黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？臻g推進研究所黨委結(jié)合工作實際，積極探索有利于增強基層黨組織政治功能和組織功能的黨支部片區(qū)聯(lián)動模式，實施4 5+1 ”工作機制，在探索實踐中引入PDCA工作方法，最終實現(xiàn)組織建設(shè)科學化、工作制度規(guī)范化、人才隊伍專業(yè)化、典型引領(lǐng)示范化、考核激勵長效化的“五化”工作目標。

一、航天企業(yè)基層黨支部建設(shè)面臨的新形勢新任務新要求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。要堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對基層黨組織的新定位、新要求，也為如何加強基層黨組織建設(shè)提出了思路、指明了方向。

作為黨的基礎(chǔ)組織和黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，航天企業(yè)基層黨支部不僅要將習近平總書記對基層黨組織建設(shè)的要求落到實處，而且要始終樹牢“沒有脫離黨建的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的黨建”的觀念，將業(yè)務工作與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，把黨的建設(shè)融入科研、生產(chǎn)、管理等各方面，將黨強大的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，助力航天事業(yè)的長遠發(fā)展。

二、航天企業(yè)黨支部建設(shè)面臨的問題

近年來，航天企業(yè)需要應對任務增長常態(tài)、型號競爭常態(tài)、持續(xù)創(chuàng)新常態(tài)、開放合作常態(tài)、成本控制常態(tài)和深化改革常態(tài)“六個常態(tài)”新特征。如何應對“六個新常態(tài)”，就需要建設(shè)更強的組織來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，但目前在推進黨支部建設(shè)方面仍然存在著突出問題，制約高質(zhì)量發(fā)展。以空間推進研究所為例，主要表現(xiàn)為：首先，黨支部規(guī)模小，支部黨員人數(shù)在10人以下有11個，占黨支部總數(shù)的三分之一，小支部的黨建資源不足，“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活質(zhì)量難以保證；其次，新任黨支部書記多，任職不滿二年黨支部書記占比為 70% ，在黨建工作經(jīng)驗、視野、精力、規(guī)范化等方面與高質(zhì)量黨建要求不匹配；再其次，支部精心策劃組織的優(yōu)質(zhì)黨課、主題黨日等也因支部規(guī)模小而產(chǎn)生覆蓋面窄、受眾少，黨建資源利用不足。

此外，支部黨建工作不平衡、不均衡，黨內(nèi)生活“走過場”，黨員教育只滿足“已完成”、而忽視“效果好”，學習形式方法“單一”，部分黨支部疲于應付支部工作，支部生活缺乏生機和活力，支部工作無特色等共性問題也還存在。如何提升支部建設(shè)的整體水平，推動黨支部工作的標準化、規(guī)范化落地，提升黨支部工作的創(chuàng)新性和有效性成為我們亟待解決的問題。

三、基層黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)探索與實踐

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就需要用新的思路、舉措、辦法，解決新的矛盾問題。面對新形勢以及上述問題的新挑戰(zhàn)，研究所黨委趁勢而為，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，樹立系統(tǒng)思維，廣泛吸收借鑒區(qū)域化黨建、樓宇黨建工作思路，把全部黨支部劃分成“片區(qū)”，并在探索實踐中引入PDCA工作方法，持續(xù)優(yōu)化完善。

（一）熵增定律是片區(qū)制黨建的理論基礎(chǔ)

熵增是指在一個孤立系統(tǒng)里，如果沒有外力做功，其總混亂度（熵）會不斷增大。熵是用以度量一個系統(tǒng)“內(nèi)在的混亂程度”。任何一個系統(tǒng)，只要滿足封閉系統(tǒng)，而且無外力維持，它就會趨于混亂和無序。黨支部作為一個組織，同樣受制于熵增定律。如何對抗熵增，實現(xiàn)超越？只要打破“封閉系統(tǒng) + 無外力做功”這兩個條件，就有可能實現(xiàn)熵減，使得這個組織重新變得有序有活力。黨支部片區(qū)化管理實際上就是對抗熵增，讓黨支部這個原先相對獨立的小系統(tǒng)變成相對開放的大系統(tǒng)，人為擴大黨支部內(nèi)部資源，增加更多外部能量的輸入。

