引言

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。繼提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念后，習(xí)近平總書記2024年在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。近年來(lái)，全球數(shù)字化浪潮洶涌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合步伐加快，產(chǎn)業(yè)融合日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鮮明主題，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，正在深刻改變社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方式甚至資源配置格局，日益成為推動(dòng)全球資源要素重組、產(chǎn)業(yè)體系乃至經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)、供求關(guān)系乃至競(jìng)合機(jī)制重塑的主導(dǎo)力量；在為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展賦能的同時(shí)，也在不斷拓展著產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的選擇空間，日益成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的最積極力量。正如哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特指出，技術(shù)創(chuàng)新重塑了行業(yè)邊界，甚至創(chuàng)造了全新的行業(yè)，并且也為企業(yè)帶來(lái)了前所未有的實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的機(jī)遇（Por-ter，2014）。不僅是企業(yè)，包括政府在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)都在持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)，日益成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必需重視的問(wèn)題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。中國(guó)信息通信研究院在《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定與此基本類似，但特別強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量”“通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，具體包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化等內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合形成的數(shù)字科技創(chuàng)新，一方面，有助于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字賦能的“智慧農(nóng)業(yè)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“文化 + 科技”等融合業(yè)態(tài)；另一方面，也有助于培育壯大“智能制造”“金融科技”等新興產(chǎn)業(yè)和“先進(jìn)計(jì)算”“人形機(jī)器人”等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成強(qiáng)勁支撐。

數(shù)字技術(shù)是通用目的型技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記2024年在主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)指出，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)是發(fā)展具有與第一次、第二次工業(yè)革命中“蒸汽機(jī)”“發(fā)電機(jī)”相當(dāng)，引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先進(jìn)生產(chǎn)力。而數(shù)字化正是第四次工業(yè)革命的重要方向，以數(shù)字科技創(chuàng)新為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展具有較高的潛力，極有可能在驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力變革、形成新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中發(fā)揮前瞻性引領(lǐng)性的作用。李強(qiáng)總理在 2024年《政府工作報(bào)告》中也指出，要“深人推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合開展‘人工智能 + ’行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。聯(lián)合國(guó)2023年11月發(fā)布的《工業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》指出，先進(jìn)的數(shù)字化能提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造市場(chǎng)新機(jī)遇、驅(qū)動(dòng)未來(lái)創(chuàng)新。并且，數(shù)據(jù)要素在賦能工業(yè)甚至農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用時(shí)發(fā)揮著重要的乘數(shù)效應(yīng)。中國(guó)具有數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)（劉烈宏，2024）?？梢?jiàn)，通過(guò)前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源泉。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)理

產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上就是由于技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場(chǎng)需求變化，包括技術(shù)的集成重組和政府管制的放松，所形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合不是原有產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單相加或并立發(fā)展，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)重組等方式，形成產(chǎn)業(yè)之間“你中有我、我中有你”的交互相融。產(chǎn)業(yè)融合往往伴隨新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的形成，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供求格局、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈組織方式甚至空間形態(tài)的重塑和調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，原本相互獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)之間的分工，可能會(huì)轉(zhuǎn)化為同一產(chǎn)業(yè)甚至同一企業(yè)內(nèi)部的分工，引發(fā)產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化和產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的重新調(diào)整。產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)的需求，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)等通用技術(shù)、通用資產(chǎn)的重要性迅速凸顯。創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，往往是產(chǎn)業(yè)融合形成新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)需求變化，往往是產(chǎn)業(yè)融合并形成新質(zhì)生產(chǎn)力的外部牽引力。降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)的努力，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)生機(jī)制。

