前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出共建“一帶一路”倡議，著眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢想，為世界提供了一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案，得到國際社會(huì)尤其是共建國家的積極回應(yīng)。同時(shí)，共建“一帶一路”也極大推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其中核心驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)也迎來了豐收的季節(jié)。2013—2022年，中國在“一帶一路”共建國家承包工程新簽合同額累計(jì)達(dá)2萬億美元，完成營業(yè)額累計(jì)達(dá)1.3萬億美元。① 中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如此成功和富有特色，因此被國外專家認(rèn)為提供了一種新模式或稱“中國模式”。②

近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引起國內(nèi)外學(xué)界較多關(guān)注，并產(chǎn)生了一些富有啟發(fā)的研究成果。在國外學(xué)者的相關(guān)研究中，Sidaway 和Woon（2017）從地緣政治角度分析了中國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的對外開放模式，在促進(jìn)非洲等地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。Rippa和Oakes（2023）認(rèn)為，中國以出口為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上說是過去幾十年國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展的必然結(jié)果。亦有研究全面梳理了中國在東道國參與的水壩、發(fā)電站、電信網(wǎng)絡(luò)、橋梁和交通基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、公路、海港、機(jī)場）（Sun et al.，2017），認(rèn)為中國作為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者和融資者，其參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)被關(guān)注頗久，卻仍然被視為中國與非洲交往中最不被理解的部分之一（Eisenmanand Shinn，2018），甚至借口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的速度、規(guī)模等因素而將中國模式歪曲為威權(quán)資本主義和新殖民主義（Lee，2017）。在國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究中，對基礎(chǔ)設(shè)施出海的研究多側(cè)重于某個(gè)具體的領(lǐng)域，如對貿(mào)易的影響（劉帷韜等，2024）、直接投資的減貧效應(yīng)（李玉娟、董子婧，2024）；也有研究對中美在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行評析（周瑾艷、周玉淵，2022）。

從上述現(xiàn)有國內(nèi)外研究看，對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程、發(fā)展模式及其意義等方面的探究甚少，同時(shí)也缺乏對具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是民航基建方面的深人研究和具體分析。本文通過研究中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來探索中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)模式的形成以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出海的發(fā)展歷程。與其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化和創(chuàng)新化等特點(diǎn)，中國機(jī)場建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從單一到綜合、從“引進(jìn)來”到“走出去”的全過程。早期階段，在國外企業(yè)、技術(shù)專家等幫助下，中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展；中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展之后，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)的出口模式，在非洲、東南亞等地區(qū)積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化，也加強(qiáng)了中國與當(dāng)?shù)氐挠押藐P(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“中國模式”沒有意識(shí)形態(tài)屬性，是全球化合作共贏的典范，有力反擊了對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“出?！钡奈勖?。

一、“引進(jìn)來”：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“中國模式”形成

航空樞紐是國家綜合交通樞紐系統(tǒng)的重要組成，是民航基礎(chǔ)設(shè)施的核心節(jié)點(diǎn)，起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。①中國在機(jī)場建設(shè)方面起步較晚，最早的機(jī)場是1910 年正式建成通航的北京南苑機(jī)場。新中國成立之初，中國（含港臺(tái)）民用航空運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量較少，只有36個(gè)，大多為軍民合用機(jī)場（除“兩航起義”使用的民航機(jī)場外）， ② 且多為小型機(jī)場，設(shè)備簡陋。新中國成立后，中國機(jī)場建設(shè)發(fā)生了巨大變化。1978年民航機(jī)場數(shù)量增至78個(gè)；2023年，中國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場（不含中國香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）259個(gè)，年旅客吞吐量1000萬人次（含）以上的運(yùn)輸機(jī)場有38個(gè)。③同時(shí)，機(jī)場不僅是交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要部分，也成為提高人們生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

