2025年2月，北京召開全市教育大會，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，以國家戰(zhàn)略和首都“四個中心”建設(shè)需求為牽引，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建與新時代首都發(fā)展同頻共振的教育創(chuàng)新生態(tài)。學(xué)科專業(yè)作為教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的關(guān)鍵聯(lián)接點(diǎn)，對大學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)起著基礎(chǔ)賦能作用。當(dāng)前，我國科技強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入“持續(xù)追趕、補(bǔ)齊卡點(diǎn)、局部領(lǐng)跑”的關(guān)鍵階段，北京應(yīng)立足教育、科技、人才資源優(yōu)勢，將“單點(diǎn)突破”的學(xué)科優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為有組織創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展勢能，為服務(wù)國家戰(zhàn)略和首都建設(shè)需求提供充足智力支撐。

以調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局為戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要意義

第一，服務(wù)大國博弈新格局，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局是國家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵落子。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)?！彪S著全球步入大科學(xué)時代，科研競爭模式已從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系對抗，傳統(tǒng)的“樹狀”學(xué)科分類難以適應(yīng)非線性、跨尺度、多模態(tài)的現(xiàn)代科研范式，學(xué)科組織形態(tài)與知識生產(chǎn)方式的深層矛盾逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國在人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域面臨嚴(yán)重的人才短缺問題，學(xué)科供給與市場需求間存在大約2年至3年的時滯。這不僅反映了人才培養(yǎng)周期與技術(shù)快速迭代之間的矛盾，也揭示了現(xiàn)有學(xué)科治理體系在響應(yīng)戰(zhàn)略需求方面的不足。當(dāng)傳統(tǒng)學(xué)科目錄的“剛性框架”遭遇科技革命的“柔性需求”，過度依賴存量優(yōu)勢可能遲滯創(chuàng)新要素的超前配置。尤其是在傳統(tǒng)學(xué)科評估體系下，可能引發(fā)“馬太效應(yīng)”，資源配置慣性阻礙新興領(lǐng)域快速布局。因此，亟須通過學(xué)科治理范式變革，將創(chuàng)新資源的空間集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新范式的多維重構(gòu)能力，打通知識生產(chǎn)供給側(cè)與戰(zhàn)略需求側(cè)的雙向適配通道。

第二，重塑創(chuàng)新策源范式，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局是大學(xué)創(chuàng)新體系迭代升級的核心動力。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求大學(xué)創(chuàng)新體系突破傳統(tǒng)學(xué)科建制的路徑依賴，通過優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才的深度耦合。優(yōu)化學(xué)科布局的本質(zhì)是推動高等教育從“知識傳承”向“引領(lǐng)未來”的范式躍遷，尤其在人工智能、量子信息等戰(zhàn)略領(lǐng)域，須以動態(tài)調(diào)整機(jī)制破解學(xué)科供給滯后與技術(shù)迭代加速的結(jié)構(gòu)性矛盾。全球頂尖高校的實(shí)踐印證了這一邏輯：斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院通過組建超學(xué)科組織（如Bio-X中心），打破院系壁壘，推動跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；北京航空航天大學(xué)重構(gòu)“微電子 量子計算”學(xué)科群，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)論文被引頻次進(jìn)入ESI前 1 % ，并帶動科技園區(qū)產(chǎn)值躍升。以上趨勢證明：以學(xué)科調(diào)整為戰(zhàn)略支點(diǎn)，可系統(tǒng)性釋放大學(xué)創(chuàng)新體系效能一一既強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的“深水區(qū)”根基，又貫通“原始創(chuàng)新策源一關(guān)鍵技術(shù)突破一產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造”的螺旋通道，最終在服務(wù)國家戰(zhàn)略與塑造未來創(chuàng)新范式的雙重維度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能級的非線性躍升。

