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        攜手社會組織繪就鄉(xiāng)村善治圖

        2025-04-24 00:00:00楊夢晴楊婧
        村委主任 2025年4期
        關(guān)鍵詞:仁愛農(nóng)村基層服務(wù)中心

        在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,社會組織是社會治理多方主體之一,是體現(xiàn)國家治理過程中的社會協(xié)同與公眾參與重要的載體。改革開放以來,我國各類社會組織發(fā)展迅猛,極大地拓展了社會的包容力,形成了多元化格局。文章通過對重慶“仁愛社會工作服務(wù)中心”的考察,發(fā)現(xiàn)目前社會組織參與農(nóng)村基層治理的領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老方面,同時,存在農(nóng)村基層制度安排不充分、社會組織內(nèi)部規(guī)范不健全、社會組織參與農(nóng)村基層治理的能力不足等問題。基于此,文章提出健全法律法規(guī),加大政府的資金投入等推動社會組織參與農(nóng)村基層治理的路徑。

        隨著改革開放的深入推進,我國各類社會組織的發(fā)展取得了長足進步,在社會中的重要性日趨凸顯,為社會的包容性和多樣性提供了有力支撐。社會組織參與農(nóng)村基層治理使農(nóng)村基層治理變得更加有效,但也存在一些問題,學(xué)者黃家亮認為,社會組織在歷史、現(xiàn)實、觀念、制度等多重因素的影響下,總體發(fā)展水平依然不夠成熟,相應(yīng)的社會經(jīng)濟結(jié)合機制也探索不足,距離融入競爭合作、交流學(xué)習(xí)、共享互補和多元共治的新型社會治理格局還有一段路程。這是從理論視角所提出的分析,從實踐視角出發(fā),他提出了“破解社會組織參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實困境,需要從宏觀架構(gòu)到微觀運作的整個鏈條上形成一個清晰的發(fā)展框架與戰(zhàn)略思路?!蔽恼聞t是從其他角度來探究社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀以及參與農(nóng)村基層治理的具體方案。

        社會組織參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀

        隨著各類社會組織的發(fā)展,全國各地逐漸推出“仁愛社會工作服務(wù)中心”來進行更深層次更具體化的農(nóng)村基層治理,當(dāng)“仁愛社會工作服務(wù)中心”參與農(nóng)村基層治理,社區(qū)效率明顯提升,并且在經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老等各個方面發(fā)揮著獨特的作用。

        經(jīng)濟領(lǐng)域

        在經(jīng)濟領(lǐng)域,重慶市九龍坡楊家坪街道新華二村社區(qū)是典型的老舊小區(qū)低收入家庭居多的社區(qū),主要問題在于缺乏就業(yè)技能、動力和途徑。“仁愛社會工作服務(wù)中心”致力于為新華二村社區(qū)的低收入家庭提供補充性的社會援助,包括技能培訓(xùn)、就業(yè)資源鏈等,以期幫助他們提高收入,改善家庭生活條件?!叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”為了更好地幫助救助對象,特別建立了就業(yè)信息坊,該平臺匯集了街道社區(qū)、企業(yè)以及其他相關(guān)機構(gòu),以便更加便捷、快速地向救助對象提供招聘、培訓(xùn)等信息,并且根據(jù)救助對象的服務(wù)檔案,精準(zhǔn)篩選出最符合他們需求的招聘和培訓(xùn)信息,以激勵他們勇于嘗試,拓展他們的就業(yè)渠道。此外,設(shè)立的就業(yè)加工坊和就業(yè)夢工坊是適齡失業(yè)救助對象的“造血”平臺?!叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”通過就業(yè)技能培訓(xùn)和匹配崗位對接,促進適齡失業(yè)救助對象實現(xiàn)穩(wěn)定或者靈活就業(yè),獲得長期發(fā)展。在“仁愛社會工作服務(wù)中心”設(shè)立的這三個平臺下,那些低保失業(yè)人群逐漸拾起自信,應(yīng)對困境的能力也逐漸提高了起來?!叭蕫凵鐣ぷ鞣?wù)中心”提供量身定制的服務(wù),為熱情和智慧的援助奠定基礎(chǔ)?!拜斞焙汀霸煅钡碾p重努力充分激發(fā)了救助者的動力,讓他們體驗到幫助他人的滿足感和幸福感。

        教育領(lǐng)域

        在教育領(lǐng)域,“仁愛社會工作服務(wù)中心”設(shè)立專門的兒童青少年社會工作模塊,主要服務(wù)對象是6~8歲的農(nóng)村留守兒童青少年,通過情境體驗式、小組互動式、主題培訓(xùn)式、個別輔導(dǎo)式等方式,采用個案輔導(dǎo)、團體輔導(dǎo)、友好社區(qū)倡導(dǎo)等方法,在兒童青少年成長過程中開展服務(wù),幫助青少年提升自身能力,改善成長環(huán)境,助力青少年健康成長。除此以外,“仁愛社會工作服務(wù)中心”還經(jīng)常開展其他相關(guān)的活動,致力于帶領(lǐng)小朋友們從實踐活動中學(xué)到知識,并且打開孩子們的眼界,讓他們有更多的機會去接觸外在事物,潛移默化中接受教育的熏陶。

