引言

世界貿(mào)易組織（WTO）在全球貿(mào)易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。包括推動全球貿(mào)易談判，促進貿(mào)易自由化；對貿(mào)易政策實施監(jiān)督，減少政策不確定性；解決貿(mào)易爭端，建立全球范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則，促進成員國之間的合作等。當前世界面臨百年未有之大變局，逆全球化趨勢增強，貿(mào)易保護主義抬頭；全球供應(yīng)鏈在疫情沖擊后加速重構(gòu)；地緣政治沖突加劇了全球政治經(jīng)濟政策的不確定性，WTO也面臨著一系列巨大挑戰(zhàn)。2024年是WTO成立30周年。在推動世界經(jīng)濟再全球化的進程中，如何重新賦能激發(fā)WTO改革的潛力，凝聚共識，推動談判進程，是促進國際貿(mào)易進一步發(fā)展，增進各成員國人民的福祉，創(chuàng)造更多就業(yè)機會以及促進可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。本文重點分析了WTO在2023—2024 年的重要談判進展，特別是投資便利化、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易、漁業(yè)補貼、爭端解決機制改革以及農(nóng)業(yè)等議題的談判。這些談判的進展如何影響全球貿(mào)易？成員國在談判中的主要立場和觀點是怎樣的？未來的談判趨勢是什么？本文試圖回答上述問題。

一、WTO在全球貿(mào)易治理中的角色與新變化

（一）WTO的傳統(tǒng)角色

WTO 自1995年成立以來，極大推動了全球貿(mào)易的快速發(fā)展，全球貿(mào)易額增長了近5倍，2023 年全球貨物貿(mào)易額約為24萬億美元，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額達30.4萬億美元；推動了發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)濟的更快增長，幫助超過15億人擺脫極端貧困。 ① WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則體系也逐步擴展到全球，促進了商品和服務(wù)的自由流動，減少了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘；不僅使國際貿(mào)易成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎，也成為二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟合作與治理的重要支柱之一。

第一，WTO致力于通過談判降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘，促進成員國間的商品和服務(wù)自由流動。烏拉圭和多哈回合等多輪貿(mào)易談判推動了全球貿(mào)易的自由化，降低了貿(mào)易壁壘，助力各國經(jīng)濟增長。第二，WTO構(gòu)建了一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系，涵蓋進出口關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等多個領(lǐng)域。同時，WTO反對貿(mào)易保護主義，確保了貿(mào)易政策的透明、公平、可預(yù)測性。第三，WTO 的爭端解決機制有效調(diào)解貿(mào)易糾紛，減少了單邊主義和貿(mào)易摩擦升級的風險。第四，WTO 通過定期的貿(mào)易政策審議，監(jiān)督成員國的貿(mào)易政策動向，確保其符合多邊貿(mào)易體系的規(guī)定。并且WTO向成員國提供政策建議，幫助其在遵守規(guī)則的同時最大化自身利益，促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。第五，WTO 關(guān)注發(fā)展中國家發(fā)展特殊與差別待遇（Special and Diferential Treatment），允許發(fā)展中國家在關(guān)稅減讓、實施時間和市場準入方面享受一定的靈活性，有助于促進其經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力的提升。

（二）全球經(jīng)濟環(huán)境中的新變化

面對新冠疫情沖擊、供應(yīng)鏈重組和地緣政治危機，WTO多邊貿(mào)易體系正處于關(guān)鍵十字路口。這些挑戰(zhàn)不僅考驗WTO的應(yīng)變能力和改革成效，也對全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定與未來走向產(chǎn)生深遠影響。

一是新冠疫情沖擊與供應(yīng)鏈斷裂。疫情期間，國際物流運輸多次停滯，導(dǎo)致生產(chǎn)鏈條中斷，醫(yī)藥、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)不足，給全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易流動帶來了深遠影響。這一沖擊暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，使各國更加關(guān)注本國供應(yīng)鏈的安全性，多個國家重新評估和調(diào)整供應(yīng)鏈策略，強調(diào)“去全球化”或“區(qū)域化”以確保本國經(jīng)濟穩(wěn)定。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年全球商品貿(mào)易量萎縮了1.2% 。 ② WTO 面臨著如何在全球危機中更有效地協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈恢復(fù)的問題，以促進國際物流的穩(wěn)定性和韌性。

二是區(qū)域化政策對WTO多邊體制的“絆腳石”作用。供應(yīng)鏈的區(qū)域化政策主要包括一些國家（尤其是美國）提出了供應(yīng)鏈重組和“友岸外包”的策略。美國等國家正在推動部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流國內(nèi)或轉(zhuǎn)移至友好國家，以增強供應(yīng)鏈的安全性和可控性。這種區(qū)域化和盟友化的供應(yīng)鏈重組削弱了全球一體化的程度，WTO多邊貿(mào)易體系面臨日益分裂的風險。此外，全球范圍內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的數(shù)量顯著增加，從1990年的28個增加到 2024年的615個，生效的RTA數(shù)量達373個。 ③ 這些協(xié)定不僅涵蓋了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還擴展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等多個領(lǐng)域，顯示出深度化的趨勢。特別是巨型自貿(mào)協(xié)定（FTA）的建立，如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）覆蓋更多國家和地區(qū)，也令全球貿(mào)易規(guī)則更加復(fù)雜。這不僅增加了全球貿(mào)易的不確定性，也削弱了WTO的爭端解決機制和監(jiān)督職能，使其在全球貿(mào)易治理中的角色面臨更大挑戰(zhàn)。