數(shù)字技術(shù)就是一種重要的通用目的型技術(shù)，數(shù)字資產(chǎn)也是一種重要的通用資產(chǎn)。通用技術(shù)、通用資產(chǎn)的作用凸顯，助推產(chǎn)業(yè)融合深化和新質(zhì)生產(chǎn)力形成。數(shù)字技術(shù)發(fā)展往往導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品具有零邊際成本特征和規(guī)模效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性和正反饋機(jī)制，容易推動(dòng)數(shù)字化企業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)出現(xiàn)指數(shù)級(jí)效應(yīng)。鑒于數(shù)字產(chǎn)品固定成本高、邊際成本低甚至可以忽略不計(jì)，數(shù)字產(chǎn)品的定價(jià)往往主要基于顧客價(jià)值而非生產(chǎn)成本。這不僅容易導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)差別定價(jià)的重要性迅速凸顯，還容易導(dǎo)致服務(wù)個(gè)性化和個(gè)性化定制的重要性明顯提升。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視用戶中心化、數(shù)據(jù)貫通化、生產(chǎn)柔性化，培育注意力經(jīng)濟(jì)（戚聿東、肖旭，2022），關(guān)注用戶流量和用戶體驗(yàn)。因而，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托其強(qiáng)大的鏈接、匹配、融通、賦能、增值功能和需求發(fā)掘作用，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生重要的催化、引領(lǐng)作用，甚至可以對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生重要的生態(tài)重構(gòu)、生態(tài)賦能效應(yīng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力脫穎而出，甚至規(guī)模化成長(zhǎng)。

數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性等特點(diǎn)，可以產(chǎn)生顯著的替代效應(yīng)、滲透效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，顯著降低搜尋成本、運(yùn)輸成本、追蹤成本和確認(rèn)成本（姜長(zhǎng)云，2022），因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)是比較顯見(jiàn)的。中國(guó)信息通信研究院（2022）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是基于新技術(shù)應(yīng)用的連接、聯(lián)結(jié)和協(xié)同。其運(yùn)行機(jī)制包括：在交易過(guò)程中，通過(guò)降低搜尋成本進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，導(dǎo)致原先受搜尋成本約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以釋放，催生大量的新經(jīng)濟(jì)模式；在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)深化分工提高經(jīng)濟(jì)效率，為在生產(chǎn)端實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、在需求端滿足更加多樣化的消費(fèi)或投資需求、在市場(chǎng)端提升企業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜度提供了便利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系的形成。相對(duì)于傳統(tǒng)的線下經(jīng)濟(jì)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新組織邊界轉(zhuǎn)向模糊化，創(chuàng)新資源由封閉式占有轉(zhuǎn)向開放式共享，創(chuàng)新組織方式也由鏈條化轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和“去中心化”，甚至創(chuàng)新合作方式也由之前的小范圍強(qiáng)聯(lián)系轉(zhuǎn)向大范圍弱聯(lián)系。可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的變化，也容易對(duì)接產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需求，并催生新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)。王佳元（2022）、王佳元和張曼茵（2023）探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)深度融合的作用機(jī)制，將其概括為數(shù)據(jù)價(jià)值賦能、數(shù)字技術(shù)賦能、網(wǎng)絡(luò)載體賦能；認(rèn)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)深度融合，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)、數(shù)字融合增值等路徑實(shí)現(xiàn)的。這些探討有助于我們從不同層面更好地理解發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)深度融合，并催生新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)理。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合，往往帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展或創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。數(shù)字化作為信息化的升級(jí)版，支撐從信息化到數(shù)字化轉(zhuǎn)變的是各種智能終端、中央信息處理功能，如人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，以及互聯(lián)網(wǎng)等底層技術(shù)的廣泛應(yīng)用和升級(jí)改造。從信息化改造到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為技術(shù)架構(gòu)從信息技術(shù)到數(shù)字技術(shù)、需求特征從面對(duì)確定性需求到不確定性需求、核心訴求從提升效率到支撐創(chuàng)新、核心目標(biāo)從以企業(yè)內(nèi)部管理為主到以拓展客戶運(yùn)營(yíng)為主、技術(shù)體系從封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變（陳雪頻，2022），順應(yīng)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。托馬斯·西貝爾（2021）提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在形成巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域一系列指數(shù)級(jí)的巨大變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和融合，在推動(dòng)技術(shù)范式快速迭代和平臺(tái)全面網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)深度融合日益成為趨勢(shì)。實(shí)際上，在新一代數(shù)字技術(shù)的加持下，融合越來(lái)越成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，甚至融合創(chuàng)造日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主旋律；共生越來(lái)越成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，打造共生共贏的數(shù)字生態(tài)共同體越來(lái)越成為時(shí)代的要求。因而，培育以融合和共生為特征的數(shù)字生態(tài)圈的重要性更加凸顯，數(shù)據(jù)在其中的關(guān)鍵作用進(jìn)一步強(qiáng)化（戚聿東、肖旭，2022）。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實(shí)或潛在的“數(shù)字壟斷”“數(shù)字霸權(quán)”問(wèn)題

