“三個(gè)聚焦”助推藝術(shù)院校巡察工作提質(zhì)增效

近年來，高校巡察工作流程逐漸完善，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，巡察成果逐步顯現(xiàn)，有效凈化了校園政治生態(tài)。但這項(xiàng)工作尚處于完善階段，仍須進(jìn)一步綜合研判并作出調(diào)整。

第一，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化巡察工作政治屬性。相比政府和企業(yè)，高校具有更強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性，高校人員更尊重學(xué)術(shù)權(quán)威和專業(yè)人士。巡察工作抽調(diào)的干部大多都來自教學(xué)院系和教輔職能部門，對巡察工作比較陌生，更多聚焦業(yè)務(wù)而非政治；有的對政策不熟悉，找不準(zhǔn)衡量“標(biāo)尺”，無法敏銳發(fā)現(xiàn)問題。沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治，巡察人員應(yīng)當(dāng)自覺提高自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，聚焦黨的政治建設(shè)和黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從業(yè)務(wù)中查找政治偏差。

第二，聚焦工作目標(biāo)，提高巡察干部專業(yè)本領(lǐng)。巡察工作是一項(xiàng)政治性和政策性都極強(qiáng)的工作，也是鉆研深究型工作，需要巡察干部有過硬的專業(yè)本領(lǐng)。一是過硬的政治和思想水平。在“熟人社會”開展巡察工作，首先要過“感情關(guān)”，巡察干部要有忠于黨、忠于人民的堅(jiān)定信念，敢做被巡察單位的“良醫(yī)諍友”，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，從問題導(dǎo)向出發(fā)推動被巡察單位事業(yè)發(fā)展。二是過硬的本領(lǐng)。巡察發(fā)現(xiàn)的小問題有可能折射出深層次的大問題，若找不準(zhǔn)政策依據(jù)，則不能很好地對標(biāo)對表，會導(dǎo)致“畫像”不精準(zhǔn)。巡察干部要對單位的整體組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有全面了解，對事業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的不足有深刻洞見，才能找準(zhǔn)“病灶”根源，為被巡察單位“把脈開方”。

第三，聚焦學(xué)校特色，創(chuàng)新校內(nèi)巡察工作方法。專業(yè)藝術(shù)院校有其鮮明特征，藝術(shù)院校的人才普遍熱愛專業(yè)學(xué)習(xí)，希望通過專業(yè)技能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他們和行業(yè)聯(lián)系緊密，相較于綜合性大學(xué)的學(xué)生，社會化程度更高。傳統(tǒng)藝術(shù)專業(yè)的本科教學(xué)大多采用主任教員制，這種小班精英教學(xué)模式有類似傳統(tǒng)手藝傳承方式“師徒制”的特征，師生在教學(xué)中能建立起緊密牢固的關(guān)系，產(chǎn)生深厚的情感聯(lián)接，學(xué)生對所在院系和班級具有天然歸屬感。藝術(shù)院校的專業(yè)教師也有很多是本校畢業(yè)生留校任教的，日積月累形成高密度的“熟人社會\"。校內(nèi)巡察干部皆來自本校，因此存在不敢管、不想管的心理，這也是目前校內(nèi)巡察工作最大的困境。

優(yōu)化巡察工作助力藝術(shù)院校高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合北京電影學(xué)院開展的校內(nèi)巡察工作實(shí)踐，總結(jié)藝術(shù)院校巡察監(jiān)督方式方法，探索藝術(shù)院校巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

第一，建章立制規(guī)范管理，提高工作規(guī)范化水平。黨的十八大以來，巡視工作逐步形成相對完善的工作方法，并固化在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，成為規(guī)范化的制度規(guī)定。根據(jù)黨中央、北京市委教育工作委員會等對高校內(nèi)部巡察工作的要求，各市屬藝術(shù)院校結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定了指導(dǎo)性文件，這些文件就巡察主體、對象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、程序、保障等作出一攬子規(guī)定，不僅為校內(nèi)巡察工作的順利開展提供了制度遵循和行動指南，促進(jìn)巡察工作規(guī)范化水平不斷提升，而且成為推進(jìn)學(xué)校常規(guī)制度體系的有機(jī)組成部分，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

