一、新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵及發(fā)展環(huán)境

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

2023 年下半年，習近平總書記在四川省、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)等地考察調(diào)研時，提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習時，進一步闡述了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的基本內(nèi)涵，“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力仍是一種生產(chǎn)力（魏崇輝，2023），但加上“新質(zhì)”這一定語，就突出了其與“舊質(zhì)”傳統(tǒng)生產(chǎn)力的差別。要深刻理解“新質(zhì)”與“舊質(zhì)”的不同，還要從歷史維度展開來看。隨著社會的進步和技術(shù)的革新，生產(chǎn)力的三大要素——勞動者、勞動資料和勞動對象——不斷演變和升級，進而推動了人類文明的前進。先看勞動者，勞動者是生產(chǎn)力中最具決定性的要素，傳統(tǒng)勞動者從原始社會從事簡單體力勞動的原始部落成員，到農(nóng)業(yè)社會從事耕作和畜牧的農(nóng)民，再到工業(yè)社會大量的工廠工人，均以簡單重復(fù)勞動為主。進人信息社會和后信息社會，“新質(zhì)”勞動者則以知識和技能為核心，能夠與智能工具協(xié)同從事復(fù)雜勞動，有效整合各類要素，提高生產(chǎn)效率。再看勞動資料，勞動資料經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜的迭代過程，其科技含量高低是區(qū)分生產(chǎn)力是否先進的顯著標志。在原始社會，勞動資料是石器、木器等簡單工具；在農(nóng)業(yè)社會是青銅器、鐵器、灌溉系統(tǒng)等工具和設(shè)施，在工業(yè)社會是機械化、電氣化的設(shè)備工具和工廠設(shè)施；而信息社會的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等勞動資料智能、高效、先進，科技含量高，充分體現(xiàn)了“新質(zhì)”特征。最后看勞動對象，勞動資料的不斷迭代升級，必然會帶來勞動對象的擴圍。從原始社會一路走來，人類的勞動對象從自然界的動植物、礦物，到開墾農(nóng)田、種植糧食、手工制品、工業(yè)產(chǎn)品，再到生物工程、深空深海深地探測、大數(shù)據(jù)等，“上天入地”，從實體到虛擬，范圍不斷擴大。新質(zhì)生產(chǎn)力是動態(tài)演進的，當更先進的生產(chǎn)力出現(xiàn)時，現(xiàn)時所謂“新質(zhì)”也將成為“舊質(zhì)”，歸入傳統(tǒng)生產(chǎn)力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展環(huán)境

新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生不是偶然的，需要順應(yīng)時代潮流，形成有利的發(fā)展環(huán)境。

1．新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，科技創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)已從蓄勢待發(fā)步人群體進發(fā)的階段，新興技術(shù)在各個領(lǐng)域不斷取得突破性進展。人工智能、量子計算、合成生物學等為代表的新興技術(shù)已進入成長期，基因組學及其關(guān)聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，新制造技術(shù)與新型材料研發(fā)持續(xù)取得重大突破，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化、智能化、綠色化和跨領(lǐng)域融合等成為新興技術(shù)發(fā)展新趨勢。信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新廣泛滲透到各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動以綠色化、智能化為特征的群體性重大技術(shù)變革（張秀青等，2024）。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將帶來全球生產(chǎn)力顛覆性變化，很多領(lǐng)域存在彎道超車的機會，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是歷史性機遇。

2.我國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)

黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了突破性進展，全面建成小康社會目標已經(jīng)實現(xiàn)，全面高質(zhì)量發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。我國審時度勢，提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)達到135萬億元，占世界經(jīng)濟的比重接近 18% ，較2012年提高了6.5個百分點，居世界第二位。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，為我國構(gòu)建新增長引擎提供了戰(zhàn)略窗口期。

