［摘"要］"科學(xué)有效的碳中和政策體系是各國積極應(yīng)對氣候變化的基本保證，基于政策文本分析視角，文章構(gòu)建了政策“工具—場景—主體”的三維框架，分析中外碳中和政策的內(nèi)部結(jié)構(gòu)表征與深度邏輯差異。研究顯示：中國碳中和政策體系較為全面地應(yīng)用供給型、環(huán)境型、需求型3類基本政策工具，基本匹配政府類、市場類、社會類3類碳減排主體的角色與功能，涵蓋碳減排、碳零排、碳負(fù)排與信息碳中和等重點場景，但也存在政策工具組合失衡、碳負(fù)排技術(shù)政策支持缺失、市場類與社會類碳減排主體功能有限等問題。國外大多數(shù)政策偏重環(huán)境型、供給型政策工具的應(yīng)用，較為忽視需求型政策；碳減排、碳零排技術(shù)成為美國等世界典型經(jīng)濟體部署的重點，而碳負(fù)排技術(shù)與信息碳中和技術(shù)的政策支持存在較大缺口。據(jù)此，建議未來我國應(yīng)持續(xù)完善各類政策工具的均衡配置，協(xié)同發(fā)揮供給推動、環(huán)境支撐及需求拉動的多元作用；推進碳中和前沿科技研發(fā)創(chuàng)新，大規(guī)模部署應(yīng)用氫能、生物質(zhì)能、碳捕集、利用與封存等碳零排與碳負(fù)排技術(shù)；高效發(fā)揮政府類、市場類、社會類碳減排主體的作用，釋放多元碳減排主體的功能空間。

［關(guān)鍵詞］碳中和；政策工具；內(nèi)容分析；政策比較；工具優(yōu)化

［中圖分類號］"F407；C939；X321"［文獻標(biāo)識碼］""A"［文章編號］"1673-0461（2025）04-0027-09

一、引言

碳中和是積極應(yīng)對氣候變化的理想路徑，也是全球密切關(guān)注的重要議題。一般而言，碳中和被認(rèn)為是人為溫室氣體排放量與清除量的平衡。在不同的國家/地區(qū)中，碳中和有時也被表達為凈零排放（Netzero"Emission）或氣候中性（Climateneutral）等具有共性但又有差異的概念［1］。目前關(guān)于碳中和政策的研究可劃分為3類：一是碳達峰、碳中和政策的量化評價研究。金璐瑤等（2024）［2］通過構(gòu)建“政策響應(yīng)度—政策齊備度—政策協(xié)同度”的三維框架，對中國省級“雙碳”政策文本進行量化分析。湯勻等（2024）［3］基于ESTRADA提出的政策一致性（Policy"Model"Consistency，PMC）指數(shù)模型，建立優(yōu)化的政策量化評價指標(biāo)體系，對全球主要發(fā)達國家/地區(qū)碳中和政策的優(yōu)勢與劣勢做出科學(xué)客觀的分析與評判。二是世界典型經(jīng)濟體碳中和政策體系的演變歷程與對中國的影響。比如，美國規(guī)劃了到2050年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的宏偉藍圖，但面臨政黨之爭、俄烏沖突等內(nèi)外因素的掣肘。美國政府試圖通過耦合經(jīng)濟與氣候議題、征收碳關(guān)稅、重塑跨大西洋氣候政治議程、推動氣候地緣政治重構(gòu)等塑造符合自身利益的氣候新秩序［4］。丁隆等（2023）［5］總結(jié)了阿聯(lián)酋、沙特等海灣國家在國際氣候治理體系中角色轉(zhuǎn)變（由“牽制者”轉(zhuǎn)向“騎墻者”）的影響因素、政策取向與現(xiàn)實困境。張春霞等（2023）［6］基于全球治理視角，聚焦戰(zhàn)略方向、目標(biāo)設(shè)定、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)等方面對英國、美國、中國等世界代表性國家的碳中和戰(zhàn)略行動和政策框架進行了比較分析。李嵐春等（2023）［7］通過構(gòu)建宏觀戰(zhàn)略（Macrostrategy）、中觀架構(gòu)（Mediumskeleton）與微觀結(jié)構(gòu)（Microstructure）的“3MS”分析框架，深度挖掘英國碳中和政策體系的文本和邏輯特征。三是碳中和相關(guān)政策實施的效果評估。例如，碳交易政策可以促進非農(nóng)就業(yè)、改善能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而間接緩解農(nóng)村的能源貧困問題［8］。節(jié)能政策目標(biāo)依靠“自上而下”的政策壓力、晉升壓力與“自下而上”的轉(zhuǎn)型壓力、輿論壓力，有效提升了城市碳中和水平［9］。碳排放權(quán)交易試點政策能夠顯著促進試點地區(qū)的碳中和技術(shù)創(chuàng)新［10］。

