摘 要：本文研究發(fā)現(xiàn)：京津冀自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的重要平臺，不僅推動了三地在更高層次、更寬領域的開放發(fā)展，還成為深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新動力。通過借鑒長三角、川渝自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，京津冀地區(qū)正著力于制度創(chuàng)新與實踐探索，以期促進產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展，從而消除政策壁壘，優(yōu)化資源配置，構建互補互利的區(qū)域經(jīng)濟體系，為京津冀深化協(xié)同發(fā)展提供持續(xù)的動力和支持。據(jù)此，本文提出了京津冀自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的針對性建議，以供參考。

關鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；長三角自貿(mào)試驗區(qū)；川渝自貿(mào)試驗區(qū)

中圖分類號：F127；F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）05（a）--04

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是中國21世紀國家發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心是實現(xiàn)京津冀整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都核心功能為基本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構，促進公共服務共建共享，建設現(xiàn)代化新型首都圈，形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶和增長極。

1 京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 京津冀自貿(mào)試驗區(qū)總體概述

京、津、冀三個自貿(mào)試驗區(qū)自成立以來，肩負著促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重任。按照《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動方案》要求，三地將構建 “政策互通、創(chuàng)新聯(lián)動、成果共享” 的自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極探索京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強創(chuàng)新成果的交流與借鑒，在營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易通關便利、金融開放創(chuàng)新、京津冀協(xié)同深化等關鍵領域開展協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合攻堅，共同打造一批具有示范性、突破性的發(fā)展成果。

北京自貿(mào)試驗區(qū)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色。自貿(mào)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)將共同推動北京市在科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟等方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐。北京城市副中心站交通樞紐工程連接了雄安新區(qū)和天津濱海新區(qū)，疏解北京中心城區(qū)功能和交通壓力，優(yōu)化京津冀地區(qū)空間結構和經(jīng)濟結構，健全兩地一體化工作體系。

天津自貿(mào)試驗區(qū)自2014年成立以來，取得了顯著的發(fā)展成果。該區(qū)聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，構建一體化平臺促進開放發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成互聯(lián)互通的發(fā)展機制。天津港的啟運港退稅試點政策、“船邊直提、抵港直裝”等通關便利化政策惠及京津冀三地進出口企業(yè)，通過推動“保稅+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，使保稅燃油跨關區(qū)直供河北省四港。

河北省作為連接北京和天津的重要紐帶，發(fā)揮著重要作用。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵區(qū)域，承擔著疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀資源配置的功能。新區(qū)落地高新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國際創(chuàng)新要素集聚區(qū)，營造高效開放營商環(huán)境，提供政策與業(yè)務便利。此外，構建金融、物流、云計算等透明協(xié)同的基礎設施平臺，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。同時，與沿海地區(qū)融合，構建科技成果轉移與高端臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟軸線，重塑河北開放格局。

1.2 京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 政策支持與規(guī)劃引導

國家高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方案》等一系列政策文件，為三地產(chǎn)業(yè)融合提供了制度保障與方向指引；同時地方政府積極響應中央號召，2024年10月23日在第三屆京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議上簽署了《深化京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動方案（2025）》，制定了5大重點工作任務和15條具體措施，涵蓋貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新等多個方面，以期促進三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展提質(zhì)增效。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化

北京、天津與河北整合資源，在科技研發(fā)、高端制造及生產(chǎn)勞動力等方面實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，催生出多個競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。京津冀三地聯(lián)合構建六條產(chǎn)業(yè)鏈和五個先進制造業(yè)集群，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題。河北自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化與京津的產(chǎn)學研合作，構建融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的創(chuàng)新生態(tài)體系。與北京中關村、天津濱海新區(qū)等區(qū)域深度合作，設立聯(lián)合實驗室、技術創(chuàng)新中心等，促進科技成果轉化，為區(qū)域經(jīng)濟提供科技支持。三地還聯(lián)合打造新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，河北已承接京津超4萬家單位轉移，2023年技術合同成交額翻倍，央企二、三級子公司引進取得了歷史性突破。