3.我國創(chuàng)新能力不斷增強

經(jīng)過多年積累，我國自主創(chuàng)新研發(fā)能力明顯增強，在高鐵、通信、衛(wèi)星、新能源、新能源汽車、無人機、集成電路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大量的技術(shù)創(chuàng)新，并達到世界先進水平。2023年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入約為3.4萬億元，是2012年的3倍，居世界第二位；研發(fā)投人強度為 2.65% ，超過歐盟國家和中高收入國家的水平。 ① 2000—2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進國外技術(shù)經(jīng)費支出占技術(shù)獲取和技術(shù)改造總支出的比重從 18% 降至 10% ，從國內(nèi)購買技術(shù)的費用支出則從 2% 增至 9.5% 。②這說明我國的自主研發(fā)創(chuàng)新能力不斷提升，不再依賴“引進吸收再創(chuàng)新”的老路。2000—2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強度從 5.7% 提升至 7.7% ，新產(chǎn)品銷售收人年均增長 18.8% ，新產(chǎn)品出口額年均增長 18.6% 。① 據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)綜合排名在130 多個經(jīng)濟體中位列第11位，較 2012上升了23位，是10 年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一。2016年以來，工業(yè)和信息化部圍繞新一代信息技術(shù)、機器人等36個重點建設(shè)領(lǐng)域，在全國批復(fù)認定26家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。

4．我國人才紅利正在形成

雖然我國面臨出生人口持續(xù)下降的挑戰(zhàn)，但人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢，人口結(jié)構(gòu)中高端人才比例呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，“人才紅利”正在形成。截至2022年，我國勞動年齡人口人均受教育年限提升至10.9年，高等教育學歷人口規(guī)模突破2.4億人大關(guān)； ② 我國按折合全時工作量計算的研發(fā)人員數(shù)已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一，2000年以來全時當量研究人員年均增速近 10% ，2023年達到724萬人年。③全國涌現(xiàn)出一批世界級頂尖科技人才。通過教育質(zhì)量躍升有效激活了以知識技能為內(nèi)核的新型人才紅利潛能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注人可持續(xù)的人力資本動能。隨著人口數(shù)量驅(qū)動型經(jīng)濟增長動力逐漸減弱，我國將從人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量的人才紅利轉(zhuǎn)變，這為構(gòu)建新增長引擎提供了有力支撐。

5．我國工業(yè)體系最為完備

改革開放40多年來，我國制造業(yè)總體規(guī)模持續(xù)提升，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的增長引擎。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，其中制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13年居世界首位，是全球范圍的“制造大國”。在工業(yè)體系中，既有領(lǐng)先、追趕行業(yè)，也有轉(zhuǎn)型行業(yè)；既有外向型行業(yè)，也有立足國內(nèi)市場的行業(yè)。工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)多樣，可有效降低全產(chǎn)業(yè)同時受沖擊的概率，提升防范和化解風險的能力。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機制

（一）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程及特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念，是指農(nóng)業(yè)部門憑借資源稟賦、創(chuàng)新要素及其組合，不斷在生產(chǎn)效率、生態(tài)友好、民生改善等多方面追趕和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的過程（何傳啟，2013）。

1．國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程及特征

從全球看，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐已于18世紀中期伴隨著工業(yè)革命的進程漸次由低級向高級邁進，截至目前大致經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：

一是初級機械化階段（18世紀中期到19世紀后期）。這個階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備為主，比如機械播種機、收割機、打谷機等，雖然仍以人力或畜力為動力，但已經(jīng)大幅解放了勞動力，提高了生產(chǎn)效率。另外，以四圃輪作為代表的輪作制度在技術(shù)和實踐上都取得了重要進展，為畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是機械化和化學化階段（19世紀末至20世紀中期）。這個階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)開始借力工業(yè)革命成果，蒸汽機、內(nèi)燃機廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、聯(lián)合收割機等，替代了人力和畜力，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；化肥（如哈伯一博世法合成氨）、農(nóng)藥（如滴滴涕）和除草劑大規(guī)模使用，顯著提高了土地單產(chǎn)；集約出來的農(nóng)業(yè)勞動力開始向城市、向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進程加快。

三是綠色革命和生物技術(shù)階段（20世紀中后期至20世紀末期）。這個階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化原動力來自科學育種技術(shù)改良作物品種，以墨西哥、印度、菲律賓等國家為中心推廣高產(chǎn)作物品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，亞洲、拉美地區(qū)國家的糧食自給率顯著提升。農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合形成了系統(tǒng)化高產(chǎn)模式，但也付出了巨大代價，土壤退化、農(nóng)藥殘留、地下水枯竭等問題日益惡化。

