摘要：低級別文物是我國文化遺產(chǎn)體系的“毛細血管”，占全國不可移動文物總量的89.7 %。其盡管數(shù)量龐大、分布廣泛，卻面臨著低保護投入、高損毀率、低重視率的現(xiàn)狀，如何破解是低級別文物保護工作面臨的重大問題。文章從低級別文物保護的現(xiàn)狀、困境及出路等方面展開具體探討。

關鍵詞：低級別；文物保護；現(xiàn)狀；困境；出路

低級別文物通常指設區(qū)的市級、縣級文物保護單位和未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下稱未定級不可移動文物）。作為我國文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，如何保護和利用好這些“毛細血管”，挖掘其潛在的歷史文化價值，實現(xiàn)文物保護和社會良性發(fā)展，是更好地踐行“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求的重中之重。

一、低級別文物保護現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國不可移動文物總量達76.7萬處，其中未定級不可移動文物超過60萬處，約占不可移動文物總量的80 %。其類型豐富，包括古建筑、古文化遺址、石窟寺及古石刻等，分布廣泛，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體[1]。然而，這一數(shù)量巨大的群體如今面臨困境。受地方財力的限制，文物保護專項資金缺乏，這使得低級別文物安全得不到有效保障，面臨諸多問題。

一是低保護投入。近年來，我國的文物保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文物保護專項資金大幅增長。2024年財政部下達國家文物保護資金預算63.8億元，用于文物維修保護、文物安防、考古、可移動文物保護等所需支出。其中，一般項目預算53.72億元，優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國家文化公園建設相關文物保護等項目。但要看到的是，對于低級別文物保護的投入相對較少。

二是高損毀率。受年代久遠、自然災害等不可抗拒自然因素的影響，低級別文物損毀率較高。以山西省為例，第三次全國文物普查數(shù)據(jù)顯示，該省共登記認定不可移動文物53875處，約占全國76.7萬處的7 %，在全國排名第四，其中，低級別文物總量占比達到94 %。根據(jù)山西省文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受2021年汛期影響，山西共有1783處不可移動文物不同程度出現(xiàn)屋頂漏雨、墻體開裂坍塌、地基塌陷、建筑倒塌等諸多險情，包括全國重點文物保護176處、省保143處、市保661處，還有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物803處[2]。還有部分省份，受汛期和洪災自然災害的持續(xù)影響，低級別文物受損率也比較高。

三是低重視率。受傳統(tǒng)“重歷史價值、輕社會價值”評價體系的影響，大量承載鄉(xiāng)愁記憶和傳統(tǒng)文化的古建筑得不到重視。近年來，隨著文物保護宣傳力度的加大，文物影響力逐漸增強，被更多人所了解和熟知，但是仍然面臨著因低認知而導致文物損毀甚至滅失的風險。如某地的22處傳統(tǒng)糧倉（未定級），因未被納入保護名錄，近5年消失率高達37 %。

二、低級別文物保護面臨的困境

（一）制度困境：權責模糊與政策滯后

1.產(chǎn)權歸屬

據(jù)第三次全國文物普查調查數(shù)據(jù)顯示，低級別文物私有產(chǎn)權高，且多以古民居為主。如2008年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的福建土樓建筑群，有部分曾因產(chǎn)權問題被擱置，面臨年久失修、墻體坍塌等自然損毀問題，個別土樓甚至面臨人為毀壞的風險[3]。

2.有效保護管理難度大

從文物保護的主體來說，私有產(chǎn)權的低級別文物由產(chǎn)權所有者負責，對文物保護和修繕負有直接責任，所需費用由所有人或使用者承擔。而低級別文物尤其是一些古民居的產(chǎn)權歸群眾所有，他們基本上都不愿意出資，也沒有能力對文物進行修繕，使得一些低級別文物尤其是古建筑的保護難度加大。

3.基層文物保護力量不足，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重

基層文物保護工作存在管理機構不健全、人手不足的問題，尤其是缺乏諸如文物保護技術、文博事業(yè)管理等專業(yè)性人才，各地文博專業(yè)性技術人才崗位緊缺。

（二）技術瓶頸：高成本與低適配性

1.傳統(tǒng)修復技術成本高昂

以傳統(tǒng)木構建筑為例，傳統(tǒng)大木作的修復成本約5000元/平方米，遠超基層財政承受能力。

2.數(shù)字化技術普及率低

伴隨科技的進步和發(fā)展，盡管三維掃描、AI病害識別等技術已經(jīng)成熟，但因設備購置造價高、文博專業(yè)技術人才短缺等問題，文物數(shù)字化覆蓋率不足。例如：目前廣泛應用于文物保護的地面三維測繪掃描件，設備費用高達數(shù)十萬元，國省保數(shù)字化程度覆蓋率低，更不用說數(shù)量眾多的低級別文物[4]。