與世界主要國家的機(jī)場建設(shè)相比，中國是這一領(lǐng)域的后起之秀。改革開放前，中國民航系統(tǒng)歸屬軍隊(duì)建制。1980年脫離軍隊(duì)建制后，遵循“按經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)”的要求，中國民用航空局逐步將機(jī)場運(yùn)營責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，國有航空公司也被分拆為若干實(shí)體。航空行業(yè)的生產(chǎn)力得到較好的釋放，修建新機(jī)場、引進(jìn)新飛機(jī)、開辟新航線，全行業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。①具體到中國機(jī)場建設(shè)的實(shí)踐看，中國自一開始就注重加強(qiáng)同國外的交流與合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的合作，對中國機(jī)場設(shè)施建設(shè)起到了重要的幫助作用。在機(jī)場建設(shè)方面，中國民航系統(tǒng)通過機(jī)場融資、技術(shù)合作、購置設(shè)備以及培養(yǎng)人才等多個(gè)方面來增進(jìn)中外交流與合作，從而助力中國民用機(jī)場快速發(fā)展。

一是外資支持方面。外資對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有重要作用，能夠注入大額資金，促進(jìn)投資增長，促進(jìn)人們生活水平的提高。民航是一個(gè)高投入的行業(yè)，機(jī)場建設(shè)也是一個(gè)資金投入很大的領(lǐng)域，中國民航自開放以來一直注重外資的引人力度，可以說是在引進(jìn)外資方面做的比較早的行業(yè)之一。1982 年科威特政府向中國提供優(yōu)惠貸款用于建設(shè)廈門國際機(jī)場，自此以來，中國先后利用科威特、日本、法國、英國的政府貸款以及美國、日本的出口信貸，用于機(jī)場、空中交通管制設(shè)施、通信設(shè)施、消防設(shè)施的建設(shè)。這對緩解機(jī)場建設(shè)融資壓力，加快機(jī)場建設(shè)起到了重要作用。同時(shí)，世界銀行2013 年向江西省上饒市三清山機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目提供 5000 萬美元貸款，用于綠色機(jī)場建設(shè)；② 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2023年向云南省昆明長水機(jī)場改擴(kuò)建以及綠色發(fā)展項(xiàng)目提供5億美元專項(xiàng)貸款，這是國內(nèi)第一個(gè)利用國際多邊機(jī)構(gòu)貸款的民航樞紐機(jī)場專業(yè)工程， ③ 為中國綠色機(jī)場建設(shè)、環(huán)境保護(hù)帶來很大提升。

二是技術(shù)合作方面。中國民航領(lǐng)域一直歡迎外資企業(yè)參與中國機(jī)場建設(shè)工作。中國許多機(jī)場也是在外資企業(yè)支持下建成的，北京首都國際機(jī)場、上海虹橋國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場、?？诿捞m機(jī)場、南京新機(jī)場、上海浦東機(jī)場等是通過國際招標(biāo)的形式由外資企業(yè)承擔(dān)；同時(shí)，國內(nèi)設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司也與國外機(jī)場專業(yè)工程咨詢公司合作，共同承擔(dān)了深圳、澳門機(jī)場的可行性研究，以及三亞、沈陽、深圳、上海浦東等機(jī)場的航站樓設(shè)計(jì)。由法國巴黎機(jī)場公司主建筑師保羅·安德魯主持設(shè)計(jì)的浦東國際機(jī)場航站樓，在1999 年新中國50年上海經(jīng)典建筑評選中獲金獎(jiǎng)。④ 北京大興國際機(jī)場的建筑設(shè)計(jì)方案，則由法國巴黎機(jī)場工程公司、英國扎哈·哈迪德建筑所的方案為基礎(chǔ)，同時(shí)融合北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司聯(lián)合體所提出的“二元式”布局概念，并采用雙層出發(fā)車道邊，是一套“設(shè)計(jì)、運(yùn)營一體化”且博采眾長的綜合建筑方案。③

三是購置設(shè)備方面。在民航機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營中，中國也不斷從國外引入機(jī)場相關(guān)設(shè)備，對保障飛行安全、提升服務(wù)質(zhì)量和效率、提高相關(guān)技術(shù)水平起到了很大作用。這些設(shè)備涵蓋了機(jī)場領(lǐng)域的方方面面，如旅客登機(jī)橋、特種車輛、自動(dòng)扶梯、電梯、空調(diào)機(jī)、電視監(jiān)控以及航班動(dòng)態(tài)顯示屏等設(shè)備。北京大興國際機(jī)場的多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是由外資企業(yè)提供的，如瑞士的ABB公司為大興機(jī)場提供的水行業(yè)專用變頻器ACQ580，有獨(dú)具特色的“睡眠增壓”功能，可有效防止水泵長期低速運(yùn)行，在提升能效的同時(shí)，延長泵的使用壽命，支持大興機(jī)場的供水保障；⑥迅達(dá)電梯憑借鋼帶電引技術(shù)及先進(jìn)的環(huán)保設(shè)計(jì)理念，為大興機(jī)場提供了172臺(tái) Schindler 5500 AP電梯和62臺(tái) Schindler9500 自動(dòng)人行道。

