摘 要：我國(guó)在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中高度重視發(fā)揮扶持政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)取得了積極進(jìn)展，但在帶動(dòng)農(nóng)戶增收等方面的作用仍需提升。這要求加快改革現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，明確將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。一些地區(qū)已經(jīng)開始就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤進(jìn)行了實(shí)踐探索，并形成了以報(bào)酬數(shù)額、作業(yè)規(guī)模、股份分紅、交易份額等為依據(jù)的典型掛鉤模式，具有重要的參考價(jià)值。為高質(zhì)量推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，要針對(duì)在實(shí)施掛鉤中出現(xiàn)的政策規(guī)定不夠具體、激勵(lì)機(jī)制不夠合理、所認(rèn)定的帶動(dòng)效果不夠準(zhǔn)確等問題，不斷完善扶持政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)并優(yōu)化帶動(dòng)效果的衡量方式，更好地促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；扶持政策；農(nóng)戶增收；掛鉤模式

中圖分類號(hào)：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2025）02-0041-10

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。2024年7月黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤?！雹?025年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》②和2025年中央一號(hào)文件③均作出相關(guān)安排，強(qiáng)調(diào)要將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的一項(xiàng)重要決策部署。新時(shí)代以來，我國(guó)加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，出臺(tái)了一系列針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展［1］。截至2024年底，全國(guó)共有近400萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、214萬家農(nóng)民合作社、9.1萬多家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)［2］，在保障國(guó)家糧食安全［3］、促進(jìn)低碳綠色發(fā)展［4］、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)［5］和參與鄉(xiāng)村治理［6］等諸多方面發(fā)揮了積極作用。

小農(nóng)戶是家庭承包的基本單元，在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中占據(jù)主體性地位［7］。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶?！保?］在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，我國(guó)高度重視發(fā)揮相關(guān)扶持政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。目前我國(guó)大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)和小農(nóng)戶建立起了比較廣泛的利益聯(lián)結(jié)形式［9］，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面取得了積極進(jìn)展，但帶動(dòng)效果仍有不足［10-11］，特別是在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面發(fā)揮的作用還不夠充分。對(duì)此，我國(guó)從政策層面進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)，以期有效發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶增收的重要作用。

值得思考的是，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策體系現(xiàn)狀如何？在將扶持政策和帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤方面已經(jīng)開展了哪些探索？還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？怎樣才能科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)掛鉤？目前圍繞這些問題開展的學(xué)術(shù)探討相對(duì)欠缺。鑒于此，本文擬從理論層面回應(yīng)前述問題，以期為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤提供智力支持。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的要點(diǎn)明晰和實(shí)施效果

支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是世界各國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的常見舉措［12］。2013年中央一號(hào)文件明確提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，我國(guó)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度不斷加強(qiáng)［13］。從支持方式來看，我國(guó)大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策屬于“主體扶持”，也即是否具備新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的身份與能否享受相應(yīng)扶持政策直接相關(guān)。同時(shí)實(shí)踐中還存在一部分“項(xiàng)目扶持”，雖然在政策設(shè)計(jì)時(shí)弱化了扶持對(duì)象的身份，但是在項(xiàng)目落地的過程中，仍需要以“主體”的身份作為支撐，所以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)中，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行傾斜和照顧的現(xiàn)象比較常見。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，提出要從完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)和支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展參見《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見〉》，https：//www.gov.cn/zhengce/2017-05/31/content_5198567.htm。 。此后，我國(guó)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系更加完備、政策手段更加協(xié)調(diào)、政策效應(yīng)更加明顯，在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以保障資金要素供給為要點(diǎn)的扶持政策及實(shí)施效果

資金要素供給不足是制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的瓶頸［14-15］。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在開展生產(chǎn)和服務(wù)作業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，通常因投資規(guī)模較大、回收周期較長(zhǎng)而面臨較強(qiáng)的流動(dòng)性約束，特別是在耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資購(gòu)買等方面的資金缺口較大［16］。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保、抵押范圍相對(duì)狹窄，融資能力有限［17］。對(duì)此，我國(guó)綜合發(fā)揮財(cái)政、金融的支持作用，保障對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金要素供給。

