一、研究背景

2024 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，首次明確界定了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的總體要求以及4個方面 26條具體措施。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)“人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在中國已進(jìn)人中度老齡化社會的當(dāng)下，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)意義重大

1．有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)多、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，既可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注人新的活力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，也可以為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新的應(yīng)用場景。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多適合老年人使用的產(chǎn)品，如智能家居、健康監(jiān)測設(shè)備、適老化交通工具等，從而擴(kuò)大市場的有效供給，滿足老年人群日益增長的消費(fèi)需求；優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，挖掘養(yǎng)老消費(fèi)潛力，還可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?，通過政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)賦能以及社會參與共建等方式，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力引擎，有力推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

2．有利于解決老百姓“急難愁盼”，增進(jìn)人民福祉

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時養(yǎng)老需求也急劇增加，迫切需要社會化服務(wù)為老年人養(yǎng)老提供有力支撐。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼具養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)特性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也高度關(guān)注老年人的“急難愁盼”，包括老年助餐服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、居家助老服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年健康服務(wù)等。解決這些民生痛點(diǎn)，不僅實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)老年人福祉，而且能消除家人的后顧之憂。我國改革開放后經(jīng)過40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，老年人的需求結(jié)構(gòu)從原先的生存型逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展型，對生活品質(zhì)有更高的需求與期待。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能夠更好滿足老年人基本生活需要和多層次需求，提升老年人的生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，有效增進(jìn)人民福祉。

3．有利于共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平和諧

人口老齡化是我國今后較長一段時期的基本國情，我國人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老等鮮明特點(diǎn)。與快速演進(jìn)的人口老齡化相比，我國應(yīng)對這種變化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃相對滯后，專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺，政府、市場、社會力量攜手應(yīng)對老齡化的體制機(jī)制尚未形成，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)明顯滯后，居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足等，給我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展帶來隱患。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是利用市場化手段，能夠引導(dǎo)社會各界共同應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，提升老年人的幸福感和滿意度，確保老年人能享受到更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，安享幸福晚年。

（二）正確認(rèn)識銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的概念比較寬泛，目前尚無統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定義。從老齡化先行國家的發(fā)展歷程看，各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和老齡化階段，對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義、發(fā)展目標(biāo)的界定也在不斷發(fā)展。

20 世紀(jì)70年代，日本率先出現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的說法（范憲偉，2022）。日本的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”概念是指為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，包括服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)兩大部分，隨著日本老齡化的不斷加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不再受老齡限制，整個日本的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)都向不分年齡的“全時代”邁進(jìn)（王皓田，2024）。2014 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《培育彈性經(jīng)濟(jì)》報告將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為，專注于為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品及服務(wù)的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門。 ① 2015年歐盟委員會提出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是與50歲以上人口有關(guān)的公共和消費(fèi)支出所產(chǎn)生的所有經(jīng)濟(jì)活動。②

我國學(xué)者也對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)給出了自己的定義。楊燕綏等（2017）提出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是在健康長壽和不斷升級的消費(fèi)需求下，組織生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)活動及其供應(yīng)關(guān)系的總稱。林寶（2024）認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的界定是以“老年人”和“老齡階段”兩個關(guān)鍵詞來限定其滿足需求的特定對象，進(jìn)而再指向滿足這些需求的產(chǎn)品和服務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。在我國不同時期出臺的政策文件中，曾先后使用過老年服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等概念。2020 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。這是中央首次將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”列人國家戰(zhàn)略安排。2021年《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》把培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為五大任務(wù)之一。2024 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為“向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和”。