四是人才培訓(xùn)和交流方面。中國一直重視民航領(lǐng)域的國際交流，多次邀請外國專家來華講課，開展包括機(jī)場在內(nèi)的多項(xiàng)交流。也有部分外國專家加入國內(nèi)民航機(jī)場任職，早在2008年，丹麥籍的貢納爾·莫勒自愿加盟美蘭機(jī)場，被美蘭機(jī)場聘為董事長助理，①直接參與中國機(jī)場的管理工作。中國積極參與國際民航組織和國際機(jī)場理事會(huì)機(jī)場管理專業(yè)人員認(rèn)證方案（AMPAP），加強(qiáng)對機(jī)場人力資本的投資，夯實(shí)專業(yè)人才支撐。同時(shí)，也多次派員赴國外進(jìn)行機(jī)場在內(nèi)的考察學(xué)習(xí)，提高機(jī)場建設(shè)水平。如參加美中航空合作項(xiàng)目（ACP），北京航空航天大學(xué)和法國國立民航大學(xué)（ENAC）合作舉辦中法航空學(xué)院等。通過培訓(xùn)交流，帶來了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場運(yùn)作模式，對于國內(nèi)機(jī)場的技術(shù)和管理水平的提升起到了積極的推動(dòng)作用。

民航作為國際化程度較高的領(lǐng)域，不斷深化和拓展國際合作領(lǐng)域，有助于在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃等方面推動(dòng)中國民航，尤其是機(jī)場建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。中國機(jī)場建設(shè)發(fā)展的歷史，在一定程度上也可以看到歐美國家技術(shù)、資金、設(shè)備和服務(wù)在中國擴(kuò)展的過程，機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也成為中國融人全球經(jīng)濟(jì)，深化國際合作的一個(gè)觸角。與此同時(shí)，中國機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在博采眾長、持續(xù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，走出了一條有中國特色的機(jī)場建設(shè)模式。中國機(jī)場建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了顯著成績，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)初步形成、樞紐機(jī)場競爭力持續(xù)增強(qiáng)、戰(zhàn)略作用愈發(fā)凸顯、建設(shè)水平世界一流、安全水平全球領(lǐng)先、服務(wù)品質(zhì)顯著提升、治理體系日益完善、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)出一批引領(lǐng)世界水平的機(jī)場樣板工程。中國機(jī)場事業(yè)全面開創(chuàng)了一個(gè)新局面，取得了跨越式的進(jìn)步， ② 同時(shí)，也為中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“走出去”：民航基礎(chǔ)設(shè)施“中國模式”對外擴(kuò)展

中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，加快高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐了中國交通強(qiáng)國建設(shè)。此外，中國積極推動(dòng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域的國際合作，抓好國際合作引領(lǐng)窗口期，印發(fā)《海外航空貨站建設(shè)運(yùn)營指南》，指導(dǎo)企業(yè)更好“走出去”建設(shè)運(yùn)營航空物流基礎(chǔ)設(shè)施，為亞洲、非洲等地區(qū)“一帶一路”共建國家加強(qiáng)民航能力建設(shè)提供有力支持。