轉(zhuǎn)移支付方面，我國(guó)采取了直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2022年全國(guó)有11.78萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和3.73萬個(gè)農(nóng)民合作社獲得了財(cái)政扶持，資金總額分別為131.49億元和56.53億元數(shù)據(jù)來源：2022年《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。 。轉(zhuǎn)移支付在緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金約束的同時(shí)，也發(fā)揮了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的引導(dǎo)作用。例如，社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助激勵(lì)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)降本增效。

稅收優(yōu)惠方面，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既可以憑借“主體”身份享受到免稅、減稅等政策，也可以根據(jù)所從事的“項(xiàng)目”享受優(yōu)惠，例如，龍頭企業(yè)在從事沼氣綜合開發(fā)利用等重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，符合規(guī)定的可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”［18］。已有稅收優(yōu)惠政策主要面向農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)合作社帶動(dòng)農(nóng)民參與合作經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶開展交易等方面形成了有效激勵(lì)，但家庭農(nóng)場(chǎng)等其他類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受到的政策偏少，稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用尚不充分［19］。

信貸扶持方面，我國(guó)鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專屬的信貸產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索擴(kuò)大抵押貸款范圍，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解融資難、融資貴的問題［20］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力有效減輕，經(jīng)營(yíng)預(yù)期明顯改善，客觀上也促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)趨穩(wěn)。

保險(xiǎn)支持方面，我國(guó)積極開展保障模式的創(chuàng)新和探索，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和保障力度 ［21］。特別是在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)過程中，將保障水平覆蓋直接物化成本和地租［22］，既增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也提振了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，帶動(dòng)了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

（二）以保障土地要素供給為要點(diǎn)的扶持政策及實(shí)施效果

土地要素供給是否順暢直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展成效［23］。一方面，有序的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。但是近年來，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲，進(jìn)一步擠壓了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成本“地板”和價(jià)格“天花板”空間。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要，在建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施等方面存在客觀的用地需求。對(duì)此，我國(guó)從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)用地指標(biāo)等方面保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的土地要素供給。

我國(guó)面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼有效減輕了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)成本。各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)價(jià)、建立流轉(zhuǎn)價(jià)格“熔斷機(jī)制”等實(shí)踐，平衡了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)和農(nóng)戶收益的關(guān)系。這些支持舉措不僅促進(jìn)了土地的有序流轉(zhuǎn)，還讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加合理、可持續(xù)。此外，在嚴(yán)守18億畝耕地紅線的前提下，我國(guó)除了幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)用地指標(biāo)、引導(dǎo)選址外，還允許各地根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，既滿足了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理用地需求，也盤活了集體閑置資產(chǎn)，帶動(dòng)了村集體和成員增收。

（三）以保障人才要素供給為要點(diǎn)的扶持政策及實(shí)施效果

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大離不開人才的支撐［24］。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的勞動(dòng)力中，55歲及以上的約占20.7%，高中學(xué)歷及以上的約占10.4%，相比全國(guó)平均水平的33.6%和8.3%存在一定優(yōu)勢(shì)，但差距還不夠明顯，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍面臨著比較嚴(yán)峻的人力資本約束參見《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》，https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/202302/t20230206_1902105.html。 。對(duì)此，我國(guó)堅(jiān)持“擴(kuò)量”和“提質(zhì)”并舉，以保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)力要素供給。

在擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才規(guī)模方面，2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參見《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/21/content_9960.htm。 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)共有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1 300萬人參見《這組數(shù)字好亮眼！2024中國(guó)“三農(nóng)”成績(jī)單出爐》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1818904270308220111amp;wfr=spideramp;for=pc。 ，優(yōu)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才梯隊(duì)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展注入了活力。在提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)方面，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部印發(fā)了《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案》參見《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》，http：//nynct.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/djrs/rsgz/202204/P020220419679900884551.pdf。 ，加強(qiáng)培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等“頭雁”，以帶動(dòng)全國(guó)500萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“雁陣”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年全國(guó)培育“頭雁”1.85萬名參見《鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷建強(qiáng)》，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2024fzcj/202412/t20241219_6468219.htm。 。高素質(zhì)人才隊(duì)伍既提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力，也對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生了積極的示范帶動(dòng)作用。