1.2.3 構建高效的綜合交通運輸體系

京津冀地區(qū)率先實施了內(nèi)陸型國際鐵海聯(lián)運“一單到底”的創(chuàng)新模式。正定片區(qū)與馬士基（中國）航運有限公司及中鐵天津集裝箱中心站合作，將石家莊國際陸港納入馬士基全球運輸系統(tǒng)，并賦予其港口代碼CNSJZ，使其成為國際運輸始發(fā)港。貨物從石家莊國際陸港出發(fā)直達天津港，再由馬士基公司運往國外目的港，全程由馬士基公司簽發(fā)提單，實現(xiàn)了“一單到底”的國際鐵海聯(lián)運模式。該模式創(chuàng)新性地整合了鐵路與海運的單據(jù)，簡化了流程，提高了效率。

圍繞京津冀地區(qū)各個交通樞紐展開了多維度的戰(zhàn)略探索與實踐。曹妃甸片區(qū)依托資源區(qū)位條件，致力于港口物流樞紐建設，以提升港口服務能力與國際競爭力。正定片區(qū)以臨空經(jīng)濟為核心，打造航空物流樞紐，推動臨空產(chǎn)業(yè)與物流實現(xiàn)深度融合。大興國際機場憑借海陸空綜合優(yōu)勢，優(yōu)化功能性口岸資源配置，積極探索新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補。

2 京津冀自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

回顧京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略十年歷程，成就斐然，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結構差異較小、產(chǎn)業(yè)鏈未形成、創(chuàng)新輻射不足及科技轉化難等痛點。與長三角、川渝自貿(mào)試驗區(qū)相比，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)尚有提升空間。如何打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)揮三地自貿(mào)試驗區(qū)作用，值得深入探討。

2.1 河北省亟須產(chǎn)業(yè)轉型升級

河北省制造業(yè)在2023年京津冀200強企業(yè)榜單中表現(xiàn)出色，共有90家企業(yè)入圍，主要集中在冶金、加工和化學品等行業(yè)，其中，鋼鐵企業(yè)占比超過三分之一，反映了河北制造業(yè)在數(shù)量上占據(jù)較大比重，而且產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。2023年，河北省工業(yè)增加值達13968.7億元，占全省GDP的31.8%，其中，制造業(yè)增加值占比達25.9%。規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入為51584.8億元。因此，在當前形勢下，要以重點園區(qū)為依托構建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)從制造環(huán)節(jié)朝產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，借助投資之力促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，進而塑造京津冀地區(qū)具備國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，是當前亟待破解的新課題。

2.2 科研投入不足，區(qū)域內(nèi)科研成果轉化率低

2023年Ramp;D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費數(shù)據(jù)顯示，北京的Ramp;D經(jīng)費投入為2947.1億元，天津為599.2億元，河北為912.1億元。從Ramp;D經(jīng)費投資強度來看，北京為6.73%，天津為3.58%，河北為2.08%。相比北京，天津和河北的投資研發(fā)程度相對不足。津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高科技提供技術支持，要在京津冀地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，津冀兩地需要加大科研投資力度，促進知識和人才在京津冀地區(qū)自由流動，從而逐步縮小與北京在Ramp;D經(jīng)費投入強度上的差距，為產(chǎn)業(yè)集群的高效構建與可持續(xù)發(fā)展筑牢堅實基礎。

截至2023年11月，北京流向津冀技術合同5620項，同比增長6.6%，成交額653.8億元，增長77.6%，占流向外省市的15.1%，北京的科研成果流向外省市的比重雖然有所降低，但仍有較大的提升空間。目前，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不完善，上下游配套能力、產(chǎn)業(yè)技術工程化開發(fā)能力不強，創(chuàng)新成果轉化綜合服務能力較弱，尚未形成京津研發(fā)、河北孵化的產(chǎn)業(yè)鏈條。三地科創(chuàng)資源對接存在統(tǒng)籌缺失的問題，目標方向與工作要點模糊，資源開放與共享水平欠佳。同時，三地科技發(fā)展水平、營商環(huán)境不平衡，這種不平衡導致區(qū)域內(nèi)未能構建起支撐科研成果轉化的層級架構。

