2024年2月8日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），這是繼2015年《條例》首次發(fā)布后，由中共中央政治局會議第二次修訂并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行的新時代巡視工作重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。新修訂的《條例》共九章五十三條，其中新增第八章《巡察工作》，對巡察工作作出專章規(guī)定。這是落實《中國共產(chǎn)黨章程》要求，將習(xí)近平總書記、黨中央多次以巡視帶巡察有關(guān)部署固化為黨內(nèi)法規(guī)的重要舉措，突出體現(xiàn)“兩個維護”在基層的具體化；也為強化巡察監(jiān)督，深化巡視巡察上下聯(lián)動，完善現(xiàn)有中央、省、市、縣四級巡視巡察工作格局奠定堅實基礎(chǔ)；更體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的價值取向，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸“最后一公里”，直接將習(xí)近平總書記、黨中央的關(guān)懷帶到群眾身邊，有效推動解決群眾身邊的急難愁盼問題。黨的十八大以來，政治巡察已成為高校內(nèi)部完善治理體系、提升治理效能、推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黨內(nèi)監(jiān)督重要方式，是高校黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。文章旨在參照新修訂的《條例》相關(guān)內(nèi)容，探索提出優(yōu)化高校巡察工作的有效策略。

新修訂的《條例》特色及對高校巡察工作的啟發(fā)

新修訂的《條例》較上一版進行了全方位完善，彰顯了鮮明的自我革命精神?！稐l例》第八章第五十條規(guī)定：“巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限、整改和成果運用、隊伍建設(shè)、責(zé)任追究等，參照本條例關(guān)于巡視工作的規(guī)定，結(jié)合實際確定?！睘楦咝｜h委參照《條例》有關(guān)規(guī)定進一步優(yōu)化巡察工作指明了方向、提供了根本遵循。

1.高度重視巡察隊伍規(guī)范化建設(shè)

此次修訂的《條例》，新增第六章共四條對加強巡察工作組織保障作出規(guī)定。一是要求開展巡察工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強干部隊伍建設(shè)的整體謀劃，對骨干人員的配備和管理作出規(guī)定，發(fā)揮巡察“熔爐”作用。按照專兼結(jié)合、盤活力量、靈活調(diào)配原則，建立完善巡察干部選、育、管、用制度機制，開展分級、分類培訓(xùn)，統(tǒng)籌擬提拔干部、優(yōu)秀年輕干部到巡察崗位加強鍛煉。二是明確參加巡察干部應(yīng)當(dāng)具備的五項條件，并要求對不適合從事巡察工作的人員及時予以調(diào)整。巡察干部必須把講政治放在首位，堅定斗爭意志，嚴(yán)守紀(jì)律紅線。對抽調(diào)干部要按程序征求黨風(fēng)廉政意見，把好選人關(guān)。三是對巡察機構(gòu)加強作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)提出明確要求。巡察干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對違紀(jì)違法問題零容忍，及時嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格要求巡察機構(gòu)及干部自覺接受監(jiān)督、強化自我監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)控機制，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度、重大事項請示報告制度、作風(fēng)紀(jì)律評估制度，規(guī)范權(quán)力運行。

2.統(tǒng)籌推進巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

新修訂的《條例》，從三個角度對發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用作出規(guī)定。一是厘清各方在監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中的職責(zé)定位?！稐l例》的第七條、第九條、第十一條中明確要求開展巡察工作的黨組織、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，建立制度機制，推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，通過巡察推動各類監(jiān)督思想貫通、責(zé)任貫通、機制貫通、組織貫通。二是明確其他監(jiān)督部門和單位責(zé)任?！稐l例》的第十四條明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨組織開展巡察工作，宣傳、審計、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持巡察工作。三是將監(jiān)督貫通方式和路徑具體化?！稐l例》的第四章第二十一條、第五章第三十五條和第三十六條對其他監(jiān)督如何參與巡察提出具體要求。有關(guān)部門要按照政治巡察要求和職責(zé)分工，主動配合做好巡前通報，充分用好已有監(jiān)督成果，切實形成監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要明確在巡察整改中的職責(zé)定位和主要任務(wù)，監(jiān)督被巡察黨組織落實巡察整改任務(wù)，提升巡察整改“后半篇文章”質(zhì)效。

3.不斷強化巡察整改成果運用

新修訂的《條例》在第一章《總則》中明確要求“加強巡視整改和成果運用”，還單列第五章共七條，對整改工作各方責(zé)任、整改手段、細(xì)化措施作出具體規(guī)定，對推動新時代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是明確各方在巡察整改工作中的具體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定開展巡察工作的黨組織承擔(dān)巡察整改和成果運用組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被巡察黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任。明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門對巡察整改監(jiān)督責(zé)任、有關(guān)職能部門對巡察成果運用責(zé)任及巡察機構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。二是規(guī)范巡察整改工作手段。《條例》的第三十四條對被巡察黨組織落實整改任務(wù)作出規(guī)定，既要按要求完成6個月集中整改期限內(nèi)的任務(wù)，也要在巡察集中整改結(jié)束后，持續(xù)抓好整改落實，根據(jù)實際適時報送后續(xù)整改情況。三是有的放矢關(guān)注巡察工作實踐中的細(xì)節(jié)?！稐l例》將經(jīng)實踐檢驗行之有效的方法固化為具體黨內(nèi)法規(guī)，為避免“新官不理舊賬”問題，第三十三條規(guī)定“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，要按照規(guī)定做好巡視整改交接工作”。被巡察黨組織開展集中整改的時限從原來2個月延長至6個月，且未對巡察整改時限作出明確要求。這就要求巡察工作要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，鍥而不舍、久久為功，警惕“應(yīng)付整改”，防正巡察整改“一刀切”。