        養(yǎng)老領(lǐng)域

        “仁愛社會工作服務(wù)中心”努力推動“五個老有”的理念,即讓農(nóng)村老年人擁有更好的生活,包括有所保障、有所醫(yī)療、有所學(xué)習(xí)、有所快樂、有所作為。公建社營、五社聯(lián)動則以“一站式”的服務(wù)理念,建立了富安社區(qū)老年大學(xué)、松鶴管家服務(wù)隊以及民安華福“一站式”農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),以此來滿足老年人的需求,同時也增強老年人的社交能力,擴展老年人的交往圈,從而更好地服務(wù)老年人,使他們可以更好地融于社區(qū),獲得更好的生活。2022年,九龍坡民政局和渝州路街道攜手“仁愛社會工作服務(wù)中心”,為20余名農(nóng)村老年人帶去節(jié)日祝福,以改善他們的晚年生活品質(zhì)。“仁愛社區(qū)”的活動旨在傳播中秋節(jié)的傳統(tǒng)文化,讓志愿者們了解如何制作美味的月餅,經(jīng)過一番精彩的講解,“仁愛社會工作服務(wù)中心”的志愿者們熱情地招待了許多年邁的父母,讓大家一起享受著親自烹飪的美味,“仁愛社會工作服務(wù)中心”的志愿者們也親自帶著自己的月餅,走進了孤獨的老年人的世界,讓更多的人感受到了社會組織的愛與關(guān)懷。

        在未來,“仁愛社會工作服務(wù)中心”將會繼續(xù)帶領(lǐng)更多的志愿者發(fā)揮鄰里互助的精神,尤其在養(yǎng)老領(lǐng)域,利用各種載體,搭建居民共建共享的活動平臺,為老人提供關(guān)愛服務(wù),推進農(nóng)村社區(qū)和諧建設(shè)。

        社會組織參與農(nóng)村基層治理存在的問題

        影響社會組織參與農(nóng)村基層治理的因素是多層面、多主體的。其中,主要主體是居民、社會組織和政府。政府制度安排,資金投入和社會組織自身的能力都是影響社會組織參與農(nóng)村基層治理的重要因素。

        農(nóng)村基層制度安排不夠充分

        一方面,由于農(nóng)村基層監(jiān)督制度欠缺,加上社會組織直接登記改革的推行,我國正在邁向混合登記管理體制的新時代,這使得混合監(jiān)管的挑戰(zhàn)比以往的單一管理更加嚴(yán)峻。相比于混合監(jiān)管,雙重管理下的社會組織在參與農(nóng)村基層治理時,相關(guān)監(jiān)管部門對其行為與日常活動監(jiān)管存在疏忽或不足;而相對于雙重監(jiān)管,混合監(jiān)管目前還沒有明確規(guī)定如何監(jiān)管,每個地區(qū)都有不同,混合監(jiān)管起來會有一定的難度,要做到因地制宜是個大工程。同時,不同農(nóng)村地區(qū)都有自己的想法,有些地區(qū)不接受混合監(jiān)管,希望使用固定的職位來對社會組織參與農(nóng)村基層治理進行監(jiān)管,這也成為一個新的難題。學(xué)者肖慧也指出,當(dāng)前我國正在從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型,對社會組織參與農(nóng)村基層治理在方式上存在“重登記、輕過程、重管理、輕監(jiān)督”的問題,影響了社會組織參與農(nóng)村基層治理的效果。另一方面,農(nóng)村基層治理分配制度不合理、監(jiān)督機制不夠完善、基層干部聯(lián)系基層不夠深入等問題,成為阻礙推進農(nóng)村基層治理的主要因素。在新冠疫情期間,重慶市仁愛社會工作服務(wù)中心就曾遇到過類似問題,由于分配制度不合理,將社會組織的大部分成員都分配到其他部門,導(dǎo)致治理問題層出不窮。

        總之,在農(nóng)村基層治理層面,主要問題出在制度安排上,基層政府作為社會組織參與社區(qū)治理的資金提供者與制度保障者,在制度安排方面還有待改進。

        社會組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全

        隨著社會的發(fā)展,社會組織逐漸不能夠適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展,做不到與社區(qū)發(fā)展同步。關(guān)鍵問題在于內(nèi)部治理薄弱,自治力弱,沒有形成分工合作的協(xié)同模式,監(jiān)管體系不健全。許多社會組織在時間、空間、人力等基礎(chǔ)資源方面,過多地依賴于政府,自治力較弱,不具備獨立解決社區(qū)問題的能力。由于政府的支持,許多社會組織得以獲得資金和人力資源,但由于缺乏有效的內(nèi)部治理機制,它們過度依賴政府,而未能真正實現(xiàn)法人化,從而影響了其發(fā)展。以“仁愛社會工作服務(wù)中心”為例,“仁愛社會工作服務(wù)中心”暫時還沒有推出適合社區(qū)工作的模式,僅僅靠單一的協(xié)作模式,幫助社區(qū)人員解決社區(qū)日常問題,沒有穩(wěn)定的模式會導(dǎo)致在處理社區(qū)工作時效率不高,過程煩瑣復(fù)雜。