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，一些數(shù)字平臺(tái)企業(yè)極易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在市場(chǎng)中發(fā)展形成壟斷地位甚至形成“數(shù)字霸權(quán)”，可能導(dǎo)致其他數(shù)字企業(yè)（尤其是中小微數(shù)字企業(yè)）難以打破平臺(tái)企業(yè)制造的“數(shù)據(jù)壁壘”使其發(fā)展受限，甚至導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)受挫。依托平臺(tái)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)融合的數(shù)字企業(yè)，可能因擔(dān)憂其核心數(shù)據(jù)會(huì)被平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位獲取而喪失企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致數(shù)字企業(yè)“不敢融合”“不愿融合”，一定程度上影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展。如何加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管、遏制數(shù)字霸權(quán)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

Loertscher和Marx（2020）認(rèn)為，“數(shù)字壟斷”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型壟斷，是由數(shù)字企業(yè)在數(shù)據(jù)收集和處理方面具有的“規(guī)模報(bào)酬遞增”特性而形成的，如亞馬遜和谷歌都是“數(shù)字壟斷”的典型代表。該項(xiàng)研究指出，當(dāng)數(shù)字壟斷企業(yè)的定價(jià)行為不受限制時(shí)，極端情況下生產(chǎn)者剩余將逐步增加至與社會(huì)總剩余相等，即此時(shí)消費(fèi)者剩余為0，數(shù)字壟斷企業(yè)獲取了全部的剩余。因此，需要引入價(jià)格調(diào)控等政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余之間的平衡。李勇堅(jiān)和夏杰長(zhǎng)（2020）提出，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)通常具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和流量?jī)?yōu)勢(shì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速擴(kuò)張，在數(shù)字市場(chǎng)上形成“贏家通吃”的格局；并且，平臺(tái)企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮著近乎于“基礎(chǔ)設(shè)施”的作用，極易通過(guò)并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)性地強(qiáng)化其壟斷地位，形成“雙輪壟斷”甚至“多輪壟斷”，遏制創(chuàng)新，損害消費(fèi)者福利。熊鴻儒和韓偉（2022）、Loertscher和Marx（2020）的研究都指出，對(duì)數(shù)字壟斷企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，針對(duì)的是數(shù)字壟斷企業(yè)在數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用等方面的反競(jìng)爭(zhēng)行為，要避免因過(guò)度監(jiān)管導(dǎo)致企業(yè)降低開展數(shù)據(jù)分析投資的動(dòng)力，要兼顧防止壟斷無(wú)序擴(kuò)張與避免對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)度干預(yù)，釋放可預(yù)期、明確的政策信號(hào)。有效推進(jìn)數(shù)字時(shí)代的反壟斷監(jiān)管，新加坡發(fā)展金融科技的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考價(jià)值。新加坡金管局秉承“有益監(jiān)管”（ConduciveRegulation）的理念，即政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加深對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興技術(shù)與全新商業(yè)模式的理解，認(rèn)識(shí)到其可能對(duì)金融業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇；同時(shí)，也要確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素保持合理關(guān)注，讓消費(fèi)者權(quán)益得到保障（Menon，2017）。同理，反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境與加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的新型壟斷行為監(jiān)管之間取得巧妙的平衡。

