帶著對(duì)以色列總理操縱白宮的不滿情緒,也帶著對(duì)于即將接受“哈馬斯同情者”卡塔爾贈(zèng)送總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)的忐忑心情,特朗普5月13日踏上了沙特皇家的紫色地毯,并攜馬斯克為首的商界“天團(tuán)”出席沙美投資論壇,次日他又破天荒會(huì)見(jiàn)了去年剛奪權(quán)的敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人沙拉。
這段時(shí)間特朗普刻意撇開(kāi)以色列,營(yíng)造中東和解的氣氛,比如,一周前剛與也門(mén)胡塞武裝?;?,不久后又同伊朗恢復(fù)推遲的核談判,接著兜售擴(kuò)大《亞伯拉罕協(xié)議》簽約國(guó),甚至表露臨時(shí)到土耳其出席俄烏和談的可能性(后派國(guó)務(wù)卿參加)。
可中東依然是個(gè)“火藥桶”,原本已撤的以色列大軍要強(qiáng)占加沙,敘利亞上空以土兩國(guó)軍機(jī)驚險(xiǎn)對(duì)峙,以色列戰(zhàn)機(jī)長(zhǎng)途奔襲也門(mén)“報(bào)復(fù)”特拉維夫機(jī)場(chǎng)被炸……就像4月26日伊朗港口的大爆炸是?;匪拢@些“政治燃料”也可能因某個(gè)機(jī)緣引爆一場(chǎng)浩劫。
特朗普此行除了引投資、賣(mài)軍火、促和解,還要組織盟友對(duì)伊朗極限施壓。但美國(guó)的總體戰(zhàn)略是淡出中東沖突,不到萬(wàn)不得已不會(huì)對(duì)伊朗動(dòng)武,且不允許以色列背地里搞小動(dòng)作。
“我真的相信,我們互相喜歡彼此?!碧乩势赵谂c沙特王儲(chǔ)會(huì)晤時(shí)說(shuō)。
特朗普把第二任期的首次正式外訪(到梵蒂岡出席教宗葬禮那次不算)獻(xiàn)給沙特,并在其首都利雅得會(huì)見(jiàn)海灣國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,這跟他8年前的做法一致。不尋常的是,他宣布將在利雅得會(huì)見(jiàn)敘利亞臨時(shí)總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉的消息時(shí),后者仍在恐怖分子名單上。
特朗普在宣布“應(yīng)沙特要求”將解除對(duì)敘長(zhǎng)期制裁時(shí),還表示沙特已承諾向美國(guó)投資6000億美元(沙特由于國(guó)內(nèi)的投資計(jì)劃耗資2萬(wàn)億美元,對(duì)美投資無(wú)力湊整到特朗普希望的1萬(wàn)億)。鑒于在特朗普上一任期,沙特承諾的4500億美元投資僅落實(shí)不到20%,最近美國(guó)財(cái)政部宣布要建立外國(guó)投資的快速審批通道。
這次美沙“例行公事般”達(dá)成1420億美元軍售協(xié)議,暫不清楚其中是否包括F-35戰(zhàn)機(jī)的交易。沙特主導(dǎo)的“歐佩克+”,此前已應(yīng)特朗普要求兩次宣布大幅增產(chǎn)石油,以壓低全球油價(jià),擠壓俄能源收入。問(wèn)題是,長(zhǎng)期低油價(jià)也有損沙特自身財(cái)政。作為補(bǔ)償,特朗普早前授權(quán)6家美企向沙特提供民用核技術(shù),但需要沙特簽署保證核技術(shù)和平利用的協(xié)議。
特朗普稍后訪問(wèn)了卡塔爾、阿聯(lián)酋??ㄋ栍?jì)劃移交一架二手豪華波音專(zhuān)機(jī)給美國(guó)改裝后,臨時(shí)代替有40年機(jī)齡的“空軍一號(hào)”,引發(fā)“賄賂”爭(zhēng)議;特朗普辯稱,專(zhuān)機(jī)是贈(zèng)給五角大樓的,他本人卸任后不會(huì)使用。另外,美國(guó)希望確保美軍在卡塔爾的空軍基地能長(zhǎng)期運(yùn)作,但卡塔爾近期與伊朗、土耳其關(guān)系升溫,可能在新協(xié)議中限制美軍行動(dòng)的自由度。