三是地緣政治與全球貿(mào)易保護主義上升。自2018年中美貿(mào)易摩擦加劇以來，各國出于維護本國經(jīng)濟安全和減少供應(yīng)鏈沖擊的考慮，紛紛采取保護性措施，導(dǎo)致全球貿(mào)易壁壘增加。全球貿(mào)易預(yù)警（Global TradeAlert）數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，保護主義和限制性貿(mào)易措施顯著增加，新冠疫情和烏克蘭危機加速了這一趨勢。全球貿(mào)易限制措施的數(shù)量大幅上升，尤其在涉及半導(dǎo)體、稀土等關(guān)鍵資源的行業(yè)，單邊壁壘顯著增加。2023年10月至2024年10月，WT0成員實施的169 項新的貿(mào)易限制措施所涵蓋的貿(mào)易額估計為8877億美元，比2022年10月至2023年10月實施的限制措施所涵蓋的貿(mào)易額（3371億美元）高出5000多億美元。①同期，二十國集團（G20）經(jīng)濟體采取了91項新的貨物貿(mào)易限制措施，貿(mào)易限制措施覆蓋的貿(mào)易額估計為8289億美元。②地緣政治沖突帶來的單邊壁壘增加和貿(mào)易保護主義抬頭，對全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

四是特朗普上臺對自由貿(mào)易和全球多邊貿(mào)易體系的沖擊。特朗普再次當選為美國總統(tǒng)，在其第一任期內(nèi)，退出了包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定；阻止了WTO上訴機構(gòu)新成員的任命，導(dǎo)致該機構(gòu)陷入癱瘓；實行“美國優(yōu)先”，通過提高關(guān)稅來激勵國內(nèi)生產(chǎn)和保護美國就業(yè)，違背了WTO支持自由貿(mào)易的宗旨。2025年2月1日，特朗普簽署行政令，對所有自中國進口的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加征 10% 的關(guān)稅。此外，美國還宣稱對來自墨西哥、加拿大兩國的商品加征 25% 的關(guān)稅。特朗普的貿(mào)易政策必將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響，或?qū)θ蛸Q(mào)易體系造成顛覆性的沖擊。

基于上述全球經(jīng)濟環(huán)境中的新變化，WTO需要在供應(yīng)鏈韌性、規(guī)則更新和多邊協(xié)調(diào)等方面加強改革，以期能夠在新的全球經(jīng)濟格局中保持其在國際貿(mào)易治理中的核心作用。

（三）應(yīng)對新興挑戰(zhàn)的調(diào)整

全球經(jīng)濟政治形勢面臨巨大變革，也為WTO的新發(fā)展帶來了機遇。WTO在氣候變化、數(shù)字貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等新興議題領(lǐng)域正扮演著越來越重要的角色。這些議題反映出國際貿(mào)易發(fā)展的新需求，WTO也在不斷調(diào)整角色以應(yīng)對這些變化。

一是貿(mào)易政策與環(huán)保措施相結(jié)合。WTO正在推進碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）在多邊框架下的政策協(xié)調(diào)，探索制定全球統(tǒng)一的碳計量和報告標準；WTO提議在多邊框架下推動綠色產(chǎn)品的“零關(guān)稅”或優(yōu)惠關(guān)稅政策，促進綠色和低碳產(chǎn)品的貿(mào)易，以加快全球綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過降低清潔能源技術(shù)、可再生能源設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的關(guān)稅，為成員國提供更多綠色發(fā)展選擇。WTO還關(guān)注碳減排領(lǐng)域的融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，促進公平獲取綠色技術(shù)，推動在全球范圍使用低碳技術(shù)，特別是在發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)推廣。

二是數(shù)字技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易。WTO通過電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議（Joint Statement Initiative onE-com-merce），就跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化要求、電子合同、電子簽名等議題進行談判。這些議題的規(guī)則有助于降低數(shù)字貿(mào)易的交易成本，促進開展國際電子商務(wù)活動，從而推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。WTO鼓勵成員國之間開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，這有助于發(fā)展中國家提高數(shù)字經(jīng)濟競爭力。WTO通過提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升人力資本的數(shù)字技能，從而促進當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。WTO強調(diào)數(shù)字化對中小企業(yè)發(fā)展的重要性，支持其在數(shù)字經(jīng)濟中找到新的市場機會。

三是農(nóng)業(yè)與食品安全。WTO鼓勵發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)、可再生資源利用等，以支持環(huán)境保護和資源管理，確保食品供應(yīng)的長期安全；在面對全球供應(yīng)鏈沖擊時，WTO通過促進各國合作，確保食品和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，以減少對全球食品安全的影響。

WTO 正在向“包容性、多功能”的全球治理組織轉(zhuǎn)型，并在新興議題上發(fā)揮著更加重要的作用，推動數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則、重構(gòu)韌性的全球供應(yīng)鏈等。WTO的包容性發(fā)展提倡讓更多發(fā)展中國家融入全球化進程，向著更加公正、高效且可持續(xù)發(fā)展的國際貿(mào)易體系邁進。