（四）以保障配套基礎(chǔ)設(shè)施為要點(diǎn)的扶持政策及實(shí)施效果

為提高配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平，我國(guó)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)利用等方面入手，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合建或共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體固定資產(chǎn)投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)和完善農(nóng)村的電商物流，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接市場(chǎng)的精準(zhǔn)度和及時(shí)性，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降本增效。另一方面，積極吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目管護(hù)。避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施“一建了之”，因管護(hù)不力而耽誤農(nóng)時(shí)，給經(jīng)營(yíng)主體造成損失。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)既滿足了自身發(fā)展的需要，也對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生了積極影響。這是因?yàn)榇蟛糠峙涮谆A(chǔ)設(shè)施屬于“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”，小農(nóng)戶通常只需支付較低的使用成本即可享受便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有效帶動(dòng)和提升了小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

（五）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為要點(diǎn)的扶持政策及實(shí)施效果

在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)業(yè)融合方面，我國(guó)大力推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)和對(duì)接市場(chǎng)的能力，鼓勵(lì)其認(rèn)證和注冊(cè)達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，不斷規(guī)范和提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)效果。

目前全國(guó)9.1萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和10.3萬個(gè)農(nóng)民合作社注冊(cè)了商標(biāo)，28.3萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和6.3萬個(gè)農(nóng)民合作社通過了質(zhì)量認(rèn)證，超過半數(shù)的農(nóng)民合作社開展“產(chǎn)加銷”一體化服務(wù)參見《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善》，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2024fzcj/202412/t20241225_6468532.htm。 。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在開展品牌化營(yíng)銷、提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平和深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得了積極進(jìn)展，面向小農(nóng)戶開展訂單收購(gòu)的需求也快速增長(zhǎng)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的整體進(jìn)展和典型模式

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的整體進(jìn)展

當(dāng)前我國(guó)各地已經(jīng)開始探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收相掛鉤，例如，《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等3部門關(guān)于印發(fā)〈云南省支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）〉的通知》，廣西壯族自治區(qū)那坡縣出臺(tái)了《那政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)那坡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)那坡縣2025年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知》等，均對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作出了要求，只有符合規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，有力激發(fā)了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。

從各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)情況來看，當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積為6 584.53萬畝，常年雇工數(shù)量為375.75萬人；農(nóng)民合作社覆蓋了5 717.33萬戶普通農(nóng)戶，占合作社成員數(shù)的95.5%，社均統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品30.74萬元，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品11.32萬元；4.22萬個(gè)企業(yè)開展了社會(huì)化服務(wù)，覆蓋了1 644.52萬戶小農(nóng)戶數(shù)據(jù)來源：本節(jié)使用的數(shù)據(jù)均由2022年《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》整理得到。 。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、雇工勞動(dòng)、開展社會(huì)化服務(wù)等多種方式拓展了與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式。

但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的局限性也比較突出：家庭農(nóng)場(chǎng)以自有勞動(dòng)為主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特征仍然十分明顯，與小農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)大多表現(xiàn)為支付固定數(shù)量的要素報(bào)酬，對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展能力的帶動(dòng)效果偏弱；按照法定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行可分配盈余按交易量返還成員的合作社有34.60萬個(gè)，僅占當(dāng)年合作社總數(shù)的16.59%，合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮；龍頭企業(yè)受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素的影響，近年來“離農(nóng)”趨向有所抬頭，表現(xiàn)為從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例有所下降，而開展工程建設(shè)、發(fā)展旅游觀光的比例有所上升［25］。鑒于此，未來仍需繼續(xù)優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的激勵(lì)模式，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的典型模式

本部分以各地各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實(shí)踐形態(tài)，歸納了四種典型的掛鉤模式，并從理論層面揭示了這四種掛鉤模式的適用場(chǎng)景和比較優(yōu)勢(shì)。

