校內(nèi)巡察與二級(jí)單位“一把手”監(jiān)督工作內(nèi)涵分析

第一，是壓實(shí)“一把手”責(zé)任、推動(dòng)黨委工作決定落實(shí)的“助推器”。高校黨委全力構(gòu)建下一級(jí)“一把手”監(jiān)督體系，明責(zé)、述職述廉、考核實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，堅(jiān)持職能部門對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督督辦常態(tài)化、長(zhǎng)效化。黨的政治建設(shè)工作機(jī)制不斷完善，黨組織在基層治理中的作用不斷強(qiáng)化，在辦學(xué)治校、安全穩(wěn)定、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作上持續(xù)擰緊責(zé)任鏈條。在加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面持續(xù)加壓，進(jìn)一步完善各單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等議事規(guī)則，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅召開(kāi)民主生活會(huì)等，推動(dòng)“一把手”嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，確保決策科學(xué)客觀。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)：仍然存在對(duì)“一把手”落實(shí)學(xué)校黨委改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的監(jiān)督乏力，對(duì)“一把手”思想動(dòng)態(tài)、勤政狀態(tài)等方面情況了解掌握不夠深入全面等問(wèn)題。校內(nèi)巡察堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震慢、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展\"巡視工作方針，對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行系統(tǒng)體檢，全面了解掌握“一把手”推動(dòng)工作成效，對(duì)學(xué)校黨委決定落地形成重要支撐。

第二，是形成“一把手”監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的督導(dǎo)“利器”。高校黨委壓實(shí)“一把手\"

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任，研究制定“一把手”監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督等制度文件，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督效能。加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)委（紀(jì)檢委員）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及配備，健全制度機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化選用、激勵(lì)，推動(dòng)有效發(fā)揮作用。在構(gòu)建干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制上著力，從重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告報(bào)備、社會(huì)兼職、因私出國(guó)（境）、離崗請(qǐng)銷假等方面嚴(yán)密工作體系、細(xì)化工作流程。在組織填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)中強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門、審計(jì)部門等監(jiān)督各有側(cè)重，未能覆蓋“一把手”全部職能，時(shí)間、空間上依然存有空白點(diǎn)。校內(nèi)巡察主動(dòng)性大、靈活性強(qiáng)，巡察組全面看、系統(tǒng)查，與校內(nèi)監(jiān)督部門形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，能夠有效黏合并延展提升專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督成果。

第三，是“一把手”密切聯(lián)系師生，掌握師生思想動(dòng)態(tài)的有效“探頭”。近年來(lái)，思想政治工作的重要性日益凸顯，高?；径荚O(shè)立了黨委教師工作部、黨委學(xué)生工作部等職能部門，統(tǒng)籌推進(jìn)師生思想政治工作。高校黨委在“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”主題教育等黨內(nèi)集中教育以及黨內(nèi)政治生活中深化二級(jí)單位“一把手”宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系，通過(guò)日常調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、談心談話、雙重組織生活等方式，掌握基層的動(dòng)態(tài)。但受限于“熟人社會(huì)”的制約，掌握情況的聚焦度、科學(xué)性不同程度受到影響。校內(nèi)巡察發(fā)揮密切聯(lián)系師生的橋梁紐帶作用，將意識(shí)形態(tài)、輿情動(dòng)態(tài)作為監(jiān)督重點(diǎn)，突出談話范圍廣、問(wèn)題導(dǎo)向鮮明的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中談話情況與“一把手”談話和書面材料相互印證，形成客觀的一手分析材料，為學(xué)校黨委全面系統(tǒng)把握師生群眾思想動(dòng)態(tài)提供重要參考。同時(shí)，通過(guò)反饋問(wèn)題、緊盯整改，提高“一把手\"對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，解決師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以有效的獲得感推動(dòng)基層治理能力和水平不斷提升。

巡察聚焦“一把手”監(jiān)督存在的不足及原因分析

第一，政治監(jiān)督深度不夠，權(quán)威性受限。巡察與校內(nèi)開(kāi)展的全面從嚴(yán)治黨、基層黨建監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題區(qū)分度不高，有混同于一般業(yè)務(wù)檢查、工作督查的傾向，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一定程度存在表面化現(xiàn)象，透過(guò)現(xiàn)象觸及問(wèn)題本質(zhì)不夠，從思想根源找準(zhǔn)問(wèn)題、分析癥結(jié)韌性不夠。針對(duì)“一把手”巡察工作，運(yùn)用報(bào)告形式分析問(wèn)題不夠深入具體，制約巡察職能作用發(fā)揮。巡察工作震懾力度不夠，推動(dòng)工作的效果也不夠強(qiáng)。受限于高校機(jī)構(gòu)編制制約，少部分高校有相對(duì)固定的巡察干部隊(duì)伍，巡察辦、巡察組干部以兼職為主，巡察工作專業(yè)化、規(guī)范化程度存在差距。