新修訂的《條例》優(yōu)化高校巡察工作的基本思路

1.樹牢政治巡察定位，強化主體責(zé)任，切實履行高校巡察監(jiān)督職責(zé)

巡察是政治巡察，是高校黨委管黨治黨，推進治理的重要手段，是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的直接抓手，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。高校巡察工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保高校始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。高校黨委要履行校內(nèi)巡察主體責(zé)任，黨委書記履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要履行組織實施責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照職責(zé)落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持配合巡察工作的具體任務(wù)。巡察辦履行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等支持巡察工作，探索形成巡前情況通報、巡中咨詢會商、巡后成果運用各方面貫通協(xié)調(diào)的制度機制。高校其他有關(guān)部門要增強主動性，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運用等工作。例如：高校黨委要將巡察工作列入年度工作要點，通過召開黨委會或黨委常委會、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議等研究部署巡察工作重大事項，統(tǒng)籌謀劃推進巡察全覆蓋，聽取巡察工作匯報，推動解決巡察工作中遇到的主要困難和問題。定期召開本單位巡察工作會議，對推進巡察工作高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。高校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加巡察反饋會、被巡察黨組織巡察整改專題民主（組織）生活會等，現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)巡察整改工作。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，層層傳導(dǎo)管黨治黨責(zé)任壓力，緊盯問題整改，對處置不當(dāng)或整改不力的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保巡察利劍高懸、震懾常在。

2.錨定立德樹人根本任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，做專做精高校巡察工作

教育是國之大計、黨之大計，立德樹人是教育的根本任務(wù)，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運。做專做精高校巡察工作，要始終堅持問題導(dǎo)向，圍繞中心任務(wù)，不斷深化對新時代教育工作規(guī)律和高校發(fā)展規(guī)律的理解把握，推動解決制約學(xué)校改革發(fā)展的瓶頸問題，緊盯師生群眾反映強烈的突出問題，著力整治師生群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校各項工作高質(zhì)量發(fā)展。高校二級部門層級復(fù)雜，既有教學(xué)機構(gòu)也有服務(wù)型部門，做專做精高校巡察工作應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯師生群眾最關(guān)心最迫切最直接最現(xiàn)實的重點問題，使巡察成效真正可感可及，如匯總梳理巡察期間反映突出的民生實事問題，加強分析聚焦，突出立行立改，及時移交并督促有關(guān)部門整改落實，開展好“一次巡察辦好一件民生實事\"主題活動。要堅持具體問題具體分析，如巡察組以“一托N”形式開展工作時，要針對不同巡察主體設(shè)計個性化調(diào)查問卷，防止模糊巡察發(fā)現(xiàn)問題重點。集中閱研某一問題時，要注意多方對比，如針對被巡察單位年初工作計劃中制定的面向市場、促進學(xué)生就業(yè)目標(biāo)，可閱研總結(jié)報告中推動專業(yè)設(shè)置、將人才培養(yǎng)同市場需求相對接的具體舉措，看被巡察單位是否引導(dǎo)教育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，積極幫助學(xué)生拓寬就業(yè)渠道等。

3.加強隊伍建設(shè)，強化成果運用，切實提升高校巡察工作質(zhì)效

推動改革、促進發(fā)展是巡察工作的落腳點，直接關(guān)系政治巡察的實際效果。我們黨歷來有重視總結(jié)經(jīng)驗的優(yōu)良傳統(tǒng)，高校巡察要注意總結(jié)經(jīng)驗、建立機制、彌補漏洞，達到“管長遠(yuǎn)、促發(fā)展”的目的。一是要加強巡察干部隊伍建設(shè)，選好用好專職干部、相對固定的借調(diào)干部、臨時抽調(diào)干部“三支力量\"，科學(xué)謀劃加強本校巡察干部紀(jì)律約束的有效機制，嚴(yán)格紀(jì)律要求，結(jié)合每輪巡察重點加強巡察組培訓(xùn)，如邀請本行業(yè)、本領(lǐng)域參與過巡視巡察的優(yōu)秀干部開展巡前座談；分級分類建立巡察人才庫，實行動態(tài)管理，結(jié)合巡察實際抽調(diào)干部，使巡察干部發(fā)揮所長。二是要加強各項監(jiān)督貫通融合，打破部門壁壘、業(yè)務(wù)壁壘，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，同頻共振增強監(jiān)督合力，如健全完善巡察監(jiān)督與組織、宣傳、審計、財務(wù)、信訪等監(jiān)督協(xié)作配合機制，推動完善基層監(jiān)督體系。三是要用好巡察整改“試金石\"，加強巡察整改成果運用，落實各方主體在巡察工作中各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力，確保整改落實和成果運用見真章、動真格、出實效，如將整改落實情況作為選人用人、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、全面從嚴(yán)治黨考核等工作的重要參考，把新時代黨的組織路線貫徹落實到位。四是要加強對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題的梳理和研究，推動巡察整改和成果運用關(guān)口前移，適時開展“未巡先改”，強化源頭治理，實現(xiàn)“已病”早治，“未病”早防。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨巡視工作條例[N].人民日報，2024-02-22（1）.

[2]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．中國共產(chǎn)黨巡視工作條例釋義[M].北京：中國方正出版社，2024.

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）[責(zé)任編輯：卜珺]