黨的二十大報告中提出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。國有企業(yè)作為共和國長子，是“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“實現(xiàn)全體人民共同富?！钡闹匾еα?，是我們黨和國家推進中國式現(xiàn)代化進程的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。歷史的車輪下，如何解決混改國企轉(zhuǎn)型升級中面臨現(xiàn)實問題？混改國企如何高效發(fā)揮黨建工作的重要作用？混改國企中的民營資本如何快速匹配黨管方向、把大局的作用這些問題已然成為一項項現(xiàn)實而緊迫的政治任務(wù)。

一、新時代國有企業(yè)混改過程中加強黨建工作的重要性

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央為深化國資國企改革、加快形成市場化的企業(yè)經(jīng)營機制進行諸多探索。一批央企混改試點企業(yè)在“與誰混”“怎樣混”“如何改”等問題上開創(chuàng)了探索先河，為國企混改提供了寶貴經(jīng)驗。

其中，在國企混改進程的前、中、后各階段如何進一步加強黨的建設(shè)，對企業(yè)實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。一方面，國有企業(yè)改革的浪潮滾滾向前。唯物史觀認為，“經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑起決定作用”；黨的二十大報告也提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。國企混改是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展需要作出的重大戰(zhàn)略決策。另一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，必然要在轉(zhuǎn)型升級過程中始終牢記“國之大者”。

二、國企混改過程中黨建工作面臨的重難點問題

國企混改工作看似有具體流程，可以標準化推動，但是在操作過程中卻有諸多操作難點。尤其是黨建工作的頂層設(shè)計、執(zhí)行操作、后期反饋等方面，在具體工作的過程中容易遇到諸多困難。

1.從宏觀角度來看，黨組織和公司治理融合統(tǒng)一未形成合力。2020年，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）正式頒布，條例第四章黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理從頂層設(shè)計角度給企業(yè)具體實踐中制定了頂層框架，但是在具體實施過程中，還是或多或少存在一些障礙。一方面，黨組織未充分發(fā)揮應(yīng)有效能。在混改過程中，國有企業(yè)由國有獨資管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、股?quán)分散化的企業(yè)，民營股東方由單一出資人逐漸變?yōu)閰⒐晒蓶|，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元和資本力量制衡客觀上對企業(yè)黨的建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，不同投資者對黨組織在企業(yè)中的地位認識，決策主體的多元化一定程度上導(dǎo)致黨委會前置程序前置泛化、黨組織與公司董事會、總經(jīng)理責任邊界模糊，以及黨組織權(quán)責不對等問題。另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度作用發(fā)揮不明顯。我們經(jīng)常說的“兩張皮”，其實就是未能找到黨建工作（黨組織作用發(fā)揮）與企業(yè)中心工作（現(xiàn)代企業(yè)制度有事）有效的結(jié)合點和融入方式。部分企業(yè)混改后，委派過來的管理人員對現(xiàn)代企業(yè)制度或者混合所有制企業(yè)缺少管理經(jīng)驗，思想觀念和方式方法還停留在國有企業(yè)的管理模式，脫離企業(yè)實際單純大搞“片面化”黨建，造成股東方不認可，矛盾突出，工作推動緩慢。

2.從實際工作來看，基層黨組織和職工群眾的結(jié)合度不夠高。在國有企業(yè)混改的過程中，國有資本和民營資本或多或少出現(xiàn)碰撞，國有企業(yè)關(guān)注的重點是保證民生、維護穩(wěn)定、社會安定，有時不計成本完成資源調(diào)配既是社會擔當，也是歷史使命，注重企業(yè)長遠利益和職工個人切身利益得到保障。而民營股東方更傾向于關(guān)心資產(chǎn)收益和企業(yè)效益，關(guān)注當前利益，對黨建工作和社會效益則是態(tài)度上重視，思想上輕視，兩者站位不同，目標不同。在具體工作過程中，企業(yè)開展黨建工作，并不是為了黨建而黨建，其核心目標仍然是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，黨建的相關(guān)工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況不能脫鉤?，F(xiàn)實中經(jīng)常有一種誤區(qū)，黨建工作熱火朝天，但多數(shù)是做做樣子，沒有和企業(yè)現(xiàn)實問題結(jié)合，也不討論如何利用黨組織推動企業(yè)成長發(fā)展，這樣的黨建，顯然沒法用實踐來檢驗。