第二，平臺(tái)作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)擔(dān)任巡察工作組長(zhǎng)的“一把手”歷練不夠。高校普遍存在“熟人社會(huì)”問(wèn)題，受限于教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究整體育人環(huán)境影響，監(jiān)督工作所需要的斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)尚須加強(qiáng)，巡察干部存在抽調(diào)難、管理難、使用難的現(xiàn)象。干部接受培訓(xùn)大部分依托校內(nèi)資源，距離規(guī)范化、法治化、正規(guī)化有一定差距。激勵(lì)機(jī)制未完全建立，干部接受巡察工作歷練的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠，直接影響深層次鍛煉效果。

第三，綜合性有待提高，“一把手”監(jiān)督效能未能充分發(fā)揮。巡察了解及整改等重要工作仍然以巡察辦推動(dòng)為主。在推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整改落實(shí)、成果運(yùn)用、力量配置等方面，對(duì)統(tǒng)籌校內(nèi)監(jiān)督資源，橫向聯(lián)動(dòng)途徑和方式不夠廣，形成持久的、多部門的日常監(jiān)督合力不夠。做好巡察“后半篇文章”力度不夠，整改存在柔性、靈活空間，校內(nèi)職能部門運(yùn)用巡察成果不夠多、不夠深，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改成效在干部使用、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方面，依然存在整改“一陣子”現(xiàn)象，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“利器”作用有待加強(qiáng)。

丨在“一把手”監(jiān)督中強(qiáng)化巡察作用的對(duì)策建議

第一，聚焦政治監(jiān)督，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。一是對(duì)標(biāo)對(duì)表巡視工作要求，構(gòu)建內(nèi)部巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以選派干部參加上級(jí)巡視、接受巡視及推進(jìn)巡視整改為契機(jī)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、方向聯(lián)動(dòng)、認(rèn)識(shí)聯(lián)動(dòng)、實(shí)踐聯(lián)動(dòng)、成果聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)動(dòng)”工作體系。探索功能型巡察模式，推動(dòng)巡察辦主任擔(dān)任高校紀(jì)委委員，參與紀(jì)委重要事項(xiàng)決策，列席學(xué)校黨委常委會(huì)，全面把握學(xué)校全面從嚴(yán)治黨整體情況和發(fā)展布局。以問(wèn)題、效果為導(dǎo)向，圍繞解決制約高質(zhì)量發(fā)展的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，抓住綜合改革、內(nèi)涵建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按主要職能、重點(diǎn)任務(wù)劃分巡察單元，整批次、系統(tǒng)性開(kāi)展巡察了解工作，推動(dòng)校內(nèi)巡察從任務(wù)型向功能型轉(zhuǎn)變。二是抓實(shí)巡察工作各環(huán)節(jié)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從了解階段介入，全過(guò)程參與校內(nèi)巡察工作，健全“巡審紀(jì)組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化組辦會(huì)商，堅(jiān)持每周提示、雙周調(diào)研，嵌入式全程把控巡察組工作方向、進(jìn)程，推動(dòng)巡察組內(nèi)工作實(shí)現(xiàn)流程化、模板化，錨定政治巡察定位，引導(dǎo)巡察組向深向?qū)嵱昧?。三是推?dòng)學(xué)校各部門（單位）層面的校內(nèi)巡察工作同題共答，加強(qiáng)保密管理，完善巡察辦與檔案室管理協(xié)作機(jī)制，提升師生對(duì)巡察工作的信任度。將巡視巡察工作納入“第一議題”“理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)”內(nèi)容，健全巡察工作進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)、建組動(dòng)員會(huì)、見(jiàn)面說(shuō)明會(huì)、職能部門情況交底會(huì)和被巡察單位反饋會(huì)、“一把手”反饋會(huì)、整改情況通報(bào)會(huì)等模式，細(xì)化教授、組織員、統(tǒng)戰(zhàn)人士、學(xué)生、紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的參會(huì)比例，通過(guò)每年若干輪次的巡察以及領(lǐng)導(dǎo)講話，強(qiáng)化新聞宣傳、通報(bào)公開(kāi)，遞進(jìn)式、滴灌式推動(dòng)巡察工作職能作用深入人心，營(yíng)造濃厚的監(jiān)督氛圍。