四是智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)（20世紀末至今）。這個階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁入更加成熟的階段，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)上，吸取前期教訓(xùn)，重點從兩個方向深入推進：一是智慧農(nóng)業(yè)。突出特點是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能溫室、植物工廠、無人機施肥監(jiān)測、農(nóng)業(yè)機器人等，大幅提高了資源利用效率和生產(chǎn)效率。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)綠色環(huán)保以及農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，如有機農(nóng)業(yè)、免耕種植、沼氣發(fā)電等。

當然，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既定演進的大方向下，由于資源稟賦、基本國情和發(fā)展目標不同，各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是多種模式推進，主要可以分為4種類型：一是美國模式，由于土地資源豐富，以機械化為核心，通過大規(guī)模機械化作業(yè)提高勞動生產(chǎn)率；二是日本模式，由于耕地資源稀缺，以生物技術(shù)提升單產(chǎn)，注重農(nóng)業(yè)精細化與高附加值；三是西歐模式，以法國和荷蘭為代表，同步推進機械化和生物技術(shù)，注重農(nóng)業(yè)集約化與可持續(xù)發(fā)展；四是發(fā)展中國家路徑，突出特點是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，整體處于追趕水平（陳明，2023）。

總的看，國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是在工業(yè)革命、科技革命的助力下，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)演進為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。雖然各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式不同，所處階段不同，但都離不開科技創(chuàng)新，這是現(xiàn)代化的根本動力所在。

2．國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程及特征

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大致可以分為3個階段。

一是機械化階段。新中國成立之初，整個國家積貧積弱，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是擺在中央政府面前的艱巨任務(wù)。1954年9月，在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中，毛澤東同志提出，“準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國家?！敝芏鱽硗驹诘谝粚萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上所作的《政府工作報告》中首次提出“四個現(xiàn)代化目標”（戴木才，2019），并于1956年寫人黨的八大通過的黨章總綱中，“使中國具有強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化的重要組成部分（石平洋，2020）。1959年4月，毛澤東同志在《黨內(nèi)通信》中提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”；1976年12月23日，《人民日報》發(fā)表社論《農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化》。在這個階段，我國農(nóng)業(yè)機械以大型化為主，農(nóng)機總動力得到大幅提升。

二是科學化階段。改革開放之初，黨的十一屆四中全會就全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了部署，首先提出，迫切需要用現(xiàn)代科學技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員，要組織全國科學技術(shù)力量研究解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的科學技術(shù)問題，切實地加強技術(shù)推廣工作。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了以科學技術(shù)提升生產(chǎn)效率的階段。改革開放以來，我國集中力量突破了一大批重大科學技術(shù)問題和弱項短板，為國民經(jīng)濟體系建設(shè)做好了科學技術(shù)的準備。1992年，鄧小平南巡講話再次強調(diào)“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十三屆八中全會明確提出，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須深人貫徹科技創(chuàng)新驅(qū)動與教育優(yōu)先發(fā)展的興農(nóng)方略，強調(diào)要通過強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)兩大核心路徑，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是中國式現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我國徹底摒棄了以自然消耗為代價的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)被提升為國家戰(zhàn)略，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)共同構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐體系。2012年11月，黨的十八大首次系統(tǒng)提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略框架。2014年中央一號文件對此作出具體部署，明確構(gòu)建“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。2016年中央一號文件進一步優(yōu)化發(fā)展路徑，提出“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方針。隨著戰(zhàn)略深化，2017年黨的十九大將發(fā)展維度拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體推進，確立“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的全局性戰(zhàn)略定位。至2020年黨的十九屆五中全會，系統(tǒng)規(guī)劃了“到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的階段性目標。這一持續(xù)演進的政策體系，既體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也彰顯出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略定力。實踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為系統(tǒng)性工程，需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在保持歷史耐心和戰(zhàn)略韌性的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化體制機制改革，方能穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機制