二、2023—2024年WT0重要談判進展

（一）投資便利化協(xié)定談判進展

2023 年，WTO《投資便利化協(xié)定》（Investment Facilitation for Development Agreement）文本談判成功結(jié)束，該協(xié)定旨在簡化跨境投資程序，降低企業(yè)成本，特別是為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境，吸引外資和發(fā)展本國經(jīng)濟，推動全球投資自由化。2024年2月25日，123個WTO成員國在阿聯(lián)酉阿布扎比召開投資便利化專題部長會議，宣布正式達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。

該項協(xié)定的主要內(nèi)容有：一是透明度要求。要求參與協(xié)定的成員國公布與投資相關(guān)的法律法規(guī)、資產(chǎn)許可、納稅證明等信息，并通過“單一窗口”提供上述信息，以增強信息披露的透明度，降低隱形風險。二是簡化投資行政程序和便利化。要求成員國應(yīng)以合理、客觀和公正的方式實施各項措施，簡化批準程序，及時處理投資申請，保持審批機關(guān)的獨立性，并定期審查投資措施。三是特殊與差別待遇和普惠性。為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供了特殊與差別待遇，包括延長執(zhí)行日期、使用爭端解決的寬限期等，以幫助這些國家提升履行協(xié)定的能力。四是促進可持續(xù)投資。要求實施負責任商業(yè)行為和反腐敗措施，鼓勵投資者和企業(yè)自愿將國際公認的負責任商業(yè)行為原則納入其商業(yè)慣例及內(nèi)部政策。這是WTO層面首個納入負責任商業(yè)行為和反腐敗條款的多邊協(xié)定。

《投資便利化協(xié)定》是WTO在多邊投資領(lǐng)域的首個協(xié)定，標志著全球投資規(guī)則制定的重要進展，為國際投資領(lǐng)域的現(xiàn)代化改革提供了新的路徑和模式。其重要意義在于：一是通過提高投資政策的透明度、簡化投資行政程序、提供特殊與差別待遇以及促進可持續(xù)投資等一系列措施，創(chuàng)建一個更加穩(wěn)定、可預(yù)測的全球投資環(huán)境，為促進全球經(jīng)濟增長和發(fā)展提供了重要的制度保障。二是該協(xié)定有利于彌合南北發(fā)展不平衡問題，減少國際經(jīng)濟中的不平等和不合理現(xiàn)象，推動國際經(jīng)濟秩序的完善。協(xié)定談判由發(fā)展中成員牽頭，獲得超過2/3的WTO成員支持。按照談判結(jié)果，協(xié)定將為有需求的發(fā)展中成員提供相應(yīng)優(yōu)惠待遇、技術(shù)援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這將有助于建立更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟秩序，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展提供更多機遇和支持。從中國的角度來看，《投資便利化協(xié)定》的達成，有助于提升中國在國際投資領(lǐng)域的地位和影響力。中國在協(xié)定談判中發(fā)揮了促談、促和、促成的關(guān)鍵作用，是中國方案引領(lǐng)高標準國際規(guī)則構(gòu)建的重要實踐。

（二）電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進展

自 2019年1月啟動電子商務(wù)談判以來，WTO 成員國一直在積極推動相關(guān)規(guī)則的制定，以適應(yīng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。2024年7月26日，WTO電子商務(wù)談判達成了一個穩(wěn)定的《電子商務(wù)協(xié)定》文本。該協(xié)定的文本分為5個部分，共包含8章，其中第二章到第六章是協(xié)定的核心內(nèi)容。主要包括：促進電子商務(wù)，開放與電子商務(wù)，信任與電子商務(wù)，透明度、合作與發(fā)展，與電信相關(guān)的內(nèi)容，以及各締約方應(yīng)履行的義務(wù)，共涵蓋了無紙化交易、電子合同、電子簽名、電子發(fā)票、垃圾郵件、線上消費者保護、網(wǎng)絡(luò)安全、電子交易框架、開放政府數(shù)據(jù)、透明度、開放互聯(lián)網(wǎng)接入、單一窗口和個人數(shù)據(jù)保護13個議題的內(nèi)容。①截至2024年6月，共有91個WTO成員參與了電子商務(wù)談判，涵蓋全球貿(mào)易的 90% 以上，包括38個發(fā)達成員、47個發(fā)展中成員和6個最不發(fā)達成員。②

該協(xié)定取得的重要突破主要體現(xiàn)在電子傳輸免關(guān)稅條款上，具體包括兩個方面。一方面，最新文本對于“電子傳輸”做出了明確定義。文本規(guī)定，“任何締約方不得對一方人員與另一方人員之間的電子傳輸征收關(guān)稅”，并具體標明“電子傳輸是指使用任何電磁手段進行的傳輸，包括傳輸?shù)膬?nèi)容”。這一定義明確了電子傳輸方式和電子傳輸內(nèi)容都在免征關(guān)稅范疇之內(nèi)。另一方面，協(xié)定文本明確，“雙方應(yīng)在本協(xié)定生效后的第五年對本條進行審查，并在此后定期進行審查，以評估該項條款的影響，并確定是否應(yīng)對本條進行修改”。這對是否永久對電子傳輸免征關(guān)稅進行了折中處理，采取了更靈活的方式，爭取最大的共識。