要正確認(rèn)識銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就要科學(xué)把握其自然屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。每個人都會老，人會變老的自然屬性和客觀規(guī)律決定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的必然性，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提出和發(fā)展的根本點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅僅是身體的健康管理和物質(zhì)財富上的滿足，更重要的還包括精神上的積極參與、盡可能延長創(chuàng)造價值、為社會做出貢獻(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的社會屬性主要表現(xiàn)在民生性、普惠性和兜底性三方面。當(dāng)前我國老齡化速度加快，養(yǎng)老問題屬于典型的老百姓“急難愁盼”民生問題。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度融合，其普惠性是指要求實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平和可及性。兜底性是指在社會各方都不能提供有效供給與服務(wù)的情況下，政府需要發(fā)揮兜底保障作用，為服務(wù)對象提供最基本的保障性服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展是通過自力更生、社會幫扶和多種經(jīng)濟(jì)活動的合力，使老年群體得以體現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人持續(xù)動能，成為推動全社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（三）面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管國家高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，但隨著人口老齡化的快速演進(jìn)，還存在不少問題與挑戰(zhàn)。一是銀發(fā)消費(fèi)潛力尚未完全激活。銀發(fā)市場產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)，服務(wù)和產(chǎn)品的成本居高不下，銀發(fā)市場消費(fèi)需求受到制約。二是養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)滯后。我國人口老齡化速度快、規(guī)模大，“未富先老”“未備先老”特點(diǎn)比較明顯，全社會的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。三是市場供需不匹配。部分養(yǎng)老服務(wù)供給不足，出現(xiàn)“有錢買不到服務(wù)”的現(xiàn)象；部分領(lǐng)域供大于求，同質(zhì)化、低端化競爭加劇。四是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效整合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)較少，大多為中小企業(yè)，以分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，缺乏協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)品與服務(wù)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以形成聚集效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作水平不高。五是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。此外，隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的日趨多樣化和個性化，也對從業(yè)人員的技能和素質(zhì)提出了更高的要求。但現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員普遍存在年齡偏大、專業(yè)化水平較低等問題。

二、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展趨勢與潛在規(guī)模

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有面廣、鏈長、業(yè)態(tài)多、潛力大等特點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支撐和主體內(nèi)容，是滿足老年群體差異化需求的重要保障。

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，本文重點(diǎn)聚焦養(yǎng)老金融、養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、老年旅游、老年人力資源和老年醫(yī)療衛(wèi)生等六大領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析。

1．養(yǎng)老金融

養(yǎng)老金融是滿足居民在養(yǎng)老方面的金融需求而進(jìn)行的各種金融活動的總稱。養(yǎng)老金融又可分為養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融三大類。養(yǎng)老金金融是在養(yǎng)老金制度下開展的資金管理服務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。當(dāng)前，我國已初步建立以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等為補(bǔ)充的多層次多支柱養(yǎng)老金體系（見圖1）。

養(yǎng)老服務(wù)金融是除養(yǎng)老金制度以外的用于滿足居民養(yǎng)老財富積累、老年消費(fèi)等多元化需求的金融

服務(wù)活動。近年來，銀行、保險、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老領(lǐng)域的支持力度，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為老年人提供豐富多樣的服務(wù)供給，滿足老年人在投資、消費(fèi)、理財?shù)确矫娴牟町惢枨?。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融是運(yùn)用各類金融工具為養(yǎng)老相關(guān)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供投融資支持、助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融活動。

2．養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有廣義和俠義之分。廣義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是滿足老年人生活的各種服務(wù)需求總稱，包括金融、旅游、健康醫(yī)療等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)總和。狹義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理等的社會經(jīng)濟(jì)活動。主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式。居家養(yǎng)老是為居住在家的老年人提供必要的照顧和支持等社會化服務(wù)。居家養(yǎng)老已成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，推動了居家養(yǎng)老服務(wù)市場的快速發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)由可替代性較強(qiáng)的一般性服務(wù)為主逐漸拓展到上門服務(wù)、戶外服務(wù)、社區(qū)活動等多種形式。社區(qū)養(yǎng)老是為居住在社區(qū)內(nèi)部或附近的老年人提供全方位的服務(wù)，可分為上門服務(wù)和社區(qū)日間服務(wù)中心兩種主要形式。此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還有“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式、公租房社區(qū)的養(yǎng)老模式、“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式等多種創(chuàng)新形式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是以專門的機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地點(diǎn)，為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老模式，機(jī)構(gòu)類型包含福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。近年來，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2023年底，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，較 2015年增長近2.5倍。注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個，較2015年增加1.3萬個。養(yǎng)老床位合計823萬張，較2015年增加150.3萬張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)為517.2萬張，占總床位數(shù)的比重為 62.8% 。①

