作為全國首批噪聲污染防治試點(diǎn)城市（區(qū)）之一，北京市朝陽區(qū)今年3月發(fā)布北京市首個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定方案。

朝陽區(qū)劃定368塊噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，占朝陽區(qū)總面積的25.5%，成為全國唯一一個(gè)全域劃定的試點(diǎn)城區(qū)，也是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區(qū)域。

朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局接訴即辦專班負(fù)責(zé)人陳龍表示，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定，旨在解決老百姓家門口、窗戶邊的生態(tài)環(huán)境問題，改善群眾身邊的“小環(huán)境”。

近年來，朝陽區(qū)通過開展噪聲污染防治三年行動，統(tǒng)籌全區(qū)噪聲治理，除試點(diǎn)開展全國噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定外，在全市率先打響“靜音”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升噪聲治理力度；加強(qiáng)街鄉(xiāng)行業(yè)統(tǒng)籌，共治突出噪聲點(diǎn)位；借助專業(yè)技術(shù)力量，強(qiáng)化科技支撐執(zhí)法監(jiān)管等舉措，有效解決噪聲擾民問題，促進(jìn)鄰里和諧、提升民生福祉。

對廣場舞音樂擾民等問題“接訴即辦”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京市噪聲污染類投訴中，最突出的是人為生活導(dǎo)致的噪聲，其中廣場舞音樂擾民占投訴比例最大。

5月16日，居住在北京市朝陽區(qū)某社區(qū)的劉悅同下班后，開始輔導(dǎo)女兒學(xué)習(xí)。晚上7點(diǎn)45分，窗外飄來一陣節(jié)奏感十足的音樂?！坝謥砹?！”劉悅同有些煩躁。

劉悅同居住的小區(qū)是建于上世紀(jì)90年代末的老小區(qū)，高層住房居多，人口密集。小區(qū)最大的廣場環(huán)繞在3座24層的建筑中間。只要不下大雨，每晚7點(diǎn)45分，廣場上都會準(zhǔn)時(shí)響起激昂又節(jié)奏感十足的音樂，十幾位大爺大媽翩翩起舞，直到8點(diǎn)40分才結(jié)束。

“廣場舞的音樂都是大家耳熟能詳?shù)母瑁焯炻?，孩子都會了，有時(shí)晚上睡覺前腦子里還縈繞著?！眲偼f。

因?yàn)橛绊懞⒆訉W(xué)習(xí)，劉悅同撥打了12345市民熱線。這是劉悅同第三次舉報(bào)廣場舞噪聲擾民問題，這次他特意叮囑熱線工作人員，要求回復(fù)。

第二天下午，派出所的電話打來?！澳从车膹V場舞噪聲擾民問題已經(jīng)讓片區(qū)民警去處理了?！眲偼瑔枺骸霸趺唇鉀Q？”“主要還是勸導(dǎo)，讓對方盡量不要擾民?！?/p>

劉悅同能理解，跳廣場舞是老年人日常鍛煉的一種方式，只要不打擾別人，自己是支持的?！疤鴱V場舞可以佩戴耳機(jī)，或者使用只有小范圍能聽到的音響，都能做到不打擾別人的前提下鍛煉身體。他們?yōu)槭裁床荒茉囋嚹?？”劉悅同說。

當(dāng)天晚上，廣場舞的聲音小了一些，雖然在樓上還能聽到，但劉悅同已經(jīng)能夠接受，“現(xiàn)在關(guān)于噪聲擾民的治理已經(jīng)很不錯(cuò)了，反映過后很快就會有回應(yīng)、有處理結(jié)果，也有效果?！?/p>

2024年，朝陽區(qū)化解了一批“久拖不決”的噪聲投訴難題，累計(jì)收到群眾錦旗20余面、熱線網(wǎng)絡(luò)表揚(yáng)60余件。朝陽區(qū)以一個(gè)個(gè)接訴即辦的環(huán)境問題為“小切口”，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大提升。

