摘要：新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們黨提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局理論和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力理論等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的一系列發(fā)展戰(zhàn)略。作為邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略部署，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以生產(chǎn)力質(zhì)的提升和發(fā)展方式新的轉(zhuǎn)變推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要以進(jìn)一步全面深化改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)變形成與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，同時(shí)，也要總結(jié)和概括新的生產(chǎn)力理論用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；新發(fā)展格局；全面深化改革；高質(zhì)量發(fā)展

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的提出

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，黨中央提出了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策框架。加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是面對(duì)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出后，以問(wèn)題為導(dǎo)向，我們黨部署了一攬子做優(yōu)增量和盤活存量的政策體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論進(jìn)行指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)形成與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，布局高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)一步呼應(yīng)。

（一）加快構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)“兩個(gè)大局 ”下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出新發(fā)展格局概念。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。”黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確：“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平……”新發(fā)展格局理論是面對(duì)“兩個(gè)大局”提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和運(yùn)行方式的經(jīng)濟(jì)理論，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”不是對(duì)20世紀(jì)90年代提出的“擴(kuò)大內(nèi)需”的簡(jiǎn)單重復(fù)。繼“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略方針持續(xù)提出后，“供需錯(cuò)位”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大路障?！半p循環(huán)”中“內(nèi)循環(huán)”是主體。要通過(guò)對(duì)內(nèi)改革，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性?！巴庋h(huán)”以增強(qiáng)國(guó)際大循環(huán)的話語(yǔ)權(quán)和塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)揮激勵(lì)和促進(jìn)的效用，“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)表達(dá)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在相互交往中的一種良性互動(dòng)的雙贏關(guān)系。這種關(guān)系的形成是建立在生產(chǎn)力質(zhì)量提升保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)需擴(kuò)大拉動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展、制度完善保障發(fā)展等，確保經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展新局面。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是培育未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興……發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力不是任意的新的生產(chǎn)力，而是指能夠產(chǎn)生質(zhì)變的科技創(chuàng)新所形成的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)，只有并跑和領(lǐng)跑的科技創(chuàng)新才能真正引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同于要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是以全要素生產(chǎn)率水平提升為顯著特征的發(fā)展。從“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略再到“科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素”等理念都體現(xiàn)了我們黨對(duì)科技創(chuàng)新重要性的不斷認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)研究和科技創(chuàng)新路徑經(jīng)歷了從“兩頭在外” 到“自主創(chuàng)新”“全面創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為載體，通過(guò)形成與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，布局新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

新質(zhì)生產(chǎn)力是使我們?cè)诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！爸挥袚碛袕?qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”西方資本主義生產(chǎn)力以資本增值為目標(biāo)，致力于通過(guò)金融和霸權(quán)手段攫取利益，而中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為的是解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，為的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打破生產(chǎn)力發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷和對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的不平等交換。步入現(xiàn)代化新征程的中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控的發(fā)展安全，就要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是發(fā)展中大國(guó)由追趕型逐步轉(zhuǎn)向趕超型現(xiàn)代化的可靠保證。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)一步呼應(yīng)

生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，占統(tǒng)治地位的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)。中國(guó)以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的制度優(yōu)勢(shì)，也只有社會(huì)主義的國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（一）加快構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

“生產(chǎn)力的大發(fā)展，總是在生產(chǎn)關(guān)系改變以后……消滅了舊的生產(chǎn)關(guān)系，確立了新的生產(chǎn)關(guān)系，這樣就為新的生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)辟了道路?！弊鳛榘l(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。”新發(fā)展格局關(guān)乎如何調(diào)整和完善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力提質(zhì)增效的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，能夠從宏觀布局上更好統(tǒng)籌現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的整體建設(shè)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇。

從“國(guó)際大循環(huán)”到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從速度追趕向質(zhì)量變革轉(zhuǎn)變。內(nèi)、外循環(huán)是質(zhì)與量的循環(huán)，如果僅僅通過(guò)出口和投資刺激需求總量，即使總量水平上可以替代，也會(huì)造成循環(huán)不暢的局面，不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全?！皣?guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略構(gòu)想推動(dòng)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加速了量的“循環(huán)”，但卻不足以使中國(guó)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的自主發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，需要更加注重質(zhì)的“循環(huán)”，要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展提升效率。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體布局，是“質(zhì)”“量”并舉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過(guò)統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠提升“雙循環(huán) ”質(zhì)量和水平