2.3 產(chǎn)業(yè)銜接不夠契合，缺乏主導產(chǎn)業(yè)

京津冀地區(qū)均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，缺乏對重點產(chǎn)業(yè)及其空間布局的頂層設計，這導致三地在選擇主導產(chǎn)業(yè)時存在高度的趨同性，而且產(chǎn)業(yè)結構差異較小，難以形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展格局。目前，河北承接的產(chǎn)業(yè)項目仍以原材料型工業(yè)、傳統(tǒng)一般性制造業(yè)為主，大項目、好項目、高端項目不多；產(chǎn)業(yè)疏解轉移主要體現(xiàn)在物理空間上的變化，尚未形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應。造成這一問題的主要原因是三地間產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密，河北省在醫(yī)藥、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上鏈條完整、配套完備、自成體系，但主要以低端產(chǎn)品為主。同時，河北產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，沒有形成整體承接優(yōu)勢，對京津市場主體的吸引力、承載力不強。雖然河北擁有190個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)，但由于這些平臺間環(huán)境區(qū)位、資源稟賦相近，造成定位趨同，部分園區(qū)發(fā)展能級低、產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，難以形成整體承接優(yōu)勢。

3 自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展對比及經(jīng)驗借鑒

3.1 長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展情況

長三角地區(qū)作為中國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的先驅(qū)與高地，發(fā)展重點是先導性產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，力求構建一個具有國際競爭力和現(xiàn)代化特征的前沿產(chǎn)業(yè)體系。上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)地區(qū)特色進行分工：上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策輻射帶動區(qū)域發(fā)展，聚焦研究行業(yè)難點問題；浙江自貿(mào)區(qū)進行數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級，建設數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；江蘇自貿(mào)區(qū)提供創(chuàng)新金融服務體系；安徽自貿(mào)區(qū)整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

相比長三角自貿(mào)試驗區(qū)，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)應發(fā)揮三地的不同優(yōu)勢，進行合理分工，同時加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)先行優(yōu)勢，為天津綜合試點提供有意義的借鑒經(jīng)驗，銜接北京與河北雄安新區(qū)開放政策。完善天津港港航物流網(wǎng)絡，發(fā)揮河北陸港優(yōu)勢，為京津冀地區(qū)打造便捷的交通運輸網(wǎng)絡，支持京津冀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。利用北京服務貿(mào)易自貿(mào)試驗區(qū)成立契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型，打造進出口貿(mào)易數(shù)字通道，將數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)鏈進行融合升級，提升能效，從而提高京津冀地區(qū)企業(yè)競爭力。

3.2 川渝自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展情況

川渝自貿(mào)試驗區(qū)是我國西部對外開放的門戶，也是推動川渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要平臺。經(jīng)過4年多的探索與實踐，在貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)、平臺、營商環(huán)境等5大領域開展聯(lián)動試驗，形成一體化稅收管理模式等8項跨區(qū)域制度創(chuàng)新成果。物流樞紐方面，川渝自貿(mào)試驗區(qū)共同打造高效率的國際物流樞紐，優(yōu)化中歐班列（成渝）品牌，健全多式聯(lián)運規(guī)則標準。貿(mào)易投資方面，創(chuàng)新“關銀一key通”川渝一體化模式，深化“單一窗口”合作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聚焦汽車、數(shù)字經(jīng)濟、金融等產(chǎn)業(yè)，著重強化經(jīng)濟聚集效能，穩(wěn)步提升綜合實力水平；改善經(jīng)商環(huán)境方面，對標先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全一體化稅收管理模式，強化知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)動。

