種宏觀調(diào)控手段對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)行為進(jìn)行干預(yù)無(wú)可厚非。但是有關(guān)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，既沒(méi)有公開(kāi)對(duì)相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)征求意見(jiàn)，也沒(méi)有對(duì)社會(huì)各界和地方稅務(wù)部門發(fā)布政策出臺(tái)背景說(shuō)明，政策公布與實(shí)施之間亦沒(méi)有預(yù)留合理實(shí)施準(zhǔn)備期，導(dǎo)致地方稅務(wù)部門在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)法準(zhǔn)確地把握?qǐng)?zhí)行口徑、對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行正確的規(guī)范引導(dǎo)。與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)政策的解讀也出現(xiàn)偏差，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)搖市場(chǎng)主體發(fā)展信心的不利傳言。

政策調(diào)整等決策性行政措施對(duì)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性影響不容小。一方面，市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)，由于無(wú)法參與行政決策過(guò)程，難以預(yù)測(cè)政策變動(dòng)及其所帶來(lái)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，政府決策過(guò)程的不透明導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不了解政策出臺(tái)的背景原因，既無(wú)法準(zhǔn)確解讀和正確執(zhí)行新政策，也缺少向政府反饋政策影響的路徑。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的決議中明確提出“健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平?！笔袌?chǎng)參與度高、決策透明度強(qiáng)的行政決策程序，是政府干預(yù)市場(chǎng)決策科學(xué)化的重要因素。2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《重大行政決策程序暫行條例》，要求各級(jí)政府在做出市場(chǎng)監(jiān)管等重大公共政策措施以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)時(shí)，需要符合公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序性要求。國(guó)家希望通過(guò)程序規(guī)范解決政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策不尊重市場(chǎng)規(guī)律、不聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，損害營(yíng)商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。但是實(shí)踐中，政府決策法治化仍然面臨著各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、重大事項(xiàng)范圍有待細(xì)化、公眾參與方式不清晰、專家論證流程和效力不明確、合法性審查制度待優(yōu)化、后評(píng)估程序制度約束力不足等問(wèn)題，妨礙了行政決策程序制度的實(shí)際執(zhí)行。

地方發(fā)展規(guī)劃、公共資源開(kāi)發(fā)、行業(yè)監(jiān)管措施、行政審批條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、稅費(fèi)優(yōu)惠減免、企業(yè)財(cái)務(wù)制度、申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼條件程序等各類行政決策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著舉足輕重的影響。受到市場(chǎng)敏感度低、市場(chǎng)規(guī)律理解不到位、新興產(chǎn)業(yè)了解不充分等因素制約，政府在行政決策過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確把握干預(yù)市場(chǎng)的尺度，對(duì)政策可能產(chǎn)生的市場(chǎng)影響缺乏合理評(píng)估，對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)未能有效支持、引導(dǎo)。完善重大行政決策程序是解決目前行政決策存在不足的有效方式。地方可以在國(guó)務(wù)院條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，針對(duì)市場(chǎng)干預(yù)決策程序作出更直接、更具體的決策程序規(guī)定。首先，在公眾參與階段，進(jìn)一步細(xì)化民營(yíng)企業(yè)參與重大行政決策路徑，為行政決策提供更全面的市場(chǎng)信息參考。其次，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中，對(duì)政策可能造成的市場(chǎng)影響進(jìn)行分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。此外，在政策發(fā)布過(guò)程中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出的問(wèn)題和關(guān)切予以精準(zhǔn)回應(yīng)，避免企業(yè)對(duì)政策誤讀或過(guò)度解讀。通過(guò)行政決策程序規(guī)范化、民主化、法治化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與政府市場(chǎng)決策、表達(dá)自身利益訴求提供合理路徑，提升政府市場(chǎng)干預(yù)決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。