3．老年用品

老年用品是一個多元化的行業(yè)，涵蓋了為滿足老年人日常生活、健康保健、康復(fù)輔助等方面的需求產(chǎn)品。主要包括生活輔具類用品、健康護(hù)理與康復(fù)器械類用品、適老家居類用品、娛樂健身類用品、保健品類用品。此外，隨著科技的快速發(fā)展，智能化老年用品逐漸興起，如智能手表、智能攝像頭、智能跌倒監(jiān)測系統(tǒng)等。2019年民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出方向性指引，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建老年用品產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足老年人多層次的消費(fèi)需求。同時提出了到2025年老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元的發(fā)展目標(biāo)。

4．老年旅游

全國各地依托本地文旅資源，并針對老年群體消費(fèi)心理、行為習(xí)慣以及購買偏好等，不斷豐富老年文旅產(chǎn)品供給。老年旅游市場朝著規(guī)范化、品質(zhì)化方向加快發(fā)展，逐漸形成特色鮮明、布局合理的老年文旅產(chǎn)業(yè)體系。全國老齡委調(diào)查顯示，2021年中國老年人文旅消費(fèi)超7000億元，逐漸成為文旅消費(fèi)的生力軍。①

5．老年人力資源

老年人力資源可分為兩類：一類是指滿足老年人不同需求并支撐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才；另一類是指年齡在60歲及以上，身體健康狀況允許，并具備一定勞動能力、經(jīng)驗(yàn)、技能和知識，能夠繼續(xù)參與社會經(jīng)濟(jì)活動，為社會創(chuàng)造價值的老年人口群體，強(qiáng)調(diào)老年人自身的勞動能力和社會價值。從第一類老年人力資源著，我國形成了以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)能力穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，全國開設(shè)老年服務(wù)與管理等相關(guān)高職專業(yè)點(diǎn)915個，在校生約78萬人；中職專業(yè)點(diǎn)1090個，在校生約80萬人。②從第二類老年人力資源看，一方面，我國老年人口人力資本水平不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，60歲及以上老年人口平均受教育年限由2000年的4.03年升至2010年的5.89年，隨后進(jìn)一步升至2020年的7.1年。③另一方面，我國人均預(yù)期壽命水平持續(xù)提升，為老年人力資源開發(fā)提供了基本保障。

6．老年醫(yī)療衛(wèi)生

老年醫(yī)療衛(wèi)生是以滿足老年人群體的生命與健康服務(wù)需求為目的而提供的專業(yè)性保障服務(wù)，涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、健康教育等多個方面。近年來，我國老年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)快速發(fā)展。截至2023年，有1.35億老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)，設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院達(dá)6877個，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作超過8.7萬對。④

（二）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢分析

1．銀發(fā)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展

從我國人口老齡化趨勢看，我國從輕度老齡化社會進(jìn)人中度老齡化社會僅用22年，明顯快于世界平均水平，更是快于日本的26年。③ 特別是1962—1975年嬰兒潮出生人口的逐漸衰老，我國將由中度老齡化社會進(jìn)人重度老齡化社會。在居民生活水平持續(xù)提高、科技進(jìn)步以及預(yù)期壽命延長等影響下，未來我國人口高齡化的趨勢越發(fā)明顯，80歲及以上的高齡人群占比將快速提升。老年人口的進(jìn)一步增加，對養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將持續(xù)上升并保持快速增長態(tài)勢，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2．銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更趨多元化、品質(zhì)化

我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于初級階段，部分產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全以及服務(wù)規(guī)范化明顯滯后等問題制約著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，未來仍有較大的提升空間。同時，隨著生活水平的提高，老年群體的消費(fèi)需求逐漸多樣化、個性化，對養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求將由“有沒有”的生存型消費(fèi)向“好不好”的改善型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。供需兩端同時發(fā)力，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給質(zhì)量和水平不斷提高，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的高端化、品質(zhì)化發(fā)展水平將邁上新臺階。

3．銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展水平持續(xù)提升

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷進(jìn)步以及應(yīng)用場景的拓展，科技創(chuàng)新在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來越重要，不僅為推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利支撐，而且也將為老年人提供更多的數(shù)字化、智能化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，智能養(yǎng)老機(jī)器人、智能護(hù)理床、智能家居等科技產(chǎn)品將大量涌現(xiàn)，從而為老年人提供更加便捷高效的服務(wù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將與醫(yī)療、健康、文化、教育等多個領(lǐng)域形成跨界合作、深度融合的發(fā)展態(tài)勢，將催生出大量的商業(yè)模式創(chuàng)新。

