4月25日，特朗普政府突然“放棄”了取消全美200 多所學(xué)校里超過1500名國際學(xué)生的簽證的決定。移民與海關(guān)執(zhí)法局的這一決定，是在上百名國際學(xué)生提起一系列個人訴訟之后發(fā)布的。美國國際教育工作者協(xié)會的信息顯示，在2023—2024學(xué)年，110多萬國際學(xué)生為美國經(jīng)濟創(chuàng)造了438億美元收入。在美國經(jīng)濟風(fēng)雨飄搖之際，白宮最近在多個爭議政策上有所轉(zhuǎn)圜。

就在移民與海關(guān)執(zhí)法局讓步的4 天前，哈佛臨時校長艾倫·加伯宣布，該校已向聯(lián)邦法院提起訴訟，要求阻止白宮對哈佛數(shù)十億美元研究經(jīng)費的撤回——其中包括了4月14日宣布凍結(jié)的逾22億美元多年期撥款和6000萬美元多年期合同，以及之后美媒報道的計劃從哈佛收回的10 億美元聯(lián)邦健康研究資助與合同資金。

“目前，美國高校的管理人員和教職工對哈佛大學(xué)的情況都比較關(guān)注。”有紐約大學(xué)的中國學(xué)生在接受南風(fēng)窗采訪時表示，由于哥倫比亞大學(xué)等高校幾乎在第一時間“投降”，同意了白宮的要求，“哈佛尚未投降，所以大部分人希望哈佛可以成功頂住壓力，在法庭或其他領(lǐng)域戰(zhàn)勝白宮”。

威逼審查學(xué)生

在泰晤士高等教育（THE）今年2月公布的世界最佳聲譽大學(xué)排名中，哈佛已十余年蟬聯(lián)榜首?！叭绻f有哪所美國大學(xué)可以對抗特朗普政府，那必須是哈佛大學(xué)?！边@所馬薩諸塞州藤校的“揭竿而起”，讓美媒發(fā)出了這樣的評論。

“哈佛就是個笑話，它教授仇恨和愚蠢，它不應(yīng)該再接受聯(lián)邦資金?！碧乩势杖涨罢f。作為保守派政治代表，特朗普與自由派學(xué)界的理念矛盾由來已久。去年競選總統(tǒng)時，他就曾許諾要從DEI（多元、平等、包容理念）、覺醒文化和政治正確里，將美國“解放”出來——當(dāng)時支持巴勒斯坦的反戰(zhàn)抗議，得到部分大學(xué)生的“帳篷營地”聲援。

今年3 月3 日，聯(lián)邦政府以未能有效處理校內(nèi)“反猶主義”抗議為由，宣布對哥倫比亞大學(xué)展開審查，發(fā)出整改要求并凍結(jié)共計4 億美元的財政支持。當(dāng)月中旬，哥大校方低頭同意整改。

在財大氣粗的哥大首當(dāng)其沖成為整治的箭靶后，特朗普政府還成立了所謂的“打擊反猶主義工作組”，對包括哈佛在內(nèi)的多所大學(xué)開始實地調(diào)查，陸續(xù)發(fā)函要求各高校按照當(dāng)局指示整改，配合對在校師生的言論監(jiān)管和審查——截至4月中旬，特朗普政府已凍結(jié)或取消了多所常春藤盟校共計超過110億美元的資助。

具體到針對哈佛的整頓，今年3月，聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部和總務(wù)管理局就警告稱，它們將審查聯(lián)邦政府與哈佛大學(xué)及其附屬機構(gòu)之間簽訂的2.556億美元合同，同時還將審查該校及附屬機構(gòu)獲得的超過87億美元的多年期撥款承諾。

雙方始于3月底的整改談判，達成一些共識，包括禁止在校內(nèi)佩戴口罩，在招生與教師招聘方面減少DEI政策等。但在4月11日再度與哈佛校長接洽的一封長達5頁的信函里，上述部門詳列了更為具體的整改要求，如允許聯(lián)邦政府監(jiān)管該校招生、推行基于績效的招聘和招生改革等干預(yù)措施，盡管白宮后來說，這封信的發(fā)出未經(jīng)正式授權(quán)。

信中提出了這樣的要求：哈佛大學(xué)必須和聯(lián)邦政府分享至少到2028年底所有的招聘和招生數(shù)據(jù)，其中包括那些被錄取和被拒的學(xué)生的信息，這些信息要按照種族、膚色、平均績點和考試成績等項目細分列出；哈佛未來還要聘請一個外部審計機構(gòu)，來審查如神學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院等“助長反猶主義”的部門，還得改革招生流程，以剔除“對美國價值觀和制度懷有敵意”的國際學(xué)生。

瞄準(zhǔn)免稅資格

相比于經(jīng)費凍結(jié)，美國財政部要求國稅局撤銷哈佛大學(xué)免稅地位之舉，更令哈佛可能面臨“毀滅性”的財務(wù)影響，“稅收優(yōu)惠地位比科研經(jīng)費補助更為重要”。