在核心的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字稅、源代碼披露和算法公開等敏感領(lǐng)域，各成員之間還存在很大分歧。以跨境數(shù)據(jù)流動為例，一直以來美國支持跨境數(shù)據(jù)流動基于商業(yè)利益導(dǎo)向的自由開放，但2024年2月28日，時任美國總統(tǒng)拜登簽署了《關(guān)于防止受關(guān)注國家獲取美國人大量敏感個人數(shù)據(jù)和美國政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》，標志著美國更加強調(diào)國家安全與數(shù)據(jù)保護。美國跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則的立場產(chǎn)生了顯著轉(zhuǎn)變。歐盟對數(shù)據(jù)本地化要求持反對立場，同時提出4點主張：一是不應(yīng)要求使用境內(nèi)計算設(shè)施處理數(shù)據(jù)；二是不應(yīng)要求數(shù)據(jù)在境內(nèi)存儲；三是不應(yīng)禁止在其他成員境內(nèi)存儲或處理數(shù)據(jù)；四是不應(yīng)將計算設(shè)施和數(shù)據(jù)存儲的本地化作為允許跨境數(shù)據(jù)流動的前提。③

分歧和差異體現(xiàn)出主要大國間的規(guī)則之爭和在以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球數(shù)字治理體系中的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)之爭。發(fā)達成員側(cè)重于打造開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，而發(fā)展中成員則更關(guān)注提高電子商務(wù)便利化水平，強調(diào)規(guī)則應(yīng)該適應(yīng)自身發(fā)展的需求。更加復(fù)雜的是，發(fā)達國家間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家間、發(fā)展中國家間在上述領(lǐng)域的立場也存在一定差異。所以，短期內(nèi)在WTO框架下達成電子商務(wù)的全球性協(xié)定非常具有挑戰(zhàn)性。

（三）漁業(yè)補貼談判進展

2022 年6月，在WTO第十二屆部長級會議（MC12）上達成的《漁業(yè)補貼協(xié)定》是WTO第一份主要旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)定，這也是WTO成立以來達成的第二個協(xié)定。協(xié)定的主要規(guī)則有：一是禁止補貼非法、未報告和無管制（IUU）的捕撈活動；二是禁止補貼涉及過度捕撈魚類種群的捕撈活動；三是禁止補貼在無管制的公海區(qū)域進行的捕撈活動。根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，《漁業(yè)補貼協(xié)定》在超過2/3的WT0成員接受后正式生效。2023年6月27日，中國商務(wù)部部長王文濤向WTO總干事伊維拉遞交了中國對WTO《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書的接受書，標志著中國已經(jīng)完成接受《漁業(yè)補貼協(xié)定》的國內(nèi)法律程序?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》禁止有害的漁業(yè)補貼，各方所達成的協(xié)定是限制一些與魚類種群長期破壞關(guān)系最直接的補貼，但是在取消導(dǎo)致過度捕撈和捕撈能力過剩等方面的補貼上，并未能達成共識。2023—2024 年，WTO 關(guān)于漁業(yè)補貼談判的核心議題在于如何落實和進一步削減有害補貼，特別是限制過度捕撈。2018年，全球漁業(yè)補貼約為350 億美元，其中2/3為擴能（capacity-enhancing）漁業(yè)補貼，約為222億美元（Sumaila et al，2019），各成員方在MC12上同意繼續(xù)就未決問題進行談判，以期在MC13會議上就進一步加強該協(xié)定的補充條款提出建議。不過，在2024年初舉行的MC13上，各方未能完成第二輪談判。

在WTO關(guān)于漁業(yè)補貼的談判中，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在實現(xiàn)全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展方面存在顯著分歧，尤其是在削減IUU捕撈的補貼方面。這是由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在漁業(yè)補貼結(jié)構(gòu)上存在顯著差異，前者的補貼主要用于燃油、漁船建造等，而后者主要是對公共服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)的直接轉(zhuǎn)移。亞洲和非洲的漁業(yè)補貼以增強漁業(yè)捕撈能力為目的的擴能補貼為主，擴能補貼在上述地區(qū)漁業(yè)補貼總額中占比達 70% 以上，有益補貼占比則不足 25% 。北美洲的有益補貼份額相對較高，2018年北美洲漁業(yè)補貼總額中有益補貼占比達 58% 。①

許多發(fā)展中國家強調(diào)漁業(yè)是其重要的經(jīng)濟支柱和生計來源，因此在漁業(yè)補貼談判中主張獲得豁免或靈活性。其主要立場是：其一保護小規(guī)模和生計性漁業(yè)。發(fā)展中國家認為小規(guī)模漁業(yè)對其社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因此主張在減少補貼方面獲得豁免，認為這種補貼對維持沿海社區(qū)的生計和就業(yè)至關(guān)重要，而且不會對全球漁業(yè)資源產(chǎn)生嚴重威脅。其二技術(shù)援助和能力建設(shè)。發(fā)展中國家需要更多的技術(shù)和財政支持，以增強其實施和監(jiān)督IUU捕撈的能力。因此，他們要求在條約中加入明確的技術(shù)援助條款，以幫助這些國家履行協(xié)定中的義務(wù)。其三保持政策靈活性。發(fā)展中國家希望在設(shè)定和執(zhí)行反IUU捕撈措施時具有一定的靈活性，以平衡環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。這些國家尤其關(guān)注有針對性的補貼措施，以在不影響當?shù)貪O業(yè)的情況下實現(xiàn)環(huán)保目標。