相比卡塔爾,阿聯(lián)酋與美國(guó)關(guān)系更好,希望借美國(guó)技術(shù)升級(jí)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尤其是在人工智能和清潔能源領(lǐng)域。美方指望阿聯(lián)酋加入對(duì)伊朗“極限施壓”,可迪拜酋長(zhǎng)國(guó)長(zhǎng)期依賴與伊朗的貿(mào)易,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擔(dān)心全面制裁的反作用力。
目前,美國(guó)已對(duì)伊朗石油實(shí)施“史上最嚴(yán)二級(jí)制裁”(今年5月6日生效)。根據(jù)白宮的決定,任何國(guó)家或企業(yè)若繼續(xù)從伊朗購(gòu)買(mǎi)石油,將面臨全面被禁與美國(guó)進(jìn)行商業(yè)往來(lái)的懲罰,措施包括資金凍結(jié)、技術(shù)斷供等。
市場(chǎng)擔(dān)憂全球石油供應(yīng)收緊,尤其是伊朗日均約150萬(wàn)桶的出口可能被切斷。但伊朗通過(guò)關(guān)閉油輪定位系統(tǒng)、更換船旗、在公海轉(zhuǎn)運(yùn)貨物等方式“規(guī)避”制裁,維持可觀的出口量(俄協(xié)助伊朗經(jīng)北方海路運(yùn)油);而法德英三國(guó)稱,將援引伊核協(xié)議中的“制裁彈回”機(jī)制,對(duì)美國(guó)實(shí)施反制。所以,不同于美國(guó)對(duì)眼皮底下委內(nèi)瑞拉石油的二級(jí)制裁,對(duì)伊朗的制裁效果會(huì)大打折扣。
二級(jí)制裁是為了施壓伊朗取消核武計(jì)劃。自今年2月重啟間接談判以來(lái),美伊雙方已通過(guò)阿曼的斡旋開(kāi)展四輪對(duì)話,但核心矛盾仍未化解。
伊朗堅(jiān)持保留鈾濃縮的權(quán)利,其60%豐度的濃縮鈾儲(chǔ)備,遠(yuǎn)超伊核協(xié)議3.67%的上限;而美國(guó)要求伊朗徹底銷(xiāo)毀所有離心機(jī),并將現(xiàn)有濃縮鈾移交俄羅斯保管。另一方面,伊朗要求美國(guó)“有效解除制裁”并恢復(fù)其被凍結(jié)資產(chǎn),而美方僅愿部分松綁。
美國(guó)官員稱5月11日開(kāi)始的第四輪談判“令人鼓舞”。但2018年特朗普單邊退出伊核協(xié)議的舊傷仍在,美伊關(guān)系的修復(fù)不僅需要解決技術(shù)分歧,更需要重構(gòu)戰(zhàn)略互信。
美國(guó)近期與胡塞武裝的停火,似在為美伊后續(xù)談判營(yíng)造積極氛圍。而伊朗當(dāng)局也開(kāi)始與胡塞拉開(kāi)距離。盡管長(zhǎng)期向胡塞提供彈道導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī),但伊朗始終否認(rèn)直接指揮胡塞,且未對(duì)5月5日以色列空襲也門(mén)荷臺(tái)達(dá)港事件采取實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。
美國(guó)航母又掉飛機(jī)!5月6日夜間,一架“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)在返回“杜魯門(mén)”號(hào)航母時(shí),因未能鉤住阻攔索,沖出甲板墜入紅海。
表面上,這只是一起普通的起降事故,但結(jié)合4月28日另一架“超級(jí)大黃蜂”剛從同一航母甲板墜落紅海,顯然什么地方出了問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為,“杜魯門(mén)”號(hào)自去年9月部署以來(lái),其艦載機(jī)一直處于高強(qiáng)度作戰(zhàn)狀態(tài),導(dǎo)致人機(jī)俱疲,可能是事故頻發(fā)的原因之一。
勞而有功嗎?很難說(shuō)。