哈佛召集了全國各地的董事會成員和校方律師，針對這封信進行了視頻會議討論。在艾倫·加伯看來，盡管政府提出這些要求是為了打擊反猶主義，“但實際上，大多數(shù)要求代表了政府對哈佛大學(xué)‘學(xué)術(shù)環(huán)境’的直接監(jiān)管”。與會人員普遍贊同臨時校長的看法。

三天后，面對當(dāng)局的繼續(xù)進逼，哈佛明確表態(tài)稱，整改要求中的許多條款“跨越了一連串紅線”，校方已通過法律顧問正式通知當(dāng)局，不會接受他們提出的協(xié)議；哈佛大學(xué)絕不會放棄自身的獨立性，也不會放棄其所享有的憲法權(quán)利。

收到斗爭信號的特朗普，立即展開了施壓動作。次日，他在“真相社媒”上表示：“如果哈佛繼續(xù)推行政治觀點、意識形態(tài)以及受恐怖主義影響或支持的‘病癥’政策，或許它應(yīng)當(dāng)失去免稅資格，并作為政治實體納稅？”有知情人士向CNN透露稱，美國國稅局已在斟酌考慮，計劃取消哈佛的免稅資格。

外界有分析認為，相比于經(jīng)費凍結(jié)，美國財政部要求國稅局撤銷哈佛大學(xué)免稅地位之舉，更令哈佛可能面臨“毀滅性”的財務(wù)影響，“稅收優(yōu)惠地位比科研經(jīng)費補助更為重要”。

原因是，失去這些官方支持后，哈佛或?qū)⑶废赂哌_數(shù)十億美元的稅款；更為深遠的影響還在于，過去施予哈佛的豐厚捐贈，或也將不再享受稅收減免，使得校友和其他社會捐贈者的稅務(wù)規(guī)劃策略也將被迫改變，從而影響該校的捐贈投資基金。

有分析指出，另一項潛在的變動還在于，倘若哈佛的免稅資格真被剝奪，其還需要為學(xué)校地處的大波士頓地區(qū)的多處房產(chǎn)納稅。有財經(jīng)研究人士估計，僅2023年一年，哈佛大學(xué)就節(jié)省了1.58億美元的房產(chǎn)稅。

南風(fēng)窗查閱相關(guān)條文得知，根據(jù)《美國法典》第26章第501（c）（3）條免稅條款，在符合組織與運作目的完全為教育后，該國公立和私立大學(xué)皆享有免稅紅利。聯(lián)邦法律禁止總統(tǒng)要求國稅局對特定目標(biāo)進行調(diào)查或?qū)徲?，但上世紀70 年代，美國南部一所基督教私立大學(xué)曾遭撤銷免稅資格，并在改變種族歧視行為后才恢復(fù)了免稅地位。

特朗普稱哈佛理應(yīng)作為“政治實體”被征稅，因他認為哈佛正在推行政治觀點。有美國稅收專家預(yù)測，在哈佛大學(xué)發(fā)起可以一直上訴到最高法院的法律還擊后，該校的免稅資格被褫奪的可能性并不大，即使當(dāng)局力推，鑒于先例并不一致，“這一過程將面臨重重困難，需要數(shù)年時間才能完成”。

“眾望所歸”的對抗陣線

回顧以往美國政府介入大學(xué)校園生活的博弈史，如在麥卡錫主義盛行的20世紀中葉，美國高校并不總是充當(dāng)保護學(xué)術(shù)自由和對抗政治迫害的捍衛(wèi)者角色。但在精英教育體系內(nèi)部觀念對抗激烈的當(dāng)下，美國政府對大學(xué)的這場拉鋸戰(zhàn)，難免將會在推動極化的風(fēng)氣下，給社會造成更多的裂痕。

如今可以明確的是，哈佛以公開形式拒絕相關(guān)的整改要求，形成升溫的對峙局面，這樣的決定并非這所捐贈基金存量超過500億美元的學(xué)校出于激憤的草率舉動。有公開統(tǒng)計稱，在美國國會中，有近10% 的眾議員與近20% 的參議員畢業(yè)于該校印有深紅色盾形?；盏钠鞄孟?。

更多知名校友（如前總統(tǒng)奧巴馬）的出面聲援，表明在哈佛大學(xué)四周，一個試圖捍衛(wèi)教育自由理念的對抗陣線正在成型。正如該校前任校長、曾在克林頓時期任美國財長的拉里·薩默斯所說，“如果哈佛大學(xué)不挺身而出，還有哪個機構(gòu)會這樣做呢？”

對抗與斡旋都在繼續(xù)。哈佛大學(xué)專門聘請了兩名熟悉特朗普的律師，來代表其進行訴訟。公開信息顯示，一位曾是特朗普集團的外聘顧問，而另一位在特朗普首個總統(tǒng)任期里，曾經(jīng)供職于司法部。