（一）高質(zhì)量共建“一帶一路”下參與國外機(jī)場建設(shè)概況

機(jī)場是國家之間空中聯(lián)通的主要基礎(chǔ)設(shè)施?！耙粠б宦贰背h提出十余年來，中國企業(yè)秉持共商共建共享原則，在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不斷走深走實(shí)，積極參與投資、承建、改造國外的機(jī)場、航站樓等工程，建設(shè)并完成了一批重大項(xiàng)目，并助力全球眾多發(fā)展中國家和地區(qū)擁有了更多重要的航空樞紐，為實(shí)現(xiàn)國際地區(qū)間的互聯(lián)互通作出了重要貢獻(xiàn)。機(jī)場建設(shè)方面，在非洲，中國企業(yè)承建了埃塞俄比亞、安哥拉、多哥、剛果（金）、肯尼亞、莫桑比克、南蘇丹、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞等多個(gè)國家的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。①其中，烏干達(dá)恩德培國際機(jī)場作為該國乃至東非地區(qū)的現(xiàn)代化標(biāo)志性交通設(shè)施，其成功建成不僅較好地提升了烏干達(dá)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸水平，且極大地促進(jìn)了烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②在亞洲，中國企業(yè)參與了孟加拉國希萊特奧斯瑪尼國際機(jī)場、柬埔寨新金邊國際機(jī)場、斯里蘭卡班達(dá)拉奈克國際機(jī)場、泰國那拉提瓦機(jī)場、印度尼西亞OBI島機(jī)場等項(xiàng)目。在美洲，中資企業(yè)參與了秘魯庫斯科新機(jī)場、多米尼克國際機(jī)場、尼加拉瓜蓬塔韋特國際機(jī)場等項(xiàng)目。③基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，中國企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐拿窈交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提升，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”的主要方式

第一，統(tǒng)籌全局注重建設(shè)規(guī)劃。改革開放以來，中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從較低的水平上不斷發(fā)展，取得了今天的成績。在這一進(jìn)程中，基于借鑒國際上先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，中國亦逐漸總結(jié)出了符合自身實(shí)際的現(xiàn)代化、工業(yè)化和自主化的“中國模式”特征，并培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人員和建設(shè)隊(duì)伍。從理念上看，中國堅(jiān)持建設(shè)平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場的“四型機(jī)場”要求，推動(dòng)民航業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。從建設(shè)能力看，經(jīng)過國內(nèi)大型機(jī)場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累，擁有了一流的民航機(jī)場建設(shè)隊(duì)伍。從融資方式上看，注重社會(huì)和民間資本的參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量。在上述條件共同支持下，中國在幫助國外建設(shè)民航機(jī)場的過程中，追求富足、安全、平等、環(huán)保的理念，也注重從整體上考慮機(jī)場建設(shè)對城市環(huán)境的利用和開發(fā)，最大程度提高出行和運(yùn)輸效率。

第二，發(fā)揮中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)打造海外精品。中國根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，無論是國外的“大基建”建設(shè)，還是“小而美”工程，都通過豐富的建設(shè)實(shí)踐形成了一批批經(jīng)典項(xiàng)目。如中國交通建設(shè)股份有限公司承建埃塞俄比亞博萊國際機(jī)場新航站樓，是博萊國際機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的一部分，歷時(shí)4年完成。由于完成質(zhì)量高，東道國繼續(xù)邀請中國參與其二期、三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目，助力博萊國際機(jī)場成為非洲航空運(yùn)輸中心。柬埔寨暹粒吳哥國際機(jī)場由云南省投資控股集團(tuán)有限公司牽頭投資，云南建投集團(tuán)組織建設(shè)，云南航產(chǎn)投集團(tuán)全面負(fù)責(zé)運(yùn)營，是中資企業(yè)在海外以建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓（BOT）模式實(shí)施的第一座國際機(jī)場。目前已順利完工并通過竣工驗(yàn)收。據(jù)悉，新機(jī)場啟用后，暹粒國際機(jī)場將正式關(guān)閉，所有客運(yùn)和貨運(yùn)航班將轉(zhuǎn)移至暹粒吳哥國際機(jī)場。這對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)，更好保護(hù)吳哥古跡以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。中國援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾新國際機(jī)場項(xiàng)目，克服當(dāng)?shù)丨h(huán)境氣候條件復(fù)雜，土壤濕陷性、溶陷性特征明顯的不利條件，已于2025年1月正式投入運(yùn)營，必將有力促進(jìn)巴基斯坦和地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。④