4．銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的對外開放水平日益深化

近年來，我國制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制已全面取消，服務(wù)業(yè)開放的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。隨著我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場對外開放程度的提高，外資的市場準(zhǔn)入限制逐漸減少，外資企業(yè)來華發(fā)展的環(huán)境明顯改善，吸引著越來越多的外資企業(yè)來華投資。全球老齡化程度持續(xù)加深，越來越多的國家需要面對老齡化挑戰(zhàn)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為各國共同需要，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易和投資將大幅增加，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)國際合作將進(jìn)一步深化。

（三）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的潛在規(guī)模分析

1．測算方法

利用組合預(yù)測方法對我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的潛在規(guī)模進(jìn)行測算。組合預(yù)測模型對選定的模型進(jìn)行加權(quán)處理，可以提高樣本信息的利用效率，能夠有效降低模型選擇風(fēng)險問題，所得預(yù)測結(jié)果一般也要優(yōu)于單一模型。

設(shè) ， t=1 ，2，……， n 為觀測值序列，對未來L個時刻值 ， L=1 ，2，……， k ，利用I種模型獲得預(yù)測值 （i）， i=1 ，2，…，l。然后根據(jù)各單一預(yù)測模型的預(yù)測效果確定相應(yīng)的權(quán)重 ，由此構(gòu)成組合預(yù)測模型：

其中， 為未來 L 期的預(yù)測值， （i）為用第i種模型預(yù)測的未來L期的預(yù)測值， 為第i種模型的權(quán)重且 。

采用最優(yōu)加權(quán)法對權(quán)重進(jìn)行估計，根據(jù)最小二乘準(zhǔn)則構(gòu)造目標(biāo)函數(shù)Q，在權(quán)重之和等于1的約束條件下使所構(gòu)造的目標(biāo)函數(shù)最小，從而求得組合模型的加權(quán)系數(shù)。設(shè)t時刻實(shí)際觀測值為 ，則第i種方法在t時刻的預(yù)測誤差為 （i），其中 （i）為第i種模型在第t期的預(yù)測值。組合預(yù)測誤差 為

，en][w，w2，

令 ， ，……， ， ， ，……， $＼boldsymbol{e}_{i t}＼operatorname{＼Game}^{T}$ ，則組合預(yù)測模型的誤差矩陣為 （20 ，其平方和為 ， 。要使目標(biāo)函數(shù) 最小，則有

由拉格朗日乘數(shù)法得 ，即為確定的權(quán)重。

2．模型選擇

選取65歲及以上人口占比、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為自變量，選取銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為因變量，建立多元回歸模型：

其中， 為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 為人均GDP， 為65歲及以上人口占比。針對自變量未來值的測算，在增長核算模型的框架下對人均GDP和65歲及以上人口占比的未來值進(jìn)行預(yù)測。在基準(zhǔn)情形下，2025 年、2030年和2035年我國人均GDP分別為10.22萬元、13.94萬元和18.53萬元，預(yù)計我國將在2026年前后進(jìn)入高收入國家行列。2025年、2030年和2035年我國65歲及以上人口占比分別為16.36% 、 19.96% 和 24.40% ，預(yù)計我國將在2030年后進(jìn)入重度老齡化社會，到2035年65歲及以上人口規(guī)模將達(dá)3.34億人，較2023年增加1.17億人。

在利用多元線性回歸模型對我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在規(guī)模做預(yù)測時假定自變量前的系數(shù)保持不變，但是隨著預(yù)測期的增加，自變量前的系數(shù)會發(fā)生改變，而且在做預(yù)測時還需掌握自變量的變化規(guī)律。如果對自變量的未來值推斷錯誤，則這種錯誤會進(jìn)一步傳導(dǎo)到因變量的預(yù)測值上，從而導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果出現(xiàn)偏誤。同時考慮到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有生命周期特征，即會隨著老年人口的規(guī)模先后經(jīng)歷緩慢增長、快

速增長、規(guī)模達(dá)到頂峰以及逐步衰減的發(fā)展規(guī)律。因此，利用Logistic模型來刻畫我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展歷程并在此基礎(chǔ)上做出預(yù)測。Logistic模型的表達(dá)式為：

