新時代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新形勢新任務(wù)新要求。建筑施工企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，在推進高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中肩負著重要使命。紀(jì)檢監(jiān)察組織作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要力量，在建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自我監(jiān)督、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，建筑施工企業(yè)黨的建設(shè)和廉潔治理工作取得明顯成效，但仍面臨著一些亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。一些建筑施工企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，內(nèi)部控制機制不健全，風(fēng)險防控能力有待提升。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)，例如項目管理混亂、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、資金使用失控等，損害了企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強監(jiān)督、促進廉潔方面肩負著重要職責(zé)，但面臨著監(jiān)督力量薄弱、職能作用發(fā)揮不充分等困難，給監(jiān)督工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

一、建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢

1.國家對建筑行業(yè)監(jiān)管政策的新變化。國家對建筑行業(yè)監(jiān)管政策近年來發(fā)生了重大變革。2019年1月，《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》正式施行，對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、違法發(fā)包、招投標(biāo)違法行為等做出了明確的法律界定和懲戒措施。2024年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，從制度層面完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，規(guī)范了評標(biāo)專家的抽取和選任、信用監(jiān)管、投訴受理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題提供了法治保障。

2.建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理的新特點。建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理呈現(xiàn)出一些新的特點。建筑施工企業(yè)普遍加強了內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立了“三重一大”決策機制和重大事項集體決策機制，強化了對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。許多建筑施工企業(yè)在組織架構(gòu)上進行了優(yōu)化調(diào)整，設(shè)立了若干業(yè)務(wù)條線和職能部門，形成了“總部管總、分公司管成本、項目管生產(chǎn)”的管控模式，提高了組織運轉(zhuǎn)效率。在實際運行中，有些建筑施工企業(yè)的內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)、流于形式，管理層級過多、責(zé)任主體模糊，數(shù)字化應(yīng)用不深入、系統(tǒng)集成度不高等問題仍然存在。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察組織準(zhǔn)確識別內(nèi)部管理中的廉政風(fēng)險點，加強對管理權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推動建立務(wù)實管用的內(nèi)控機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3.建筑工程項目管理模式的新趨勢。建筑工程項目管理模式正呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢，IPD（集成項目交付）模式正在興起，該模式強調(diào)承包商與業(yè)主、設(shè)計方在項目早期介入，多方聯(lián)合組建項目團隊，通過BIM等協(xié)同平臺實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工的一體化集成管理，改變了設(shè)計、施工、運維的線性傳遞模式，提高了項目運作效率。EPC（設(shè)計采購施工總承包）模式得到廣泛應(yīng)用，該模式將設(shè)計、采購、施工等工作集中于一家總承包單位，發(fā)揮總承包方的主導(dǎo)作用，克服了設(shè)計、施工脫節(jié)等問題，但總承包方需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)分包方，對其履約能力提出了更高要求。ESG（環(huán)境、社會、公司治理）理念也引起了建筑企業(yè)的高度重視，綠色建造、智慧建造、裝配式建造等可持續(xù)發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，建筑全生命周期管理、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平加快提升。

二、建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實現(xiàn)有效監(jiān)督的主要難點

1.紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè)存在短板。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在自身建設(shè)方面存在一些短板和不足。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化能力亟待加強，紀(jì)檢監(jiān)察干部大多從其他崗位選調(diào)或輪崗而來，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐歷練，對新形勢下建筑行業(yè)和建筑企業(yè)面臨的新情況新問題把握不深、認識不透，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、開展巡視巡察、推進“三不腐”一體推進等方面的本領(lǐng)恐慌問題較為突出。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)專職力量配備不足，“紀(jì)檢監(jiān)察室”大都由1-2名兼職人員負責(zé)日常工作，專職紀(jì)檢監(jiān)察員嚴(yán)重缺編，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和促進改革發(fā)展的任務(wù)難以有效落實。紀(jì)檢監(jiān)察組織的制度機制不健全，“三重一大”決策、重大事項報告、述責(zé)述廉、約談函詢等內(nèi)控制度不完善或執(zhí)行不力，個別單位甚至存在著“管生產(chǎn)經(jīng)營不管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的錯誤認識。上述種種問題制約了紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，成為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的掣肘因素。