與發(fā)展中國家立場不同，發(fā)達國家通常倡導(dǎo)嚴格限制或取消IUU捕撈活動的補貼，以實現(xiàn)全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。其主張主要包括：一是嚴格的補貼削減。發(fā)達國家認為，補貼加劇了全球漁業(yè)資源的過度開發(fā)，因此主張逐步取消助長過度捕撈的補貼，并要求所有成員加強對IUU捕撈的監(jiān)管。二是環(huán)境可持續(xù)性承諾。許多發(fā)達國家在國際環(huán)境協(xié)定中有環(huán)保承諾，因此在WTO的漁業(yè)補貼談判中積極推動禁止IUU捕撈活動的補貼，以實現(xiàn)《聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標，特別是SDG 14.6。②三是公平競爭的考量。發(fā)達國家關(guān)注如何在全球漁業(yè)市場中保持公平競爭，認為發(fā)展中國家享有的豁免導(dǎo)致市場不公平競爭，特別是在深海漁業(yè)捕撈領(lǐng)域。

（四）農(nóng)業(yè)補貼與糧食安全談判進展

農(nóng)業(yè)是WTO談判中最復(fù)雜且最具爭議的領(lǐng)域之一。特別是隨著全球糧食安全狀況進一步惡化，發(fā)展中國家特別關(guān)注糧食安全和公共糧食儲備問題。根據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023 年，全球約有7.13億～7.57億人面臨食物短缺，以中值計算（約7.33億人），較2019年增加了約1.52億人。非洲仍然是饑餓人口占比最高的區(qū)域（ 20.4% ），其次是亞洲（ 8.1% ）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（ 6.2% ），以及大洋洲（ 7.3% ）。然而，亞洲仍占世界饑餓人口總數(shù)的 50% 以上，區(qū)域內(nèi)饑餓人口數(shù)量約為3.85億人。 ① 2023年，非洲有近3億饑餓人口，拉丁美洲及加勒比地區(qū)有4000萬以上饑餓人口，大洋洲有300萬以上饑餓人口。 ② WTO在MC12上圍繞糧食安全再達成兩項成果：《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》提出農(nóng)業(yè)委員會需制定專門的工作方案，充分考慮最不發(fā)達國家（LDCs）和凈糧食進口發(fā)展中國家（NFIDCs）成員在應(yīng)對嚴重糧食供給不穩(wěn)定方面的需要，提高其在緊急情況下保障國內(nèi)糧食安全的能力；《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》承諾，不對世界糧食計劃署人道主義糧食采購實施出口禁止或限制措施。

MC12之后，WTO農(nóng)業(yè)委員會為落實部長宣言相關(guān)內(nèi)容進行了全面討論，最終在2024年4月例會上達成工作方案，通過了關(guān)于幫助LDCs和 NFIDCs應(yīng)對嚴重糧食不安全的報告。該報告為改善糧食安全提出了若干關(guān)鍵措施，主要包括以下四個方面：一是額外糧食援助和技術(shù)支持。為減輕這些國家的糧食短缺壓力，成員們同意采取靈活和快速的援助機制，確保糧食能夠及時送達最需要的地區(qū)。此外，發(fā)達國家應(yīng)加強對這些國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，幫助其提高糧食生產(chǎn)效率，從而減少對進口的依賴，增強其應(yīng)對糧食不安全的能力。二是公共糧食儲備制度。特別是在糧食危機期間，允許LDCs和NFIDCs在緊急情況下使用公共儲備以避免對進口的過度依賴。這種政策靈活性能夠確保糧食供應(yīng)不被中斷。為提高儲備的管理效率，報告建議發(fā)達國家提供管理和監(jiān)督技術(shù)支持，幫助這些國家有效管理糧食庫存，從而增強其糧食安全。三是糧食安全的貿(mào)易政策調(diào)整。通過靈活的關(guān)稅政策和減少貿(mào)易扭曲的補貼來保障全球糧食市場的穩(wěn)定，報告建議在特殊情況下暫時放寬LDCs和NFIDCs的關(guān)鍵糧食商品進口關(guān)稅。為了應(yīng)對出現(xiàn)的全球糧食價格上漲和供應(yīng)短缺，建議建立糧食危機應(yīng)急機制，確保在市場異常波動時提供更有利的市場準人條件和資金支持，以減輕糧食危機的影響。四是加強國際合作。為提升應(yīng)對糧食危機的能力，WTO鼓勵與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界糧食計劃署等國際組織的多方合作，包括信息共享和協(xié)調(diào)糧食出口政策，以整合資源和技術(shù)支持，共同解決糧食不安全問題。這種合作模式有助于建立一個更加公平和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈。