（二）區(qū)域化黨建是片區(qū)制黨建的實踐經(jīng)驗

所謂區(qū)域化黨建，是指按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點。研究所黨支部片區(qū)化管理模式就是小系統(tǒng)下的區(qū)域化黨建的具體實踐。

（三）PDCA循環(huán)是片區(qū)制黨建的工具方法

研究所將PDCA循環(huán)的管理方法納入黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)始末，將“P”轉(zhuǎn)化為聯(lián)動建設(shè)目標--“黨支部聯(lián)動方案”，確定工作目標和主要工作內(nèi)容；將“D”轉(zhuǎn)化為片區(qū)設(shè)置、片區(qū)長選配、推進實施；將“C”轉(zhuǎn)化為以評促建、以獎代考、效果評估3項內(nèi)容的考核評價機制；將“A”落實在N項成果和措施中，對成功的經(jīng)驗固化為標準化，由此形成了基于“ ’的PDCA片區(qū)聯(lián)動建設(shè)工作模式。

1.P：確立一個目標。圍繞“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，按照“堅持服務中心、強化隊伍建設(shè)，彰顯片區(qū)特色”片區(qū)工作思路，從“上下互通、橫向互融、片區(qū)互聯(lián)、整體互建”四個維度的互動，形成“理論聯(lián)學、交流聯(lián)通、資源聯(lián)享、服務聯(lián)動、活動聯(lián)辦”五項重點工作聯(lián)動，出臺了《黨支部片區(qū)聯(lián)動方案》。

2.D：目標執(zhí)行。本文重點考慮如何設(shè)置片區(qū)、如何選配片區(qū)長、如何推進實施。

研究所黨委按照“合理搭配、幫帶共建”原則，抓兩頭、帶中間，進行片區(qū)劃分。每個片區(qū)都包含科研、生產(chǎn)、管理、保障支部；每個片區(qū)均有大支部和小支部；每個片區(qū)均有考核A級支部和考核D級支部。最終，將全所33個支部劃分為5大片區(qū)。

研究所黨委從考核A級黨支部中挑選出理論修養(yǎng)好、黨建經(jīng)驗足、業(yè)務能力強的五位黨支部書記擔任片區(qū)長，賦予片區(qū)長七項工作職責，從隊伍建設(shè)上確保黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)順利推進。

研究所黨委以“ 5+1 “工作機制為切入點制定年度片區(qū)工作要點，扎實推進黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)?！?”指“一個黨日”“一堂黨課”“一次學習”“一份簡報”“一次例會”，： 為畫屏宣傳陣地片區(qū)承包制。片區(qū)長統(tǒng)籌分配工作任務，片區(qū)內(nèi)黨支部采取輪值形式，承辦片區(qū)活動。

3.C：檢查目標執(zhí)行情況。（1）檢查方法。以評促建，提升黨支部片區(qū)管理效能。各片區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，在聯(lián)學聯(lián)建方面深入探索實踐，突出“黨味”，融入中心任務，不斷創(chuàng)新黨建活動形式，豐富黨建活動內(nèi)容。組織開展片區(qū)優(yōu)秀主題黨日活動評選，優(yōu)秀畫屏展播評比。通過評比，以點帶面，推動黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)，提升黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)的規(guī)范性。在片區(qū)主題黨日優(yōu)秀案例評比的基礎(chǔ)上，發(fā)布《優(yōu)秀主題黨日活動案例》進行推廣，在提煉各片區(qū)成功實踐經(jīng)驗，制定了《主題黨日活動工作手冊》并將其推廣到各支部執(zhí)行，為黨支部標準化、制度化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