2.與其他監(jiān)管部門協(xié)同配合機制不暢。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織與其他監(jiān)管部門的協(xié)同配合機制不暢，突出表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺，職能交叉重疊、條塊分割問題凸顯。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、法務(wù)等部門各自為政，信息溝通不對稱，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查等機制尚未形成常態(tài)化。項目一線的財務(wù)管理、招標(biāo)采購、勞務(wù)用工等環(huán)節(jié)，既是生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵所在，也是違規(guī)違紀(jì)的高發(fā)區(qū)域。然而，這些領(lǐng)域往往是監(jiān)管盲區(qū)，少有部門能夠深入一線、聯(lián)動監(jiān)管。受部門利益所限，共享信息不充分、移交問題不主動的現(xiàn)象時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握的問題線索，其他部門未能及時跟進核查；其他部門發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以充分利用。

3.工程項目監(jiān)管的廣度和深度不夠。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對工程項目監(jiān)管的廣度不夠，集中體現(xiàn)在監(jiān)管范圍過于偏重項目管理人員，對勞務(wù)派遣、材料供應(yīng)、設(shè)備租賃等外部單位缺乏有效約束。許多項目存在層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，資金流、物資流的監(jiān)管鏈條往往在分包環(huán)節(jié)斷裂?？v向到底、橫向到邊的全流程跟蹤監(jiān)管尚未實現(xiàn)，經(jīng)常是“蠅頭小利抓得嚴(yán)，轉(zhuǎn)包掛靠放任寬”。監(jiān)管深度不夠，主要表現(xiàn)在重程序輕實效、重痕跡輕內(nèi)容。受表面文章所蒙蔽，真正觸及灰色利益的核心很難做到。個別紀(jì)檢監(jiān)察人員本領(lǐng)不足、流于形式，滿足于“走過場”“蜻蜓點水”，對項目組織架構(gòu)、成本管控、驗工計價等深層次問題難以看透摸實。

4.違規(guī)違紀(jì)行為的隱蔽性和復(fù)雜性增強。建筑施工企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為呈現(xiàn)出較強的隱蔽性和復(fù)雜性，其中利益輸送的隱蔽性尤為突出。有些工程項目存在著將違規(guī)違紀(jì)行為包裝成正當(dāng)交易的情況，通過虛增工程量、虛構(gòu)用工用料、調(diào)整單價套取資金等手段，將利益輸送到個人賬戶或他人名下，甚至通過家屬或其他關(guān)系人開設(shè)的公司賬戶進行轉(zhuǎn)移，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。一些違規(guī)違紀(jì)行為還呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的利益鏈條，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、咨詢、材料供應(yīng)等多個單位和部門，環(huán)環(huán)相扣、利益交織，既有上下其手的利益輸送，也有權(quán)錢交易的權(quán)力尋租。這種利益共同體錯綜復(fù)雜，整個鏈條動輒涉及數(shù)十人，抽絲剝繭、依法依規(guī)定性往往需要大量的時間和精力。

5.警示教育和懲戒問責(zé)的震懾力有待加強。當(dāng)前，一些企業(yè)開展的警示教育，大多流于就案說法、翻案回顧，缺乏對典型案例的深入剖析和嚴(yán)肅的警示告誡。有的案例選取針對性不強、共性問題分析不足；有的案例久遠陳舊、缺乏現(xiàn)實警醒作用。個別企業(yè)在懲戒問責(zé)上仍然存在護短遮五、避重就輕、以罰代管等問題，缺乏對違規(guī)違紀(jì)行為的從嚴(yán)問責(zé)和強有力懲處。部分受處分人員“前腐后繼”“屢教不改”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到組織處理后仍然我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生。有力的警示震機制尚未完全建立，違規(guī)違紀(jì)成本過低的現(xiàn)象仍比較突出。

三、提升建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督實效的建議

1.加強紀(jì)檢監(jiān)察組織自身能力建設(shè)。針對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化能力不足的短板，建筑施工企業(yè)要將專業(yè)能力建設(shè)作為一項重大工程，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進，多措并舉補齊短板、筑牢根基。企業(yè)要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培養(yǎng)，將其納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，列人年度重點任務(wù)，強化組織保障、經(jīng)費保障、師資保障，為開展專業(yè)化培訓(xùn)提供有力支撐。培訓(xùn)方案要突出建筑行業(yè)特點，聚焦工程管理、施工組織、成本控制、合同管理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)所需的關(guān)鍵知識，深入剖析工程建設(shè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，注重培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性。培訓(xùn)形式要豐富多樣，綜合運用集中輪訓(xùn)、以案代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、交流研討等方式，增強培訓(xùn)吸引力。特別要注重現(xiàn)場教學(xué)，通過嵌入式學(xué)習(xí)、跟班實習(xí)等方式，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入工程項目一線，在實踐中強化專業(yè)素養(yǎng)、錘煉過硬本領(lǐng)。