1.以報(bào)酬數(shù)額為依據(jù)的掛鉤模式

以報(bào)酬數(shù)額為依據(jù)的掛鉤模式適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶直接發(fā)生生產(chǎn)要素交換的情況。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶間發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)，按流轉(zhuǎn)面積向小農(nóng)戶支付承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，或在農(nóng)忙時(shí)雇傭小農(nóng)戶家庭中的勞動(dòng)力參與勞動(dòng)，并按工時(shí)支付雇工工資等情形。以報(bào)酬數(shù)額為依據(jù)的掛鉤模式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的交換市場(chǎng)密切相關(guān)。因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用和勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇工工資在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ墓市?，所以該模式在捕捉生產(chǎn)要素流動(dòng)和開展量化認(rèn)定等方面具有優(yōu)勢(shì)。

以報(bào)酬數(shù)額為依據(jù)的掛鉤模式對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的敏感度比較高，需要通過完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序來穩(wěn)定該掛鉤模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素的影響，流轉(zhuǎn)費(fèi)用和雇工工資相較于合理水平發(fā)生了偏離，干擾了報(bào)酬數(shù)額的計(jì)量。鑒于此，在實(shí)行以報(bào)酬數(shù)額為依據(jù)的掛鉤模式時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的工作：第一，規(guī)范當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，做好要素價(jià)格的監(jiān)測(cè)，保證要素報(bào)酬處于合理區(qū)間；第二，掛鉤后的扶持政策應(yīng)當(dāng)與流轉(zhuǎn)費(fèi)用、雇工工資等保持協(xié)調(diào)的比例，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了爭(zhēng)取扶持政策而人為抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)用和雇工工資，影響當(dāng)?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

2.以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式

以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面向小農(nóng)戶開展社會(huì)化服務(wù)的情況。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分環(huán)節(jié)向小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，促使小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)降本增效。以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式是分工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，受生產(chǎn)環(huán)節(jié)縱向分工和區(qū)域種植橫向分工的直接影響，因此，該模式在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度、促進(jìn)區(qū)域連片專業(yè)化生產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

在以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式下，委托人農(nóng)戶的目標(biāo)是在最經(jīng)濟(jì)的情況下獲得最優(yōu)的外包質(zhì)量，代理人服務(wù)組織的目標(biāo)主要是完成足夠的作業(yè)規(guī)模來獲得服務(wù)收費(fèi)［26］。當(dāng)委托人農(nóng)戶和代理人服務(wù)組織之間出現(xiàn)激勵(lì)不相容時(shí)，往往就會(huì)出現(xiàn)“委托—代理問題”［27］。若在現(xiàn)實(shí)情境下討論，這樣不僅會(huì)損害小農(nóng)戶的利益，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)出效果及保障糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，一種理論上的方案是使用最終產(chǎn)出作為掛鉤依據(jù)，讓小農(nóng)戶和服務(wù)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然蘊(yùn)含著高風(fēng)險(xiǎn)特征，如果服務(wù)組織承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，則在現(xiàn)階段會(huì)打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展積極性，不利于其健康持續(xù)發(fā)展。因此，比較可行的方案是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用規(guī)范化的服務(wù)合約來約束雙方主體的行為，以保證各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

此外，以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式還應(yīng)當(dāng)充分考慮跨區(qū)作業(yè)和服務(wù)的情況。雖然當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化服務(wù)組織本地化的態(tài)勢(shì)比較明顯［28］，但也要看到，不同地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育狀況不平衡。跨村、跨縣的服務(wù)作業(yè)仍然存在［29］，以多個(gè)村鎮(zhèn)為集群共享大型服務(wù)機(jī)械和設(shè)施的情況還比較常見。扶持政策的提供者往往對(duì)支持屬地內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)有較高的積極性，而對(duì)屬地外作業(yè)規(guī)模的關(guān)注度可能不夠。因此，在以作業(yè)規(guī)模為依據(jù)的掛鉤模式下，統(tǒng)籌和評(píng)價(jià)的層級(jí)可以適當(dāng)上移，以充分反映社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

