摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國有公益民生企業(yè)在保障民生、服務(wù)社會方面發(fā)揮著越來越重要的作用。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和競爭壓力，國有公益民生企業(yè)在運(yùn)營過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，探究國有公益民生企業(yè)全面預(yù)算管理中如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，對于提升企業(yè)管理水平、推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

關(guān)鍵詞：國有公益民生企業(yè)；全面預(yù)算管理；提質(zhì)增效；管理優(yōu)化

一、引言

國有公益民生企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)保障民生、服務(wù)社會的重任。在多變的市場環(huán)境中，如何有效提升企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，成為國有公益民生企業(yè)亟待解決的問題。當(dāng)前國有公益民生企業(yè)在全面預(yù)算管理仍存在諸多不足，如認(rèn)識不足、參與度低、制度不健全等問題，制約了企業(yè)發(fā)展。因此，文章旨在通過深入探究國有公益民生企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題，提出切實(shí)可行的提質(zhì)增效路徑。

二、提質(zhì)增效的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑

（一）提質(zhì)增效的概念與內(nèi)涵

提質(zhì)增效是指通過全面升級產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)與效率水平，達(dá)成政治利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的三重飛躍。國有公益民生企業(yè)背景下，這一理念尤為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)了在成本控制、資源優(yōu)化配置等維度上的精細(xì)管理與創(chuàng)新，確保企業(yè)能在保障社會福祉的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健與高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)增效的提出，標(biāo)志著對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的深刻審視與戰(zhàn)略性跨越。

（二）提質(zhì)增效的路徑選擇

首先，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是兩大支柱。通過采用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測需求，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)引入扁平化管理、目標(biāo)管理、三精管理等新理念，提高決策效率和執(zhí)行力，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

其次，建立健全內(nèi)部控制體系，通過流程再造和精益管理，確保各項(xiàng)資源合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（三）全面預(yù)算管理與提質(zhì)增效的關(guān)系

全面預(yù)算管理作為一種高度系統(tǒng)化的管理工具，在企業(yè)管理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，通過對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面規(guī)劃、控制，為企業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和成本控制提供了強(qiáng)有力的保障。這一管理模式的核心在于設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)各部門及全體員工緊密圍繞提質(zhì)增效的目標(biāo)展開工作。

全面預(yù)算管理為提質(zhì)增效提供了明確目標(biāo)，企業(yè)需要以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，從財(cái)務(wù)目標(biāo)、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶服務(wù)等方面入手，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為若干個(gè)具體的、可操作的預(yù)算指標(biāo)，以此來為各部門、各層級員工的工作及決策提供了明確的方向，引導(dǎo)他們時(shí)刻謹(jǐn)記提質(zhì)增效目標(biāo)，有序地開展工作。實(shí)際操作中全面預(yù)算管理不僅關(guān)注預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控。要求企業(yè)安排專門人員常態(tài)化地監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，以便于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)以及執(zhí)行偏差，并針對性地采取糾偏策略。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和評估預(yù)算執(zhí)行情況的過程，既能確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終按照既定戰(zhàn)略方向穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)還可以為企業(yè)科學(xué)決策、戰(zhàn)略調(diào)整提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

總的來說，全面預(yù)算管理與提質(zhì)增效二者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，企業(yè)必須深刻認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，積極地將其與提質(zhì)增效目標(biāo)進(jìn)行深度結(jié)合，以此來全方位地推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、全面預(yù)算管理在提質(zhì)增效中的具體應(yīng)用