3.從職權(quán)架構(gòu)角度來看，混改后新老文化難以有效融合結(jié)合。國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度緊隨時代發(fā)展，部分國有企業(yè)對黨建組織建設(shè)不夠重視，不懂得如何把黨組織作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當企業(yè)的經(jīng)營管理模式發(fā)生變化時，無法及時制定符合新時代國有企業(yè)經(jīng)營管理特色的黨建制度，對黨務(wù)工作人員缺乏應(yīng)有的激勵考核機制，對黨組織活動的經(jīng)費支持力度不夠，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在企業(yè)中就得不到體現(xiàn)。尤其是并購重組后，由于企業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，文化背景、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)和利益取向差異較大，造成管理難度增大。例如部分企業(yè)管理者業(yè)務(wù)水平不高，組織觀念不強，隨意違反企業(yè)管理制度，使企業(yè)管理制度形同虛設(shè)。部分管理者不能站在員工的角度考慮問題，造成員工對企業(yè)的忠誠度降低，對企業(yè)的歸屬感下降，進而導(dǎo)致人才嚴重流失，其實質(zhì)是企業(yè)文化建設(shè)的“碎片化”。一是思想上重業(yè)務(wù)，輕黨建。很多國有企業(yè)將其工作重心更偏向于業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進步，對黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的融合有所忽視，黨建工作開展力度不足、范圍有限，從而影響黨建與企業(yè)文化建設(shè)的共促與發(fā)展。二是對企業(yè)文化的建設(shè)與宣傳不夠重視。部分國有企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)與宣傳，大大降低了員工參與黨建與企業(yè)文化相融共促這一工作內(nèi)容的積極性和主動性，導(dǎo)致部分員工對黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)思想認識不夠全面，相關(guān)工作配合度較低，從而影響了黨建工作與企業(yè)文化相融共促的質(zhì)量與效率。三是融合機制不足。部分國有企業(yè)管理層人員共建融合意識不足，內(nèi)部缺乏完善的共建融合制度，從事該項工作的相關(guān)人員專業(yè)水平不足，在實際工作中自身的理論知識基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗不足，黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)工作沒有形成和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

4.從“人”的角度來看，黨管人才和市場化選人用人的統(tǒng)一度不夠。國有混改企業(yè)大多都處于較為激烈的競爭領(lǐng)域，市場化程度高，員工流動性大，黨員隊伍構(gòu)成復(fù)雜，既有股東方代表、高薪聘用技術(shù)精尖人才、國有企業(yè)管理人員，也有普通員工、勞務(wù)派遣人員。由于“混合”的基礎(chǔ)參差不齊，人員構(gòu)成復(fù)雜，不同的社會群體、不同的地域區(qū)域、不同的文化理念、不同的生活習俗，給推進企業(yè)黨建工作和經(jīng)營管理造成全新的壓力和挑戰(zhàn)。一是缺乏深入思考。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面看，還要進一步認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的時代背景和目的意義，多從政治維度上深入思考，提高善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題的能力，提高善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果的能力；二是缺乏理論認同。從企業(yè)目前狀況看，還要加強分析社會制度、國家體制下的企業(yè)運行規(guī)律，加強研究經(jīng)濟發(fā)展、社會文化下的行業(yè)發(fā)展趨勢，加快適應(yīng)市場機制、治理機制下的經(jīng)營管理措施，確保“兩個一以貫之”要求在企業(yè)得到有效落實，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；三是缺乏有效行動。從企業(yè)長遠發(fā)展看，引入非國有資本參與改革、國有資本入股非國有企業(yè)、實行員工持股，還需要有效落地，真正讓混合所有制企業(yè)成為市場主體，達到理想狀態(tài)、實現(xiàn)預(yù)期目標、跟上發(fā)展節(jié)拍；四是缺乏責任擔當。從企業(yè)運行管理看，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，還需要拿出勇于自我革命的勇氣，在正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神上，在“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計上，在突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向上再發(fā)力，于實踐中擔起士