3．測算結(jié)果

由于多元回歸模型和Logistic模型均包含我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不同信息，如果僅利用其中一個模型進(jìn)行預(yù)測，則會丟失相應(yīng)的信息，從而降低模型預(yù)測的精度。所以，進(jìn)一步利用組合預(yù)測模型預(yù)測。基于組合預(yù)測模型，2025年、2030年和2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別為9.91萬億元、18.92萬億元和33.19萬億元（見圖2）。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性持續(xù)上升，2025年、2030年和2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重分別為 6.9% 、 9.8% 和 13.1% ，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

三、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)

立足我國國情，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，努力推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）主要任務(wù)

1．加大支持力度，優(yōu)化政策制度環(huán)境

在我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。2024年可以說是我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的元年。在發(fā)展初期，政府首先要為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，搭建和完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)平臺，強(qiáng)化監(jiān)督管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)升級，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物醫(yī)藥與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。不斷拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源投人和合理配置，處理好有為政府和有效市場的關(guān)系，在保持市場活力的同時，提升涉老服務(wù)和產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量。

2．重視民生屬性，解決群眾“急難愁盼”

重視養(yǎng)老的民生屬性，聚焦廣大人民群眾關(guān)切的養(yǎng)老難題。積極引導(dǎo)物流企業(yè)、餐飲企業(yè)、外賣平臺、物業(yè)服務(wù)、公益慈善組織等機(jī)構(gòu)和市場主體，發(fā)展老年助餐、配送等服務(wù)。打破制度和體制障礙，支持推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)。堅(jiān)持人民至上，鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)；努力開拓養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動助浴車、人戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展各類專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)應(yīng)用場景。以社區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。

3．發(fā)展老年照護(hù)服務(wù)，提升老年健康水平

在我國開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時在全國實(shí)施。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合理念，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。引入社會資本，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與改造力度，提升對失能、半失能老年人的照護(hù)服務(wù)能力。打通機(jī)構(gòu)和制度障礙，建立居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制。盡快補(bǔ)齊老年照護(hù)短板，加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營等方式優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“公司（社會組織） + 農(nóng)戶 + 合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4．推動產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，規(guī)劃布局約10 個集聚發(fā)展、融合發(fā)展、高水平發(fā)展的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。依托自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、各類開發(fā)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等高水平改革開放平臺，開展先行先試，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作。

5．滿足多樣化需求，推動“養(yǎng)老 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

開發(fā)應(yīng)用適老化產(chǎn)品和服務(wù)，包括開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽等產(chǎn)品，發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、洗浴機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級，開展居家適老化改造等。推動“養(yǎng)老 + 金融”戰(zhàn)略，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以多種形式積極探索和發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，開展養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。實(shí)施“養(yǎng)老 + 旅游”戰(zhàn)略，探索老年旅游發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，組建全國性的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

6．推動創(chuàng)新發(fā)展，拓展康養(yǎng)新業(yè)態(tài)模式

實(shí)施智慧養(yǎng)老，積極探索新技術(shù)新產(chǎn)品的養(yǎng)老應(yīng)用場景，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及智能設(shè)備（如移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等）在居家、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等擴(kuò)大應(yīng)用。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等特色活動，引導(dǎo)電商平臺、大型商超等商業(yè)主體舉辦主題購物節(jié)，培育一批特色養(yǎng)老活動品牌，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品消費(fèi)。統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理利用機(jī)制，加強(qiáng)國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享。

7．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大老年學(xué)、健康服務(wù)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)與管理、護(hù)理等專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵多種模式開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

（二） 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。包括：第一，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到19萬億元左右。第二，妥善解決一批養(yǎng)老“急難愁盼”難題。老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、老年照護(hù)、農(nóng)村養(yǎng)老等一批養(yǎng)老難題得到妥善解決。第三，建成一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，規(guī)劃布局約10個高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第四，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)、示范、帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)，積極發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育10家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。第五，打造一批知名養(yǎng)老服務(wù)品牌。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等知名活動，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)自主品牌。第六，研發(fā)制造推廣一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加大技術(shù)研發(fā)，保證產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會等平臺展示推介一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。第七，實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目。第八，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈深度融合的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成。第九，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織效能。成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體。第十，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、文旅服務(wù)、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域打造一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)指南。

四、推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，著眼于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，努力推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全面深化改革，加快完善配套政策體系