（一）預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向性

全面預(yù)算管理的首要原則在于其戰(zhàn)略導(dǎo)向性，這是預(yù)算管理體系的奠基之石，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)必須將長期發(fā)展戰(zhàn)略與年度預(yù)算無縫銜接，確保每一項(xiàng)預(yù)算安排都與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密契合。這種戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理，企業(yè)不僅能清晰洞察當(dāng)前工作與未來愿景間的緊密聯(lián)系，還能在資源配置上實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)和高效，為提升企業(yè)整體效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)應(yīng)明確自身的長期發(fā)展戰(zhàn)略，對市場環(huán)境、競爭態(tài)勢以及內(nèi)部資源的綜合考量。只有明確長期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)才能在變幻莫測的市場環(huán)境中保持定力，避免被短期利益所誘惑，確保各項(xiàng)決策和行動(dòng)都圍繞著這一戰(zhàn)略核心展開，堅(jiān)持走符合自身實(shí)際情況的長遠(yuǎn)發(fā)展道路。在明確長期發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，企業(yè)需將其細(xì)化為可執(zhí)行的階段性目標(biāo)。包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，如收入增長、利潤率提升等，還涵蓋市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等非財(cái)務(wù)領(lǐng)域的重要指標(biāo)。以財(cái)務(wù)指標(biāo)為例，作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要聚焦自身發(fā)展戰(zhàn)略，從中提煉出收入增長目標(biāo)、利潤率提升計(jì)劃等具體指標(biāo)，目的在于讓企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況始終保持穩(wěn)定，更好地適應(yīng)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。再如市場拓展指標(biāo)，為了不斷擴(kuò)大自身經(jīng)營規(guī)模、提高市場份額占比，越來越多的企業(yè)傾向于進(jìn)行市場拓展，對于國有公益民生企業(yè)來說，可以通過設(shè)置進(jìn)入新市場、增加銷售渠道等目標(biāo)，為市場拓展提供方向指導(dǎo)，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)的穩(wěn)步持續(xù)增長。

年度預(yù)算編制工作應(yīng)緊密圍繞這些階段性目標(biāo)展開。各部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)和階段性任務(wù)，提出切實(shí)可行的預(yù)算需求，進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算編制，確定預(yù)算金額、支出時(shí)間、預(yù)期效果，并且把已經(jīng)編制好的預(yù)算反饋給預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)逐項(xiàng)審核預(yù)算方案，確保每一項(xiàng)預(yù)算安排都具備合理性、可行性、效益性，且與戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)高度統(tǒng)一。建立健全預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機(jī)制，安排專門的人員負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，從預(yù)算支出合理性、效益性以及與目標(biāo)一致性等方面入手，對預(yù)算執(zhí)行成效進(jìn)行綜合評估。一旦發(fā)現(xiàn)支出超預(yù)算、資金挪用等不良問題，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間追根溯源，并采取有效措施加以解決，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。

（二）預(yù)算編制的優(yōu)化

在國有公益民生企業(yè)推進(jìn)預(yù)算編制流程的過程中，構(gòu)建一套統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制體系無疑是首要任務(wù)。根源在于國有公益民生企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍較為廣泛，再加上內(nèi)部部門眾多，各部門在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法方面有所不同，積極建立預(yù)算編制體系，有助于從根本上消除因標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)的數(shù)據(jù)偏差這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。通過標(biāo)準(zhǔn)化操作，企業(yè)能顯著提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)度與效率，為優(yōu)化資源分配、加強(qiáng)成本控制、科學(xué)制定決策提供有價(jià)值的依據(jù)，為企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)明確全業(yè)務(wù)流程與預(yù)算編制的關(guān)系，確保二者相互銜接、相互促進(jìn)。在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，國有公益民生企業(yè)應(yīng)當(dāng)以階段性目標(biāo)及預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)等為指引，將公司全業(yè)務(wù)納入計(jì)劃體系，這一計(jì)劃體系不僅需要覆蓋每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，還需要與預(yù)算體系緊密關(guān)聯(lián)，如此便能順利建立全面預(yù)算“一串葡萄”式管理模式?；诖朔N管理模式，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)均能夠以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)為媒介，與預(yù)算體系緊密關(guān)聯(lián)起來，真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與預(yù)算的無縫對接。這種做法既極大地增強(qiáng)了預(yù)算透明度，讓預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程變得更加透明，更重要的是大幅度提升了預(yù)算可控性，能夠幫助管理人員全面掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，以便于對后續(xù)的預(yù)算方案與執(zhí)行方法進(jìn)行靈活調(diào)整，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

為確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的全面覆蓋、準(zhǔn)確無誤且時(shí)效性高，國有公益民生企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)收集與管理體系。這一體系的核心在于強(qiáng)化與企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同合作，徹底打破傳統(tǒng)模式下各自為伍的信息孤島現(xiàn)象，確保預(yù)算所需數(shù)據(jù)能及時(shí)、完整地傳遞。為了順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立專門數(shù)據(jù)審核小組，小組成員由財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)能力較強(qiáng)的人員共同組成，由該小組負(fù)責(zé)對各部門提交的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核對、逐項(xiàng)審查，確保數(shù)據(jù)不存在任何錯(cuò)誤。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)可信度，企業(yè)還可以引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)從客觀視角出發(fā)，獨(dú)立審計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)而得出公正可靠的審計(jì)結(jié)果。通過這樣的內(nèi)外部雙重把關(guān)，企業(yè)可以確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為預(yù)算的編制和執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