四、法治限定政府市場(chǎng)干預(yù)決策的權(quán)力邊界

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了，軍工國(guó)防科技、電網(wǎng)電力等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以及重大裝備制造、汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域，需要保持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位?？梢栽谑袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，以禁止或限制準(zhǔn)入的方式對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與相關(guān)行業(yè)加以管控。除此以外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)確保市場(chǎng)主體的公平參與與競(jìng)爭(zhēng)，盡量簡(jiǎn)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)辦企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的審批和許可。但是從國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)公布的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例中可以看出，民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，縱向受制于行業(yè)交叉監(jiān)管造成行政壁壘，橫向受到地方政府地方保護(hù)主義限制，隱形門、旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象依然存在。在國(guó)家層面，不同主管部門制定的行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢，各部門對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)確認(rèn)的政策解讀不同，阻礙了資本、資源等市場(chǎng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。例如國(guó)家應(yīng)急管理部2022年修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》時(shí)將柴油列人該目錄，稅務(wù)部門據(jù)此要求地方柴油加油船企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證才能獲得稅收編碼授權(quán)，但是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)表示加油船從事港區(qū)內(nèi)加油活動(dòng)無(wú)需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，拒絕為該企業(yè)辦理，導(dǎo)致地方企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[8]。在地方，受到區(qū)域發(fā)展不平衡的制約以及地方政府“任期政績(jī)觀”的影響，地方主政領(lǐng)導(dǎo)往往在任期內(nèi)通過(guò)地方招投標(biāo)、政府采購(gòu)、用地政策、稅費(fèi)減免等地方性政策措施，造成市場(chǎng)壁壘、商品市場(chǎng)封鎖、生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割等妨礙民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的不利后果。

法治除了從程序上促進(jìn)政府行政決策的科學(xué)化、民主化，還通過(guò)規(guī)范政府行政決策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從‘政策指導(dǎo)外在驅(qū)動(dòng)’向‘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型’”[9]（P186-207）。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，開(kāi)始著手建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2022年《反壟斷法》修訂時(shí)，新增第5條規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。2024年國(guó)務(wù)院頒布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，從立法層面對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行整體部署?？h級(jí)以上人民政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)、政策文件以及具體政策措施時(shí)，由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門從是否限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、是否限制商品要素自由流動(dòng)、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等維度對(duì)有關(guān)政策舉措進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。該制度致力于從源頭上預(yù)防政府各類政策措施對(duì)市場(chǎng)主體造成差別待遇、擾亂市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的情況，確保政府“有形的手”提供合理制度供給，維護(hù)各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理中既不錯(cuò)位也不缺位。

落實(shí)和推廣是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的關(guān)鍵。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在執(zhí)行過(guò)程中，仍然面臨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門與行業(yè)監(jiān)管部門交叉管轄可能造成執(zhí)法沖突、政府部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的審查建議實(shí)際效果待觀察、地方執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模與專業(yè)化水平待提升、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一、審查的公眾參與與社會(huì)監(jiān)督等程序性規(guī)范有待完善等問(wèn)題。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的完善，需要各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在審查實(shí)踐探索可行路徑，通過(guò)確實(shí)的法律效力約束政府規(guī)制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體的行政決策行為。