面對哈佛的訴訟反擊，特朗普政府的最新表態(tài)是：法庭見——在4 月22日記者會上，白宮新聞秘書公開稱，政府將在法庭上作出回應(yīng)，“這所大學(xué)將自身置于失去聯(lián)邦資助的境地”。另外，對于這所國際學(xué)生占入學(xué)總數(shù)27%以上的世界名校來說，白宮要求其提交有關(guān)學(xué)生違紀行為的記錄，否則取消招收國際學(xué)生資格的做法，在校園里無疑加劇了擔(dān)憂和恐慌的情緒。

在紐約州立大學(xué)布法羅分校攻讀博士學(xué)位的中國學(xué)生徐芳告訴南風(fēng)窗，自己所在的學(xué)校是一所公立大學(xué)，相比一些精英院校，目前尚未像哈佛那樣，直接成為當(dāng)局密集打擊的對象，也暫時沒有收到類似的整改命令，但特朗普政府大砍美國國立衛(wèi)生研究院和國家科學(xué)基金會的科研經(jīng)費預(yù)算，對所有研究型大學(xué)都產(chǎn)生了深遠影響。“最直接的后果是，碩士生和博士生的招收規(guī)模被迫縮減，一些缺乏資金支持的科研項目也被直接取消，我們學(xué)校面臨著財政預(yù)算緊縮和招聘凍結(jié)的壓力，校園內(nèi)普遍存在一定程度的焦慮情緒?！?/p>

對于這所國際學(xué)生占入學(xué)總數(shù)27%以上的世界名校來說，白宮要求其提交有關(guān)學(xué)生違紀行為的記錄，否則取消招收國際學(xué)生資格的做法，在校園里無疑加劇了擔(dān)憂和恐慌的情緒。

徐芳向南風(fēng)窗表示，盡管高規(guī)格的整改大棒還沒揮至該校校園上空，但她所在的大學(xué)，在國際學(xué)生招生和科研方面受到的影響仍比較嚴重?！拔覀儗W(xué)校預(yù)計將損失來自美國國立衛(wèi)生研究院約4700萬美元的資助，資金削減使得學(xué)校多個關(guān)鍵科研項目面臨威脅，包括多發(fā)性硬化癥、糖尿病、癌癥、兒童肥胖癥等重大疾病的治療研究。聯(lián)邦資金的不確定性，在紐約州的多所高校中引發(fā)了混亂與焦慮。雖然有法官暫時阻止了這一削減措施的執(zhí)行，但整體局勢目前依然未知。”

“部分研究項目不得不減少實驗室人員的招聘，甚至關(guān)閉實驗室。”徐芳向南風(fēng)窗表示，學(xué)校國際學(xué)生數(shù)量的下降是不可避免的，且由于學(xué)生需要通過自己申請簽證時留下的郵箱來查看簽證是否被取消，學(xué)校并不會直接收到通知，僅能通過SEVIS 記錄（學(xué)生與交流訪問學(xué)者信息系統(tǒng)）來更新了解。

“ 如果SEVIS記錄被取消，學(xué)生將無法在校內(nèi)外工作。為此，學(xué)校提供了緊急援助基金，幫助受影響的學(xué)生解決基本生活需求，也為這些學(xué)生組織一對一會面，商討如何完成學(xué)業(yè)?！蹦壳埃泼衽c海外執(zhí)法局正在“撤銷”終止當(dāng)?shù)匾恍﹪H學(xué)生合法身份的決定，并恢復(fù)相關(guān)人員的簽證登記，盡管如此，徐芳向南風(fēng)窗強調(diào)：“無論最終結(jié)果如何，這種不確定性和不可控性對國際學(xué)生的心理造成了嚴重影響，尤其是對于未來是否選擇留下來尋求移民身份的決定，增加了更多的未知和風(fēng)險?！?/p>

在紐約大學(xué)就讀的中國學(xué)生佟雨告訴南風(fēng)窗，當(dāng)下，紐約大學(xué)不是特朗普首要的“攻擊目標(biāo)”，但是和其他十幾所大學(xué)一樣，在教育部的“重點監(jiān)視名單”里。“聯(lián)邦政府機構(gòu)對紐約大學(xué)的DEI 項目表示了關(guān)切，要求對過度照顧少數(shù)族裔、性別、性取向的項目進行整改。紐約大學(xué)目前并未和聯(lián)邦政府發(fā)生直接對抗，基本上是合作的態(tài)度?！?/p>

他向南風(fēng)窗描述了校方的類似處境：“特朗普上任之后，校內(nèi)很多接受聯(lián)邦政府資助的科研項目都遭受了嚴重影響，尤其是生物醫(yī)學(xué)方面，學(xué)校暫時也沒有什么重大的開源措施來募集更多資金。”

“考慮到紐約大學(xué)是美國國際學(xué)生最多的大學(xué)之一，校園里的各個科系基本上處在人人自危的狀態(tài)。學(xué)校對于支持巴勒斯坦相關(guān)行動的嚴厲打壓，也讓很多學(xué)生感到恐懼。很多教授因此不敢招中國學(xué)生，擔(dān)心對方無法成功獲得簽證?！辟∮攴Q。

（應(yīng)受訪對象要求，文中佟雨為化名）