綜上所述，碳中和政策研究正蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)實生活中積極應(yīng)對氣候環(huán)境危機提供理論借鑒。但目前研究仍存在一定的局限性：一是多選擇單一國家/經(jīng)濟體的碳中和政策文本作為研究對象，缺乏以諸多世界典型經(jīng)濟體為研究對象的對標(biāo)國際視野的政策文本量化比較；二是政策分析模型的搭建亟須優(yōu)化，難以清晰體現(xiàn)政府、市場及社會各類主體的參與程度。鑒于此，為充分考察中國與美國等世界典型經(jīng)濟體在碳中和政策體系建構(gòu)中的差異，本研究基于政策結(jié)構(gòu)視角，構(gòu)建政策“工具—場景—主體”的三維分析框架，嘗試借助Nvivo質(zhì)性分析軟件，依據(jù)內(nèi)容分析法對世界典型經(jīng)濟體的碳中和政策文本進行比較，研究中外碳中和政策文本的內(nèi)部結(jié)構(gòu)表征與深度邏輯差異，進而為系統(tǒng)把握“雙碳”政策的理論脈絡(luò)與發(fā)展向路、優(yōu)化中國政策供給、推進全球可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

由于政治基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)水平等方面存在差異，全球各經(jīng)濟體構(gòu)建的碳中和政策體系也各有千秋［11］，為保證國際比較的有效性，本文選擇美國、歐盟、英國和日本4個碳中和戰(zhàn)略部署相對完善的國家/地區(qū)作為中國碳中和政策文本比較分析的對標(biāo)國家，以揭示中外碳中和戰(zhàn)略政策體系的差異。

在政策文本的檢索與選取過程中，本研究以各經(jīng)濟體能源、氣候、科技相關(guān)政府機構(gòu)官方頒布的碳中和政策文件為關(guān)注范圍，主要遵循以下過程和標(biāo)準(zhǔn)。首先，以“碳達峰”“碳中和”為核心關(guān)鍵詞，基于各國政府門戶網(wǎng)站等信息源進行深入檢索和篩選。其次，在篩選出的政策文本基礎(chǔ)上，一方面借助“滾雪球”式的回溯和關(guān)聯(lián)逐步增大文件檢索范圍，另一方面聚焦能源轉(zhuǎn)型等細分場景補充垂直領(lǐng)域的政策。為保證所選取的碳中和相關(guān)政策文本的代表性、權(quán)威性、時效性及針對性，確定以下因素作為納入及排除標(biāo)準(zhǔn)：①政策主題是與碳中和戰(zhàn)略密切相關(guān)的低碳、零碳等可持續(xù)發(fā)展行動計劃；②政策文本類型是各個世界典型經(jīng)濟體氣候環(huán)境領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策，以及在綱領(lǐng)性政策文件指引下出臺的能源、產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)等配套落實政策，主要包括法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動路線圖等?；谏鲜鲈瓌t，本研究通過文獻檢索、文本掃描、識別和判讀，剔除重復(fù)性政策、修訂計劃等不適用的政策文本，最終共獲取5個國家/地區(qū)的67份碳中和行動相關(guān)政策文本。其中，18份來自中國，49份來自美國、歐盟、英國和日本。部分文本數(shù)據(jù)來源如表1。

（二）研究工具與方法

本研究運用內(nèi)容分析法，借助Nvivo軟件對政策文本進行編碼分析。政策文本編碼的思路如下：首先，依據(jù)整理與篩選出的政策文本建立兩個數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中外碳中和政策分析的三維模型并確定各維度編碼；其次，對碳中和政策文本進行編碼，編碼遵循不可細分原則，為保證政策含義的完整表達，本研究將政策文本的段落視為最小編碼單元，并根據(jù)發(fā)布國家和政策文本內(nèi)容單元要點進行編碼，最終形成政策單元編碼表；最后，由編碼人員將各政策文本內(nèi)容單元歸入三維框架中，若同一條政策條目涉及多個政策工具或執(zhí)行主體，則該條目在每一政策工具或執(zhí)行主體中均納入計數(shù)統(tǒng)計。

