從施工轟鳴到廣場舞音樂，從交通鳴笛到商業(yè)喧囂，隨著人們對生活品質(zhì)的要求逐步提升，噪聲問題日益凸顯。這個難題怎么破解？

“每個人都可能是噪聲的受害者，也可能是噪聲的制造者，噪聲污染防治工作與每個人的切身利益息息相關(guān)，需要全社會共同參與?！苯眨鷳B(tài)環(huán)境部大氣司噪聲管理處副處長盧璐接受《民生周刊》記者采訪時說。

盧璐表示，《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“噪聲法”）作為滿足人民群眾和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實招硬招”。噪聲法發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個部門和單位共同印發(fā)全國噪聲污染防治領(lǐng)域首個行動計劃—《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，將法律要求進一步落實，取得了一定的成效。

噪聲法拿出了許多“新招實招硬招”，實施3年來取得成效

民生周刊：噪聲法有哪些突出亮點，實施3年來取得了哪些成效？

盧璐：噪聲污染防治與人民群眾的生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。噪聲法作為滿足人民群眾和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實招硬招”。

例如，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，在堅持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污染范疇，并將防治范圍由城市擴展到農(nóng)村地區(qū)。確立了社會共治原則，新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定；新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。

噪聲法發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個部門和單位共同印發(fā)全國噪聲污染防治領(lǐng)域首個行動計劃—《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，將法律要求進一步落實，取得了一定的成效。

—完善監(jiān)管體系。例如，指導(dǎo)全國所有縣級城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分，地級及以上城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，為噪聲污染防治打下堅實基礎(chǔ)。

—創(chuàng)新管理手段。全國338個地級及以上城市（不含三沙市）完成4005個點位的自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測能力完成手工向自動的跨越式轉(zhuǎn)型；開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，探索打造噪聲地圖智能管理平臺等。

—聚焦群眾關(guān)切。組織上海、杭州等城市試點建設(shè)寧靜小區(qū)，全國已建設(shè)寧靜小區(qū)2132個；組織開展中高考期間“綠色護考”行動，年均受益考生數(shù)量3000萬以上；開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，2024年推動解決1700多件人民群眾急難愁盼的噪聲問題，受益群眾約65萬。

民生周刊：噪聲法執(zhí)行過程中，是否存在一些難點，怎樣破解？

盧璐：噪聲污染具有偶發(fā)性、?局部性，傳播范圍有限，同時具有暫時性，聲源停止，噪聲便會消失，不會長期存在。如商業(yè)經(jīng)營、健身娛樂等活動中產(chǎn)生的噪聲隨機性較強，在實踐中存在執(zhí)法取證困難、無法溯源等問題。

對此，各地進行了許多有益的探索，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控工業(yè)企業(yè)、建筑施工工地等噪聲。深圳使用“遠程喊?！毕到y(tǒng)提升建筑施工噪聲監(jiān)管效能，利用監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)實時采集建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，上傳至噪聲監(jiān)控系統(tǒng)平臺。當(dāng)出現(xiàn)超時施工以及建筑施工噪聲達到預(yù)警值或超標(biāo)值時，系統(tǒng)自動進行遠程喊話提示，同時發(fā)送短信提醒施工項目負責(zé)人和執(zhí)法人員。監(jiān)管部門能夠高效精準調(diào)配執(zhí)法力量，實施分級分區(qū)監(jiān)管，形成更高水平和更加智能化的監(jiān)管模式。這不僅解決了取證困難的問題，還能做到早介入、早預(yù)警、早監(jiān)管、早制止。

此外，噪聲涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，監(jiān)管部門眾多，在不斷涌現(xiàn)的新興領(lǐng)域還存在監(jiān)管空白。在噪聲治理實踐中，治噪聲不如治行業(yè)，管行業(yè)應(yīng)管噪聲，而部分地方落實“管行業(yè)管環(huán)?！痹瓌t存在阻力，難以將噪聲治理內(nèi)嵌入行業(yè)領(lǐng)域管理鏈條，行業(yè)管理忽視噪聲預(yù)防，導(dǎo)致末端治理成本高昂。

針對這一難點，生態(tài)環(huán)境部大力推動各地對噪聲法中13項未明確分工的條款指定監(jiān)管部門，截至目前，全國338個地級及以上城市（不含三沙市）已有306個明確了噪聲污染防治職責(zé)分工。