明確公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，形成以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會參與為補(bǔ)充的政策支持體系。《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》是首部專門針對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件。未來，要進(jìn)一步細(xì)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，逐步發(fā)布細(xì)分行業(yè)的發(fā)展政策，對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)分類、重點(diǎn)領(lǐng)域等做出戰(zhàn)略性指導(dǎo)，完善行業(yè)的政策法規(guī)體系。政府應(yīng)牽頭貫徹制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步形成全國一體化的數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)體系。完善國民統(tǒng)計和信息披露，考慮到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大及其作為重要的國計民生產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步細(xì)分、完善產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立健全評估機(jī)制，增強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露、定級評價、風(fēng)險分類等激勵性管理方法，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)管理水平的提高。及時發(fā)布披露銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息和細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展情況，有針對性地采取促進(jìn)措施，以促進(jìn)社會各個領(lǐng)域廣泛關(guān)注和參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是綜合性服務(wù)體系，涉及金融服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)，彼此之間重合較多，需強(qiáng)化信息共享和綜合協(xié)調(diào)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)，在國家、省、市不同層級，以及不同地區(qū)做好要素投人的優(yōu)化配置，形成合力，避免重復(fù)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以建立獨(dú)立險種、制度覆蓋全民、政策規(guī)范統(tǒng)一、契合我國國情為目標(biāo)，加快建立長期護(hù)理保險制度，切實(shí)減輕我國大量失能人員護(hù)理服務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（二）精準(zhǔn)施策，加大政府支持力度

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)和民生特性，離不開政府的科學(xué)引導(dǎo)和大力支持。要提高政策的精確導(dǎo)向和實(shí)際操作效果，特別是在財稅政策上實(shí)現(xiàn)緊密配合，發(fā)揮政府資金的杠桿和引導(dǎo)作用，吸引社會資本積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。借助地方政府專項(xiàng)債券，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供資金支持。通過政府采購、財政投入、土地用房供應(yīng)等政策，以及稅費(fèi)優(yōu)惠和投融資支持等方式，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)支持。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施財政補(bǔ)貼和購買服務(wù)稅收減免（如“二免三減半”政策）等扶持措施。對利潤微薄的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，例如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施改造維修等。利用中央財政支持的科技項(xiàng)目（包括專項(xiàng)項(xiàng)目和基金等形式），為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研活動提供支持，提升自主研發(fā)的核心競爭力。優(yōu)化并拓展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金的使用范圍，重點(diǎn)支持新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融人信息化管理系統(tǒng)及推廣智能輔助設(shè)備的應(yīng)用，盤活富余公共服務(wù)設(shè)施，改造利用農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。對參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會、公益組織、基金會等社會組織提供稅收減免，推動養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制繼續(xù)完善，激發(fā)社會參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的熱情。