三、碳中和政策三維分析框架

為考察世界典型經(jīng)濟體碳中和政策的結(jié)構(gòu)表征，本研究選定基本政策工具、技術(shù)創(chuàng)新場景與政策執(zhí)行主體3個維度［12］，建構(gòu)世界典型經(jīng)濟體碳中和政策文本分析的三維模型框架（見圖1）。其中，政策執(zhí)行主體包括政府類碳減排主體、市場類碳減排主體和社會類碳減排主體，基本政策工具分為供給型、環(huán)境型、需求型3類，技術(shù)創(chuàng)新場景包括碳減排、碳零排、碳負(fù)排與信息碳中和。

（一）X維度：基本政策工具

縱觀政策工具發(fā)展史，ROTHWEII等（1981）［13］的供給型、環(huán)境型、需求型政策工具三分法，MCDONNELL等（1987）［14］的命令型、激勵型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型政策工具分類法，HOWLETT等（1995）［15］的強制型、混合型、自愿型政策工具分類法，以及WOOLTHUIS等（2005）［16］的信息型、權(quán)威型、組織型、財政型政策工具四分法等，為各國政府在政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等方面奠定了科學(xué)的理論根基。其中，ROTHWEII等的分類法涵蓋內(nèi)容全面、應(yīng)用范圍廣闊，故本研究借鑒其提出的政策工具類型，將碳中和基本政策工具劃分為供給型、環(huán)境型、需求型3種。具體而言：供給型政策工具指政府借助對資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的供給和配置為碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，包括人才培養(yǎng)、資金投入、信息服務(wù)、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施5種。環(huán)境型政策工具旨在通過優(yōu)化各領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向和配套機制，打造有利于碳中和發(fā)展的健康、有序的環(huán)境和平臺。本文將環(huán)境型政策工具劃分為目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、法規(guī)管制、稅收優(yōu)惠、考核監(jiān)督5類［17］。需求型政策工具側(cè)重于政府通過激勵示范等方式滿足來自企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等的多維需求，匯聚優(yōu)質(zhì)社會資源，以減少碳中和發(fā)展過程中可能存在的障礙因素，涉及政府采購、示范工程、鼓勵引導(dǎo)和國際合作。具體劃分及描述見表2。

（二）Y維度：技術(shù)創(chuàng)新場景

綠色技術(shù)創(chuàng)新作為碳中和的重要驅(qū)動力，倍受世界典型經(jīng)濟體的關(guān)注。技術(shù)創(chuàng)新是碳中和政策的主要作用領(lǐng)域，加快綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用已成為世界典型經(jīng)濟體實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇。依托政策工具的支持，碳中和關(guān)鍵技術(shù)可以高效實現(xiàn)突破創(chuàng)新及規(guī)模化應(yīng)用。本研究將世界典型經(jīng)濟體碳中和政策體系涉及的技術(shù)創(chuàng)新場景劃分為碳減排技術(shù)、碳零排技術(shù)、碳負(fù)排技術(shù)與信息碳中和技術(shù)4種［18］，集成于三維分析框架的Y維度。具體劃分及描述見表3。

（三）Z維度：政策執(zhí)行主體

政府、企業(yè)、高校等主體是推動碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的利益相關(guān)者，在各國應(yīng)對氣候變化威脅的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為明晰各執(zhí)行主體的主要職責(zé)分工及政策落實情況，本研究基于政府、市場、社會三分法，將落實碳中和政策的碳減排主體分為政府類碳減排主體、市場類碳減排主體和社會類碳減排主體3類（見表4）［19］，其中：政府類碳減排主體是執(zhí)行碳中和政策的核心，具有完善碳中和政策體系等職權(quán)，對推進可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的統(tǒng)籌、引領(lǐng)和調(diào)控作用；市場類碳減排主體是執(zhí)行碳中和政策的重要陣地；社會類碳減排主體是踐行碳中和政策的微觀單元，在政策執(zhí)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

四、基于三維模型的中外碳中和政策文本比較

（一）碳中和政策文本高頻詞的中外對比

為了解碳中和政策的核心內(nèi)容，本研究對來自中國的18份碳中和政策文件及來自美國等世界典型經(jīng)濟體的49份碳中和政策文件分別進行主題詞頻次統(tǒng)計，借助Nvivo軟件，依靠人工研判對副詞、數(shù)詞等無關(guān)詞匯和干擾詞匯進行剔除，最終整理出排序前30名的高頻詞匯（見表5和表6）。