根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其方向和規(guī)律性，是動態(tài)發(fā)展的，各國進程因動力機制不同而有快有慢。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等特征，可強有力地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從實踐來看，新質(zhì)生產(chǎn)力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑主要有科技驅(qū)動、要素融合、產(chǎn)業(yè)升級、組織革新等。

1．科技驅(qū)動

從歷史進程看，科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的最關(guān)鍵力量，是第一生產(chǎn)力。蒸汽機、內(nèi)燃機、發(fā)電機、計算機、人工智能（AI）等重大科技突破不斷推動人類社會從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會、信息社會以及更高文明的社會形態(tài)。世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程也是緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的腳步，踏著農(nóng)機革命、化學革命、種子革命、綠色革命、基因革命等重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐不斷前進。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。新質(zhì)生產(chǎn)力推動形成了一批新理論、新技術(shù)，造就了一批新工藝、新工具。例如，智能滴灌技術(shù)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對滴灌區(qū)域的氣象因子、土壤環(huán)境因子（土壤濕度、土壤溫度、土壤電導(dǎo)率等）進行自動監(jiān)測，將采集到的環(huán)境因子數(shù)據(jù)作為管控滴灌設(shè)備的依據(jù)，自動澆水，節(jié)約了勞動力，提高了水資源利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。再如，垂直農(nóng)場也是集多種現(xiàn)代高科技于一體的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，比如發(fā)光二極管（LED）植物生長燈、水培和氣霧培系統(tǒng)、傳感器和自動化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、AI、機器人、生物育種等，在建筑物的多個樓層增加種植面積，以最大化土地利用效率并減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響。這些創(chuàng)新都將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁向高階階段。

2．要素融合

以勞動者、勞動資料、勞動對象提升及其優(yōu)化組合的躍升是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面。縱觀歷史，原始社會的生產(chǎn)力相對簡單，只有從事簡單勞動的勞動者，勞動資料和勞動對象均來自于自然界，也談不上要素的優(yōu)化組合；農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力有了提升，農(nóng)民運用鐵質(zhì)工具、灌溉系統(tǒng)在土地上開展種植、養(yǎng)殖活動，通過街頭巷尾的“口口相傳”交換信息，實現(xiàn)要素的優(yōu)化組合；進入工業(yè)社會，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員運用機器設(shè)備種植農(nóng)作物，在工廠加工和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員身上附著了知識、技術(shù)和管理等非獨立要素，在機械、廠房上附著了農(nóng)業(yè)資本，通過銀行、交易所等中介機構(gòu)拓展信息傳播，提高了全要素配置效率；在信息社會和后信息社會，主導(dǎo)要素演變?yōu)橹R型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技專業(yè)人員、智能農(nóng)機，運用計算機網(wǎng)絡(luò)、AI系統(tǒng)等勞動資源，高效開發(fā)農(nóng)業(yè)信息和智能化農(nóng)業(yè)服務(wù)等，通過去中心化的數(shù)據(jù)流引導(dǎo)資金流、技術(shù)流、人才流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素組合的疊加效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和倍增效應(yīng)，躍遷式提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（馬曉河、楊祥雪，2024）。

3．產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)； ① 未來產(chǎn)業(yè)主要包括未來信息、未來制造、未來材料、未來健康、未來能源、未來空間等領(lǐng)域。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2024 年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已約占GDP 的13% 。在這些新興產(chǎn)業(yè)中，部分產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，比如智能農(nóng)機、智能農(nóng)業(yè)裝備、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物燃料、生物育種、綠色低碳裝備等。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)，演化出一系列新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、直播帶貨、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等，提升了農(nóng)業(yè)效率和效益，拓展了農(nóng)業(yè)的可能性邊界。另外，新質(zhì)生產(chǎn)力通過數(shù)字化、智能化、信息化，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了應(yīng)用場景。比如，利用微藻、免耕等新技術(shù)保護耕地；利用電子商務(wù)、跨境電商拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑；利用現(xiàn)代信息推廣手段，離城市較遠的農(nóng)村也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)耕文化體驗等項目。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共生共長，形成多元化的農(nóng)業(yè)新生態(tài)，全面帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4．組織革新