（二）制約跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素資源聚合應(yīng)用的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)要素資源廣泛地分布在不同行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)、同一企業(yè)的不同部門之中。這些數(shù)據(jù)要素資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的重要“原材料”，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要滋養(yǎng)。然而，由于數(shù)據(jù)存放位置不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，形成了一座座彼此間相互隔離、難以聯(lián)通的“數(shù)據(jù)孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的價(jià)值未能得到充分釋放。具體而言，這種“數(shù)據(jù)孤島”通常表現(xiàn)為兩種形式：一是物理層面的“數(shù)據(jù)孤島”，指因數(shù)據(jù)存放于不同位置等原因形成的“孤島”。如A企業(yè)的B部門和C部門分別存儲(chǔ)了不同數(shù)據(jù)，但相關(guān)數(shù)據(jù)未能得到聚合而發(fā)揮其價(jià)值。二是邏輯層面的“數(shù)據(jù)孤島”，指因部門間對(duì)數(shù)據(jù)的定義等存在差異而形成的“孤島”，如A企業(yè)的B部門和C部門都采集了相同的數(shù)據(jù)，但由于不同部門對(duì)數(shù)據(jù)的定義存在差異，B部門和C部門存儲(chǔ)了不同的數(shù)據(jù)，當(dāng)開展跨部門合作時(shí)可能出現(xiàn)“雞同鴨講”的情況，難以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通（朱宗堯，2021）。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待打通“數(shù)據(jù)孤島”，提升數(shù)據(jù)要素的開放共享水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效聚合。正如Wilder-James（2016）指出，企業(yè)要想獲得持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既需要數(shù)字技術(shù)，也需要數(shù)據(jù)。并且，當(dāng)企業(yè)在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展數(shù)據(jù)分析時(shí)，往往需要投入 80% 的精力用于獲取并調(diào)整數(shù)據(jù)，使其適用于開展業(yè)務(wù)?！皵?shù)據(jù)孤島”的存在，將顯著提高企業(yè)獲取和準(zhǔn)備數(shù)據(jù)的成本，加大新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”相伴相生的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題逐漸得到關(guān)注。美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA，1999）從技術(shù)可獲得性角度，將“數(shù)字鴻溝”定義為能夠獲得現(xiàn)代信息技術(shù)（如電腦、互聯(lián)網(wǎng)等）與不能獲得現(xiàn)代信息技術(shù)的群體之間產(chǎn)生的鴻溝?！皵?shù)字鴻溝”通常表現(xiàn)在國(guó)家之間、區(qū)域之間（如城鄉(xiāng)之間）。例如，從電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的角度看，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異性，全球五大洲存在顯著的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象（姜惠宸，2021）。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其內(nèi)涵逐漸豐富，如體現(xiàn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡、群體對(duì)數(shù)字技能掌握能力差異形成的“數(shù)字接入鴻溝”“數(shù)字能力鴻溝”。

只有跨越“數(shù)字鴻溝”，才能形成產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的“數(shù)字紅利”。一方面，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保不同地區(qū)都能有機(jī)會(huì)享受到“數(shù)字技術(shù)”的“紅利”，跨越“數(shù)字接入鴻溝”；另一方面，也要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)，縮小不同人群在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面的能力差異，跨越“數(shù)字能力鴻溝”，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合奠定人才基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通使用和相關(guān)方權(quán)益保護(hù)面臨的“數(shù)據(jù)確權(quán)”問(wèn)題