3.以股份分紅為依據(jù)的掛鉤模式

以股份分紅為依據(jù)的掛鉤模式適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶間存在股份協(xié)議的情況，主要表現(xiàn)為農(nóng)民合作社等主體依據(jù)股權(quán)向成員分紅。以股份分紅為依據(jù)的掛鉤模式往往具備比較明顯的合作經(jīng)濟(jì)的特征，普通農(nóng)戶以貨幣或?qū)嵨锏刃问匠鲑Y，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，相比于前兩種掛鉤模式，對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展能力的帶動(dòng)效果更好，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶間一種比較理想的利益聯(lián)結(jié)方式。但現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)民合作社的運(yùn)行機(jī)制尚不健全，經(jīng)營(yíng)水平也有局限，出現(xiàn)了“有紅不分”“無紅可分”等現(xiàn)象。

以股份分紅為依據(jù)的掛鉤模式需要協(xié)調(diào)處理好發(fā)展和分配的關(guān)系。一方面，掛鉤后的扶持政策應(yīng)當(dāng)與分紅水平保持合理比例，防止農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)只重視當(dāng)前分紅，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)積累與發(fā)展的情形。另一方面，要加快提升農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化治理水平，避免農(nóng)民合作社等主體被少數(shù)人控制，損害大多數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4.以交易份額為依據(jù)的掛鉤模式

以交易份額為依據(jù)的掛鉤模式適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶出現(xiàn)交易的情形。例如，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面向小農(nóng)戶開展訂單農(nóng)業(yè)，通過分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使產(chǎn)銷順暢對(duì)接來提升農(nóng)戶的收入水平［30］。以交易份額為依據(jù)的掛鉤模式與當(dāng)?shù)貐⑴c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。有利的自然和市場(chǎng)區(qū)位以及比較完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施都有助于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，把小農(nóng)戶卷入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系中。

以交易份額為依據(jù)的掛鉤模式要避免對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生扭曲的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體可能會(huì)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，從而誘發(fā)和加劇“非糧化”傾向。對(duì)此，在交易份額的認(rèn)定中要綜合考慮交易種類、交易數(shù)量、交易金額等因素，既要充分保障農(nóng)民增收，也要有力保障國(guó)家糧食安全。此外，各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，因此在交易份額的認(rèn)定中還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，注重發(fā)揮不同地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的問題挑戰(zhàn)

（一）扶持政策的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)規(guī)定有待明晰

當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的規(guī)定和要求存在一定的模糊性。一方面，在政策設(shè)計(jì)中：通常只有專門獎(jiǎng)補(bǔ)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的相關(guān)政策文件才會(huì)對(duì)帶動(dòng)成效作出明確的規(guī)定，其余大部分扶持政策對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的要求還停留在“指導(dǎo)”層面，弱化了扶持政策的示范和引導(dǎo)效力。

另一方面，在政策執(zhí)行中：各地認(rèn)證的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等往往會(huì)優(yōu)先享受各種扶持政策，這些發(fā)展水平較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體理應(yīng)在聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)小農(nóng)戶方面發(fā)揮表率作用。但從實(shí)踐來看，各地對(duì)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的要求還存在一定差異。表3總結(jié)了山東、河南、江蘇三個(gè)重要的農(nóng)業(yè)大省在省級(jí)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)定時(shí)有關(guān)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的相關(guān)要求。具體來看，三省均對(duì)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效提出了明確的數(shù)量要求，而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)通常只作出指導(dǎo)性要求或沒有明確要求。對(duì)此，未來應(yīng)進(jìn)一步明確量化要求，確保扶持政策的實(shí)施有據(jù)可依。

（二）扶持政策的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向有待優(yōu)化

除了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的規(guī)定不夠明確之外，現(xiàn)有扶持政策也存在一定程度的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”問題。例如，在評(píng)價(jià)龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效時(shí)通常選取帶動(dòng)的戶數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏收入增長(zhǎng)等能夠反映帶動(dòng)成效的指標(biāo)；而在合作社方面，雖然部分扶持政策對(duì)帶動(dòng)合作社成員增收提出了要求，但往往只是規(guī)定一個(gè)模糊的指標(biāo)，缺乏具體的認(rèn)定和衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此落實(shí)這些帶動(dòng)增收的規(guī)定存在困難。