三、新時期國企混改過程中加強黨建工作的建議

從已有的基本盤來看，并購重組混改國企的優(yōu)勢在于：具有健全的組織機構(gòu)和扎實的黨建經(jīng)驗基礎(chǔ)；黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作融合已有一定實踐。缺點可能在于：混改后非公股東、骨干成員對黨建促進生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的認識不夠到位；參與企業(yè)黨建各項工作的積極性不高等。

1.加強政治引領(lǐng)，在頂層設(shè)計中注入紅色新動能。當前，國有企業(yè)改革正處于爬坡邁坎的攻堅期，各項事務(wù)運轉(zhuǎn)過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。一是黨組織功能作用必須進一步明確。習近平總書記強調(diào)指出的，“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一”。從政治屬性和經(jīng)濟屬性兩重角度來看，國有企業(yè)混改是中國現(xiàn)代企業(yè)制度的一次有效實踐，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如火如荼進行的，這點沒有例外。二是公司治理制度必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一。國企混改的目的是為了做優(yōu)做強做大，既離不開有效的公司治理機制，這是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力的需要；又要加強黨的建設(shè)，努力成為壯大國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重要保障。三是黨組織要定期關(guān)注各參股方的主觀訴求。要主動牽頭協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一戰(zhàn)線。新民主主義時期黨的“三大法寶”是黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線，放在國企混改領(lǐng)域，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，讓各利益方統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個主題共同戰(zhàn)斗。在具體實踐中，企業(yè)黨組織既維護好國有資本股東方和職工的合法利益，也維護好投資者、中小股東和其他利益相關(guān)者合法利益。

2.夯實黨建基礎(chǔ)，讓基層黨組織在當好“紐帶”。國有企業(yè)混改后，管理架構(gòu)、經(jīng)營模式等會發(fā)生新的變化，黨的最基層單位黨支部、黨小組更應(yīng)當結(jié)合企業(yè)實際，有的放矢、聚焦核心。既不能生搬硬套全資國企的所有標準，也不能忽視黨組織作用發(fā)揮。應(yīng)該看到，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、開展工作，宜堅持“具體問題具體分析”原則，既不能“過度”也不能“躺平”。首先是各級基層黨組織要繼續(xù)做好“規(guī)定動作”，并結(jié)合企業(yè)實際大膽創(chuàng)新。除了把黨建工作要求寫入公司章程，把建立完善黨的組織、設(shè)立黨的工作機構(gòu)，配強黨務(wù)工作者隊伍，為黨組織開展活動提供經(jīng)費、場所保障之外，還要結(jié)合企業(yè)混改后的實際，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營劃分黨員責任區(qū)，創(chuàng)建黨員示范崗等品牌活動。其次企業(yè)黨組織要注重自身效能，多層級、多途徑、多方法，使黨組織工作符合企業(yè)混改后的戰(zhàn)略目標，例如黨組織牽頭，建立與非公企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員參加的聯(lián)席會議機制；黨支部和黨小組發(fā)力，凝聚其黨員和骨干群眾的向心力，當好“紐帶”，在同一治理體系下調(diào)動和發(fā)揮不是黨員的非國有資本出資人和高管人員積極作用等。