2.建立健全與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管機制。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要著力破解協(xié)同監(jiān)管難題，積極探索與相關(guān)部門的協(xié)同配合機制。項目工程部、財務(wù)部、審計部、法務(wù)部等部門在工程建設(shè)中各司其職、各負其責(zé)，掌握著施工組織、資金管理、過程審核等大量一手信息。如果各部門能夠加強信息溝通、有序銜接配合，形成監(jiān)管合力，就能實現(xiàn)對工程項目的全過程、全方位、立體化監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動作為，牽頭建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機制。制定聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、信息通報、協(xié)同問責(zé)等制度，形成工作合力。定期不定期召開聯(lián)席會，研判形勢、通報情況、交流信息，分析梳理各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，有針對性地制定監(jiān)管措施。同時，注重發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，開展聯(lián)合檢查、交叉檢查，實現(xiàn)全流程、多維度的精準(zhǔn)監(jiān)管。各部門要建立信息共享機制，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源整合。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察組織核查處置；紀(jì)檢監(jiān)察組織掌握的廉政風(fēng)險點，要及時反饋業(yè)務(wù)主管部門，形成閉環(huán)管理。

3.突出工程建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。工程項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，錯綜交織、環(huán)環(huán)相扣。紀(jì)檢監(jiān)察組織要在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)督重點，聚焦工程變更、物資采購、勞務(wù)分包等資金密集、權(quán)力集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和督察督辦力度。招標(biāo)投標(biāo)是工程項目的“源頭活水”，事關(guān)工程建設(shè)的公開、公平、公正。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強對招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)、簽訂合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機制，規(guī)范自行招標(biāo)行為，堅決遏制規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作等問題。

在物資采購方面，要加大對比價采購、定點采購、緊急采購等非招標(biāo)方式的監(jiān)管力度，建立完善物資采購管理制度，規(guī)范采購行為，有效防控廉潔風(fēng)險。在勞務(wù)分包環(huán)節(jié)，要盯緊施工總承包企業(yè)，加強對項目部的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)管控層層分包、違法分包等行為，規(guī)范勞務(wù)用工管理。

4.創(chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證方式方法。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極創(chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證方式方法，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的科學(xué)化、專業(yè)化水平。在問題線索發(fā)現(xiàn)方面，紀(jì)檢監(jiān)察組織要注重“三個聚焦”。聚焦信訪舉報，暢通信訪渠道，認真受理問題反映，對反映的問題線索及時核查處置、件件有著落。聚焦巡察利劍，制定周密的巡察方案，創(chuàng)新巡察方式，提高巡察質(zhì)量，發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用。聚焦大數(shù)據(jù)分析，充分利用OA辦公系統(tǒng)、施工管理系統(tǒng)等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)比對、智能分析等方法，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和違規(guī)違紀(jì)苗頭，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向治理。在調(diào)查取證方面，紀(jì)檢監(jiān)察組織要堅持“三個結(jié)合”。堅持突擊檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，綜合運用明察暗訪、交叉檢查、延伸檢查等方式，深入工程項目一線，查找廉政風(fēng)險點。堅持現(xiàn)場勘查與調(diào)閱資料相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證程序，提高談話函詢、閱卷調(diào)卷、鑒定審計的規(guī)范性。堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，積極運用錄音錄像、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)固定方法，全面收集合規(guī)有效的證據(jù)鏈條，確保調(diào)查工作經(jīng)得起歷史和法律檢驗。

5.強化警示教育和懲戒問責(zé)的震懾作用。建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要著力強化警示教育和懲戒問責(zé)，充分發(fā)揮震慢懲戒和警示遏制的雙重作用。警示教育要做到“三個突出”。突出政治警示，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，始終做到“兩個維護”。突出身邊事教育，梳理身邊典型案例，用好反面教材，增強警示教育的現(xiàn)實感和針對性。突出警示教育經(jīng)?；?，建立健全廉政談話、廉政提醒等制度，抓早抓小、防微杜漸，把“紅臉出汗”和“咬耳扯袖”常態(tài)化。懲戒問責(zé)要做到“三個區(qū)分”。區(qū)分性質(zhì)，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，寬嚴(yán)相濟；區(qū)分情節(jié)，堅持懲前后、治病救人；區(qū)分影響，堅持“三個區(qū)分開來”。

四、結(jié)語

建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊緊圍繞保障和促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一中心任務(wù)，在強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，著力破解監(jiān)督不力、震懾不強、協(xié)同乏力等突出難題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。隨著新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展，必將推動建筑施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（作者單位：甘肅省建設(shè)設(shè)計咨詢集團有限公司）