新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合正在引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的革新。長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模農(nóng)戶為主，生產(chǎn)效率低，抗風險能力差。習近平總書記指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。② 隨著家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體逐步發(fā)展起來，我國土地規(guī)模經(jīng)營面積也不斷擴大。目前，全國家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積已超過家庭總承包面積的1/3。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速成長，憑借農(nóng)機、無人機、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)以更少勞動力完成對更大面積農(nóng)田環(huán)境的實時監(jiān)控和智能調(diào)控，完成精準種植、自動化采收等作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、半托管等新型規(guī)模化經(jīng)營模式發(fā)展助力。另外，隨著高素質(zhì)的新農(nóng)人，如返鄉(xiāng)大學生、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等越來越多，新質(zhì)生產(chǎn)力工具將發(fā)揮更大的作用。比如，區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)可以重塑“企業(yè) + 農(nóng)戶”契約關(guān)系，農(nóng)業(yè)云平臺整合AI、新一代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨域彈性配置和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這些組織形態(tài)的智能化轉(zhuǎn)型不僅能夠重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，更可催生出“產(chǎn)研融合”型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展概況及面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得重大進展，曾經(jīng)落后的農(nóng)業(yè)大國正向農(nóng)業(yè)強國邁進。但是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)推進的進程中，仍面臨諸多亟待化解的挑戰(zhàn)和困難。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著增強，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出

我國以全球 9% 的耕地養(yǎng)活近 20% 人口，口糧自給率接近 100% ，谷物自給率超 95% ，成為全球糧食系統(tǒng)穩(wěn)定器。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在6.5億噸以上的歷史高位，2024年又突破7億噸，再創(chuàng)新高。其中，小麥總產(chǎn)量為1.38億噸，近5年年均增長 1.0% ；玉米總產(chǎn)量為2.80億噸，近5年年均增長 2.1% ；稻谷總產(chǎn)量2.08億噸，近5年年均略降 0.2% ；大豆總產(chǎn)量達到歷史峰值并維持在2000萬噸以上，近5年來年均增長 3.9% 。在產(chǎn)需關(guān)系上，據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心課題組估算，我國口糧產(chǎn)量略高于消費量，小麥每年的消費量約1.2億 ～1.25 億噸，稻谷每年消費量2億噸左右，口糧供給充足、庫存充裕。另外，中國還是世界上最大的水果和蔬菜生產(chǎn)國、最大的豬肉生產(chǎn)和消費國、最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國，“兩水一菜一葉”（水果、水產(chǎn)品、蔬菜和茶葉）是出口優(yōu)勢品類。

但是，由于畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，飼料糧需求大，玉米和大豆缺口較大，品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心課題組預(yù)測，到2030年，玉米的產(chǎn)需缺口將從近3年平均的2000 萬噸左右擴大到3000萬噸左右，大豆的產(chǎn)需缺口有可能縮小，但絕大部分仍需要進口。同時，糧食生產(chǎn)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾也更加凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重從建國之初的 63% 提高到目前的近 80% ，糧食生產(chǎn)進一步向主產(chǎn)區(qū)集中。能夠調(diào)出糧食的省份已經(jīng)從2003年的13個減少至當前的6個，分別是河南省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省和新疆維吾爾自治區(qū)。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2023）》的數(shù)據(jù)，2022年，我國三種糧食現(xiàn)金收益為每畝778.7元，加上各種補貼每畝糧食年收益僅1000元左右，種糧農(nóng)民收入微薄。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村居民可支配收入除山東省、江蘇省外，其余全部低于全國平均水平，陷入“工業(yè)小省、稅收薄省、財政窮省、經(jīng)濟弱省”的窘境。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但研發(fā)效能有待提升