高頻詞統(tǒng)計表直觀呈現(xiàn)了政府制定政策時的側(cè)重點。通過分析發(fā)現(xiàn)，中國的碳中和政策以積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為主，涉及綠色、生態(tài)、節(jié)能等內(nèi)容，戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵是國家、行業(yè)等主體以重點工程建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等方式推動碳達峰、碳中和工作取得實效。美國等世界典型經(jīng)濟體較早地參與、推進了全球氣候治理體系的變革和發(fā)展。

從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，經(jīng)過氣候治理起步期、氣候治理探索期、改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期、凈零發(fā)展推進期等階段，形成了以實現(xiàn)短期經(jīng)濟復(fù)蘇、中期能源轉(zhuǎn)型、長期碳中和目標(biāo)為核心的氣候治理政策體系。其中，推動氫能、生物質(zhì)能等碳零排技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，強化國家、行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳計劃部署上的協(xié)同合作等是各經(jīng)濟體極具持續(xù)性與針對性的戰(zhàn)略。

（二）基本政策工具維度的中外對比

在基本政策工具視角下，以“供給型、環(huán)境型、需求型”及次級政策工具類型為劃分依據(jù)對政策分析單元進行研判，形成中國與美國等世界典型經(jīng)濟體的碳中和政策體系在政策工具運用方面的差異表（見表7）。通過對政策工具差異表進行分析發(fā)現(xiàn)，中國與美國等世界典型經(jīng)濟體的碳中和政策從供給、環(huán)境、需求3個層面展現(xiàn)了不同類型政策工具的應(yīng)用情況，其使用頻次存在差別。具體而言：中國碳中和政策工具的組合運用呈現(xiàn)出重供給、輕需求的狀態(tài)；美國等世界典型經(jīng)濟體碳培養(yǎng)，推進低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，為未來技術(shù)攻堅與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能提供支撐。

從環(huán)境側(cè)看：中國與美國等世界典型經(jīng)濟體的碳中和相關(guān)政策集中在法規(guī)管制和目標(biāo)規(guī)劃，側(cè)重于通過研究制定碳中和專項法律法規(guī)，建立健全碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系等優(yōu)化碳中和發(fā)展的宏觀環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。然而，在政策體系中，金融支持、稅收優(yōu)惠、考核監(jiān)督等政策工具子類占比相對較低。未來應(yīng)進一步加強稅收優(yōu)惠、綠色金融、碳預(yù)算等多樣化經(jīng)濟政策工具包的綜合應(yīng)用，完善碳達峰碳中和行動的監(jiān)督考核機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方式和手段，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

從需求側(cè)看：在中國需求型政策工具中，示范工程地位凸顯。首先中國超前部署了可再生能源發(fā)電和綜合利用、智慧能源、生態(tài)保護修復(fù)、碳計量標(biāo)桿引領(lǐng)等系列重大工程。其次是國際合作，中國積極參與全球氣候與環(huán)境治理，廣泛開展應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等領(lǐng)域的務(wù)實合作，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色金融等方面的創(chuàng)新交流，實現(xiàn)了中國國際影響力和話語權(quán)的提升。在美國等世界典型經(jīng)濟體的碳中和政策文本中，鼓勵引導(dǎo)（5803%）備受重視，映射出美國等世界典型經(jīng)濟體在需求側(cè)較多采用鼓勵、宣傳、倡導(dǎo)的方式推動各級政府、企業(yè)公眾、第三方機構(gòu)等眾多行動主體積極參與碳減排工程。此外，中國和美國等世界典型經(jīng)濟體在政府采購方面的支持力度較為薄弱。下一步應(yīng)注重加強對政府采購“工具箱”的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮政府采購的“風(fēng)向標(biāo)”效應(yīng)，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（三）技術(shù)創(chuàng)新場景維度的中外對比