海量數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生命力所在，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并賦能新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的前提。如何確定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬，始終是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通時(shí)不可回避的問(wèn)題，也是對(duì)流通各方權(quán)益保護(hù)尤為關(guān)鍵的問(wèn)題，不僅是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，也是實(shí)踐層關(guān)注的焦點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的流通過(guò)程通常涉及數(shù)據(jù)的提供、采集、加工、存儲(chǔ)、使用、管理、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。并且，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如資本、土地）相比，數(shù)據(jù)要素具有明顯的可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、一定程度的非排他性，增加了數(shù)據(jù)確權(quán)的難度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬模糊（劉悅欣、夏杰長(zhǎng)，2022）。戚聿東和劉歡歡（2020）認(rèn)為，數(shù)據(jù)的所有權(quán)是數(shù)據(jù)確權(quán)領(lǐng)域爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。如果數(shù)據(jù)的所有權(quán)無(wú)法明確其歸屬，則數(shù)據(jù)的使用權(quán)和交易權(quán)就成了“空中樓閣”，數(shù)據(jù)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)更是無(wú)從談起。并且，從不同角度分析數(shù)據(jù)的權(quán)屬，可能會(huì)得出截然相反的結(jié)論。例如，個(gè)人用戶的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的聚合，形成了能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的“大數(shù)據(jù)”，從這個(gè)角度看數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、交易權(quán)）似乎應(yīng)屬于平臺(tái)。但是，如果沒(méi)有許多個(gè)人用戶生成數(shù)據(jù)并向數(shù)字平臺(tái)企業(yè)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，則數(shù)字平臺(tái)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，從這個(gè)角度看數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)似乎又應(yīng)該屬于或部分地屬于個(gè)人用戶。王建冬等（2022）指出，數(shù)據(jù)要素的復(fù)雜特性（如可復(fù)制性、不確定性等）導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)難，數(shù)據(jù)供求雙方難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。研究提出，可探索先明確數(shù)據(jù)的使用權(quán)和流通權(quán)的歸屬以提升數(shù)據(jù)流通效率，并結(jié)合“數(shù)據(jù)登記”等方式應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中權(quán)屬模糊的問(wèn)題。于施洋等（2020）指出，數(shù)據(jù)要素具有虛擬性的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)具有實(shí)物性特點(diǎn)的生產(chǎn)要素（如土地）相比，確權(quán)難度更大。并且，平臺(tái)數(shù)據(jù)流通的過(guò)程涉及到多個(gè)主體，可能是個(gè)人用戶數(shù)據(jù)與平臺(tái)數(shù)據(jù)混合形成，此時(shí)數(shù)據(jù)的權(quán)屬較為模糊，給數(shù)據(jù)確權(quán)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，將數(shù)據(jù)按公共、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類，探索建立“分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度”“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，要“不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”。如何確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬，是值得持續(xù)研究的內(nèi)容。

（五）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的“數(shù)實(shí)融合不充分”問(wèn)題

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球趨勢(shì)，在形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮著重要作用。2023年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重達(dá)到了 42.8% ，規(guī)模達(dá)到了53.9萬(wàn)億元。①以5G、大數(shù)據(jù)、AI為代表的數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