自Signal群聊直播的所謂“3·15斬首行動(dòng)”以來(lái),美軍超過(guò)1000次空襲也門(mén),光彈藥耗費(fèi)就超過(guò)7.5億美元。但胡塞這期間擊落了7架MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)(當(dāng)初斬首伊朗蘇萊曼尼將軍的機(jī)種,單價(jià)約3000萬(wàn)美元),并多次襲擊美航母,顯示出較強(qiáng)的反制能力。
無(wú)奈之下,美國(guó)接受伊朗對(duì)岸的阿拉伯君主國(guó)阿曼的調(diào)停,以胡塞武裝不再襲擊紅海和曼德海峽的美國(guó)船只為前提,同意停止討伐胡塞。
特朗普在5月6日戲稱胡塞“投降了”,隨后下令美軍停止空襲;當(dāng)天仍轟炸了也門(mén)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的以色列,并未被提前告知此事,且相關(guān)協(xié)議并未約束胡塞武裝襲以,故以色列輿論感到不快,認(rèn)為美國(guó)“背棄盟友”。
其實(shí)美國(guó)的用意是“巧打經(jīng)濟(jì)仗”,因?yàn)闊o(wú)論是施壓俄羅斯停戰(zhàn),還是降低關(guān)稅戰(zhàn)帶來(lái)的美國(guó)通脹前景,都需要把國(guó)際油價(jià)打下來(lái);而特朗普訪問(wèn)沙特催促石油增產(chǎn),需要美國(guó)首先恢復(fù)紅海正常通行,避免影響油輪運(yùn)輸。
胡塞武裝承諾不再襲擊紅海的美國(guó)船只,這一點(diǎn)容易做到,但“確保國(guó)際航運(yùn)暢通”這第二點(diǎn)承諾,因“以色列例外”而存在很大變數(shù)。
畢竟,以色列近期轟炸了也門(mén)西海岸的荷臺(tái)達(dá)港、荷臺(tái)達(dá)市以東的巴吉爾混凝土廠,還打擊了發(fā)電廠及水利設(shè)施等民用目標(biāo),企圖制造斷電、斷水、斷糧的民生危機(jī),瓦解胡塞的統(tǒng)治基礎(chǔ)。
自去年7月以來(lái),以色列對(duì)胡塞發(fā)動(dòng)6輪大規(guī)模空襲,胡塞則對(duì)以色列發(fā)動(dòng)400多次點(diǎn)對(duì)點(diǎn)襲擊。胡塞擁有改裝的美制導(dǎo)彈,以及自研的高超音速武器(如“巴勒斯坦-2”型),曾多次突破以色列防空系統(tǒng),襲擊特拉維夫和海法煉油廠等戰(zhàn)略目標(biāo)。
在哈以戰(zhàn)事重燃的當(dāng)下,胡塞大概率不會(huì)與以色列?;?,那么雙方交戰(zhàn)波及紅海航運(yùn)就仍是不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。
5月1日,“Signal群聊門(mén)”始作俑者、美總統(tǒng)國(guó)安顧問(wèn)邁克爾·華爾茲突遭解職(改任國(guó)務(wù)卿手下的駐聯(lián)合國(guó)代表),揭示了美對(duì)伊朗政策的深層裂痕。
據(jù)美媒披露,華爾茲被解職的直接原因,包括擅自協(xié)調(diào)對(duì)伊朗動(dòng)武—華爾茲今年2月與訪美的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡“密切協(xié)調(diào)”軍事打擊伊朗的計(jì)劃,被特朗普視為越權(quán)。
上一個(gè)被特朗普解職的國(guó)安顧問(wèn)(約翰·博爾頓),也主張軍事干預(yù)伊朗,其被解職的導(dǎo)火索是反對(duì)美國(guó)與塔利班的和談?dòng)?jì)劃。顯然,特朗普不希望“陷”在大中東,更傾向于通過(guò)經(jīng)濟(jì)施壓與談判,與對(duì)手達(dá)成交易。內(nèi)塔尼亞胡則含沙射影地批評(píng):“一個(gè)壞的協(xié)議,比沒(méi)有協(xié)議更糟?!?/p>