整體來看，當(dāng)前大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求還停留在帶動(dòng)數(shù)量層面，對(duì)帶動(dòng)效果則缺乏約束。這使得一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然和小農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)形式，但主要是為了滿足數(shù)量要求，實(shí)際上的利益聯(lián)結(jié)并不緊密，出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，難以真正帶動(dòng)農(nóng)戶增收。鑒于此，本輪新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策改革，特別明確了要同帶動(dòng)農(nóng)戶增收相掛鉤，政策導(dǎo)向更加科學(xué)和清晰。

（三）農(nóng)戶增收效果的認(rèn)定方式有待完善

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶間是否存在直接的利益聯(lián)結(jié)渠道，可以將帶動(dòng)作用區(qū)分為直接帶動(dòng)和間接帶動(dòng)兩大類。在直接帶動(dòng)的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶間存在直觀的利益聯(lián)結(jié)，因此可以明顯地識(shí)別出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果，具體包括通過流轉(zhuǎn)土地增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入、通過雇工增加農(nóng)戶的工資性收入、通過股份分紅增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入和通過開展社會(huì)化服務(wù)幫助農(nóng)戶增加經(jīng)營(yíng)性收入等情形。與直接帶動(dòng)相比，間接帶動(dòng)具有隱蔽性，此時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶間缺乏直觀的利益聯(lián)結(jié)形式，但是農(nóng)戶收入的提升又與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)。例如，農(nóng)戶通過學(xué)習(xí)模仿新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采用了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)從而提升了自家的經(jīng)營(yíng)性收入，或者因轉(zhuǎn)出土地、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)而使得自家勞動(dòng)力能夠更加充分地參與非農(nóng)就業(yè)，從而獲得更多的工資性收入等情形。

間接帶動(dòng)由于傳導(dǎo)機(jī)制過長(zhǎng)，且極易受到農(nóng)戶自身資源稟賦的影響，在認(rèn)定和核算等多個(gè)方面都存在困難。因此在實(shí)踐中，各地主要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。但要看到，技術(shù)示范、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)等間接帶動(dòng)方式很可能比直接帶動(dòng)更能激發(fā)農(nóng)戶增收的內(nèi)生動(dòng)力，如果這部分間接帶動(dòng)作用無法被有效認(rèn)定和核算，那么推動(dòng)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤可能隱含著較大的效率損失。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的復(fù)雜性決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶間通常存在“交織”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。對(duì)此，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的過程中，要根據(jù)各類主體的自身發(fā)展特征以及和農(nóng)戶的典型聯(lián)結(jié)模式，科學(xué)制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的任務(wù)和目標(biāo)。例如，相比于合作社、龍頭企業(yè)等主體可以通過股份分紅、訂單收購(gòu)等多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶增收，現(xiàn)階段雖然有部分家庭農(nóng)場(chǎng)也開展了社會(huì)化服務(wù)或雇工勞動(dòng)，但主要還是依靠家庭勞動(dòng)力開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，與小農(nóng)戶的直接利益聯(lián)結(jié)有限，這是由該主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征所決定的，因此在政策設(shè)計(jì)時(shí)不能只是簡(jiǎn)單地設(shè)置和拔高帶動(dòng)要求。此外，當(dāng)前我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速融合發(fā)展，“場(chǎng)社合一”等發(fā)展模式催生出了同一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼具多種身份的情況［31］。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策中，一般而言龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的指標(biāo)要求最高，農(nóng)民合作社次之，家庭農(nóng)場(chǎng)的要求一般比前兩者低。這使得部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了更有力地爭(zhēng)取扶持政策，往往會(huì)在選擇申報(bào)身份時(shí)“投機(jī)”。因此推動(dòng)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的過程中，還要做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的身份甄別工作，最大程度地發(fā)揮扶持政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