以獎代考，提高黨支部片區(qū)聯(lián)動實踐積極性。為發(fā)揮“強黨建”的效力，應用激勵指揮棒，以獎代考，提高黨支部片區(qū)實踐積極性。片區(qū)工作獎優(yōu)不罰劣，片區(qū)考核做加法不做減法。優(yōu)化黨建責任制考核評價辦法，在年底黨支部述職考核時給予片區(qū)長一定的考核權(quán)限，片區(qū)長的考核評分權(quán)重為 5% 。通過季度簡報、季度例會和片區(qū)交流總結(jié)會形式，共同探討片區(qū)管理模式。定期通報各片區(qū)、各支部存在的問題和呈現(xiàn)的亮點，由片區(qū)長將考核結(jié)果反饋給各支部書記，充分發(fā)揮片區(qū)長監(jiān)督和指導作用。

（2）效果評估。通過定期召開片區(qū)工作務虛會、研討會和總結(jié)會，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。經(jīng)過片區(qū)探索與實踐，取得了“五個有”的新成效。

一是片區(qū)建設(shè)有收獲，各片區(qū)不斷創(chuàng)新黨建活動形式、豐富內(nèi)容、提升活動效果。形成了“一個黨日”“一堂黨課”“一次學習”“一份簡報”“一次例會”和畫屏宣傳陣地片區(qū)承包制的“ 5+1 ”工作機制。

二是組織活力有提升，從“單線條、直線式”管理向“片區(qū)化、矩陣式”管理轉(zhuǎn)變，各片區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，開展了主題鮮明、服務中心、形式新穎主題黨日活動，并將優(yōu)秀案例在全所黨支部推廣。

三是支部工作有品牌，從少到多，從粗放到精細，片區(qū)圍繞中心抓黨建，初步形成了“語音微課堂”系列理論學習品牌、“書信中的黨史”“紅色經(jīng)典聲聲傳”黨史學習品牌、“走進 + ”航天精神教育品牌。

四是黨建成果有展示，研究所黨委組織片區(qū)“主題黨日活動優(yōu)秀案例”“行走中的黨課”評選及展播、畫屏優(yōu)秀作品評選及展播，將各片區(qū)、各黨支部先進黨建經(jīng)驗通過片區(qū)評選表彰、畫屏展示等形式加以推廣，充分發(fā)揮示范效應。

五是助推黨建有文化，在黨建工作和業(yè)務工作融合過程中提煉總結(jié)出研究所創(chuàng)業(yè)基因，片區(qū)通過主題實踐，推動這一精神入腦入心、見言見行。

四、加強機制建設(shè)，優(yōu)化基層黨支部片區(qū)聯(lián)動模式

持續(xù)優(yōu)化片區(qū)聯(lián)動模式需要完善的機制給予保障和支持。在總結(jié)前期片區(qū)聯(lián)建探索實踐和效果反饋基礎(chǔ)上，形成了黨支部聯(lián)動建設(shè)五個方面的規(guī)律性認識。

（一）推進組織建設(shè)科學化，黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)有保障

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，只有打通堵點、力貫稍節(jié)，黨的領(lǐng)導才能落實落地。經(jīng)過一年的黨支部片區(qū)聯(lián)動模式實踐，研究所探索出了統(tǒng)籌科研、生產(chǎn)、管理、保障等不同類型黨支部，按照合理搭配、幫帶共建的原則設(shè)置片區(qū)，在片區(qū)設(shè)置中堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，從組織建設(shè)上確保黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)順利推進，實現(xiàn)黨員有效管理、工作有效推動。

（二）推進工作制度規(guī)范化，黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)有依據(jù)

片區(qū)聯(lián)動建設(shè)中形成規(guī)范化的工作制度是黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)的迫切需要。研究所固化‘ 5+1 ”工作機制，形成了《政治理論學習規(guī)范》《主題黨日活動規(guī)范》《主題黨課規(guī)范》《片區(qū)例會規(guī)范》《片區(qū)簡報規(guī)范》以及《片區(qū)畫屏管理規(guī)范》等，為有效推進黨支部片區(qū)聯(lián)動模式的落實落細提供了制度支撐。同時，以年度工作要點推動黨支部片區(qū)聯(lián)動模式深入實施，最終形成《方案》 + 《要點》 + 《規(guī)范》三級工作制度。三級工作制度成為各個片區(qū)開展工作的“項目表”加“施工圖”，有效解決了“干什么”“怎么干”的難題。