（三）深化供給側(cè)改革，加大有效供給

借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給新模式，鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，努力提供多樣化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)和產(chǎn)品。圍繞居家養(yǎng)老和社區(qū)建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，拓寬服務(wù)范圍，增加代辦代購、醫(yī)療陪護(hù)、老年大學(xué)、信息平臺等服務(wù)，融人社區(qū)志愿者等功能。以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為保障底線，鼓勵社會力量和組織興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵民營服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。推進(jìn)老年旅游、老年康養(yǎng)、老年娛樂等新型銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善包括養(yǎng)老設(shè)施、專業(yè)用品、健康教育、預(yù)防保健、疾病診療、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等高品質(zhì)服務(wù)體系，形成養(yǎng)老服務(wù)品牌和完善的老齡產(chǎn)業(yè)鏈，豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給。提高公共資源使用效率。對于閑置的幼兒園、學(xué)校等公共設(shè)施進(jìn)行適老化改造，或者改為老年大學(xué)等老年教育服務(wù)空間。條件允許情況下，在老年人集聚的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域設(shè)置小型醫(yī)療站點(diǎn)，配備基本醫(yī)療設(shè)備和藥品。推動建立保險、福利和救助相結(jié)合的長期照護(hù)保障產(chǎn)品，積極發(fā)展第三支柱的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，通過稅收優(yōu)惠和增加養(yǎng)老金融產(chǎn)品等方式，吸引更多資金進(jìn)人第三支柱。增加欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，完善日常幫扶措施。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在普惠養(yǎng)老方面的布局和支持，鼓勵地方國有企業(yè)積極參與養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）拓展升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策潛能，激發(fā)市場活力，打造充分競爭、充滿活力的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。因地制宜，規(guī)劃建設(shè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。培育和支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中具有帶動作用的龍頭企業(yè)，努力打造上下游互為補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，支持產(chǎn)業(yè)融合、并購重組、協(xié)同發(fā)展。鼓勵銀發(fā)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營，支持產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)融合經(jīng)營，打造具有全球知名度的本土銀發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌。支持金融賦能銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用金融工具助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資、風(fēng)險管控等服務(wù)，支持地方政府設(shè)立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基金，提供資金支持。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，針對性降低老年用品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的門檻，鼓勵國家級、省級或者市級技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室等各級研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，研制開發(fā)新型老年人用品，增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息化、數(shù)字化、智能化水平，加快構(gòu)建覆蓋銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展線上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，包括遠(yuǎn)程醫(yī)療照護(hù)、在線教育、在線診療、親情關(guān)懷和緊急救助等便捷式服務(wù)?；诖髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，搭建一體化智能健康數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供養(yǎng)老信息采集和資源協(xié)調(diào)配置服務(wù)。實(shí)施“養(yǎng)老 + ”戰(zhàn)略，與中醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等跨界融合發(fā)展。充分利用各地獨(dú)特的氣候、自然及生態(tài)資源，落地銀發(fā)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，重點(diǎn)推動人工智能、人形機(jī)器人等的開發(fā)和應(yīng)用，大力開展老年友好型智能家居、智能設(shè)備的制造生產(chǎn)。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，激發(fā)人力資源紅利

隨著人口老齡化，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、休閑醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的勞動力需求也快速增長，不僅需要高端的產(chǎn)業(yè)人才，也需要護(hù)理等基礎(chǔ)勞動力。因此，需要建立多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老人才體系。從教育端開始，提高人力供給的專業(yè)性，做好人力供給需求端的匹配。科學(xué)測算養(yǎng)老服務(wù)人員需求，將培養(yǎng)目標(biāo)和計劃納入各級各類教育體系，并科學(xué)設(shè)定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)與管理、健康服務(wù)與護(hù)理等專業(yè)的招生人數(shù)，以確保其合理性。鼓勵并指導(dǎo)高校和職業(yè)院校，基于自身的獨(dú)特優(yōu)勢和社會實(shí)際需求，增設(shè)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。在課程設(shè)置方面，增加老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)、老年心理咨詢等學(xué)科設(shè)置，加大相關(guān)專業(yè)高校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，推動老年護(hù)理等專業(yè)人才規(guī)模化成長。全面鼓勵從事康復(fù)理療、保健、營養(yǎng)、心理咨詢、護(hù)理等工作的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)人銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)。積極推動養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)與評定工作，并倡導(dǎo)校企合作，共同打造產(chǎn)教融合的實(shí)踐培訓(xùn)基地。

探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，支持鼓勵老齡人力資源開發(fā)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及健康醫(yī)療水平的大幅提高，我國居民的平均預(yù)期壽命持續(xù)增加。2022年我國人均預(yù)期壽命達(dá)到77.93歲， ① 老齡人力資源的開發(fā)和利用重要性日益凸顯。特別是當(dāng)前我國處于 60～65 歲的低齡老年人占比較大，且其中大部分人員健康狀況良好，其經(jīng)驗(yàn)、能力和精力完全可以適應(yīng)部分工作崗位。支持老年人再就業(yè)不僅有利于增加老年人的自身經(jīng)濟(jì)收人，緩解家庭的養(yǎng)老壓力，減輕社會負(fù)擔(dān)和國家財政壓力，還能幫助老年人實(shí)現(xiàn)老有所為，在一定程度上消除退休后的失落感，保持身心健康。要逐步完善老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)針對性和可操作性。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定，規(guī)范養(yǎng)老從業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)老年人力資源管理。整合改造閑置的教育機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有設(shè)施，大力增建老年大學(xué)，為老年人提供再學(xué)習(xí)、再教育的場所和設(shè)施。積極鼓勵老年人參與文明建設(shè)、公益活動、志愿服務(wù)以及科技教育文化衛(wèi)生等多方面的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：李蕊