2023—2024年WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼削減談判的關(guān)鍵在于，如何找到發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的平衡，確保全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和公平性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼類型、范圍和政策靈活性，以及糧食安全方面存在分歧。在農(nóng)業(yè)補貼類型、范圍和政策靈活性方面，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼通常更傾向于支持出口導(dǎo)向和商品型農(nóng)業(yè)，旨在通過直接支付和其他形式的財政支持來維持其農(nóng)業(yè)競爭力?；谄浣?jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)達國家大多希望通過削減全球貿(mào)易扭曲性補貼來實現(xiàn)公平的競爭環(huán)境，限制發(fā)展中國家的補貼豁免，保持全球市場的開放性。發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補貼則大多用于支持小規(guī)模農(nóng)戶、提高農(nóng)業(yè)自給率、保障糧食安全和穩(wěn)定社會經(jīng)濟。因此，發(fā)展中國家要求保留對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持，在農(nóng)業(yè)補貼削減中獲得一定的豁免，特別是在糧食安全、扶貧、氣候適應(yīng)等方面保持一定的政策靈活性，以繼續(xù)扶持其農(nóng)業(yè)部門發(fā)展。在糧食安全方面，發(fā)達國家主張應(yīng)嚴格遵守削減補貼的約定，認為這將帶來更加公平和開放的市場，減少貿(mào)易扭曲。發(fā)展中國家則指出，完全削減補貼會影響其本就脆弱的糧食安全。對發(fā)展中國家而言，糧食安全是其首要考量之一。許多發(fā)展中國家要求在糧食安全相關(guān)的補貼和庫存制度上獲得更多豁免，以確保在糧食危機時能夠維持供應(yīng)。

（五）氣候變化與貿(mào)易規(guī)則談判進展

當前全球面臨的氣候變化問題已經(jīng)相當嚴峻，全球自記錄開始以來的10個最熱年份都發(fā)生在2014 年之后，2023 年是其中最熱的一年。① 2023年全球陸地和海洋表面溫度比 20 世紀平均水平高出1.19攝氏度。氣候變化導(dǎo)致極端熱浪、致命干旱和野火的頻率和強度增加。2022—2023 年，全球有23 個國家宣布了干旱緊急狀態(tài)。由于全球變暖，全球海冰的最大范圍在過去40 年中已經(jīng)縮小。2023年11月，海冰范圍為2390萬平方公里，比1980年減少了 13% 。據(jù)預(yù)測，2030—2050年，氣候變化可能導(dǎo)致全球每年額外增加25萬人死亡。②

2023—2024年，WTO加強了關(guān)于氣候變化的談判，尤其是CBAM和綠色貿(mào)易議題。核心目標是在推動全球減排目標的同時，確保國際貿(mào)易的公平性與可持續(xù)發(fā)展。具體進展可以總結(jié)為以下四個方面：一是CBAM。WTO各成員討論了在全球碳減排背景下引人CBAM的可能性。發(fā)達國家，尤其是歐盟，推動CBAM以防止“碳泄漏”，即將高碳排放的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳限制較松的地區(qū)。盡管如此，發(fā)展中國家對CBAM存在擔憂，認為該機制增加其出口成本，削弱其國際競爭力。為此，成員們正探討在實施CBAM的同時，為發(fā)展中國家提供一定的過渡支持，以減少其受影響的程度。二是綠色貿(mào)易政策的制定。在談判中，WTO成員進一步探討了綠色技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減免，以促進清潔能源技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品的跨國流動。例如，討論的重點議題包括太陽能電池、風力渦輪機、節(jié)能設(shè)備等綠色產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇，從而促進清潔技術(shù)在全球的普及應(yīng)用。此類政策建議得到了許多國家的支持，特別是發(fā)達國家和一些新興市場國家。三是貿(mào)易和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各成員國在 2023—2024 年間對如何平衡貿(mào)易自由化與環(huán)境保護目標進行了深人討論，提出“綠色供應(yīng)鏈”概念，意圖在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中降低碳排放，包括生產(chǎn)、運輸、銷售等，鼓勵各國推動低碳標準，制定環(huán)保政策，從而提升整個供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。四是技術(shù)和資金支持。發(fā)展中國家在氣候變化和綠色貿(mào)易議題上希望得到發(fā)達國家的技術(shù)及資金支持。WTO討論了綠色金融的合作議程，包括為低收入國家和新興市場國家提供清潔能源技術(shù)援助及融資方案，幫助其在減緩和適應(yīng)氣候變化方面取得進展。這些合作措施獲得了一些成員國的積極響應(yīng)，WTO也正在醞釀相關(guān)的多邊合作機制。

WTO 在推動全球減排目標的同時，為確保國際貿(mào)易的公平性與可持續(xù)發(fā)展也作出了持續(xù)努力。一是推動多邊貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新與發(fā)展。WTO規(guī)則是國際貿(mào)易規(guī)則的基石。氣候變化相關(guān)的國際貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，已經(jīng)被WTO歸為國際貿(mào)易及其規(guī)則領(lǐng)域的重要議題。WTO成員在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判、區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定乃至國內(nèi)經(jīng)貿(mào)立法等多個層面，有可能取得氣候變化相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的明顯進展。二是推進貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)性結(jié)構(gòu)化討論（TESSD）。TESSD 旨在補充貿(mào)易與環(huán)境委員會及其他相關(guān)的WTO委員會和機構(gòu)的工作，建立一個根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念保護和維護環(huán)境的全球貿(mào)易體系。TESSD覆蓋多項議題，包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易、氣候變化、生物多樣性等內(nèi)容，旨在識別貿(mào)易政策與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系及潛在協(xié)同作用。