技術(shù)條件允許的情況下，企業(yè)還可以嘗試積極借助信息化技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，依托該平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲、動(dòng)態(tài)更新與高效利用，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)管理水平。舉例來說，引入企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為載體，把企業(yè)內(nèi)部各部門的數(shù)據(jù)集成起來，讓數(shù)據(jù)共建共享、高效協(xié)同工作成為可能，為預(yù)算編制提供翔實(shí)完整的數(shù)據(jù)保障；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)算數(shù)據(jù)深度挖掘、分析，從海量數(shù)據(jù)中提煉有價(jià)值信息，進(jìn)而為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的預(yù)算決策支持，切實(shí)保障決策的科學(xué)性。企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算編制流程的過程中，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)節(jié)的完善。除了積極建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，還需要為預(yù)算執(zhí)行多加一道保險(xiǎn)，通過實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與調(diào)整

構(gòu)建科學(xué)、高效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制，已經(jīng)成為企業(yè)提升管理水平、強(qiáng)化市場應(yīng)變能力、增強(qiáng)市場競爭力的必由之路。

對于現(xiàn)代國有公益民生企業(yè)來說，必須要在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制建設(shè)上多下功夫，在實(shí)踐過程中，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或委派相關(guān)部門，賦予其預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控職責(zé)和必要的權(quán)限。由該部門負(fù)責(zé)定期收集、整理和分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，并與既定預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致對比，綜合采取量化分析、定性評估等手段，及時(shí)捕捉預(yù)算執(zhí)行過程中存在的潛在偏差信號。一旦發(fā)現(xiàn)偏差，必須及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，深入挖掘問題根源，找到產(chǎn)生偏差的主要原因，在此基礎(chǔ)上評估該偏差可能對預(yù)算執(zhí)行、戰(zhàn)略目標(biāo)造成的影響，并根據(jù)偏差性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定切實(shí)可行的糾偏方案。

與此同時(shí)，企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和市場環(huán)境，從財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場等維度入手，分別設(shè)定科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)和閾值，力求依托這些預(yù)警指標(biāo)，把企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)直觀全面地反映出來。一旦實(shí)際執(zhí)行情況觸及預(yù)警線，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警信號，引導(dǎo)相關(guān)部門和人員迅速介入，對預(yù)警情況展開深入全面分析，采取針對性措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行不偏離既定軌道。企業(yè)建立預(yù)算調(diào)整審批流程，確保預(yù)算調(diào)整的合理性與規(guī)范性，在流程中明確預(yù)算調(diào)整的申請、審核、審批等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、操作規(guī)范，以彰顯預(yù)算調(diào)整過程的透明度和公正性。在調(diào)整事項(xiàng)的跟蹤管理方面有意識地加大力度，確保調(diào)整措施得到有效執(zhí)行，助力預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；定期開展預(yù)算執(zhí)行效果評估，對預(yù)算編制方法與流程進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化；加強(qiáng)與市場環(huán)境的對接，及時(shí)捕捉市場變化信息，為預(yù)算調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（四）預(yù)算評估與反饋

預(yù)算評估時(shí)，預(yù)算目標(biāo)完成情況無疑應(yīng)被視為首要考察點(diǎn)。企業(yè)需嚴(yán)謹(jǐn)對比實(shí)際經(jīng)營成果與既定預(yù)算目標(biāo)，剖析達(dá)成度及其內(nèi)在動(dòng)因。無論結(jié)果是超出預(yù)期還是未及目標(biāo)，均需深入探究其背后驅(qū)動(dòng)因素，為未來預(yù)算編制與執(zhí)行提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。預(yù)算執(zhí)行效率評估需要綜合考量預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間、成本等關(guān)鍵指標(biāo)，企業(yè)可全面評估資源分配的合理性與高效性。如，通過對比預(yù)算與實(shí)際成本，企業(yè)可識別出超支或節(jié)約的領(lǐng)域，采取相應(yīng)成本控制措施。對預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助企業(yè)優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度管理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)按時(shí)完成。