從全球?qū)用婵矗谕七M(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，一些領(lǐng)域尚存在“數(shù)實(shí)融合不充分”問(wèn)題，相關(guān)場(chǎng)景創(chuàng)新示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平亟待提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值未能得到充分釋放，迫切需要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。根據(jù)Mckin-sey在2020年和2023年對(duì)全球上千家來(lái)自各領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)AI應(yīng)用情況的調(diào)研，2019年和2022年分別有 48.1% 、 54.2% 的調(diào)研機(jī)構(gòu)在至少1種業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)用 從AI應(yīng)用對(duì)機(jī)構(gòu)各類型業(yè)務(wù)的平均影響看，盡管不同年度調(diào)研的機(jī)構(gòu)數(shù)量存在差異，但每年都有較多機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)AI應(yīng)用有助于增收降本。如在2019和2022年， 66% 和 55% 的調(diào)研機(jī)構(gòu)認(rèn)為AI應(yīng)用促進(jìn)營(yíng)收增長(zhǎng)， 44% 和 42% 的機(jī)構(gòu)認(rèn)為AI應(yīng)用促進(jìn)成本降低。進(jìn)一步看，來(lái)自這些機(jī)構(gòu)的反饋顯示，現(xiàn)階段全球?qū)用鍭I應(yīng)用仍具有較大的提升潛力。大部分機(jī)構(gòu)僅實(shí)現(xiàn)了不到 5% 的營(yíng)收增幅，實(shí)現(xiàn) 6%～10% 營(yíng)收增幅的并不多，而實(shí)現(xiàn)超過(guò) 10% 營(yíng)收增幅的機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角，AI應(yīng)用對(duì)成本的影響也呈類似情況。對(duì)于反饋AI有助于促進(jìn)營(yíng)收增長(zhǎng)或成本下降的調(diào)研機(jī)構(gòu)而言，從對(duì)各類型業(yè)務(wù)的平均影響看，在2019年和2022年， 54.55% 和 74.55% 的機(jī)構(gòu)通過(guò)AI應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了不高于 5% 的營(yíng)收增幅，56.82% 和 66.67% 的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低于 10% 的成本降幅；以制造類業(yè)務(wù)為例，在2019年和2022年，60.56% 和 59.32% 的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了不高于 5% 的營(yíng)收增幅， 53.85% 和 74.55% 的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低于 10% 的成本降幅。綜上，從現(xiàn)階段全球發(fā)展看，部分AI等數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，雖具有“創(chuàng)新主導(dǎo)”的特點(diǎn)，甚至以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的新技術(shù)驅(qū)動(dòng)，但對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用并不顯著，尚未形成達(dá)到“先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”的新質(zhì)生產(chǎn)力。并且，一些數(shù)字技術(shù)成果，雖以創(chuàng)新技術(shù)為支撐，但應(yīng)用場(chǎng)景脫離實(shí)際，過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的新穎性，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求存在較大缺口，形成新成果容易成為“空中樓閣”“不接地氣”的現(xiàn)象；或缺乏有效的培育機(jī)制，造成創(chuàng)新成果示范推廣難、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用難，形成“無(wú)人問(wèn)津”的局面。目前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，正逐漸成為世界各國(guó)形成本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給匹配，確保數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果“接地氣”“易推廣”，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。因此，要注重加強(qiáng)數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新示范效應(yīng)和提升產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合，以數(shù)據(jù)要素賦能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、結(jié)論與建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以賦能產(chǎn)業(yè)融合，并催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在此過(guò)程中，能夠憑借其具有的強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性和正反饋機(jī)制，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，形成產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。但與此同時(shí)，也容易面臨數(shù)據(jù)流通過(guò)程中數(shù)據(jù)權(quán)屬如何明確，如何促進(jìn)海量數(shù)據(jù)要素形成的數(shù)據(jù)孤島互聯(lián)互通，如何提升對(duì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)壟斷行為（或更高程度的“數(shù)字霸權(quán)”問(wèn)題）的反壟斷監(jiān)管能力，如何確保數(shù)據(jù)可信流通，如何跨越“數(shù)字鴻溝”贏得“數(shù)字紅利”等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和質(zhì)量。關(guān)于如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，本文嘗試提出以下主要建議。

（一）統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近年來(lái)，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合并催生新質(zhì)生產(chǎn)力的作用日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新就業(yè)形態(tài)方面取得諸多成績(jī)（張軍、姜惠宸，2020），新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨界融合奠定了基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，“數(shù)字壟斷”“數(shù)據(jù)確權(quán)”等一系列新問(wèn)題新情況也逐漸涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)，要以政策為著力點(diǎn)，更好發(fā)揮有為政府作用。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，需要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字科技創(chuàng)新與維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境之間的平衡。建議探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)反壟斷監(jiān)管創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)、AI等新興技術(shù)遏制“數(shù)字壟斷”對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的影響。同時(shí)，構(gòu)建“模塊化”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管架構(gòu)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式能夠順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)靈活調(diào)整。根據(jù)流通數(shù)據(jù)類型規(guī)模等因素，培育支持創(chuàng)新的良好市場(chǎng)制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)歸屬做出明確的制度安排，激勵(lì)多方主體形成良性互動(dòng)的數(shù)據(jù)流通模式，堅(jiān)持“加強(qiáng)監(jiān)管 + 包容創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)安全助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平賦能產(chǎn)業(yè)融合。

（二）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，跨越“數(shù)字鴻溝”，贏得“數(shù)字紅利”