第三，通過專業(yè)培訓(xùn)和人才教育提供持續(xù)支持。授人以魚不如授人以漁。中國在持續(xù)推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”的同時(shí)，也非常注重對東道國技術(shù)能力的提升和專業(yè)人才的培養(yǎng)。如在巴基斯坦瓜達(dá)爾新國際機(jī)場項(xiàng)目中，中國為即將到該新機(jī)場工作的巴方高層管理者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使巴方跟中方援建單位和主管部門進(jìn)行深人對接，了解中方項(xiàng)目設(shè)計(jì)的理念、學(xué)習(xí)中方機(jī)場管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為新機(jī)場的投人運(yùn)營做好人才儲(chǔ)備和相關(guān)準(zhǔn)備工作。①2017年9月，中國舉辦的機(jī)場運(yùn)行管理專業(yè)水平的跨國培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引了中亞地區(qū)阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家以及蒙古國參加，在參與國際培訓(xùn)和交流中貢獻(xiàn)中國民航智慧。②

三、民航基建“引進(jìn)來”與“走出去”的比較分析

從中國民航基建發(fā)展成熟的歷程可以看出，機(jī)場作為行業(yè)內(nèi)最早接觸國外的領(lǐng)域之一，外國學(xué)者所言的“中國模式”，是在自立更生的基礎(chǔ)之上，不斷吸取借鑒國外先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。在發(fā)展初期，國外在資金支持、機(jī)場規(guī)劃、機(jī)場設(shè)計(jì)中的審美、對國內(nèi)大規(guī)模公眾飛行需求的滿足等方面給予了較多幫助；在與諸多國家的交往合作中，中國結(jié)合自身實(shí)際，取其精華，并將其融合創(chuàng)新為具有中國特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。伴隨著中國民航基建領(lǐng)域的成熟，又將中國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)輸出至其他發(fā)展中國家和地區(qū)。從民航基建發(fā)展沿革的脈絡(luò)看，中國民航基建“走出去”，某種程度而言并非是簡單地向外輸出了中國本土獨(dú)有的基建成果，而是將國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、中國自主創(chuàng)新的融合產(chǎn)品輸出至國外。盡管國外民航基建引人到中國與中國民航基建“走出去”兩者有共同點(diǎn)，但也有實(shí)質(zhì)性的差異。正如Roskam（2015）所指出，中國將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目定位為與第三世界發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)的證明，與西方的剝削性做法形成了鮮明對比。

（一） 共同點(diǎn)

民航基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。無論是歐洲國家、美國、日本等國家在中國民航基礎(chǔ)設(shè)施中起到的作用，抑或中國在非洲、東南亞等地區(qū)參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)層面而言，都是將相關(guān)建設(shè)規(guī)范、工藝和標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍進(jìn)行了跨區(qū)域傳播，都在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步和完善，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為相應(yīng)的國家和地區(qū)帶來了更為多元化的交通，乃至社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。

（二）差異性：與美國的比較

中國海外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和建設(shè)，如Roskam所說是國家間團(tuán)結(jié)的證明，這與西方國家主要出于經(jīng)濟(jì)利益上的考量有著本質(zhì)區(qū)別，集中體現(xiàn)在政策方面的差異性。中國參與國外的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐，也是深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生動(dòng)寫照。因而在具體的民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，具有無任何附加政治條件、重落地、可持續(xù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)。反觀美國則多是有明顯的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的意圖。③如重慶江北機(jī)場獲批后許多外資工程公司愿意承建，美國最大的建筑公司柏克特公司報(bào)價(jià)5億美元（時(shí)值人民幣50億元），后來中國自行建設(shè)花費(fèi)3.79億元，僅相當(dāng)于柏克特公司報(bào)價(jià)的 7% 。①美國在地區(qū)、行業(yè)的投資領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)與中國有較大差異。從地域偏好而言，美國投資集中在歐洲、拉丁美洲及加拿大等地區(qū)和國家，這也與其對市場環(huán)境的要求、貿(mào)易成本高低以及地理距離和文化紐帶上的關(guān)聯(lián)等有較大關(guān)系。美國對亞太地區(qū)的發(fā)展中國家投資有限，僅有中國和印度吸收了較多的美國資本，直接投資的主要領(lǐng)域?yàn)橹圃鞓I(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、批發(fā)貿(mào)易以及科技服務(wù)業(yè)， ② 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資占比較少。