針對在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，國家和地方一直在不斷探索，在體制機制和方式方法層面積極創(chuàng)新，通過自動監(jiān)測、智慧平臺等科技手段輔助執(zhí)法，助力噪聲防治領(lǐng)域的難題逐步化解。

科技賦能、機制創(chuàng)新，精準破解噪聲治理難題

民生周刊：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告（2024）》顯示，2023年，全國地級及以上城市多部門合計受理的投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。為什么噪聲投訴案件會大幅增加，主要因素有哪些？公眾對噪聲污染的投訴主要集中在哪些方面？

盧璐：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市人口密度不斷攀升，機動車保有量與日俱增，工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動、建筑施工等更是熱火朝天，各類噪聲源隨之大量涌現(xiàn)。居住、商業(yè)、工業(yè)功能區(qū)相互混雜，不少居民住宅緊鄰交通干線等嘈雜之地，常受到噪聲“侵襲”。

與此同時，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等多樣化投訴渠道相繼開通，群眾表達訴求的渠道更加豐富，噪聲污染問題愈發(fā)受到關(guān)注。

我們對投訴舉報案件進行了統(tǒng)計分析，近3年來投訴舉報最多的是社會生活噪聲，占比接近七成，來源包括廣場舞、唱歌、健身等娛樂健身活動產(chǎn)生的噪聲，商場、餐飲場所等營業(yè)場所的固定設(shè)備噪聲和廣告宣傳噪聲，裝修、室內(nèi)活動、彈奏樂器等鄰里噪聲，與人民群眾的生活密切相關(guān)。

建筑施工噪聲次之，占比超過兩成，主要來源包括施工設(shè)備噪聲，如挖掘機、壓路機、裝載機等施工設(shè)備運行時產(chǎn)生的噪聲，由于部分施工項目需要在夜間進行，導(dǎo)致噪聲擾民問題較為突出。交通運輸噪聲、工業(yè)噪聲的投訴占比相對較低。

國家和地方一直在不斷探索，在體制機制和方式方法層面積極創(chuàng)新，通過自動監(jiān)測、智慧平臺等科技手段輔助執(zhí)法，助力噪聲防治領(lǐng)域的難題逐步化解。

從生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報的月度分布來看，1月噪聲投訴數(shù)量最少，3月、4月、10月和11月投訴量較高。1月噪聲投訴數(shù)量最少，與冬季天氣寒冷、人們戶外活動相對較少、建筑施工等活動受到限制有關(guān)。3月、4月、10月和11月投訴量較高，這些月份適合戶外健身、帶寵物出行等活動，會產(chǎn)生較多噪聲；此時適宜建筑施工作業(yè)，涉及工地的噪聲較多；同時商業(yè)活動較為頻繁，如商業(yè)促銷活動、節(jié)日慶典等，這些活動使用音響設(shè)備播放的音樂以及人群的喧鬧聲等，都可能會帶來噪聲。

從受理噪聲投訴舉報的晝夜時段分布來看，23點至次日1點之間每小時噪聲投訴數(shù)量最多，這一時段人們準備入睡或剛?cè)胨痪?，但仍然存在影響睡眠的噪聲源，如酒吧、夜市等娛樂場所的音樂聲、人群的喧鬧聲等會對周邊居民產(chǎn)生干擾。另外，一些夜間運輸活動，如大型貨車經(jīng)過居民區(qū)，車輛的喇叭聲、發(fā)動機的轟鳴聲等也會引起投訴。

各地積極推動部門協(xié)同聯(lián)動，積累了大量好的經(jīng)驗做法。福建省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監(jiān)管局開展“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動。江西省上饒市依據(jù)《上饒市噪聲污染防治條例》等法規(guī)，科學(xué)劃定各部門的職責(zé)，建立事項清單動態(tài)管理機制，對清單外問題由聯(lián)合指揮中心明確職能部門，確保“問題有人管、責(zé)任不落空”。

民生周刊：在噪聲監(jiān)測和防控技術(shù)上，我國有哪些創(chuàng)新應(yīng)用？

盧璐：我國在噪聲監(jiān)測與防控領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，持續(xù)推進數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，探索多元化、精準化治理路徑，噪聲治理水平不斷提升。