（三）推進人才隊伍專業(yè)化，黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)有頭雁

片區(qū)長是“頭雁”，起到指明方向、推動片區(qū)實踐的作用。這就要求片區(qū)長不僅具備黨支部書記的能力素質(zhì)，更需要具備“頭雁”的能力素質(zhì)。通過對片區(qū)長履職情況的調(diào)研以及全所黨支部書記履職情況的調(diào)研，基于片區(qū)長的行為特征、行為表現(xiàn)場景和行為結(jié)果的分析，提煉出勝任片區(qū)長崗位所需要的性格特征、工作價值觀、知識儲備、管理溝通能力，得出片區(qū)長的勝任力模型，提煉總結(jié)出三個素質(zhì)類型，即政治素質(zhì)、能力水平、提質(zhì)增效和四個素質(zhì)要素，即擔當作為、組織協(xié)調(diào)、融入融合、卓越執(zhí)行。在考量擔當作為這個素質(zhì)要素時要求片區(qū)長熟知崗位職責，發(fā)揮示范帶頭作用；在考量組織協(xié)調(diào)這個素質(zhì)要素時要求片區(qū)長帶領(lǐng)領(lǐng)片區(qū)黨支部分工協(xié)作，有效分配資源，高效完成所黨委布置的工作；在考量融入融合這個素質(zhì)要素時要求片區(qū)長要圍繞中心工作，組織片區(qū)黨支部開展有特色的支部創(chuàng)建工作，主動將黨建工作和業(yè)務工作相融合，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；在考量卓越執(zhí)行這個素質(zhì)要素時要求片區(qū)長具有較高的執(zhí)行力，快速有效地貫徹所黨委的決策部署，遇事不推諉，具有全局觀。

（四）推進典型引領(lǐng)示范化，黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)有標桿

通過“三講聯(lián)進”（集中示范講、片區(qū)生動講、線上創(chuàng)新講）、片區(qū)主題黨日、片區(qū)品牌共育的聯(lián)建模式，將大量優(yōu)質(zhì)黨課、主題黨日活動打造成了可復制、可推廣的片區(qū)品牌，成為支部黨建工作的標桿和范本。

第二片區(qū)黨支部打造的語音微課堂、“經(jīng)典聲聲傳”黨建活動品牌在研究所層面持續(xù)推進，用“聲入人心”的藝術(shù)形式，創(chuàng)新學習黨史的形式，增強學習教育的針對性、有效性。更依托片區(qū)力量推動主題教育走深走實走心。

（五）推進考核激勵長效化，黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)有動力

研究所在黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)中形成了“柔性管理 + 定量考核”相結(jié)合的考核激勵模式。柔性管理即正向激勵，考核只做加法不做減法，以強激勵代替強考核。通過季度例會、片區(qū)交流會、經(jīng)驗分享等形式，以及主題黨日優(yōu)秀案例評優(yōu)、畫屏承包組織和優(yōu)秀作品評優(yōu)等正向引導片區(qū)工作。

在正向激勵的同時適度增加定量考核并增大片區(qū)長對黨支部的考核權(quán)限。定量考核設(shè)有基礎(chǔ)指標、特色指標及正向激勵指標，基礎(chǔ)指標是指完成《工作要點》的內(nèi)容，特色指標是指片區(qū)特色活動，正向激勵指標是所黨委層面評優(yōu)的項目獲獎情況，全年以積分制形式兌現(xiàn)片區(qū)績效。

五、結(jié)語

黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)是加強黨支部建設(shè)的有效方法，對促進研究所的黨建工作具有重要的推動作用。面對新形式新任務要求，在研究所黨支部片區(qū)聯(lián)動建設(shè)探索實踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索“所級聯(lián)建 + 院內(nèi)共建 + 行業(yè)互建”的“三維黨建”模式，不斷提高黨建工作力度，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，努力以高質(zhì)量黨建推動研究所高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：空間推進研究所）