隨著全球范圍應(yīng)對氣候變化行動的加速演進，世界碳中和趨勢將螺旋式向前且不會逆轉(zhuǎn)［7］。各國積極推進碳減排、碳零排、碳負(fù)排等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與規(guī)模部署，試圖搶占未來綠色創(chuàng)新發(fā)展的先機。將世界典型經(jīng)濟體碳中和政策內(nèi)容分析單元與技術(shù)創(chuàng)新場景（碳減排、碳零排、碳負(fù)排與信息碳中和）進行匹配，發(fā)現(xiàn)中國與美國等世界典型經(jīng)濟體對4類碳中和技術(shù)的支持各有側(cè)重（見圖2）。具體而言：中國碳中和政策在技術(shù)創(chuàng)新場景的側(cè)重點是推進碳零排技術(shù)在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的規(guī)模部署與應(yīng)用，較為重視碳減排技術(shù)（化石能源清潔高效利用技術(shù)、資源循環(huán)利用與再制造技術(shù)等）與信息碳中和技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，而對基于自然解決方案的碳匯技術(shù)與碳捕集、利用與封存技術(shù)的支持較為匱乏；美國等世界典型經(jīng)濟體碳中和政策中碳減排、碳零排、碳負(fù)排與信息碳中和領(lǐng)域的政策占比分別為3296%、4625%、1088%與981%，可以發(fā)現(xiàn)，美國等世界典型經(jīng)濟體在技術(shù)創(chuàng)新場景的政策制定方面更傾向規(guī)模經(jīng)濟效益突出、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景廣闊的碳減排和碳零排技術(shù)，而碳負(fù)排技術(shù)存在較大缺口，同時以人工智能、云計算為代表的信息碳中和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢偏差。由于碳減排及碳零排技術(shù)可以實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、使用環(huán)節(jié)的高效能、低排放、低能耗、低污染，成為各經(jīng)濟體推動能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進經(jīng)濟全面復(fù)蘇與穩(wěn)定發(fā)展、積極應(yīng)對極端氣候變化的首要技術(shù)選擇與優(yōu)先部署策略。相比而言，碳負(fù)排技術(shù)由于成熟度較低、成本造價較高等特點，短期內(nèi)難以實現(xiàn)規(guī)模化的部署應(yīng)用。信息碳中和技術(shù)是各行各業(yè)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵助推器，在綠色化、數(shù)字化深度融合的趨勢下，布局?jǐn)?shù)字減排技術(shù)是適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境新變化，加速形成新的競爭優(yōu)勢的必然選擇。

（四）政策執(zhí)行主體維度的中外對比

從碳達峰碳中和政策的執(zhí)行主體來看，政府類碳減排主體、市場類碳減排主體和社會類碳減排主體扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的任務(wù)，體現(xiàn)出明確的政策導(dǎo)向（見圖3）?？梢钥闯?，在中國與美國等世界典型經(jīng)濟體中，需要政府部門執(zhí)行落實的政策占比最大［21］，而涉及市場類碳減排主體和社會類碳減排主體的政策較少，這充分體現(xiàn)了政府在碳中和行動中作為主導(dǎo)者、監(jiān)督者和政策制定者的主導(dǎo)地位［17］。其中，中國碳中和政策中涉及政府類碳減排主體、市場類碳減排主體和社會類碳減排主體占比為7679%、1187%和1134%，美國等世界典型經(jīng)濟體碳中和政策中涉及政府類碳減排主體、市場類碳減排主體和社會類碳減排主體占比為6957%、1304%和1739%。不可否認(rèn)，政府在積極應(yīng)對氣候變化、推進碳中