3.預防性保護缺失

國保、省保文物配備境監(jiān)測設備（溫濕度、震動傳感器）覆蓋率達89 %，低級別文物配備率不足10 %。

（三）社會困境：認知偏差與利益沖突

1.公眾參與文物保護意識較低

文物的保護范圍、標志說明、記錄檔案和專門的管理機構，是當前文物保護管理不可缺少的必要環(huán)節(jié)，低級別文物更是如此。在文物資源調查過程中，僅有很少一部分居民知道自家老宅屬于文物，但有些對自家老宅登記成文物表現(xiàn)出抗拒心理，甚至不愿意讓文物調查者進入。院內(nèi)雜草叢生，進入更是困難，再加上年久失修和不可抗拒的自然因素影響，大多數(shù)低級別文物殘破不堪，甚至面臨倒塌的風險。

2.城鄉(xiāng)建設開發(fā)與保護之間的矛盾

在城市化建設進程中，低級別文物常因經(jīng)濟價值低被拆除。伴隨著城市化建設進程的加快。在追求速度和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設的大背景下，過分追求經(jīng)濟利益最大化必然會對地下文物的埋藏環(huán)境造成一定破壞，甚至有可能是耳熟能詳?shù)臍v史文化遺產(chǎn)[5]。

三、低級別文物保護路徑

如何管理數(shù)量龐大、類型多樣、分布零散的低級別文物，更好地提升文物保護利用效率，使老祖宗留給我們的寶貴財富得到更好的保護和傳承，既是創(chuàng)新也是挑戰(zhàn)。

（一）利用政府一般債券加強低級別文物保護利用

2022年年底，山西省文物局組織開展低級別不可移動文物資源調查，文物部門發(fā)現(xiàn)大多文物年久失修、損毀嚴重，豐富的文物遺產(chǎn)成為“甜蜜的負擔”。2022年，山西省首次充分明確要利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物的保護和管理，每年通過儲備和實施一定的保護項目，確保到2033年年底，省內(nèi)低級別不可移動文物得到較好保護，完好率達到100 %，其實施范圍為產(chǎn)權歸國有或集體的低級別文物。2023年，山西各市縣按照要求編報利用債券保護修繕十年計劃；2024年，山西各地按照申報計劃逐年申請政府一般債券，取得較好的成果。如位于長治市沁源縣侯壁的關帝廟，始建于宋代，正殿為清代遺構，產(chǎn)權歸集體所有。2007年村民集資進行維修，但受當時條件和資金的限制，破壞嚴重，如今的關帝廟在政府一般債券的扶持下較好地保存下來，展現(xiàn)昔日風貌，也為當?shù)乩习傩账蚪驑返馈＿€有會龍莊村觀音堂、烏集頭龍王廟、百草村文昌樓等也都煥發(fā)原有的生機，展現(xiàn)出應有的風貌。

（二）推動文物認養(yǎng)、社會力量參與文物保護

所謂文物認養(yǎng)，是指在不改變文物所有權的前提下，社會組織、企業(yè)或個人通過出資修繕、合理利用低級別文物的方式，對所認領認養(yǎng)的文物享有一定年限的使用權和經(jīng)營權。[6]2017年開始，山西省率先啟動“文明守望工程”，開啟近五年的探索征程，先后出臺《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》等政策和一系列保障措施，把政府和社會力量“擰成一股繩”，探索破解文物保護的隊伍、資金、動力不足等問題，逐步形成“政府主導、社會參與、成果共享”的新機制[7]。2017年至2023年，山西省已有473處文物建筑得到認領認養(yǎng)，文物保護成果更多地惠及廣大民眾，全民參與文物保護的局面正在形成。2024年11月，“山西文明守望工程·我是古建保護推介官”活動遴選出22處低級別古建，讓社會愛心人士認領認養(yǎng)，扶持和加強低級別文物的保護。如2024年由山西運城絳縣橫水鎮(zhèn)韓強夫妻認養(yǎng)的“山西老宅（柳堡張氏宅院）”引起較大反響，也是當?shù)匚奈镎J養(yǎng)的樣板工程（見圖），先后被省市兩級媒體報道，其抖音號“山西老宅”也得到廣泛關注。二人在文物修復過程中嚴格按照“修舊如舊”和“不改變文物現(xiàn)狀”原則，在保護老宅的同時也得到社會和公眾的認可，他們更是將當?shù)氐姆沁z文化融入，重新賦能老宅，吸引不少游客前往參觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年老宅客流量達到5000人。下一步，他們計劃將老宅打造成具有古韻特色的書屋，讓沉睡的老宅得到更好的活化利用，從而達到文物價值賦能的目的。