—提升噪聲監(jiān)測能力，夯實科學(xué)治理基礎(chǔ)。對全國地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)提出明確目標(biāo)和“三步走”的工作安排。截至2024年底，全國338個地級及以上城市（不含三沙市）4005個點位全部實現(xiàn)自動監(jiān)測，自動監(jiān)測點位數(shù)量占比由2023年初的8.7%增至100%，監(jiān)測方式實現(xiàn)從手工向自動的歷史性轉(zhuǎn)變。

—創(chuàng)新數(shù)智化應(yīng)用，實現(xiàn)智慧化治理。2023年，生態(tài)環(huán)境部在7個城市開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點，建設(shè)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)城市噪聲地圖，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準化發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。地方智慧化管理平臺建設(shè)不斷創(chuàng)新，如廣東珠海城市噪聲污染防治平臺的應(yīng)用、浙江溫嶺“浙里寧靜”噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺等。河北省鼓勵各地自主探索智慧應(yīng)用，張家口市根據(jù)車流量以及實時監(jiān)測數(shù)據(jù)得到交通噪聲等值線實時分布圖，直觀呈現(xiàn)不同時段交通噪聲對周邊敏感點的影響。

—對四類源分類施策，精細化管控手段不斷創(chuàng)新。工業(yè)噪聲治理方面，推行工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可證管理，已有近20萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理；對納入重點排污單位的工業(yè)企業(yè)，要求安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展24小時監(jiān)管。建筑施工噪聲治理方面，除了采用自動監(jiān)測以外，北京、上海等地創(chuàng)新采用基坑氣膜技術(shù)防治噪聲和揚塵。交通噪聲監(jiān)測方面，目前在部分地方城市軌道交通沿線、機場周邊等區(qū)域設(shè)置了幾千個監(jiān)測點位強化噪聲源的動態(tài)監(jiān)管。社會生活噪聲治理方面，北京、天津、重慶、深圳等多個城市在部分公園、廣場等區(qū)域安裝了噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)以及顯示屏，提示在公園、廣場內(nèi)從事文體娛樂活動的人群降低音響設(shè)備、健身娛樂的聲音。

民生周刊：針對社會生活噪聲，如商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂場所、廣場舞、鄰里糾紛等產(chǎn)生的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部門等有哪些創(chuàng)新的管理思路和方法？怎樣加強對新興社會生活噪聲源的監(jiān)管？

盧璐：社會生活噪聲作為投訴舉報最多的類型，與群眾日常生活密不可分，如廣場舞、唱歌、健身等娛樂健身活動產(chǎn)生的噪聲，商場、餐飲場所等營業(yè)場所空調(diào)器等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，裝修、室內(nèi)活動、彈奏樂器產(chǎn)生的噪聲，都是發(fā)生在人民群眾身邊的噪聲問題。

在政策管理方面，各地出臺了許多針對性政策、標(biāo)準等，解決具體領(lǐng)域的社會生活噪聲難題。深圳市生態(tài)環(huán)境局編制了兩項社會生活噪聲管理技術(shù)規(guī)范，針對固定設(shè)備和客貨流集中區(qū)域提出措施，加強噪聲治理工作。北京發(fā)布《固定設(shè)備噪聲污染防治技術(shù)指引》，幫助商業(yè)經(jīng)營管理單位、企業(yè)事業(yè)單位充分認識噪聲污染防治責(zé)任，熟悉固定設(shè)備噪聲源特點及相應(yīng)污染防治措施。廣州發(fā)布《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》，明確規(guī)定了餐飲經(jīng)營服務(wù)單位針對容易產(chǎn)生社會生活噪聲污染的餐飲場所應(yīng)履行的義務(wù)。

在科技應(yīng)用方面，北京、深圳、重慶等城市以定向揚聲技術(shù)為切入點，通過在廣場舞、學(xué)校操場廣播等各項活動中采用智慧廣場舞設(shè)備、智慧音響等相關(guān)科技產(chǎn)品，實現(xiàn)保障群眾文體娛樂需求和守護寧靜宜居環(huán)境的雙重目標(biāo)。天津?qū)⒃肼曉诰€監(jiān)測系統(tǒng)與景觀燈柱結(jié)合，根據(jù)廣場周圍噪聲的高低，使景觀燈柱顯示不同的顏色，提醒群眾自覺降低音量。上海采用攝像頭網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實時監(jiān)控管理小區(qū)裝修期間的施工作業(yè)時間和噪聲粉塵等情況。