新質(zhì)生產(chǎn)力是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和發(fā)展的核心力量。不同于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的“國(guó)際大循環(huán)”，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了新、舊格局的本質(zhì)區(qū)別。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)面臨著技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的壓制與具備生產(chǎn)要素成本比較優(yōu)勢(shì)的低收入國(guó)家的追逐，由于傳統(tǒng)要素經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的明顯減弱和供需不匹配的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)力，不僅會(huì)面臨“內(nèi)循環(huán)”不暢的困境和斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)降低“外循環(huán)”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么“雙循環(huán)”就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?！皣?guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略構(gòu)想下的“市場(chǎng)換技術(shù)”是有限度的，只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的總體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，才能在風(fēng)云變幻的發(fā)展環(huán)境中維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全。發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的可靠保證，與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快構(gòu)建是互促關(guān)系。

三、進(jìn)一步全面深化改革是推動(dòng)生產(chǎn)力變革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新型生產(chǎn)關(guān)系的形成要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是變革生產(chǎn)關(guān)系的根本目的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和進(jìn)一步深化改革就充分體現(xiàn)出了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決要求進(jìn)一步全面深化改革與更加積極有為的宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。高質(zhì)量發(fā)展階段的改革實(shí)踐具備了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀條件和主觀要求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和加快構(gòu)建新發(fā)展格局凝聚了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是全面深化改革的根本目的

“改革”是基于對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)提出的。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)界的主流思想認(rèn)為要大力發(fā)展生產(chǎn)力就必須不斷進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的革命，提高公有制的規(guī)模和水平，造成了探索過(guò)程中生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)化和主觀能動(dòng)性夸大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志擺脫了只拘泥于具體模式而忽略社會(huì)主義本質(zhì)的錯(cuò)誤做法，通過(guò)思考和探索“什么是社會(huì)主義”這個(gè)首要的和基本的問(wèn)題，提出了對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的理論思考和實(shí)踐探索。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力以新的生產(chǎn)要素和組合推動(dòng)全面現(xiàn)代化建設(shè)，具有人才培育、技能提升，勞動(dòng)資料數(shù)字化、智能化，勞動(dòng)對(duì)象與綠色發(fā)展密切相關(guān)等特性。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！翱茖W(xué)獲得的使命是：成為生產(chǎn)財(cái)富的手段。”改革就是讓科技創(chuàng)新獲得推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的使命。創(chuàng)新是發(fā)展的第一內(nèi)生動(dòng)力，只有將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)并應(yīng)用于生產(chǎn)才能物化為生產(chǎn)力。進(jìn)一步全面深化改革就是要在堅(jiān)定改革的社會(huì)主義方向前提下，構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展的根本性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步全面深化改革以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，為的是通過(guò)各方面制度的完善，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，解決生產(chǎn)力發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步全面深化改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手 ’和市場(chǎng)‘無(wú)形之手 ’共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的?！鄙a(chǎn)力的發(fā)展要以生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化作為支撐。如果生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生制約。新中國(guó)成立之初，三大改造的完成確立了以公有制為主的經(jīng)濟(jì)制度，破除了舊的生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的約束；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨提出了從農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，奠定了生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)；步入改革開(kāi)放新階段，黨中央更加關(guān)注生產(chǎn)力效率的提升，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善建立解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度條件。新時(shí)代以來(lái)，從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提出到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)再到因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以變革生產(chǎn)關(guān)系為主線，從體制上解決生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的問(wèn)題，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一方面需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的更新；另一方面，來(lái)源于除生產(chǎn)要素投入之外的非物質(zhì)要素的貢獻(xiàn)，也就是全要素生產(chǎn)率的提升。在生產(chǎn)要素投入既定的條件下，由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的額外生產(chǎn)效率就是全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最根本的問(wèn)題在于布局新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制不夠暢通。對(duì)此，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成更大范圍的技術(shù)改進(jìn)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和效率改善效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“全國(guó)一盤棋”但并非齊頭并進(jìn)和一哄而上。改革是系統(tǒng)性、漸進(jìn)式推進(jìn)的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要優(yōu)化布局，要因地制宜，不能一哄而上、急于求成。