“數(shù)字紅利”是指由數(shù)字投資帶來(lái)的在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、服務(wù)方面的收益。具體而言，數(shù)字技術(shù)有助于政府為大眾提供更好的公共服務(wù)，數(shù)字技術(shù)能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，數(shù)字技術(shù)還有助于企業(yè)提高生產(chǎn)率（WB，2016）。對(duì)于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d數(shù)字技術(shù)，要制定明晰的發(fā)展目標(biāo)，以多維度的政策支持因地制宜、因時(shí)制宜促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更好發(fā)展（姜惠宸，2023）。要促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈有機(jī)融合，打造更具活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持體系，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展沙盒機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打通行業(yè)、企業(yè)、部門間“數(shù)字孤島”，以更高水平數(shù)據(jù)開放共享促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)造更多“數(shù)字紅利”。

（三）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)融合及新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)“數(shù)字底座”

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)，能夠發(fā)揮重要的公共產(chǎn)品作用，有利于降低新質(zhì)生產(chǎn)力運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。例如，德國(guó)政府通過(guò)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)間存在的“數(shù)字鴻溝”，為發(fā)現(xiàn)“數(shù)字紅利”的潛在價(jià)值創(chuàng)造機(jī)遇。德國(guó)政府于2019 年啟動(dòng)“移動(dòng)通信戰(zhàn)略”，設(shè)立約11億歐元的“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”特別投資基金，以補(bǔ)貼的方式支持農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)通信站點(diǎn)的開發(fā)，確保這些對(duì)私營(yíng)公司而言“經(jīng)濟(jì)上不可行”的農(nóng)村地區(qū)也能獲得與城市相同速度的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（BMEL，2019）。要加強(qiáng)惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于彌合數(shù)字鴻溝發(fā)揮積極作用，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)試驗(yàn)的支持力度，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念發(fā)展與傳播

近年來(lái)，有關(guān)部委和地方政府結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，開展了各種數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)揮了畫龍點(diǎn)晴的作用，促進(jìn)了相關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的集群化成長(zhǎng)。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于拓展農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的可能性邊界，為數(shù)字惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合并培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，不僅讓距離遙遠(yuǎn)的農(nóng)村與城市之間可實(shí)現(xiàn)快速通信，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了許多可能性（如推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有望形成新職業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）。世界銀行預(yù)計(jì)，到2050年全球每個(gè)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)點(diǎn)將達(dá)到410萬(wàn)個(gè)， ① 海量的數(shù)據(jù)要素資源將為農(nóng)民安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并保證合理盈利提供重要的參考。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門的廣泛運(yùn)用（如農(nóng)業(yè)電子商務(wù)），也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)者銷售產(chǎn)品、消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，選擇以環(huán)境友好型模式生產(chǎn)的農(nóng)作物以支持環(huán)境保護(hù)。因此，要在總結(jié)各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)方案的推廣力度。鼓勵(lì)結(jié)合試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念的發(fā)展與傳播，通過(guò)帶動(dòng)利益相關(guān)者提高數(shù)字素養(yǎng)，為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用創(chuàng)造更多條件。

（五）提升數(shù)字場(chǎng)景示范效應(yīng)和應(yīng)用水平，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力集群性、規(guī)?；砷L(zhǎng)

當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命浪潮，全球各主要經(jīng)濟(jì)體高度重視促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)AI發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”；美國(guó)特朗普政府提出《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》，拜登政府制定《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》；日本政府圍繞“社會(huì)5.0”未來(lái)愿景培育科技創(chuàng)新成果；德國(guó)政府啟動(dòng)“2030工業(yè)戰(zhàn)略”等等。正如習(xí)近平總書記 2018年在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)”。新時(shí)代的科技革命相較以往具有顯著差異，前沿科技創(chuàng)新并非僅僅發(fā)生在特定國(guó)家或特定領(lǐng)域，AI等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展更呈現(xiàn)顯著的“多點(diǎn)開花”特征，并且更加深刻、更加迅速地影響國(guó)家間力量格局變化。要以“有為政府 + 有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成更多數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新成果，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；舉辦“數(shù)字科技創(chuàng)新節(jié)”，增強(qiáng)數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新示范效應(yīng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合，形成和發(fā)展具有先進(jìn)質(zhì)態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力集群性、規(guī)?；砷L(zhǎng)。

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責(zé)任編輯：李蕊

作者簡(jiǎn)介：姜惠宸，北京市科學(xué)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職業(yè)資格。