新中國成立以來，一直重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立了學科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共科研體系。我國生物育種技術(shù)全球領(lǐng)先，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋、自主選育品種面積達 95% 以上，蛋雞、生豬、奶牛良種覆蓋率均達 90% 以上（錢加榮等，2022）。袁隆平團隊研發(fā)的第三代雜交水稻技術(shù)已輸出到東南亞、非洲等幾十個國家；通過基因編輯已經(jīng)育成抗白粉病小麥、高油酸大豆等新品種；華系豬、京紅蛋雞等自主品種市場占有率超過 50% ，打破國外壟斷。細胞培養(yǎng)肉、合成淀粉等一大批高科技產(chǎn)品取得重大突破。中國主導(dǎo)制定了《智慧農(nóng)業(yè)傳感器網(wǎng)絡(luò)》等多項國際標準化組織（ISO）國際標準。2023年，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 63.2% （目標2030年達 70% ），標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

盡管我國農(nóng)業(yè)科技綜合實力已躋身全球領(lǐng)先行列，但與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 80% 的水平相比，仍存在顯著差距。第六次國家技術(shù)預(yù)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技發(fā)展呈現(xiàn)梯次分布特征，實現(xiàn)同步發(fā)展的并跑技術(shù)占 39% ，仍需追趕的跟跑技術(shù)高達 51% ，而具備國際領(lǐng)先優(yōu)勢的前沿技術(shù)占比僅為 10% 。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力依然偏弱，基礎(chǔ)研究相對薄弱，產(chǎn)學研、育繁推脫節(jié)，常常呈現(xiàn)出“研究熱門、應(yīng)用啞火”的現(xiàn)象，成果轉(zhuǎn)化效率不高?？萍纪茝V環(huán)節(jié)十分薄弱，同質(zhì)化競爭嚴重。

（三）農(nóng)機裝備和基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階，但整體實力不強

經(jīng)過多年積累，我國農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取得矚目的成就，主要糧食作物全程作業(yè)裝備體系基本建立，部分裝備接近國際先進水平；針對棉花、番茄、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種收薄弱環(huán)節(jié)開發(fā)了一批裝備，自主化水平進一步提高；智能信息大數(shù)據(jù)新技術(shù)得到升級，農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)機器人及大數(shù)據(jù)、AI、信息技術(shù)的應(yīng)用，推進了新一代智能農(nóng)機裝備性能提升、品種增加，并逐步融入智能農(nóng)場、智能植物工廠、智能牧場、智能漁場、智能果園、農(nóng)產(chǎn)品加工智能車間、農(nóng)產(chǎn)品綠色智能供應(yīng)鏈等（唐華俊，2020）。根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實施情況的報告》，截至2023年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，其中13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）累計建成面積約占全國的 70% 。 ① 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”，這為信息獲取、水肥種藥精量施用、質(zhì)量追溯及檢測等技術(shù)的普及奠定了信息化設(shè)施基礎(chǔ)。但是，我國農(nóng)業(yè)機械化水平屬于低水平的高機械化率，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品以中小型、中低端為主，大型農(nóng)機裝備和智能設(shè)備核心部件（如高端傳感器、芯片）仍然依賴進口，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平低，智慧農(nóng)業(yè)起步晚，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸系統(tǒng)不完善。另外，各地已建高標準農(nóng)田普遍存在著土地碎片化的情況，土地集中連片規(guī)模還不夠；部分已建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后于實際發(fā)展需求，如機耕路偏窄、田間定位監(jiān)測點密度過低等，造成了建設(shè)質(zhì)量不達標的問題。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，但三產(chǎn)融合發(fā)展水平不高

近年來，我國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值保持年均 6.4% 的增長速度，2022年達到15.6萬億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速最高，達 8.5% ： ② 農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提升，全國加工轉(zhuǎn)化糧食已達5.5億噸，近3年來年均增長 4.6% ，糧食加工轉(zhuǎn)化率達 83.3% ，糧食加工轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提高。③糧油加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.08萬億元，同比增長 6.1% 。多個糧食主產(chǎn)省的糧油加工業(yè)總產(chǎn)值超過千億元。隨著新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深人滲透和大眾旅游時代的到來，休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增加農(nóng)民收入的重要途徑?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》顯示，目前，全國已形成超3萬個涉農(nóng)電商平臺，構(gòu)建起企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易、網(wǎng)絡(luò)零售等多模式協(xié)同發(fā)展的電商生態(tài)體系；2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.17萬億元，同比增長 3.6% 。通過電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，截至2022年7月，已支持在1489個縣建成2600余個縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心。但是，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初級階段特征明顯，農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)不充分，休閑農(nóng)業(yè)仍以初級觀光形態(tài)為主，特色化、體驗式項目占比較低。涉農(nóng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4萬余家，①上市公司200 余家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的比例僅為 0.5% ，顯著低于全國 1% 的平均水平。②大部分涉農(nóng)企業(yè)小而散，綜合競爭力不強，深加工產(chǎn)品占比不足，倉儲冷鏈覆蓋率較低，具有全國影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌明顯偏少。電商運營缺乏特色，現(xiàn)有平臺同質(zhì)化嚴重，多功能綜合服務(wù)水平較低。此外，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨設(shè)施農(nóng)業(yè)和廠房建設(shè)用地指標不足，涉農(nóng)企業(yè)信貸滿足率低，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺口等制約。