伊朗前年與沙特恢復(fù)了中斷7年的關(guān)系,但去年黎巴嫩真主黨被打殘、敘利亞巴沙爾政權(quán)被顛覆,讓內(nèi)塔尼亞胡依稀看到“終結(jié)伊朗伊斯蘭共和國(guó)”的機(jī)會(huì)。以色列雖否認(rèn)與華爾茲密謀,但對(duì)伊朗的軍事威脅始終不減。
部分為了讓內(nèi)塔尼亞胡的注意力留在加沙,特朗普提出了“清空加沙”主張(美國(guó)負(fù)責(zé)拆除廢墟,并主導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā))和配套的移民安置方案(美國(guó)承擔(dān)主要費(fèi)用,包括向每位遷移者提供 5000美元安置費(fèi))。該計(jì)劃與特朗普首個(gè)任期內(nèi)的“世紀(jì)協(xié)議”一脈相承,旨在通過(guò)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)”弱化巴勒斯坦的領(lǐng)土訴求,推動(dòng)阿以關(guān)系正?;?/p>
以色列極右翼支持“清空加沙”的長(zhǎng)期目標(biāo),內(nèi)塔尼亞胡在一番猶豫后,為了明年的以色列大選也加入進(jìn)來(lái)。目前,盡管哈馬斯一再求和(其于5月12日釋放“最后一名美國(guó)人質(zhì)”后,還扣著58名人質(zhì),估算其中35人已喪生),但以軍已重返加沙,再次犁庭掃穴,除了搜救人質(zhì)之外,也計(jì)劃建立緩沖區(qū)隔離武裝分子與平民,通過(guò)接管人道主義援助物資分配來(lái)削弱哈馬斯,同時(shí)爭(zhēng)奪加沙近海的油氣田勘探權(quán)。
至于被以軍來(lái)回折騰的加沙平民誰(shuí)來(lái)接收,美國(guó)考慮了約旦、埃及西奈半島、阿爾巴尼亞,還有東非國(guó)家(如蘇丹、索馬里),但目前交涉都不順利。思來(lái)想去,趁著敘利亞沙拉政權(quán)期盼西方解除制裁,美國(guó)開(kāi)始考慮將敘利亞南部用作部分加沙人的去處。
但“添亂”的是,以色列同敘利亞新政權(quán)及其后臺(tái)土耳其,日前再度交惡。
自從巴沙爾去年12月流亡后,以色列轟炸了數(shù)百處敘利亞軍事基地,擔(dān)心它們被有圣戰(zhàn)底色的新政權(quán)利用。今年4月初,以色列轟炸了敘利亞的提亞斯空軍基地,以阻止土耳其在那里建立防空系統(tǒng)。5月2日,以軍又轟炸了敘總統(tǒng)府旁一目標(biāo),來(lái)報(bào)復(fù)遜尼派武裝分子對(duì)敘南部德魯茲社區(qū)的襲擊。
更具爭(zhēng)議性的是,5月3日在敘中部的霍姆斯省空域,以軍F-35隱身戰(zhàn)機(jī)的火控雷達(dá)一度于80公里外,鎖定土耳其的F-16戰(zhàn)機(jī)。原因是,在以色列空軍打擊“蘇丹穆拉德師”和“蘇萊曼沙赫旅”時(shí),土耳其派出4架F-16攔截,結(jié)果因未升級(jí)數(shù)據(jù)鏈和 技術(shù)代差,陷入單方面被動(dòng)。事后,土耳其抱怨美國(guó)對(duì)盟友的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,并被迫將防空系統(tǒng)后撤至敘北部阿勒頗省。
以色列當(dāng)前要兼顧加沙、也門(mén)、敘利亞三個(gè)方向,并不比去年應(yīng)對(duì)真主黨和伊朗導(dǎo)彈群發(fā)時(shí)輕松多少。而沙特?zé)o法與三面作戰(zhàn)的以色列建交,“美以沙鐵三角”就無(wú)從建立。
以色列與沙特曾深度參與的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃,在“4·22恐襲”引爆印巴空戰(zhàn)后,印度這端也卡住了。打開(kāi)紅海安全通道,成為美國(guó)此刻必須走的棋。而動(dòng)用土耳其總統(tǒng)埃爾多安的關(guān)系調(diào)停俄烏,也是特朗普挽回自身顏面的最后機(jī)會(huì)。
特朗普希望以色列管好加沙和也門(mén),別在土耳其和伊朗問(wèn)題上添亂—那是特朗普在“美土俄”“美俄伊”三角層面,謀求大交易的事,不容出訪前后“火藥桶”炸開(kāi)。