和進程中發(fā)揮了不可小覷的作用，但僅注重政府的角色和責(zé)任，輕視其他主體的作用則過于片面。市場類碳減排主體兼負(fù)追求自身經(jīng)濟利益最大化與落實碳減排任務(wù)雙重責(zé)任，社會成員及各類社會組織是消費端最大的碳排放主體，能否激勵調(diào)動企業(yè)、公眾和所有利益相關(guān)者參與碳減排行動，是成功實現(xiàn)碳中和的重中之重。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本研究基于政策文本分析視角，構(gòu)建政策“工具—場景—主體”的三維分析框架，選取來自中國的18份碳中和政策文件和來自美國等4個世界典型經(jīng)濟體的49份碳中和政策文件為樣本，通過文本編碼、內(nèi)容解構(gòu)和深度分析，探析了中外碳中和政策的要素結(jié)構(gòu)及功能輪廓。主要結(jié)論如下：第一，在基本政策工具維度，中國的碳中和政策體系較為全面地應(yīng)用了供給型、環(huán)境型、需求型3類基本政策工具，但也存在以供給型政策工具為主，環(huán)境型政策工具與需求型政策工具有所欠缺的政策工具組合失衡問題；而美國等世界典型經(jīng)濟體偏重環(huán)境型、供給型政策工具的應(yīng)用，較為忽視需求型政策。第二，中國碳中和政策在技術(shù)創(chuàng)新場景的側(cè)重點在于推進碳零排技術(shù)在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的規(guī)模部署與應(yīng)用，較為重視碳減排技術(shù)與信息碳中和技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，而對碳負(fù)排技術(shù)的支持較為匱乏；美國等世界典型經(jīng)濟體在技術(shù)創(chuàng)新場景的政策制定方面更傾向規(guī)模經(jīng)濟效益突出、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景廣闊的碳減排和碳零排技術(shù)，碳負(fù)排與信息碳中和技術(shù)的政策支持存在較大缺口。第三，中國與美國等世界典型經(jīng)濟體的碳中和政策基本匹配了政府類碳減排主體、市場類碳減排主體與社會類碳減排主體3類碳減排主體的角色與功能，但也面臨市場類與社會類碳減排主體功能有限等問題。

（二）啟示

未來，加強碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的動態(tài)優(yōu)化是我國落實“雙碳”目標(biāo)、積極應(yīng)對氣候變化的重要遵循?；趯χ袊c美國等世界典型經(jīng)濟體碳中和政策體系的橫向比較，我國可以從完善碳中和政策工具的均衡配置、推進碳中和前沿技術(shù)的研發(fā)部署、釋放多元碳減排主體的功能空間3個維度發(fā)力。

1互嵌與整合：完善碳中和政策工具的均衡配置

政策工具是執(zhí)行政策的手段及機制，單一或失衡的政策工具組合不利于發(fā)揮多種政策工具的協(xié)同作用以及形成政策合力［12］。面向“30·60”雙碳目標(biāo)，需采用動態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)性思維，全方位多角度整合應(yīng)用政策工具，充分發(fā)揮供給型政策工具的推動作用、環(huán)境型政策工具的支撐作用，以及需求型政策工具的拉動作用。一方面，要依據(jù)不同場景中各類政策工具的優(yōu)勢與劣勢靈活安排其使用比例，根據(jù)現(xiàn)實情況對政策工具進行整合優(yōu)化。其中：供給型政策工具注重通過人才培養(yǎng)、資金投入、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施等，為碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障；環(huán)境型政策工具旨在通過目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、考核監(jiān)督等，打造良好的綠色低碳發(fā)展平臺；需求型政策工具注重滿足來自政府、企業(yè)、高校等的多樣化需求，側(cè)重于通過政府采購、國際合作等減少阻礙因素。另一方面，對政策工具成效開展評估，依據(jù)評估結(jié)果將政策工具進行組合與交叉應(yīng)用，多維聯(lián)動、多措并舉、多管齊下，使政策工具結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)化與均衡化［12］。比如，在供給型政策工具運用方面，增加資金投入的使用頻次，政府可通過設(shè)置氣候?qū)ｍ椈?、制定可持續(xù)投資方案等方式支持中國可持續(xù)性發(fā)展。

2轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新：推進碳中和前沿科技的研發(fā)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是支撐實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵動力，我國要加快布局“雙碳”研發(fā)創(chuàng)新體系，部署應(yīng)用碳減排、碳零排、碳負(fù)排與信息碳中和技術(shù)。第一，大力發(fā)展節(jié)能減排和提質(zhì)增效技術(shù)，積極利用可再生能源，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式。通過重大科技計劃項目牽引，發(fā)展分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電等零碳電力能源技術(shù)和化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、氫能、氨能等零碳非電能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)的多樣化及終端用能的清潔化。第二，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，部署碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳負(fù)排技術(shù)。生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、碳捕集、利用與封存、碳循環(huán)利用等技術(shù)可以解決生產(chǎn)活動中無法通過技術(shù)手段減排的碳，是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)支撐。第三，強化數(shù)字賦能技術(shù)供給。加強區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)與工業(yè)、交通等重點碳排放領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，讓數(shù)字能源成為綠色轉(zhuǎn)型的“碳路先鋒”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源優(yōu)化、成本優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)知及決策控制，整體上達到節(jié)能降本提質(zhì)增效。在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的前提下，我國需要突破國際上“小院高墻”的技術(shù)封鎖與“脫鉤斷鏈”的市場圍堵，重點攻克零碳電力、長時儲能和碳負(fù)排等技術(shù)瓶頸，加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新交流，全鏈條推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳等先進碳中和技術(shù)示范應(yīng)用，以共商共建共享為原則推動全球氣候治理，構(gòu)建全球可持續(xù)發(fā)展新局面。