        社會組織參與農(nóng)村基層治理能力尚有不足之處

        社會組織參與農(nóng)村基層治理的能力不足,包括非標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、發(fā)展不平衡、獨立運作和實踐能力薄弱等方面問題,這些問題均對農(nóng)村基層治理有直接影響。

        首先,社會組織的社會認可度和社會實踐能力比較低。我國社會組織實行混合型的管理方式、多元化治理模式,所以每個社會組織的認可標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,管理成效也很難完美,這影響社會組織作用的發(fā)揮。而且社會組織參與農(nóng)村基層治理,除非嚴(yán)重違反基層治理的準(zhǔn)則,否則是沒有規(guī)范有序的懲罰機制。社會組織在結(jié)構(gòu)、運作上都有變化,這會導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的變化。

        其次,社會組織發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在各地各級各類社會組織的發(fā)展,在不同地區(qū),甚至是不同社區(qū)都存在差異化發(fā)展。由于社會組織的成員大多來自非專業(yè)領(lǐng)域,他們的知識水平和見解可能存在差異,還有部分成員的思想觀念較為陳舊,從而影響他們在參與農(nóng)村基層治理中的表現(xiàn)。許多社會組織負責(zé)人擁有豐富的專業(yè)知識,他們在工作之余,會抽出寶貴的時間和精力,以更好地完成社會組織的任務(wù),從而提高農(nóng)村基層治理的效率。

        完善社會組織參與農(nóng)村基層治理對策

        加強農(nóng)村基層制度建設(shè)

        欲筑室者,先治其基。制度的建立和完善是促進社會組織參與農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵因素,農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前地區(qū)發(fā)展實際情況和居民實際需要,制定最新的統(tǒng)一的規(guī)章制度,確保社會組織能夠有效地參與到農(nóng)村基層治理中來。除此之外,基于利益相關(guān)者理論,應(yīng)提升社會組織參與農(nóng)村基層治理的合法性和正當(dāng)性。加快出臺對社會組織參與農(nóng)村基層治理的法律法規(guī),促進社會組織的發(fā)展,并且為其提供充分的法律保護,以確保其能夠有效地參與到農(nóng)村基層治理中;建立健全跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機制,積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、市場主體及社會公眾參與監(jiān)督,構(gòu)建多元共治格局,推動社會組織自覺維護良好聲譽,為其健康有序發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

        完善社會組織的內(nèi)部規(guī)范

        首先,完善社會組織的內(nèi)部架構(gòu)對于提高他們在社區(qū)中的工作效率至關(guān)重要。構(gòu)建理事會與監(jiān)事會二元治理架構(gòu),明確決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制衡的運行機制,通過分層授權(quán)、分級管控確保科學(xué)決策流程,為組織規(guī)范運作提供制度保障,形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的治理機制。其次,提升社會組織的服務(wù)水平,不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)的方式方法,增加居民對其信賴度。最后,構(gòu)建社會組織從業(yè)人員常態(tài)化研修體系,通過專題研討班、實務(wù)工作坊等方式提升從業(yè)人員能力,推動形成專業(yè)化人才梯隊,為構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系提供智力支撐。

        提高社會組織參與農(nóng)村基層治理能力

        為了更好地參與基層社區(qū)治理,社會組織成員必須擁有更強的專業(yè)技能和獨立性。一方面,社會組織應(yīng)該積極招募專業(yè)人才,并且通過舉辦科學(xué)的講座,向公眾宣傳社會治理的知識,以增強其在市場中的競爭力。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,專業(yè)化的重要性日益凸顯,它不僅能夠提升社會組織參與社區(qū)治理的能力,而且還能讓它們在社會中享有更高的聲望和知名度。另一方面,社會組織可以通過一些內(nèi)部營業(yè)活動、捐贈活動、志愿活動來不斷擴大資金籌措渠道。同時,可到各大高校開展有關(guān)社會組織的講座,為社會組織引進人才,減少對政府的依賴,從而保持組織運行的獨立性。此外,學(xué)者郭飛認為社區(qū)社會組織是我國公共行政發(fā)展的必然趨勢與必不可少的社會力量,其實際發(fā)展的路徑關(guān)鍵在于補強。社會組織的良性發(fā)展需要整合多方資源,加強合作交流,實現(xiàn)協(xié)同共治。

        隨著社會發(fā)展,社會組織參與農(nóng)村基層治理逐漸被重視,但是在社會實踐中還有不足。例如,制度安排不充分、社會組織能力薄弱等問題。農(nóng)村基層治理不是僅靠一方就能完成的,也不是一蹴而成的,它需要多方位、多層次、多主體共同發(fā)展,需要完整的一套管理體制和制度。要從政府、社會組織、居民等多個主體出發(fā),找到解決問題的相關(guān)對策;在社會組織本身方面,重點在于整頓社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu),從多方面著手,推進社會組織參與農(nóng)村基層治理的理論和實踐發(fā)展,不斷提升農(nóng)村基層治理水平,從而提高農(nóng)村基層治理的效率。

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