第二，明確監(jiān)督重點(diǎn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。校內(nèi)二級院系黨組織各有特點(diǎn)，職能部處的功能結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，因此在巡察準(zhǔn)備階段要制定個(gè)性化巡察方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)。在組員選配環(huán)節(jié)，組長應(yīng)充分考慮每名組員的特點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)人專長分配任務(wù)，以便發(fā)揮出最大團(tuán)隊(duì)效能；在巡察進(jìn)駐階段，通過加強(qiáng)巡察工作的儀式感，營造嚴(yán)肅的政治氛圍；在個(gè)別談話環(huán)節(jié)，適當(dāng)安排與近三年離退休或新調(diào)離崗位人員談話，因其已離開被巡察單位，往往更敢于說出問題；在調(diào)閱資料環(huán)節(jié)，邊看材料邊整理支撐材料，有意識地早動手建立問題底稿。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，爭取實(shí)現(xiàn)“未巡先改”。巡察組在巡察進(jìn)駐前，與各職能部門會商通氣，了解被巡察單位整體情況，進(jìn)行“初步畫像”；巡察中與各職能部門密切配合，及時(shí)溝通信息、調(diào)取數(shù)據(jù)；巡察撤出后將發(fā)現(xiàn)的問題移交給組織部或紀(jì)檢部門，以便共同督促被巡察單位進(jìn)行整改。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動，形成巡察合力。此外，通過總結(jié)提煉，制定“共性問題清單”并印發(fā)給尚未被巡察的單位，令其提前自糾自查，從而提高巡察工作效率。目前，一些綜合性大學(xué)已經(jīng)采取這樣的辦法，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“未巡先改”。

第四，固定抽調(diào)范圍和引進(jìn)校外專家，破解“熟人社會”難題。巡察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，若每輪巡察工作都抽調(diào)新人參加，隨著輪次增加，巡察人員范圍逐漸擴(kuò)大，一定程度上影響巡察工作的嚴(yán)肅性，削弱其震懾性。因此，應(yīng)挑選政治素養(yǎng)過硬、組織紀(jì)律嚴(yán)格的干部建立巡察工作人才庫，縮小并固定巡察人員范圍，既有利于經(jīng)驗(yàn)積累，也能提高專業(yè)技術(shù)水平。另外，可以嘗試建立校外專家?guī)?，定期為巡察組人員進(jìn)行理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至可以任命校外專家為巡察組組長，帶領(lǐng)校內(nèi)抽調(diào)巡察干部開展工作，在一定程度上破解“熟人社會”現(xiàn)象。

第五，建立巡察干部培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)巡察工作提質(zhì)增效。高校巡察工作具有較強(qiáng)的政治性、政策性、專業(yè)性、紀(jì)律性，巡察不同單位需要學(xué)習(xí)不同領(lǐng)域知識、掌握不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)性、高強(qiáng)度學(xué)習(xí)是巡察工作的常態(tài)。但其抽調(diào)的干部均是各部門的業(yè)務(wù)骨干，既要兼顧本職工作又要完成巡察任務(wù)，無法全身心投入巡察工作。據(jù)了解，目前各藝術(shù)院校內(nèi)部也鮮有專業(yè)化的巡察技能培訓(xùn)，唯有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、摸索規(guī)律。隨著巡察工作輪次增加，巡察報(bào)告容易出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，因此亟須加強(qiáng)系統(tǒng)性、專業(yè)化的巡察工作技能培訓(xùn)，讓巡察干部敢于“真發(fā)現(xiàn)”問題，能夠發(fā)現(xiàn)“真問題”，促進(jìn)巡察工作質(zhì)量提高。在培養(yǎng)高質(zhì)量巡察干部的同時(shí)，高校還要充分發(fā)揮考核評價(jià)機(jī)制的激勵(lì)作用。建議各高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立巡察干部巡察經(jīng)歷及工作表現(xiàn)檔案，或橫向建立單次巡察工作考核指標(biāo)，既增強(qiáng)巡察干部的成就感和榮譽(yù)感，又總結(jié)提升巡察工作質(zhì)量，為學(xué)校黨委打造一批巡察“鐵軍”。

第六，推進(jìn)巡察整改，扎實(shí)做好“后半篇文章”。巡察是政治監(jiān)督，整改是政治任務(wù)。巡察工作的重頭戲在整改，不能“重巡察、輕整改”，巡察整改“永遠(yuǎn)在路上”。二級黨組織通過巡察整改提高內(nèi)部治理能力，積極謀劃發(fā)展新路徑，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，凝心聚力帶領(lǐng)大家共同干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證上級和學(xué)校黨委的重大決策部署得到貫徹落實(shí)。同時(shí)，巡察工作辦公室、黨委組織部和紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)加強(qiáng)對被巡察單位整改的監(jiān)督指導(dǎo)，將巡察整改與學(xué)校政治生態(tài)優(yōu)化有效聯(lián)系起來，跟蹤整改進(jìn)展、規(guī)范整改過程、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，通過“發(fā)現(xiàn)問題、形成震慢”，實(shí)現(xiàn)“推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的根本目的。

（作者單位：北京電影學(xué)院）[責(zé)任編輯：卜珺]