當前 WTO氣候變化與貿(mào)易規(guī)則談判面臨的主要挑戰(zhàn)，一是CBAM的公平性和合法性。CBAM 旨在對歐盟進口的某些商品征收額外的碳成本，以平衡歐盟境內(nèi)外的碳成本。然而，這一機制引發(fā)了關(guān)于其與WTO規(guī)則一致性以及是否構(gòu)成貿(mào)易保護主義的爭議。發(fā)展中國家普遍對CBAM持質(zhì)疑或強烈反對態(tài)度，認為這是發(fā)達國家單邊主義的體現(xiàn)。二是碳排放成本的測度。碳排放成本的測度是歐美達成氣候合作的主要技術(shù)難點，如何準確測算和比較不同國家的碳排放成本，是實施CBAM等碳關(guān)稅措施的關(guān)鍵。

在關(guān)于氣候變化與貿(mào)易規(guī)則的談判中，歐盟在推動綠色貿(mào)易規(guī)則上扮演了主導(dǎo)角色。歐盟推出CBAM，并計劃在2026 年起對歐盟進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收“碳關(guān)稅”。美國也在考慮推出自己的“碳邊境稅”，并與歐盟在實施“碳關(guān)稅”上有一定共識。但是美國也提出了碳關(guān)稅立法提案——FAIR 法案作為回應(yīng)，體現(xiàn)了對歐盟強硬單邊貿(mào)易政策的抵觸。中國也在積極推動綠色貿(mào)易的發(fā)展，將繼續(xù)踐行生態(tài)文明理念，加強綠色發(fā)展合作，提高經(jīng)濟綠色化程度，提升綠色貿(mào)易發(fā)展水平。這些經(jīng)濟體努力推動綠色貿(mào)易規(guī)則，旨在通過改革國際貿(mào)易規(guī)則，促進實現(xiàn)全球減排目標，同時保護各自的經(jīng)濟利益并實現(xiàn)環(huán)境目標。

（六）爭端解決機制改革談判進展

自2019年WTO上訴機構(gòu)陷入癱瘓以來，恢復(fù)其正常功能成為2023—2024年各成員國談判的核心議題之一。美國對恢復(fù)上訴機構(gòu)功能持抵制態(tài)度，主張對WTO爭端解決機制進行根本性改革，以確保各成員國的政策靈活性和權(quán)利。美國認為，當前的WTO爭端解決機制存在成本高、耗時長、參與門檻高等問題，需要進行改革以提高效率和公平性。面對美國的立場，其他WTO 成員國也在積極尋求解決方案。一些成員國提出，可以通過更靈活的談判模式來解決爭端，例如允許各成員通過諸邊談判達成協(xié)定，并將其納入WTO法律體系。此外，還應(yīng)允許爭端各方通過事前協(xié)商達成一致，不援用上訴程序，以破解當前的困境。

在潛在的替代性爭端解決方案方面，WTO成員國已經(jīng)采取了一些措施。例如，根據(jù)《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》（DSU）第25條，一些成員國已經(jīng)建立多方臨時上訴仲裁機制（MPIA），作為上訴仲裁程序的臨時替代方案。MPIA的建立為WTO爭端解決機制帶來了一線生機，但因為其成員數(shù)量不足，且美國等全球主要貿(mào)易國家尚未加人，其效力的發(fā)揮受到了限制。在機制改革方向上，有建議提出，在現(xiàn)行爭端解決機制框架內(nèi)構(gòu)建“認可并尊重可不選用上訴程序”的機制性安排。增加靈活性可以不觸動美國核心關(guān)切，同時為其他成員提供有效的爭端解決途徑。這樣的方案旨在保障及時解決爭端，對現(xiàn)有規(guī)則的改動較小，較符合“所有成員都能使用的良好運作的爭端解決機制”的要求?？傮w來看，WTO爭端解決機制改革面臨著理念認知分歧、法律技術(shù)難題、議題關(guān)聯(lián)復(fù)雜化以及時間限制等挑戰(zhàn)。為了維護多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)法治，各成員國需要增強談判的靈活性，探索新的路徑和方案，推動恢復(fù)WTO爭端解決機制。

三、WTO談判的未來趨勢

（一）新興議題的未來主導(dǎo)地位

氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)主權(quán)等新興議題正逐漸成為未來WTO談判的核心內(nèi)容。這些議題不僅關(guān)系到全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也涉及到國際貿(mào)易規(guī)則的重塑。具體來看，氣候變化方面，隨著全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注日益增加，該議題正在成為國際貿(mào)易和規(guī)則領(lǐng)域的熱點問題，相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則也在逐步形成。CBAM引發(fā)了包括美國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)開始考慮國際貿(mào)易規(guī)則中氣候變化問題的相關(guān)立法及政策。WTO 的《2022 年世界貿(mào)易報告》也強調(diào)了氣候變化議題在國際貿(mào)易規(guī)劃和規(guī)則制定領(lǐng)域的重要地位。氣候變化相關(guān)的國際貿(mào)易新規(guī)則，可能會成為未來幾年WTO成員間進行國際規(guī)則談判、國內(nèi)貿(mào)易立法等規(guī)則制定領(lǐng)域的新方向和新熱點。數(shù)字經(jīng)濟方面，涉及的主要議題包括電子商務(wù)便利化、個人信息保護、數(shù)字產(chǎn)品待遇等。隨著信息科技的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的重要力量，全球數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪也日益激烈。在WTO框架下，成員方一方面需通過現(xiàn)有協(xié)定對數(shù)字貿(mào)易的應(yīng)用加以澄清與拓展，另一方面通過電子商務(wù)諸邊談判試圖對數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品市場準人、數(shù)據(jù)開放與跨境流動、信任與安全、跨領(lǐng)域合作等問題達成全新的協(xié)定與規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟國際協(xié)定還呈現(xiàn)專門化趨勢，相關(guān)國家和地區(qū)單獨就數(shù)字經(jīng)濟治理談判并締結(jié)的專項協(xié)定逐步增加，如《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。數(shù)據(jù)主權(quán)方面，該議題在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中占據(jù)核心地位，涉及跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、源代碼和加密保護等關(guān)鍵議題。隨著數(shù)據(jù)和信息的價值化、貨幣化和資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程與商業(yè)運營模式日臻成熟，信息和數(shù)據(jù)資源成為數(shù)字平臺創(chuàng)造價值并獲取收人的主要來源。WTO成員方在數(shù)據(jù)類、隱私和安全類規(guī)則方面尚存一定的分歧。數(shù)據(jù)主權(quán)的維護與數(shù)字貿(mào)易的開放性之間的平衡是當前WTO談判中的一個挑戰(zhàn)，同時也關(guān)系到國家數(shù)字主權(quán)的保護和數(shù)據(jù)價值的釋放。