第三，錨定首都發(fā)展新方位，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局是建設(shè)教育強(qiáng)國首善之區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。北京作為全國唯一匯聚34所“雙一流”建設(shè)高校、145家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和19個大科學(xué)裝置的戰(zhàn)略資源承載地，取得科研產(chǎn)出連續(xù)四年蟬聯(lián)全球科研城市首位、“高被引”科學(xué)家411人次居全居全球城市首位等成就，肩負(fù)著建設(shè)教育強(qiáng)國首善之區(qū)的歷史使命。國際比較研究表明：創(chuàng)新能級提升不僅依賴頂尖學(xué)科突破，更需要構(gòu)建“以高峰帶高原\"的“基礎(chǔ)研究一應(yīng)用轉(zhuǎn)化一產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條學(xué)科集群。2024年QS世界大學(xué)學(xué)科排名顯示：北京高校進(jìn)入全球前100的學(xué)科和高校高度集中于清華大學(xué)和北京大學(xué)，“單極突出、集群薄弱”的格局制約了創(chuàng)新能級提升，跨校、跨領(lǐng)域的學(xué)科協(xié)同網(wǎng)絡(luò)仍未完全貫通，教育對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用有待加強(qiáng)。亟須優(yōu)化調(diào)整加快學(xué)科專業(yè)布局，應(yīng)對科技創(chuàng)新范式革新以及技術(shù)迭代周期加速挑戰(zhàn)。

北京高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

為加快調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，國家相繼出臺《關(guān)于深化新時代高等教育學(xué)科專業(yè)體系改革的指導(dǎo)意見》及《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》等重要文件。北京響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求，加速構(gòu)建與首都高質(zhì)量發(fā)展同頻共振的學(xué)科專業(yè)體系，推動教育鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

第一，基礎(chǔ)學(xué)科“高峰”林立，創(chuàng)新“高原”態(tài)勢尚待轉(zhuǎn)化?；A(chǔ)學(xué)科在整個學(xué)科體系中具有根本性、先導(dǎo)性作用，是創(chuàng)新發(fā)展的原動力。為強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科支撐作用，國家先后推進(jìn)了“強(qiáng)基計劃”“101計劃\"等重要部署，累計布局建設(shè)288個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地。北京市基礎(chǔ)學(xué)科實(shí)力雄厚，從結(jié)構(gòu)上看，形成了以理工科為主的人才培養(yǎng)體系。據(jù)教育部2024年學(xué)位授權(quán)審核數(shù)據(jù)，北京高校新增理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)位點(diǎn)占比近五成，數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)序列數(shù)量居全國前列。從創(chuàng)新力上看，產(chǎn)出了一批前沿性科技成果，國際學(xué)術(shù)影響力顯著增強(qiáng)?！蹲匀恢笖?shù)一科研城市2023》報告顯示：北京在自然指數(shù)中的貢獻(xiàn)份額占到中國整體產(chǎn)出的 1 9 . 3 % ，在自然指數(shù)關(guān)注的地球與環(huán)境、生物、化學(xué)、物理4個基礎(chǔ)學(xué)科類別中，北京是各類貢獻(xiàn)份額上升最快的城市?！秶H科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》報告對學(xué)科策源地分析顯示：北京在化學(xué)科學(xué)、地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息與計算科學(xué)、農(nóng)業(yè)獸醫(yī)和食品科學(xué)、工程6個學(xué)科中均排名全球第一。

盡管“高峰”優(yōu)勢突出，但尚未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新“高原”態(tài)勢。一是重大標(biāo)志性原創(chuàng)成果和頂尖領(lǐng)軍人才儲備仍顯不足，與國家高水平科技自立自強(qiáng)的要求還有差距。二是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，中央部屬高校與市屬高校在基礎(chǔ)學(xué)科能力上差距較大，原始創(chuàng)新“斷層”

現(xiàn)象突出。三是理、農(nóng)、醫(yī)等基礎(chǔ)學(xué)科占比偏低。市屬高校留京率高達(dá) 70 % 以上，是產(chǎn)業(yè)人才供給的主體力量，但近五年市屬公辦本科理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)占比為理學(xué) 5 % 、農(nóng)學(xué) 1 % 、醫(yī)學(xué) 3 % （機(jī)械、土木等領(lǐng)域在校生占比達(dá) 40 % ），與北京急需的生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域人才需求存在明顯錯配，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力挖掘不充分。

第二，交叉學(xué)科發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，協(xié)同轉(zhuǎn)化效能有待提升。教育部2020年增設(shè)“交叉學(xué)科”門類，為新興領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)提供制度保障，北京發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極布局新興交叉學(xué)科。數(shù)據(jù)顯示：2020年一2022年，全國新增交叉學(xué)科點(diǎn)79個，北京占12個（ 1 5 . 2 % ），顯著高于上海（ 8 . 9 % ）和廣東（ 6 . 3 % ；截至2024年，市屬高校自主設(shè)立137個交叉學(xué)科（如“能源經(jīng)濟(jì)與管理”），數(shù)量居全國首位。2023年起，北京市教委啟動市屬高校新興交叉學(xué)科平臺建設(shè)，多所高校在人工智能、量子信息、智能制造等前沿領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。總的來看，北京高校正瞄準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新體系，通過學(xué)科融合催生新增長點(diǎn)，滿足首都對前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才的需求。