近年來，生態(tài)環(huán)境部推動打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，作為有效減少社會生活噪聲污染的重要抓手，鼓勵各地積極建設(shè)，以居住小區(qū)為基點，通過制定居民公約、居委會調(diào)解、設(shè)備設(shè)施維護改造等手段，推動各類社會生活噪聲有效化解，解決百姓家門口的噪聲問題。

“希望每個人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧靜生活的守護者”

民生周刊：生態(tài)環(huán)境部門怎樣引導(dǎo)公眾積極參與噪聲污染防治監(jiān)督工作？在及時處理反饋公眾訴求方面，有哪些工作機制和成果？

盧璐：噪聲問題關(guān)系千家萬戶，我們希望每個人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧靜生活的守護者。

一方面，高度重視、認真解決人民群眾急難愁盼的噪聲問題。生態(tài)環(huán)境部開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，針對重復(fù)投訴率高、人民群眾反映強烈的噪聲投訴典型案件開展辦理情況調(diào)度，督促相關(guān)省份集中力量解決重點噪聲污染問題，2024年部級層面共調(diào)度重點案件51件次，因案件解決而受益的群眾數(shù)量約5萬人。

各地參照國家模式積極行動，通過省廳高位推動、地市各部門協(xié)同治理，與群眾共同商議、注重群眾滿意度，以案促建、標(biāo)本兼治等方式，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動，2024年地方各部門協(xié)調(diào)解決百姓反映集中的問題1689件，受益群眾約60萬人。

另一方面，引導(dǎo)群眾積極參與發(fā)揮監(jiān)督作用。山東借“綠色護考”活動月之機，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱诖似陂g，充分發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用，加強考場周圍巡查力度，建立長效機制，確保為全省考生提供安靜舒適的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境。

深圳市福田區(qū)創(chuàng)立“生態(tài)哨兵”黨建聯(lián)創(chuàng)機制，在全區(qū)10個街道、92個社區(qū)設(shè)立“生態(tài)哨點”，出臺《“生態(tài)哨兵”工作規(guī)范》，制定生態(tài)環(huán)境信訪信息采集清單，明確各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準，開設(shè)“指揮中心”平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信訪調(diào)處全流程智能化管控。以退休黨員、環(huán)保熱心群眾為主體的“生態(tài)哨兵”打破了傳統(tǒng)信訪投訴響應(yīng)遲、回復(fù)慢，甚至“石沉大?！钡慕┚?，暢通了群眾訴求表達渠道。

杭州市拱墅區(qū)在部分街區(qū)試點“寧靜碼”噪聲處理機制，為每一個商鋪生成專屬“寧靜碼”，以“一店一碼”形式張貼于店鋪門口醒目位置。在出現(xiàn)商鋪經(jīng)營噪聲時，居民可通過掃碼進行噪聲污染投訴，鼓勵居民參與商鋪噪聲監(jiān)管，實現(xiàn)商鋪經(jīng)營噪聲問題高效處置，解決商鋪經(jīng)營噪聲給居民帶來的困擾。自“寧靜碼”實施以來，試點街區(qū)2024年噪聲信訪投訴同比下降22.5％，居民滿意度大幅提升。

民生周刊：怎樣構(gòu)建更加完善的全國噪聲污染防治工作格局？

盧璐：噪聲污染問題涉及規(guī)劃、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境等多個部門，通過《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》聯(lián)合編制印發(fā)，取得了較好的協(xié)同合作基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們正在系統(tǒng)謀劃“十五五”噪聲污染防治領(lǐng)域的重點工作，部門協(xié)同是向縱深推動噪聲治理的重要基礎(chǔ)。我們將系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)當(dāng)前部門協(xié)作的有效經(jīng)驗，與相關(guān)部門共同編制“十五五”噪聲污染防治行動計劃，并針對群眾關(guān)注的新興噪聲污染問題進一步加深合作、協(xié)同共治，共同謀劃部門協(xié)同合作參與的噪聲污染防治大格局。