企業(yè)需要構(gòu)建開放、包容的預(yù)算管理環(huán)境，鼓勵(lì)各級員工積極參與到預(yù)算管理的反饋中來。通過定期溝通會議、開通多渠道反饋等方式，收集基層意見和建議，確保預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到及時(shí)、有效的監(jiān)督與改進(jìn)。如設(shè)立專門的預(yù)算反饋郵箱或在線平臺，方便員工隨時(shí)提交預(yù)算執(zhí)行中的問題和建議。定期舉辦預(yù)算管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享會，提升員工預(yù)算意識和參與度。

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確整理和分析來自各方的反饋信息，識別出共性問題與個(gè)性需求，為預(yù)算管理的精細(xì)化調(diào)整提供有力支持。通過這樣的信息整合與分析，企業(yè)能精準(zhǔn)把握預(yù)算執(zhí)行中的關(guān)鍵問題，推動(dòng)預(yù)算管理向更高水平發(fā)展。如預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)可用數(shù)據(jù)分析工具，對收集到的反饋信息分類統(tǒng)計(jì)和趨勢分析，找出預(yù)算執(zhí)行中的瓶頸和改進(jìn)點(diǎn)，制定針對性優(yōu)化措施。

（五）目標(biāo)考核與激勵(lì)

企業(yè)應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)有機(jī)融入績效考核體系，通過設(shè)定清晰、可量化的考核指標(biāo)，有助于強(qiáng)化員工群體對預(yù)算目標(biāo)的認(rèn)知，將其工作積極性、創(chuàng)新創(chuàng)造潛能最大限度激發(fā)出來，確保員工的工作行為和成果與企業(yè)預(yù)算目標(biāo)相統(tǒng)一、與戰(zhàn)略目標(biāo)方向相一致，能被準(zhǔn)確評估。在設(shè)定考核指標(biāo)時(shí)，必須要把預(yù)算的多元性、綜合性納入考慮范疇，這些指標(biāo)不僅應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)層面預(yù)算執(zhí)行情況（收入增長率、成本控制效率、利潤實(shí)現(xiàn)情況等），還應(yīng)包括非財(cái)務(wù)層面創(chuàng)新能力（產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、流程改進(jìn)等）、客戶滿意度（市場服務(wù)、客戶關(guān)系、客戶滿意度）等關(guān)鍵績效領(lǐng)域，力求全面反映企業(yè)運(yùn)營狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，依托上述指標(biāo)，客觀全面地對員工的工作貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值進(jìn)行評估，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)具備創(chuàng)新精神、客戶導(dǎo)向意識的優(yōu)秀人才。在獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)上，企業(yè)需秉持公平、公正、公開原則，確保激勵(lì)措施能真正激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。對于在預(yù)算執(zhí)行過程中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個(gè)人，給予及時(shí)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過這樣的方式認(rèn)可員工個(gè)人努力，使之成為其他員工的榜樣，鼓勵(lì)全員向優(yōu)秀看齊，在企業(yè)內(nèi)部形成良性競爭的良好工作氛圍。同時(shí)對于未能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行適度問責(zé)和輔導(dǎo)，幫助他們分析原因，提出建設(shè)性的改進(jìn)方法，促使員工的工作能力得到穩(wěn)步提升，逐步改進(jìn)績效，避免類似問題發(fā)生。

四、國有公益企業(yè)全面預(yù)算管理中提質(zhì)增效的優(yōu)選路徑

（一）政策導(dǎo)向下的提質(zhì)增效

政策導(dǎo)向要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，高度重視并承擔(dān)起社會責(zé)任。從教育、醫(yī)療、水電氣暖等各個(gè)領(lǐng)域，國有公益民生企業(yè)都肩負(fù)著改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要使命。通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。建立健全政策研究機(jī)制，深入解讀和分析，把握政策意圖和導(dǎo)向，明確國家對于公益企業(yè)發(fā)展的具體期望和量化指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展階段，制定出符合政策導(dǎo)向的全面預(yù)算管理方案。政策導(dǎo)向下的服務(wù)質(zhì)量提升是國有民生企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，應(yīng)將政策要求轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，通過內(nèi)部培訓(xùn)和外部合作，不斷提升員工的服務(wù)意識和專業(yè)技能。借助信息化手段，建立完善服務(wù)反饋機(jī)制，了解服務(wù)對象需求變化，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)流程，確保質(zhì)量和效率的同步提升。