3協(xié)同與聯(lián)動：釋放多元碳減排主體的功能空間

碳中和是一項涉及多元主體合作的系統(tǒng)工程，不僅需要政府的權(quán)威引導(dǎo)和企業(yè)的勠力同心，也需要來自科研院所、社會組織的技術(shù)支持，以及公眾綠色消費、低碳環(huán)保等觀念的養(yǎng)成。為最大程度地發(fā)揮多元主體在環(huán)境治理中的協(xié)同效應(yīng)，釋放多元碳減排主體的功能空間［22］，必須打造基于政府、市場和社會力量共同參與、分工協(xié)作的多元共治模式［23］。政府類碳減排主體作為碳中和戰(zhàn)略的制定者與推動者，要在制度設(shè)計、方案規(guī)劃等方面為積極應(yīng)對氣候變化提供保障。市場類碳減排主體要主動作為，積極將碳中和與可持續(xù)發(fā)展的理念融入生產(chǎn)經(jīng)營與戰(zhàn)略決策中，在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟利益最大化兩方面掌握最佳平衡。社會類碳減排要充分發(fā)揮參與者和監(jiān)督者的作用，其中：科研院所兼具科研與教育的雙重優(yōu)勢，要持續(xù)開展碳減排、碳零排等核心技術(shù)攻關(guān)；公眾與其他社會組織作為氣候治理工作的同盟軍和生力軍，要積極履行減排、降碳義務(wù)，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，為社會綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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International"Comparison"of"Carbon"Neutrality"Policies"

and"Their"Implications"for"China

—Analysis"Based"on"the"Threedimensional"Framework"

of"“ToolScenarioSubject”"of"Policy

Guo"Pei，Wang"Jingyu，Huang"Sheng

（School"of"Public"Administration，"Yanshan"University，"Qinhuangdao"066004，"China）

Abstract："""A"scientifically"sound"and"effective"carbon"neutrality"policy"system"serves"as"the"fundamental"guarantee"for"countries"to"actively"address"climate"change."From"the"perspective"of"policy"text"analysis，"this"study"constructs"a"threedimensional"framework"of"“toolscenariosubject”"to"analyze"the"structural"characteristics"and"underlying"logic"differences"between"Chinese"and"international"carbon"neutrality"policies."The"findings"reveal"that"China’s"carbon"neutrality"policy"system"comprehensively"employs"three"basic"policy"instruments："supplyside，"environmental，"and"demandoriented"tools，"whichnbsp;align"with"the"roles"and"functions"of"three"carbon"reduction"subjects"（government，"market，"and"societal"entities）."These"policies"cover"key"scenarios"including"carbon"reduction，"carbon"neutrality，"carbonnegative"technologies，"and"digital"carbon"neutrality."However，"challenges"persist，"such"as"imbalanced"combinations"of"policy"instruments，"insufficient"support"for"carbonnegative"technology"policies，"and"limited"functional"capacities"of"market"and"societal"subjects."In"contrast，"most"foreign"policies"prioritize"environmental"and"supplyside"instruments"while"neglecting"demandoriented"tools."Carbon"reduction"and"carbonneutral"technologies"dominate"policy"agendas"in"economies"like"the"United"States，"whereas"carbonnegative"technologies"and"digital"carbon"neutrality"solutions"face"significant"policy"gaps."Based"on"these"insights，"this"paper"proposes"three"recommendations"for"China："optimize"balanced"deployment"of"policy"instruments"to"synergize"supplyside"promotion，"environmental"facilitation，"and"demandside"stimulation;"occelerate"Ramp;D"and"largescale"deployment"of"frontier"technologies"such"as"hydrogen"energy，"biomass"energy，"and"carbon"capture，"utilization，"and"storage;"enhance"functional"synergies"among"government，"market，"and"societal"subjects"to"unlock"the"full"potential"of"diversified"carbon"reduction"stakeholders.

Key"words：carbon"neutrality;"policy"tools;"content"analysis;"policy"comparison;"tool"optimization

（責(zé)任編輯：李"萌）