中國和美國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也有較大的區(qū)別。美國在非洲主要關(guān)注能源領(lǐng)域的投資。尤其是交通領(lǐng)域的港口建設(shè)方面，美國通過“軍事基地鏈”來服務(wù)于自身國家戰(zhàn)略需要，將港口等交通設(shè)施的開發(fā)政治化。③中國則在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投人了大量資金，并逐漸從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者和運(yùn)營者。中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展為目標(biāo)，而不是為了短期利益，這使得中國能夠支持施工周期長，但對非洲發(fā)展具有重要意義的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。④

四、結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出海已成為各國海外投資的重要議題。從20 世紀(jì)便開始大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出海的日本和韓國也力推本國企業(yè)“出?！?，日本和韓國分別在南亞和中亞等地區(qū)發(fā)力。如孟加拉國第一條城市鐵路“達(dá)卡地鐵”得到了日本政府的全力支援，項(xiàng)目總成本約4400億日元（約合200億元人民幣），其中約 2600億日元由日本貸款支付。③ 中國民航事業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，民航基建亦是如此。中國民航基建發(fā)展、壯大、出海的過程，一定程度上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。中國民航基建的壯大得益于國外投資和技術(shù)支持，在自身創(chuàng)新和發(fā)展中不斷成熟，同時(shí)以共建“一帶一路”為契機(jī)，將自己在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中形成的優(yōu)勢用于助力非洲、東南亞等地區(qū)的發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，形成了企業(yè)效益、社會(huì)效益和國際合作等多方共贏的局面。對此，有以下啟示。

第一，在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要促進(jìn)其破解發(fā)展難題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，和平發(fā)展，并肩負(fù)起相應(yīng)的國際責(zé)任。中國大型機(jī)場建設(shè)可以看到國外投資、建設(shè)參與的身影；中國正在建設(shè)的橋梁、道路和港口等大型項(xiàng)目遍布發(fā)展中國家和地區(qū)，中國已經(jīng)成為非洲最大的基礎(chǔ)設(shè)施融資方和國際工程承包方。這些都成為標(biāo)志性的共建“一帶一路”的重要組成部分，也是中國支持當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展、合作共贏的重要見證。通過國家之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)了技術(shù)交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的傳播，這本身就是國際交流合作的重要組成部分。

第二，在出海浪潮中要堅(jiān)持和平共處，不搞附加條件，并堅(jiān)持長期主義。中國出海是基于當(dāng)?shù)匦枨?，注重對基礎(chǔ)設(shè)施的投人，通過技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)交流等方式激發(fā)當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。要堅(jiān)決避免西方國家從自身利益出發(fā)，將價(jià)值觀念、自由市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求等強(qiáng)加于人的做法。尤其是近年來各國民族主義情緒高漲，自主管理國內(nèi)事務(wù)意愿增強(qiáng)，希望政府保留對發(fā)展援助的自主權(quán)，不愿接受外國援助的附加條件。中國正是秉持了這樣的做法，投資沒有附加條件，設(shè)身處地考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展。這也是中國在非洲等地區(qū)受歡迎的重要原因，是對所謂“威權(quán)資本主義和新殖民主義”的有力反擊。有調(diào)查顯示， 82% 的尼日利亞受訪者認(rèn)為中國的投資讓東道國受益； 73% 的肯尼亞受訪者認(rèn)為中國的投資對東道國是有益的。①

第三，唯有國際之間加強(qiáng)合作才能共生共贏。在民航領(lǐng)域，中國的快速發(fā)展給各國帶來很多良好的機(jī)遇。航空運(yùn)輸業(yè)是相互促進(jìn)的關(guān)系，如航空運(yùn)輸需求的增加帶來機(jī)隊(duì)的增長，機(jī)隊(duì)增長必然相應(yīng)地要求新建或改建更多的機(jī)場，以滿足航線、航班不斷增加的需要。在這方面，滿足機(jī)場建設(shè)需求的提供方，可以是任何有能力的國家。目前在非洲機(jī)場外國咨詢、招標(biāo)、資金和工程等各方面，中國不是唯一來源。國際社會(huì)也有必要在民航基建領(lǐng)域開展更多元的合作，包括融資、改造、擴(kuò)建和建設(shè)機(jī)場，建立和擴(kuò)展航空服務(wù)，以及培訓(xùn)航空專業(yè)人員，共同堅(jiān)守長期合作，共繪未來藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：郭霞

作者簡介：孫慧娟，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員。