（五）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形勢向好，但生態(tài)環(huán)境欠賬依然較多

近年來，我國農(nóng)業(yè)克服了重大疫情和極端天氣等不利因素的影響，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供與綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。根據(jù) 2022年和 2023年《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告》，2022年，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)77.9，比2015年提高了2.71；農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護治理取得新進展，全國農(nóng)用化肥施用量（折純量）5079.2萬噸，較2021年減少 2.15% ，連續(xù)7年持續(xù)下降；2021年，農(nóng)藥使用量（折百量）為24.83萬噸，其中微毒、低毒和中毒農(nóng)藥用量占比超過 99% ；全國綠色質(zhì)保體系加速構(gòu)建，三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達 42.4% ，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率提升至 46% ，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率 58.6% ；全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成效顯著，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86% 以上，畜禽糞污綜合利用率達 78% ，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在 97% 以上；我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強，截至2023年底，我國新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品18221個，完成1351個名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記認證；建成綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地約1.77億畝，約占全國耕地面積的 8.5% 。但是，生態(tài)退化和環(huán)境問題依然突出。例如，東北黑土區(qū)水土流失面積21.87萬平方公里，其中耕地面積2.28億畝，超過全國耕地總面積的1/10；黑土層平均厚度30厘米左右，比開墾之初減少約40厘米。③據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2022年數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)面源污染已超過城市生活、工業(yè)點源污染，成為地表水首位污染源。雖然我國化肥農(nóng)藥實現(xiàn)“雙減”，但施用總量依然較大。地膜的不合理使用導(dǎo)致的耕地污染較為普遍。全球氣候危機迫在眉睫。世界氣象組織2024年6月發(fā)布的《全球年度至十年際氣候最近通報（2024—2028）》中發(fā)出警報，未來5年全球年均氣溫較工業(yè)革命前（1850—1900年）升幅突破 的可能性達到 80% 。這一關(guān)鍵數(shù)據(jù)標志著全球氣溫升幅正在逼近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候安全防線，全球氣候系統(tǒng)正面臨重大風險。又據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的 14%～30% ， ④ 同樣面臨降碳減排的壓力。

四、以新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議

利用新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。結(jié)合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)與前沿趨勢，以下從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型等方面提出系統(tǒng)性的政策建議。

（一）增強科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動

按照“市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)驅(qū)動、利益共享”原則，整合高校、科研院所和企業(yè)資源，搭建企業(yè)、大專院校、科研院所戰(zhàn)略合作平臺，推動“產(chǎn)學研用”深度融合，創(chuàng)新產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推”協(xié)同的體制機制。加大涉農(nóng)科技研發(fā)投人，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項基金，支持數(shù)字農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)等顛覆性技術(shù)研發(fā)，并完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，縮短從實驗室到田間的周期。重點支持現(xiàn)代生物技術(shù)、重大新品種和產(chǎn)品創(chuàng)制，如耐鹽堿、抗旱抗逆作物新品種選育，滿足糧食安全和功能化消費需求。通過基因編輯、分子標記等技術(shù)提升育種效率，推動種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重大農(nóng)業(yè)科技工程設(shè)施等平臺建設(shè)。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。創(chuàng)新食品加工技術(shù)，生產(chǎn)新型食品，如植物基食品、發(fā)酵食品和功能性食品；以科技為支撐，拓展食物來源，支持深海遠海養(yǎng)殖，探索森林、草原、江河湖海等食物來源渠道。支持鼓勵低蛋白飼料等產(chǎn)品研發(fā)，全方位拓展國內(nèi)蛋白飼料替代品的供給來源，降低飼料中豆粕用量占比。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，為多元化食物供給體系保駕護航。