（二）系統(tǒng)改進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，既要做好不同政策間的銜接工作，也要做好政策內(nèi)部的激勵(lì)設(shè)置。一方面，要區(qū)分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠性扶持政策和特惠性扶持政策。率先對(duì)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為明確扶持對(duì)象的特惠性政策開展掛鉤工作，在此基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)方式推動(dòng)普惠性扶持政策也同帶動(dòng)農(nóng)戶增收逐步實(shí)現(xiàn)掛鉤。另一方面，要以扶持政策的享受資格和標(biāo)準(zhǔn)為兩個(gè)有力抓手，不斷釋放扶持政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的激勵(lì)效應(yīng)。具體而言，就是要讓真正帶動(dòng)農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)享受到扶持政策，讓帶動(dòng)效果更好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受更加充分的扶持政策，逐步把帶動(dòng)意愿不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不夠、帶動(dòng)效果不佳的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從政策扶持的范圍中排除出去，從而有效激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的衡量方式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果是實(shí)施掛鉤的依據(jù)，優(yōu)化帶動(dòng)效果的衡量方式可以對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成有效激勵(lì)。在掛鉤工作的開展過程中，要加強(qiáng)相關(guān)申報(bào)和認(rèn)定材料的審核力度，確保讓真正帶動(dòng)農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠享受到優(yōu)惠扶持政策。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的衡量方式。一方面，在準(zhǔn)確認(rèn)定和衡量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實(shí)際情況把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過提供技術(shù)培訓(xùn)等間接方式帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果予以合理認(rèn)定，充分激發(fā)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶多渠道的帶動(dòng)作用。另一方面，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶收入情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)因素進(jìn)行科學(xué)分解，并按照帶動(dòng)渠道分配給各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。不斷提高扶持政策的精準(zhǔn)性，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的實(shí)效。

五、研究結(jié)論與政策建議

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了包含保障生產(chǎn)要素供應(yīng)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施在內(nèi)的全方位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策體系，有力支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)。為更充分地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的作用，各地已經(jīng)開展了將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的探索，并形成了以報(bào)酬數(shù)額、作業(yè)規(guī)模、股份分紅、交易份額等為依據(jù)的典型掛鉤模式。但實(shí)施掛鉤仍面臨政策規(guī)定不夠具體、所認(rèn)定的帶動(dòng)效果不夠準(zhǔn)確等問題，還需要做好科學(xué)制定帶動(dòng)目標(biāo)、改進(jìn)政策激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)化帶動(dòng)效果的衡量方式等重點(diǎn)工作。為高質(zhì)量推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，提出以下政策建議：

第一，因地制宜探索各類掛鉤模式并不斷進(jìn)行創(chuàng)新。掛鉤模式要充分反映自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展特點(diǎn)等差異化因素，有效激勵(lì)各地各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的積極性。第二，堅(jiān)持“穩(wěn)”的工作原則，統(tǒng)籌好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)戶增收兩方面的需要，避免因政策“急轉(zhuǎn)向”而對(duì)現(xiàn)有正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成不利影響。第三，完善政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。對(duì)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的掛鉤模式給予傾斜性照顧，對(duì)執(zhí)行效果不佳的掛鉤模式適當(dāng)調(diào)減支持力度，通過政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整來提高掛鉤的效率和可持續(xù)性。

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（責(zé)任編輯：楊 洋）

Linking Support Policies for New Agricultural Operating Entities

with Income Increases for Farming Households：

Key Issues and Promotion Strategies

GAO Ming，YU Shijie

（1.Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， China， 100810;

2.College of Economics， Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou， Gansu， China， 730020）

Abstract：

China attaches great importance to the guiding role of supportive policies in the process of cultivating and expanding new agricultural operating entity， and encourages agricultural operating entity to drive the development of small farmers. At present， new agricultural operating entities have made positive progress in linking up with farmers， but their role in driving farmers to increase their incomes still needs to be strengthened. This requires accelerating the reform of the existing support policies for new agricultural operating entity， and making it clear that linking with agriculture is an important basis for policy support. Some regions have begun to explore in practice the linkage between the support policies for new agricultural operating entity and driving farmers to increase their incomes， and have formed typical linkage modes based on the amount of remuneration， scale of operation， share dividends， and share of transactions， which is of important reference value. In order to promote the linking support policies for new agricultural operating entity with the promotion of farmers’ income， it is necessary to address the problems of supplementing specific policy provisions， reasonable incentive mechanisms， and accurate recognition of the implementation effect that have arisen from the implementation of the linkage support policy， and to continuously improve the design of the content of the support policies and optimise the measurement of the policy effect， so as to better promote the high-quality development of all kinds of new agricultural operating entity and the increase in the incomes of farmers.

Key words：

new agricultural operating entity;support policies;increase farmers’ income;linkage mode