交叉學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢為北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)，但仍面臨不少困難。一是學(xué)科交叉深度不足，近緣交叉（如工學(xué)內(nèi)部融合）占比過高，遠(yuǎn)緣交叉（如自然科學(xué)與人文社科融合）發(fā)展滯后，原始創(chuàng)新能力受限，引領(lǐng)性、顛覆性成果產(chǎn)出不足。二是支撐有組織科研的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍存梗阻，跨學(xué)院組建科研團(tuán)隊的障礙、評價激勵機(jī)制不完善等問題依然突出。三是科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”頑疾難醫(yī)。一方面，學(xué)科知識生產(chǎn)仍以科研需求為主要導(dǎo)向；另一方面，大量科技成果缺少使用場景，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展黏性不高，高校專利就地轉(zhuǎn)化率不足 1 0 % 。

第三，應(yīng)用學(xué)科建設(shè)成效顯著，動態(tài)調(diào)整面臨結(jié)構(gòu)性時滯。面向產(chǎn)業(yè)需求，北京在應(yīng)用學(xué)科專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行了積極拓展，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。例如：大力支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院和新型研發(fā)平臺，聯(lián)合設(shè)立未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的高水平應(yīng)用型人才。依托亦莊開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已建成32個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開發(fā)校企合作課程占比超四成，形成“專業(yè)設(shè)置一課程模塊一實(shí)踐平臺”的產(chǎn)業(yè)鏈對接模式。北京高校的應(yīng)用學(xué)科正緊貼產(chǎn)業(yè)前沿，在專業(yè)設(shè)置上向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)集群靠攏。

盡管取得積極進(jìn)展，但應(yīng)用學(xué)科在融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中，完善創(chuàng)新體系方面仍存在不足。一是學(xué)科知識迭代速度與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需求存在代際差。據(jù)《北京市人工智能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告（2024）》測算，2025年，北京市人工智能技術(shù)人才缺口約37萬人；2030年，集成電路領(lǐng)域人才缺口約40萬人。雖然畢業(yè)生規(guī)模年年攀升，需求端的產(chǎn)業(yè)界仍然抱怨招人難，“有人沒活干、有活沒人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。二是學(xué)科調(diào)整機(jī)制靈活度不足，學(xué)科目錄平均調(diào)整周期為3年 ～ 5 年，而重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)迭代周期縮短加速（如人工智能技術(shù)迭代周期已遠(yuǎn)低于摩爾定律的18個月），導(dǎo)致出現(xiàn)“企業(yè)應(yīng)用第三代技術(shù)時，教材案例仍停留于初代產(chǎn)品”的知識斷層現(xiàn)象。三是評價體系上對應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)的激勵還不充分，制約了高校更積極地服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

以深化大學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑建議

深入學(xué)習(xí)貫徹北京市教育大會精神與黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和首都建設(shè)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)高水平大學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦學(xué)科專業(yè)布局優(yōu)化，通過“需求牽引增急需緊缺、交叉融合擴(kuò)創(chuàng)新生態(tài)、特色強(qiáng)化穩(wěn)優(yōu)勢集群”三維協(xié)同，深化教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，為建設(shè)教育強(qiáng)國首善之區(qū)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供智力支撐。

第一，強(qiáng)化需求牽引，構(gòu)建“急需緊缺一策源攻關(guān)”創(chuàng)新矩陣。通過三維度協(xié)同發(fā)力推動“急需緊缺”學(xué)科從被動響應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。頂層設(shè)計層面，建立“國家戰(zhàn)略任務(wù)一學(xué)科能力圖譜一資源配置清單”動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，以集成電路、量子信息等“卡脖子”領(lǐng)域?yàn)殄^點(diǎn)，實(shí)施北京工程碩博士專項(xiàng)試點(diǎn)等，進(jìn)行靶向突破。實(shí)施路徑層面，以“學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)群”優(yōu)化高校組織架構(gòu)，利用“揭榜掛帥”機(jī)制打造跨學(xué)科攻關(guān)創(chuàng)新矩陣，通過技術(shù)榜單倒逼高校重構(gòu)學(xué)科組織形態(tài)。鼓勵高校在重點(diǎn)領(lǐng)域與龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)研究院，開展大協(xié)同和全鏈條創(chuàng)新攻關(guān)勇闖“無人區(qū)”，打造原始創(chuàng)新突破關(guān)鍵力量。技術(shù)支撐層面，建設(shè)國家級人才供需智能監(jiān)測平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)追蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代曲線，構(gòu)建“技術(shù)路線圖 學(xué)科建設(shè)譜 資源投入軸\"的閉環(huán)管理。