（三）進(jìn)一步全面深化改革是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的核心

“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招……為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！毙掳l(fā)展格局是以改革開(kāi)放為核心的多元發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)改革開(kāi)放這一基本國(guó)策的深化和提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)生和外生兩種推動(dòng)力。內(nèi)生力量是具有決定性的主要方面，通過(guò)改革的全面深化，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，使財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易等各項(xiàng)政策的協(xié)同發(fā)力，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不會(huì)自動(dòng)生成，需要以全面深化改革作為動(dòng)力之源進(jìn)行主動(dòng)構(gòu)建。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以難以取得實(shí)質(zhì)性突破，是因?yàn)榕f體制下生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲和追求速度的舊生產(chǎn)方式增加了轉(zhuǎn)方式的難度。一方面，要避免脫離生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展方式；另一方面，要避免不顧發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)變革生產(chǎn)關(guān)系的回避。加快構(gòu)建新發(fā)展格局全面深化改革是關(guān)鍵，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大，健全區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入分配機(jī)制；圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制；圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；圍繞開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）“雙循環(huán) ”新發(fā)展格局賦予了全面深化改革新要求和新內(nèi)涵

隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，可以實(shí)行更大范圍和更深領(lǐng)域的開(kāi)放。同時(shí)，改革也是有惰性的，開(kāi)放倒逼改革，借助開(kāi)放的力量可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的制度調(diào)整，形成更有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。但是，如果存在改革和開(kāi)放失衡，開(kāi)放便會(huì)導(dǎo)致改革的扭曲和延遲，甚至?xí)垢母镒呋仡^路。

在“外循環(huán)”賦能的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了巨大成就，“兩頭在外、大出大進(jìn)”彌補(bǔ)了生產(chǎn)過(guò)程中資本要素的不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革釋放出了大量勞動(dòng)力。通過(guò)加工制造業(yè)的出口加速工業(yè)化進(jìn)程，再用工業(yè)發(fā)展后積累的資金和技術(shù)支援農(nóng)業(yè)，溝通了農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。這種方式刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也存在著粗放型增長(zhǎng)的弊端。長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)抑制未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈攀升，高額的外匯儲(chǔ)備也會(huì)使我國(guó)深陷“美元陷阱”造成資產(chǎn)的流失，同時(shí)，出口和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)造成發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。伴隨著勞動(dòng)力無(wú)限供給的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的式微，“開(kāi)放紅利”減弱，“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十八大以來(lái)，得益于著力于新舊動(dòng)能接續(xù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速降幅呈逐年收窄態(tài)勢(shì)。過(guò)去的幾年中，我們黨統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)減速和逆全球化趨勢(shì)，如期全面建成小康社會(huì)，積累起提質(zhì)增量的推動(dòng)力。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是內(nèi)需不足的問(wèn)題，要求我們統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，寓改革于調(diào)控中，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能更新，把積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

（五）以進(jìn)一步全面深化改革為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的攀升

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的躍升。為此，要以國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通為根本，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈韌性，減輕對(duì)全球價(jià)值鏈的依賴，并且以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成對(duì)全球范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素的吸引，助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

在“國(guó)際大循環(huán)”中，我們通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端地位。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，由于發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，技術(shù)的成熟和擴(kuò)散，在全球價(jià)值鏈中不斷向“微笑曲線”頂端攀升，同時(shí)，西方國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)困境，力圖強(qiáng)化由跨國(guó)企業(yè)和資本控制的全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，重現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的均衡。伴隨著第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，誰(shuí)能夠?qū)崿F(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，搶占新一輪科技革命形成的產(chǎn)業(yè)高地，便擁有了對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力和面對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)高水平開(kāi)放的突出問(wèn)題是“有需求，缺供給”，要通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的發(fā)展要求。

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的載體。中國(guó)要推動(dòng)制造業(yè)從“微笑曲線”中間環(huán)節(jié)向兩頭的升級(jí)，就要參與到新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，從過(guò)去創(chuàng)匯型加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，并在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主發(fā)展，全面掌握研發(fā)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易附加值。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以全面改革的進(jìn)一步深化夯實(shí)高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域生產(chǎn)力協(xié)調(diào)布局相結(jié)合，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，加快全方位開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的區(qū)域價(jià)值鏈，逐步從價(jià)值鏈分工的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。要以改革形成的生產(chǎn)力發(fā)展成果回應(yīng)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建；要以經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定來(lái)保障新質(zhì)生產(chǎn)力的生成和發(fā)展。只有改革的進(jìn)一步全面深化，才能形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”互促發(fā)展。

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（作者單位：山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）