（三）推進智能裝備與智慧農(nóng)業(yè)

加大智能農(nóng)機研發(fā)推廣力度，逐步攻克農(nóng)機的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)難題，突破大馬力機耕深翻、水稻機插機拋、玉米籽粒收割、無人機撒藥、甘蔗機械收割、山地丘陵適用小型機械等方面的技術(shù)瓶頸，研發(fā)適應(yīng)性微型農(nóng)業(yè)機器人，“以機適地”或“以地適機”，拓展機械化多場景應(yīng)用（郭澄澄、安淑新，2025）。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，構(gòu)建垂直領(lǐng)域的“農(nóng)業(yè)大模型”，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，謀劃實施“天空地”一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)等重大項目。實施農(nóng)林牧漁智慧賦能計劃。以“需求導(dǎo)向、技術(shù)驅(qū)動、生態(tài)共贏”為核心，通過政策、技術(shù)、人才、資金的系統(tǒng)性投入，推進智慧農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從單點突破到全域升級。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字賦能

推進高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌土地整治、灌溉排水和田間道路系統(tǒng)，提升耕地質(zhì)量與抗災(zāi)能力。有條件的地方配套建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建設(shè)施，增強糧食生產(chǎn)的智慧管控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)降本增效。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和數(shù)字集配平臺，破解“最后一公里”流通瓶頸。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，開發(fā)在線課程，普及智能設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析等技能。培育“數(shù)字新農(nóng)人”，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)村電商示范村。

（五）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施，通過初加工和深加工提升產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展高附加值現(xiàn)代食品、果蔬、花卉和立體農(nóng)業(yè)。挖掘“土特產(chǎn)”優(yōu)勢，通過品牌化、標準化提升競爭力，推動地理標志產(chǎn)品與國際市場接軌。加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向融合，推動建立“生產(chǎn)—加工一物流—營銷”全鏈條體系；提升農(nóng)業(yè)價值鏈，創(chuàng)新“電商 + ”融合發(fā)展模式，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，培育國家級農(nóng)產(chǎn)品電商品牌集群，提升產(chǎn)品市場覆蓋率和影響力。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，集聚資源，形成規(guī)模效應(yīng)。支持上下游企業(yè)的協(xié)作和資源共享，提高整體競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等金融產(chǎn)品，降低產(chǎn)業(yè)鏈延伸的風險。實施龍頭企業(yè)培育工程，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社發(fā)展“公司 + 農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”模式，利用資本和技術(shù)優(yōu)勢帶動小農(nóng)戶融人產(chǎn)業(yè)鏈。推廣農(nóng)機共享、托管服務(wù)等社會化服務(wù)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)效率低的問題。推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

（六）推動綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，防治農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)推行農(nóng)藥化肥“雙減”，實施廢棄物資源化、生產(chǎn)清潔化、模式生態(tài)化，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，恢復(fù)傳統(tǒng)生態(tài)種植模式（如稻魚共生系統(tǒng)），促進農(nóng)業(yè)景觀與生物多樣性協(xié)同發(fā)展。根據(jù)區(qū)域資源稟賦，分類推進生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（如山地林果）、集約化主產(chǎn)區(qū)（如平原糧食基地）和都市農(nóng)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)平衡。試點農(nóng)業(yè)碳匯交易機制，探索生態(tài)補償政策。需適應(yīng)性技術(shù)供給與新型農(nóng)業(yè)保險探索并重，提升黑土地保護性利用技術(shù)采用率；進一步提高水資源節(jié)約水平和有效利用率。完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)水網(wǎng)體系；提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險預(yù)警能力。

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責任編輯：郭霞

作者簡介：張秀青，中國國際經(jīng)濟交流中心正高級經(jīng)濟師。