（二）企業(yè)資源配置的優(yōu)化路徑

企業(yè)首先需明確資源需求，要求基于深入的市場調(diào)研、內(nèi)部運(yùn)營評估及未來戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)預(yù)測資源需求量。預(yù)算管理則作為橋梁，將資源需求轉(zhuǎn)化為具體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，確保每一份資源請求都能得到合理的預(yù)算支持。通過細(xì)化預(yù)算編制過程，企業(yè)能確保資源需求與預(yù)算分配的高度匹配，避免資源短缺或過剩。

資源分配環(huán)節(jié)依據(jù)預(yù)算方案，將有限資源精準(zhǔn)投放關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上。預(yù)算管理在此過程中扮演了導(dǎo)航者角色，通過設(shè)定明確預(yù)算指標(biāo)和分配原則，引導(dǎo)資源流向高價(jià)值、高效率的領(lǐng)域。預(yù)算管理還具備靈活性，能根據(jù)外部環(huán)境變化和內(nèi)部運(yùn)營實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源分配方案，確保資源配置的時(shí)效性和有效性。提升資源配置效率是全面預(yù)算管理的核心目標(biāo)之一。

建立精細(xì)化的預(yù)算管理體系，對資源使用全程跟蹤和監(jiān)控。預(yù)算管理關(guān)注資源的投入量，重視資源的產(chǎn)出效益，通過設(shè)定績效指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)各部門和項(xiàng)目組提高資源使用效率。這種協(xié)同作用不僅促進(jìn)了資源配置的優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)整體運(yùn)營效率提升。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，通過設(shè)定預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對資源分配和使用情況進(jìn)行定期檢查和評估。對于偏離預(yù)算目標(biāo)或存在浪費(fèi)現(xiàn)象的情況，及時(shí)采取糾正措施并追究相關(guān)責(zé)任。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的結(jié)合

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能幫助企業(yè)從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，為預(yù)算編制提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。通過分析歷史數(shù)據(jù)和市場趨勢，企業(yè)可以更科學(xué)預(yù)測未來的資金需求和支出計(jì)劃，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。

云計(jì)算的引入可以顯著提升預(yù)算管理的效率和靈活性?；谠破脚_的預(yù)算管理系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和協(xié)同工作，使各部門之間的溝通更加順暢，減少信息孤島現(xiàn)象。例如，各部門可以在云平臺上實(shí)時(shí)更新預(yù)算執(zhí)行情況，管理層可以隨時(shí)查看并進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和及時(shí)性。

云計(jì)算還具備強(qiáng)大的計(jì)算能力和存儲空間，能支持大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和復(fù)雜模型的運(yùn)算，為預(yù)算分析提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。云計(jì)算的彈性擴(kuò)展能力也使得企業(yè)能根據(jù)業(yè)務(wù)需求靈活調(diào)整計(jì)算資源，降低IT成本。

企業(yè)應(yīng)積極探索和應(yīng)用如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，以提升全面預(yù)算管理的智能化和自動(dòng)化水平。通過大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)可以識別出歷史預(yù)算執(zhí)行中的異常模式，在未來的預(yù)算編制中進(jìn)行針對性調(diào)整，避免資源的浪費(fèi)。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以幫助企業(yè)進(jìn)行客戶行為分析、市場細(xì)分和精準(zhǔn)營銷，優(yōu)化預(yù)算分配，提高資金的使用效率。

人工智能（AI）技術(shù)的應(yīng)用也為預(yù)算管理帶來了新的可能性。通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法，AI可以幫助企業(yè)自動(dòng)識別預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會，提供優(yōu)化的預(yù)算調(diào)整建議。例如，AI通過分析大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)識別出潛在的成本節(jié)約機(jī)會，或者預(yù)測可能的資金短缺情況，幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對措施。AI還可通過自然語言處理技術(shù)，自動(dòng)生成預(yù)算報(bào)告和分析，減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。AI在風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)用也日益廣泛，能幫助企業(yè)識別和預(yù)防潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)健性。

五、結(jié)語

國有公益民生企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理中的提質(zhì)增效，必須從提高認(rèn)識與參與度、完善制度與執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、優(yōu)化資源配置等多個(gè)方面入手。通過構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋、全員參與、全過程控制的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性約束和激勵(lì)作用，推動(dòng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化和智能化。

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（作者單位：陽泉市熱力有限責(zé)任公司）