“聲十條”為推動全區(qū)噪聲污染防治工作保駕護(hù)航

2023年，《北京市朝陽區(qū)噪聲污染防治三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（即朝陽“聲十條”）發(fā)布，為推動全區(qū)噪聲污染防治工作保駕護(hù)航。

朝陽“聲十條”包含了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域試點(diǎn)劃定、聲功能區(qū)調(diào)整、聘請專家團(tuán)隊(duì)制定噪聲治理方案、設(shè)立專項(xiàng)治理資金、加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、探索攪拌站噪聲治理、工地試點(diǎn)安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備、建立市級道路和軌道交通噪聲污染數(shù)據(jù)庫和區(qū)級交通噪聲污染緩解年度治理計(jì)劃、防控中高考時(shí)段噪聲違法、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等10項(xiàng)重點(diǎn)措施。

對于工地噪聲問題，劉悅同也曾遇到過。2007年夏天，連續(xù)幾天深夜12點(diǎn)到1點(diǎn)，都會響起“哐哐”的巨大聲響。原來，小區(qū)旁一家快捷酒店裝修，要在晚上清運(yùn)建筑垃圾。

“我打過110，打過城管熱線電話，甚至還打過122?！眲偼f，“但那個(gè)時(shí)候好像沒有部門專門管這個(gè)事，工作人員來了，但解決不了問題，時(shí)間長達(dá)10天左右，直至完工?！?/p>

針對噪聲無人管的問題，朝陽區(qū)在后期處理群眾訴求過程中，由朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新“54321”共商共治模式，其中就包括形成多部門聯(lián)動治理機(jī)制。

陳龍介紹，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定后，針對施工噪聲，會采取強(qiáng)化自動監(jiān)測設(shè)置、使用低噪設(shè)施、禁止夜間施工等管控措施。

劉悅同說，從以前“無人能管”到今天“即刻受理、即刻治理”，對于噪聲污染這件關(guān)乎群眾生活的“小事”，政府部門等正在從社會治理層面多方發(fā)力，各司其職，以最快的速度、最佳的效果，回應(yīng)人民群眾的訴求。

采取建“共享琴房”等噪聲防控措施，環(huán)境治理從管控轉(zhuǎn)為服務(wù)

在城市化快速發(fā)展的今天，由樂器練習(xí)引發(fā)的鄰里矛盾同樣不能小視。

為破解這一難題，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局?jǐn)y手相關(guān)部門推出“共享琴房”設(shè)想，以環(huán)保科技為支撐，聯(lián)合企業(yè)、社區(qū)、居民等多方力量，推廣這一項(xiàng)目。

“以前孩子練琴總要看鄰居臉色，現(xiàn)在有了‘共享琴房’，再也不用擔(dān)心被投訴了！”家住朝陽區(qū)香河園街道西壩河中里社區(qū)的張女士感慨道。西壩河中里社區(qū)曾是12345熱線噪聲投訴的“重災(zāi)區(qū)”，鋼琴、小提琴等樂器的練習(xí)聲常常引發(fā)鄰里糾紛。

數(shù)據(jù)顯示，全國約65%的城市社區(qū)存在樂器練習(xí)噪聲問題，傳統(tǒng)治理方式多以勸導(dǎo)、罰款為主，治標(biāo)不治本。朝陽區(qū)的“共享琴房”解決方案是采用建筑廢料再生隔音材料，配合智能通風(fēng)系統(tǒng)，確保琴房內(nèi)噪聲不外傳；居民通過手機(jī)APP預(yù)約，公益琴房每人每天可免費(fèi)使用一小時(shí)。

首批落地“共享琴房”的社區(qū)，噪聲投訴量下降，居民滿意度提升?！碍h(huán)保治理不是限制生活，而是用智慧讓生活更美好?！薄肮蚕砬俜俊毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

北大環(huán)境科研小組在實(shí)地考察時(shí)給予充分肯定，認(rèn)為“共享琴房”項(xiàng)目體現(xiàn)了環(huán)境治理從管控向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

在朝陽區(qū)，包括“共享琴房”在內(nèi)的一系列噪聲防控措施，解決了噪聲擾民問題，搭建起鄰里和諧溝通的橋梁。