第二，優(yōu)化資源配置，打造“前沿交叉一資源共享”創(chuàng)新樞紐。加強(qiáng)有組織的學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步深化交叉融合，涵育學(xué)科創(chuàng)新能力。發(fā)揮新興交叉學(xué)科平臺、北京實(shí)驗(yàn)室、高精尖創(chuàng)新中心等樞紐作用，突破學(xué)科壁壘，強(qiáng)化多創(chuàng)新主體深度合作，破除傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)小團(tuán)隊、點(diǎn)上研發(fā)、條塊分割的科研模式，將科研人才專職引進(jìn)和兼職雙聘結(jié)合，大團(tuán)隊快速推進(jìn)任務(wù)攻關(guān)，形成“軍令狀”“里程碑考核”機(jī)制。借鑒日本筑波大學(xué)“學(xué)群聘任制”推廣實(shí)施“有組織教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域集群式合作教育。同步建立千名“產(chǎn)業(yè)教授”師資庫，聘請企業(yè)首席技術(shù)官、高技能人才充實(shí)教師隊伍。鼓勵市屬“雙一流”建設(shè)高校在本科階段人才培養(yǎng)模式上打破當(dāng)前的學(xué)科框架以及換專業(yè)的成績限制，在教學(xué)資源允許前提下，向所有學(xué)生開放課程，學(xué)生申請轉(zhuǎn)專業(yè)由院系批準(zhǔn)改為教務(wù)備案。立足“空間一學(xué)科一平臺一產(chǎn)業(yè)”一體規(guī)劃，結(jié)合空間資源合理統(tǒng)籌充分挖潛重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)所需實(shí)驗(yàn)室及其他相關(guān)院所的科研平臺和裝置，科學(xué)合理做好發(fā)展規(guī)劃，不進(jìn)行無序擴(kuò)張。

第三，發(fā)揮集群效應(yīng)，培育“優(yōu)勢學(xué)科一區(qū)域輻射”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。聚焦北京重點(diǎn)建設(shè)的3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、7個千億級產(chǎn)業(yè)集群需求，引導(dǎo)高校構(gòu)建“大學(xué)群、多學(xué)類”布局，形成靈活響應(yīng)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜需求的學(xué)科生態(tài)，建立以產(chǎn)業(yè)需求為紐帶、以互利共享為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)新模式，讓知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有效銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所相互支撐合作推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。配套實(shí)施“雙輪驅(qū)動”機(jī)制改革：在供給側(cè)，推行教師“集群聘任制”，以智能裝備、生物醫(yī)藥等研究群為載體，組建跨學(xué)科教研團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)耦合；在評價端，建立“學(xué)科貢獻(xiàn)一產(chǎn)業(yè)效能”聯(lián)動考核體系，將科研成果本地轉(zhuǎn)化率、企業(yè)研發(fā)協(xié)同度等指標(biāo)納入高?？冃гu估，推動知識價值向經(jīng)濟(jì)價值高效轉(zhuǎn)化。深化\"一校一策”分類發(fā)展，在評價體系中進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)別性特征（《上海高校分類評價指標(biāo)體系》中獨(dú)特性指標(biāo)占比近 3 0 % ），將產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度指數(shù)納入學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究形成差異化協(xié)同。同步用好“兩區(qū)”政策紅利，結(jié)合九大領(lǐng)域發(fā)展需求設(shè)置特色化培養(yǎng)方向，如以北京城市副中心“港京科技研究院”、順義中德產(chǎn)業(yè)園為載體，探索“需求導(dǎo)向、去學(xué)科化”的國際校區(qū)建設(shè)，形成特色學(xué)科牽引、多元主體共生的開放式創(chuàng)新體系。

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（作者單位：北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫）[責(zé)任編輯：苑聰雯]