3.創(chuàng)新考核方式，黨建責任與業(yè)務(wù)指標有機融合?，F(xiàn)在社會上有些觀點還認為企業(yè)管理主要是做好各業(yè)務(wù)部門的績效考核，尤其是賺錢管錢的領(lǐng)域，搞好了有獎，搞砸了受罰，黨組織主要是在思想上加以引導(dǎo)。這種觀點顯然是片面、淺顯的。考核的目的是為了激勵，國企混改后要堅持“大黨建考核”，堅持從企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、經(jīng)營業(yè)務(wù)大局出發(fā)，全面落實黨建工作責任制和業(yè)務(wù)績效責任制，主要包括以下幾點：一是互學互鑒，促進企業(yè)精益化運營。例如針對以科技研發(fā)為主的混合所有制企業(yè)，黨支部、黨小組要帶頭成立“黨員攻關(guān)組”，圍繞企業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)技改等一線熱點難點問題，開展有效率、有配合的技術(shù)革新，簡化項目立項申報流程，縮短故障處理時間，增強黨建融入生產(chǎn)的主動性。在混改的過程中，也要主動借鑒非公資本合作方在企業(yè)管理、成本控制、生產(chǎn)管理等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，從而有效降低運營成本。二是提質(zhì)增效，凝聚隊伍強大合力。要充分用好國有企業(yè)先進集體、工匠典型的示范引用作用和非公企業(yè)制度化管理、以結(jié)果為導(dǎo)向的目標化管理作用，適時成立市場營銷先鋒突擊隊、科研創(chuàng)效先鋒突擊隊、生產(chǎn)管理先鋒突擊隊、成本運營先鋒突擊隊等。用好年度綜合績效考核和黨、工、團組織勞動競賽、技能比武、青工“五小”、合理化建議等活動考核獎勵，讓企業(yè)各類人才在各平臺中展現(xiàn)自身能力，獲得成就感和榮譽感，凝聚隊伍整體合力。三是分解指標，確?？己擞袚?jù)可依。具體落實中就是要研究制定好、分解細化好、綜合評定好“共性”和“個性”指標。例如，“共性”的指標包含堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，是否做出有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體計劃，是否切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)推進混改革發(fā)展的強大動力等?！皞€性”指標包含黨建工作，包括與業(yè)主聯(lián)建共建、與地方政府黨建交流過程中是否擦亮企業(yè)名片；是否在企業(yè)優(yōu)質(zhì)工程、項目中融入黨建因素，打造品牌黨建；是否將黨建責任制、從嚴治黨、一崗雙責、述職評議、亮點工作的考核與任免、獎懲、績效等實際掛鉤等。

4.強化黨政合力，以“合伙人”心態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。國企混改伴隨著不同國有資本和民營資本的介入，多方的戰(zhàn)略目標、管理模式、隊伍建設(shè)等都存在著一定差異。但從根本目標上來看，都是為了促進混改后的企業(yè)實現(xiàn)又好又快的高質(zhì)量發(fā)展。因而要注意以下幾點。首先，國企在混改醞釀階段，要結(jié)合行業(yè)形勢和企業(yè)多方的優(yōu)劣勢進行多次分析，在堅持按照黨管企業(yè)大局，確保國有企業(yè)保值增值的條件遴選“合伙人”，混改不能只考慮資本層面的混改，還應(yīng)注重行業(yè)資源、資質(zhì)和已有團隊，便于混改后業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同、管理協(xié)同和團隊協(xié)同等。其次，要黨政合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的決心與魄力。國企混改后，企業(yè)黨政要充分授權(quán)、大膽創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)新的目的包含幾個方面：一是開拓新市場、新領(lǐng)域或研制新產(chǎn)品，鼓勵“從無到有。二是穩(wěn)固行業(yè)地位，搶占市場份額，確?！皬挠械綇姟?。三是提升企業(yè)形象，進行品牌升級等，做到“敢為人先”。再其次，要重視隊伍建設(shè)，既嚴格黨的干部隊伍標準，充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用；又要凝聚團隊力量，把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干發(fā)展到黨的干部隊伍中來。一方面，混改國企要按照企業(yè)章程選優(yōu)配強董事、監(jiān)事和經(jīng)理層等重要崗位人員，對于非公資本方選派的出任代表，黨組織也應(yīng)進行背景考察，全面了解掌握人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)歷等綜合情況。另一方面，國企混改后可以讓非公股東的核心成員擔任企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人中的作用，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強活力動力，提高效率效益。

四、結(jié)語

國有混改企業(yè)的黨建工作，必須要從混改過程的前、中、后期同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步實施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員、業(yè)務(wù)骨干都有正確認識黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作是一個統(tǒng)一的有機整體，是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的智慧結(jié)晶。國企混改的各參股方一定要凝心聚力，充分結(jié)合新時代發(fā)展要求和企業(yè)實際情況，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分釋放企業(yè)活力，為踐行中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出貢獻。

（作者單位：中鐵建電氣化局集團軌道交通器材有限公司）