五、法治推進(jìn)政府市場(chǎng)干預(yù)決策的事后監(jiān)督

法治規(guī)范政府行政行為，既包括通過(guò)立法靜態(tài)地設(shè)立政府干預(yù)市場(chǎng)的職責(zé)范圍、程序和法律后果規(guī)范，也涵蓋通過(guò)執(zhí)法、司法等行為動(dòng)態(tài)地監(jiān)督、執(zhí)行相應(yīng)的法律規(guī)范。國(guó)家已經(jīng)根據(jù)持續(xù)深化改革的總體要求，對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的行政決策程序和實(shí)質(zhì)性審查制定了專門性法律法規(guī)。但是行政決策出臺(tái)后的監(jiān)管，僅有《重大行政決策程序暫行條例》中提到“決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估”，沒(méi)有專門的法律對(duì)行政決策出臺(tái)后的行為后果進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)政策或措施實(shí)際效果難以量化。即便開(kāi)展評(píng)估，有關(guān)工作的客觀性、獨(dú)立性不強(qiáng)，受委托單位的評(píng)估職責(zé)和目的不明確，評(píng)估后果對(duì)政策調(diào)整的實(shí)際影響亦不明確。實(shí)踐中，可以考慮通過(guò)法律授權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政協(xié)更充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能，對(duì)本級(jí)政府作出的重大市場(chǎng)干預(yù)行政決策，從政策執(zhí)行情況、監(jiān)管措施必要性、市場(chǎng)主體滿意度、決策短期和長(zhǎng)期市場(chǎng)影響等角度進(jìn)行事后評(píng)估，評(píng)估結(jié)論認(rèn)為行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果或?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的，建議政府進(jìn)行修改或停止執(zhí)行。

除了加強(qiáng)政策后期評(píng)估，法治還可以通過(guò)司法對(duì)行政權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。政府對(duì)特定市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等具體行政行為是當(dāng)前我國(guó)行政法主要調(diào)整對(duì)象。對(duì)于行政規(guī)范性文件等抽象行政行為的審查，行政訴訟中采取附帶審查模式，要求有關(guān)審查必須依附于行政相對(duì)人針對(duì)某一具體行政行為提起的訴訟。然而司法實(shí)踐中，法院對(duì)于行政規(guī)范性文件審查往往持保守傾向和謹(jǐn)慎思維，未能很好行使對(duì)政府規(guī)范性文件的審查權(quán)[10]（P81-94），致使“附帶審查”并沒(méi)有對(duì)政府的行政決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督效果，不利于促進(jìn)政府行政決策規(guī)范化和公共治理水平提升。近年來(lái)，有越來(lái)越多學(xué)者開(kāi)始探討如何更多授權(quán)司法制約政府行政決策權(quán)。有學(xué)者建議授權(quán)人民檢察院以行政公益訴訟的形式對(duì)違法行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提起訴訟[11]（P108-123）。更有學(xué)者提出建立行政規(guī)范性文件直接審查模式，所有的行政規(guī)范性文件均可被納入司法審查范圍[12]（P74-89）。無(wú)論未來(lái)行政訴訟改革朝哪個(gè)方向推進(jìn)，必然都將推動(dòng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)一步制衡，更有效地規(guī)制政府市場(chǎng)干預(yù)行為。

六、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到“兩個(gè)健康”，既需要公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也離不開(kāi)科學(xué)穩(wěn)健的宏觀政策指引。二者都有賴于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理效能提升。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是保障進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大原則之一。要更好發(fā)揮法治對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的引領(lǐng)、規(guī)范作用，推進(jìn)政府市場(chǎng)干預(yù)決策程序化、規(guī)范化、法治化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障

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The Legal Protection of High - quality Development of the Private Economy

theRegulation of Government Intervention in the Market

JIA Meng - qi （Teaching and Research Section of Management and Law ， Party School of Quanzhou Communist Party Committee，Quanzhou 362OOO，China） Abstract：The Resolution of the Third Plenary Session of the2Oth Central Commitee of the Communist Party of China remphasizes the“two no iresolutions”principle.The Resolution underlines the role of market mechanism and highlights to maintain the market order and corrct the defects of the market.？ The private economy has become a new force in the Chinese modernization.However，the high-quality development of the private economy is confronted with many practical obstacles.One of the most outstanding problems is theillegible boundaries between government regulationand market mechanism.The improper intervention of government impairs the role of the market. The most important task in the legal protection of the privateeconomy is to correctthe inappropriate government intervention of the market from the perspectives of intervention procedure，substantive review and eficiency supervision. Promoting the government's economic governance capacity through the rule of law.

Key words：private economy；high -quality development；legal protection；government regulation；market intervention