發(fā)展中國家和發(fā)達國家對這些新興議題的談判態(tài)度及其未來走向也呈現(xiàn)出差異。發(fā)達國家通常在數(shù)字經(jīng)濟和環(huán)境保護方面持有更積極的態(tài)度，而發(fā)展中國家則更關(guān)注其經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，會對一些限制性措施持保留態(tài)度。例如，發(fā)達國家更傾向于推動數(shù)據(jù)自由流動和嚴格的環(huán)境保護措施，而發(fā)展中國家更關(guān)注確保其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場準入。未來，WTO談判需要在這些新興議題上找到平衡點，以確保全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公平性。這需要各國在談判中展現(xiàn)出更大的靈活性和合作精神，同時也需要WTO作為一個平臺，為這些復(fù)雜的議題提供有效的爭端解決機制和規(guī)則制定框架。

（二）WTO談判的未來趨勢

2023—2024年，WTO談判在多個重要領(lǐng)域取得了進展，但也面臨著一些未解決的問題。其中重要進展主要包括三方面：一是電子商務(wù)談判。2023年7月，電子商務(wù)談判聯(lián)合召集人宣布在無紙化交易、電子合同、電子簽名等條款上取得了實質(zhì)性進展，并希望在年底前完成談判。2024年7月，WTO達成《電子商務(wù)協(xié)定》文本，為數(shù)字貿(mào)易提供了平衡且包容的框架。二是投資便利化協(xié)定。WTO2023 年完成了《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》的文本談判，這是WTO在投資領(lǐng)域的一個重大突破。三是漁業(yè)補貼協(xié)定。WTO 2022年達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》，這是對可持續(xù)發(fā)展目標的重要支持。未解決的問題集中在爭端解決機制和農(nóng)業(yè)補貼談判議題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在各議題中的分歧是阻礙WTO 談判的重要因素。盡管各成員一直堅持就爭端解決機制尤其是上訴機構(gòu)正常運行的恢復(fù)問題進行磋商，但直至2023年12月，仍未能達成一致。農(nóng)業(yè)談判也仍然是WTO談判中的一個難點，涉及市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭等多個方面的內(nèi)容。

WTO 談判的未來趨勢表現(xiàn)為：一是爭端解決機制的改革是最大難點和首要任務(wù)。由于美國的阻撓，WTO上訴機構(gòu)已經(jīng)陷入癱瘓狀態(tài)，這對WTO的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。改革爭端解決機制，恢復(fù)其功能，對于維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性至關(guān)重要。各成員需盡快就爭端解決機制改革達成一致，解決上訴機構(gòu)的法官遴選、任期、工作量、報酬等問題，并優(yōu)化和規(guī)范審理程序和裁決標準。二是傳統(tǒng)議題多邊談判的推進面臨挑戰(zhàn)，難度也相對較高。WTO需要繼續(xù)推進關(guān)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)補貼等領(lǐng)域的多邊談判，同時要協(xié)調(diào)RTA與多邊貿(mào)易體系的關(guān)系。隨著RTA 數(shù)量的增加，WTO需要確保RTA的發(fā)展符合多邊貿(mào)易體制紀律，避免其對WTO構(gòu)成沖擊，以及WTO與RTA之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管的問題。三是新興議題的談判將占據(jù)主導(dǎo)地位。氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)主權(quán)等新興議題將繼續(xù)成為WTO談判的核心內(nèi)容。這些議題不僅關(guān)系到全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也涉及到國際貿(mào)易規(guī)則的重塑。

未來全球經(jīng)濟與政治的變化將影響WTO多邊談判。首先，地緣政治緊張局勢對全球貿(mào)易和投資產(chǎn)生負面沖擊，增加不確定性。其次，各成員國對全球經(jīng)濟進一步分化的擔憂可能影響WTO成員國之間的合作和談判進程。最后，許多國家的債務(wù)增加將會限制其在貿(mào)易談判中的靈活性?？傮w來看，WTO 談判未來更加注重新興議題的討論與解決，同時也需要應(yīng)對全球經(jīng)濟和政治環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

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責任編輯：郭霞

作者簡介：，研究員；，《中國與世界經(jīng)濟》（英文刊）編輯；，助理研究員。