對比川渝自貿(mào)區(qū)，京津冀自貿(mào)區(qū)推出了“一地創(chuàng)新、三地互認”政策共享清單的創(chuàng)新制度。同時，形成了京津冀保稅展示交易異地監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護司法協(xié)同、稅收協(xié)作共治等一批制度創(chuàng)新成果；在貿(mào)易投資方面，創(chuàng)建了全國首個“單一窗口+區(qū)塊鏈”模式，實現(xiàn)三地海關物流數(shù)據(jù)共享；推出適用于京津冀全部類型進出口集裝箱貨物的“船邊直提”“抵港直裝”模式，大幅壓縮進出口貨物物流時長。綜上，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面表現(xiàn)突出，但在產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化營商環(huán)境方面仍有提升空間，應不斷借鑒川渝自貿(mào)試驗區(qū)的相應經(jīng)驗，助推自身發(fā)展。

4 京津冀自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

4.1 明確產(chǎn)業(yè)定位與分工

根據(jù)三地的資源稟賦明確各自發(fā)展重點，加快集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動京津冀三地在產(chǎn)業(yè)領域的協(xié)同發(fā)展。北京依托豐富的科研資源和人才優(yōu)勢，側重于發(fā)展高端服務業(yè)和科技創(chuàng)新；天津在先進制造業(yè)和航運物流方面具有優(yōu)勢，可以利用地理優(yōu)勢，提升港口吞吐能力和效率；河北可以聚焦制造業(yè)升級，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持雄安片區(qū)圍繞發(fā)展生命科學和生物技術、數(shù)字貿(mào)易，正定片區(qū)圍繞發(fā)展生物醫(yī)藥、臨空產(chǎn)業(yè)，曹妃甸片區(qū)圍繞發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、高端裝備制造，大興機場片區(qū)圍繞發(fā)展生命健康、臨空產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 制定完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制

京津冀自貿(mào)試驗區(qū)需要進一步優(yōu)化聯(lián)動機制，以促進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。首先，應深化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，細化執(zhí)行方案，確保各項政策與措施精準對接、高效協(xié)同，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密合作。其次，強化機制創(chuàng)新，鼓勵大膽嘗試與突破，根據(jù)區(qū)域特色和實際需求，充分借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗上，大膽試、大膽闖，構建完善的協(xié)同發(fā)展機制，同時根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新機制，以適應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動態(tài)變化。京津冀自貿(mào)試驗區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展目標，從而更好地應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高水平的協(xié)同開放與共同發(fā)展，進而推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)整體升級與高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 科技創(chuàng)新帶領產(chǎn)業(yè)鏈升級

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。應進一步深化大數(shù)據(jù)技術的應用，構建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，通過優(yōu)化平臺功能，提升數(shù)據(jù)處理和分析能力，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更加精準、高效的服務。同時，還要積極推進雄安內(nèi)陸港信息化建設。鼓勵雄安新區(qū)加快完善外貿(mào)綜合信息服務平臺功能，推進國際陸港、企業(yè)服務、貿(mào)易大數(shù)據(jù)展示等模塊建設，優(yōu)化跨境服務、AEO認證等功能。此外，推動建設雄安綜合保稅區(qū)全景可視化管理平臺，與天津口岸物流監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對接，加快提升跨區(qū)域物流監(jiān)管和貨物流轉效率。

4.4 構建良好的營商環(huán)境

河北自貿(mào)試驗區(qū)需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，可借鑒長三角自貿(mào)試驗區(qū)和川渝自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，繼續(xù)簡化行政審批流程，推行更多的“一站式”服務，簡化企業(yè)開辦流程，提高審批效率。同時，還要加強與北京、天津自貿(mào)試驗區(qū)的交流合作，共享優(yōu)質(zhì)資源，共同提升區(qū)域營商環(huán)境水平。此外，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動機制應強化頂層設計，建立健全協(xié)同發(fā)展的政策體系，確保各自貿(mào)試驗區(qū)在規(guī)劃、政策、服務等方面實現(xiàn)無縫對接。通過加大政策支持力度，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展格局。

京津冀三地自由貿(mào)易試驗區(qū)之間相互合作，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構建區(qū)域開放新格局的關鍵之一。京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)需要遵循優(yōu)勢協(xié)同、協(xié)作共建、成果共享的原則，著力塑造三地之間優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)京津冀地區(qū)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。充分發(fā)揮三省市自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用，推動京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)同城化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同化發(fā)展。

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