第二，聚焦履職盡責(zé)，強(qiáng)化“一把手”分析。一是發(fā)揮巡察組播種機(jī)、宣傳隊(duì)作用，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。突出擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化“一把手”談話提綱，建立巡察組與被巡察黨組織負(fù)責(zé)人巡前交底、巡中談話、巡后溝通工作機(jī)制，全時(shí)段、全過(guò)程釋放學(xué)校黨委對(duì)其履行職責(zé)使命的期望要求。用好立行立改方式，健全問(wèn)題線索受理、移送、流轉(zhuǎn)、查辦工作機(jī)制，建立巡察辦、巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門問(wèn)題線索會(huì)商機(jī)制，與思想政治工作緊密結(jié)合，明確落實(shí)學(xué)校黨委決策部署不力的具體事項(xiàng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。二是細(xì)化本領(lǐng)域中央重大決策部署及市委、市政府重要要求，學(xué)校黨委工作決定臺(tái)賬。巡察組逐條核賬，集體分析成效及差距，對(duì)“一把手”干事創(chuàng)業(yè)形態(tài)進(jìn)行全面復(fù)盤。明確要查“經(jīng)濟(jì)賬簿”“整改賬簿”，要談作風(fēng)情況及對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作責(zé)任情況及成效具體化、可衡量。三是建立分析報(bào)告制度，突出部門履職盡責(zé)情況、突出“一把手”責(zé)任落實(shí)，從巡察組視角對(duì)“一把手”工作狀態(tài)、思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位分析，全面體現(xiàn)“一把手”工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。

第三，聚焦干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。一是堅(jiān)持巡察報(bào)告的準(zhǔn)確性和震懾力。打磨高質(zhì)量巡察報(bào)告，準(zhǔn)確把握政治巡視話語(yǔ)體系，點(diǎn)問(wèn)題、提建議要突出實(shí)干導(dǎo)向，巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要觸及“一把手”思想癥結(jié)、內(nèi)心靈魂，要具體體現(xiàn)學(xué)校黨委意圖及整改舉措，既要倒逼“一把手\"正視問(wèn)題，也要體現(xiàn)學(xué)校黨委對(duì)干部的關(guān)心激勵(lì)，堅(jiān)決避免虛化和表面化。二是以抓整改為重要抓手，同步形成重點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬。巡察辦從專題民主生活會(huì)、整改方案制定等環(huán)節(jié)介入，全過(guò)程跟進(jìn)，以效果為導(dǎo)向，“一題一策”緊盯到底，推動(dòng)“一把手”干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。三是構(gòu)建系統(tǒng)高效的監(jiān)督工作格局。巡察組對(duì)問(wèn)題、現(xiàn)象進(jìn)行梳理，形成專題報(bào)告材料，作為全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)、干部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)的重要參考。組織部在干部選配、干部考察、日常管理過(guò)程中，運(yùn)用好巡察報(bào)告和巡察整改情況報(bào)告，將有關(guān)內(nèi)容融入到工作方案、制度文件中，通過(guò)基層黨組織書記例會(huì)、日常監(jiān)督檢查、述職考核等形成持久合力，全面提高巡察工作的校內(nèi)權(quán)威。

第四，聚焦歷練鍛煉，發(fā)揮巡察在干部隊(duì)伍建設(shè)中的“熔爐”作用。一是健全巡察工作抽調(diào)干部管理機(jī)制，出臺(tái)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，將內(nèi)設(shè)部門、二級(jí)單位“一把手”作為巡察組組長(zhǎng)的主要人選。建立抽調(diào)干部脫產(chǎn)管理機(jī)制，細(xì)化組務(wù)會(huì)、請(qǐng)銷假等組內(nèi)運(yùn)行要求，加強(qiáng)抽調(diào)干部管理監(jiān)督。健全全過(guò)程評(píng)價(jià)、問(wèn)題報(bào)告考核體系，制定巡察干部日常工作評(píng)價(jià)、巡后鑒定有關(guān)細(xì)則，對(duì)抽調(diào)干部進(jìn)行整體考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的重要參考，樹立鮮明的成果導(dǎo)向。二是組織部全面負(fù)責(zé)巡視巡察干部抽調(diào)工作，將巡視巡察納入干部實(shí)踐鍛煉平臺(tái)進(jìn)行管理，融入干部能力提升計(jì)劃、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷完善新提拔干部、優(yōu)秀年輕干部到巡視巡察崗位鍛煉機(jī)制，積極推薦新提拔的處級(jí)干部和年輕干部參與上級(jí)巡視巡察和校內(nèi)巡察，強(qiáng)化“一把手”干部培育儲(chǔ)備。三是將巡察人才庫(kù)干部統(tǒng)一納入學(xué)校黨校干部、基層黨組織書記等集中培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化日常專業(yè)儲(chǔ)備。強(qiáng)化巡察現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)效，巡察干部在深入了解巡察對(duì)象“一把手”工作狀態(tài)、政治生態(tài)過(guò)程中，進(jìn)行全方位、感受式、體驗(yàn)式自我教學(xué)，實(shí)行巡察干部每周碰頭交流、每輪總結(jié)講評(píng)機(jī)制，通過(guò)會(huì)前領(lǐng)學(xué)、分析研討，引導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提升精準(zhǔn)科學(xué)分析研判問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，舉一反三、深挖不足、全面提升。

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（作者單位：首都體育學(xué)院黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、巡察辦）

[責(zé)任編輯：卜珺]