（三）科技人才賦能，著力破解基層難題

面對數(shù)量龐大的低級別文物，從科技和人才兩方面著手，破解基層文物保護難題至關重要。一是建設安全監(jiān)管平臺，利用航空攝影測量、激光掃描和圖版記錄等最新技術手段，記錄文物本體、空間結構、保存狀況等基本信息，對文物進行勘察與動態(tài)監(jiān)測，及時了解低級別文物信息，為下一步開展文物保護提供翔實數(shù)據(jù)[8]。二是解決基層文物保護人員短缺問題。一方面，增加基層崗位編制，尤其是文博專業(yè)崗位，著力解決基層文物工作者編制不足的問題；另一方面，通過定向委培等方式培養(yǎng)文物保護專業(yè)技術人才，定向就業(yè)。如2022年山西省連續(xù)五年向全省117個縣市招收600名全科人才，與文物部門簽訂培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后到基層文物部門工作，更好地優(yōu)化人才隊伍培養(yǎng)結構，著力培養(yǎng)一批真正愛文物、懂文物的基層文物工作者，為做好基層文保事業(yè)打下堅實的基礎。

四、低級別文物保護之思考

實現(xiàn)文物事業(yè)又好又快發(fā)展，著力破解文物保護難題需要多方共同協(xié)作。一是政策協(xié)同，破解制度性壁壘。加大宣傳力度，尤其是文物認養(yǎng)，對愿意認領認養(yǎng)文物的個人或企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策上的扶持，讓更多有能力的愛心企業(yè)和人士感受“認領認養(yǎng)文物帶來的力量；設立低級別文物專項保護基金，優(yōu)化資金扶持方向，定期發(fā)行專項債券募集資金用于低級別文物預防性保護，破解資金不足的問題。二是開拓思路，謀劃產(chǎn)權置換新方向。著力解決低級別文物產(chǎn)權與所有人之間的矛盾，產(chǎn)權置換為產(chǎn)權所有者提供更多便利的同時，謀劃私有產(chǎn)權文物保護新方向。通過置換而來的古民居可以結合當?shù)靥厣蛟旃不A設施服務，設立非遺陳列展覽室、特色書屋等，與當?shù)芈糜蜗嘟Y合，打造“文旅+”，在提升文物本體展陳水平的同時，推動低級別文物朝著可持續(xù)性方向發(fā)展，成果惠及更多民眾。三是強化宣傳，全民參與文物保護。利用新媒體平臺強化文物宣傳，開發(fā)“文物價值共識”培訓課程，通過VR體驗增強居民認同感，讓廣大群眾切實體驗文物保護帶來的變化及成果，從而盡自己的力量為文物保護事業(yè)作貢獻。四是擴大招商引資，拓寬資金渠道。充分發(fā)揮低級別文物數(shù)量多、分布廣泛的特點，對文物進行系列推介，拓寬資金注入渠道，為低級別文物保護提供必要的資金保障。五是做好研究保護，挖掘文物內(nèi)涵。邀請研究學者、文物專家、史學家持續(xù)做好低級別文物實物史料的搜集整理工作，通過查閱古籍縣志、走訪當?shù)貙W者等，挖掘低級別文物的價值和內(nèi)涵，發(fā)表論文，出版作品和專著，讓更多人熟知當?shù)匚奈锛捌涮厣Ｍㄟ^舉辦低級別文物保護利用學術活動，舉辦研討會、論壇等多措并舉，提升低級別文物保護的傳播力和影響力。

五、結語

低級別文物保護絕非“次要命題”，而是關乎文化多樣性存續(xù)的根基性工程。如何保護好數(shù)量龐大的低級別文物，走出一條“低成本、高參與、可持續(xù)”特色保護之路，是更好延續(xù)文化根脈、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關鍵，讓每一處遺落在鄉(xiāng)村的碑刻、每一棟雜草叢生的老房子都能夠在全民參與文物保護中重新煥發(fā)應有的光彩。如此，低級別文物保護才能實現(xiàn)關鍵性的突破。

參考文獻：

[1]國家文物局.第三次全國文物普查圓滿完成[EB/OL].[2012-07-24].http：//www.ncha.gov.cn/art/2012/7/24/art_722_107377.html.

[2]劉鑫焱，喬棟.部分低級別文物因持續(xù)大雨受損，山西省積極探索解決之道：為文物古建“遮風擋雨”[N].人民日報，2021-11-22.

[3]孫斌.傳統(tǒng)建筑的保護與開發(fā)——以福建土樓為例[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（10）：15.

[4]初云燕，常誠鋒，閆海燕.文物保護中測繪技術的應用研究[J].科技風，2021（16）：115-116.

[5]李思洋.城鄉(xiāng)建設熱中的地下文物保護對策[J].中國文物科學研究，2013（02）：24-29.

[6][8]夏杰長，宋瑞，金準.文化遺產(chǎn)保護與傳承研究[M].北京：中國社會科學出版社，2024.

[7]任初軒.怎樣讓文物活起來[M].北京：人民日報出版社，2023.

作者簡介：

劉佳（1993—），女，漢族，山西絳縣人。碩士研究生，文博助理館員，研究方向：文物保護。