摘要：在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要議題。縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵路徑，其成效直接影響城鄉(xiāng)差距的縮小和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。文章以廣東省云浮市為例，探討基于公共服務(wù)融合視角的縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展模式及其對(duì)城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)機(jī)制、挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以期為全國(guó)類似地區(qū)提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有益借鑒與啟示。

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展成關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康的重要議題，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵路徑，其發(fā)展成效直接影響著城鄉(xiāng)差距的縮小和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合需要解決的問題主要有七個(gè)方面，包括區(qū)域發(fā)展不平衡問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化、人才和資源流動(dòng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展、社會(huì)治理與基層組織建設(shè)、政策支持與激勵(lì)機(jī)制等[1-2]，這七個(gè)問題中關(guān)鍵需要解決的問題是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)，這是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。其中，公共服務(wù)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容之一[3]。優(yōu)質(zhì)、均衡的公共服務(wù)能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)與共享，提升農(nóng)村地區(qū)居民的生活質(zhì)量和發(fā)展能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐[4-5]。廣東省作為中國(guó)改革開放的前沿陣地，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索具有重要的示范意義。云浮市地處粵北山區(qū)，具有獨(dú)特的地理和經(jīng)濟(jì)特征，近年來在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。以云浮市為例，探討基于公共服務(wù)融合視角的縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合新路徑，為其他地區(qū)提供了重要的參考，值得進(jìn)一步研究和推廣。

云浮市縣鎮(zhèn)村一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新做法

供給理念創(chuàng)新：以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的系統(tǒng)性思維

云浮市打破傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中城鄉(xiāng)分割的理念，樹立以城鄉(xiāng)融合為核心的供給思路。不再將城市和鄉(xiāng)村視為獨(dú)立的服務(wù)單元，而是從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)資源。例如，在制定教育、醫(yī)療等公共服務(wù)政策時(shí)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的共同需求和差異特點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的無縫對(duì)接和協(xié)同發(fā)展。這種系統(tǒng)性思維體現(xiàn)在公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，從規(guī)劃、投入到運(yùn)營(yíng)管理，都以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，避免了以往公共服務(wù)供給中重城市輕鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)資源配置失衡的問題。

資源配置創(chuàng)新：精準(zhǔn)靶向與均衡布局相結(jié)合

首先，精準(zhǔn)識(shí)別需求。云浮市通過深入的調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求。例如，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)老齡化程度較高的特點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)供給上加大投入，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，包括日間照料、康復(fù)護(hù)理等。同時(shí)，根據(jù)不同鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)特色和人口結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，如在一些特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。其次，均衡布局資源。云浮市注重縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。在醫(yī)療資源布局方面，通過建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院分院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造以及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

供給模式創(chuàng)新：多元主體協(xié)同合作

云浮市在公共服務(wù)供給中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，同時(shí)積極引入市場(chǎng)機(jī)制。政府通過制定政策、提供資金支持提升和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)組織和社區(qū)居民參與公共服務(wù)供給，形成多元主體協(xié)同合作的局面。社會(huì)組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和靈活性，在教育、文化、社會(huì)救助等領(lǐng)域提供了豐富多樣的服務(wù)。社區(qū)居民通過參與社區(qū)公共事務(wù)管理，如社區(qū)環(huán)境整治、文化活動(dòng)組織等，增強(qiáng)了自我服務(wù)和自我管理能力。

服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新：數(shù)字化與智能化賦能

首先，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。云浮市利用數(shù)字化技術(shù)，搭建了城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。該平臺(tái)整合了教育、醫(yī)療、社保、政務(wù)等各類公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)了信息的集中管理和共享。居民通過手機(jī)APP或電腦終端，即可便捷地查詢和辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)，打破了時(shí)間和空間的限制。其次，推進(jìn)智能化服務(wù)應(yīng)用。引入智能化技術(shù)提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。在交通管理方面，通過智能交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路況，優(yōu)化交通信號(hào)控制，提高城鄉(xiāng)交通的運(yùn)行效率。數(shù)字化和智能化的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)居民提供了更加高效、便捷、個(gè)性化的公共服務(wù)體驗(yàn)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

評(píng)估監(jiān)督創(chuàng)新：動(dòng)態(tài)評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督并重

云浮市建立了公共服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，定期對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量、效果和滿意度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)涵蓋了服務(wù)的可及性、公平性、效率和質(zhì)量等多個(gè)維度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督在公共服務(wù)供給中的作用，鼓勵(lì)居民、媒體和社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對(duì)公共服務(wù)中的違規(guī)行為和不合理現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，定期公開公共服務(wù)供給的相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高了公共服務(wù)供給的透明度和公信力，保障了城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

基于公共服務(wù)供給視角的云浮市" " " " " " " " " " " " " " " " " " "縣鎮(zhèn)村一體化推動(dòng)機(jī)制

政策支持

政策支持是公共服務(wù)供給的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在國(guó)家層面，2020年到2022年連續(xù)三年發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，均強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡和公共服務(wù)設(shè)施的均等化。2024年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，旨在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。這些政策和規(guī)劃文件體現(xiàn)了我國(guó)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合方面的戰(zhàn)略部署和具體措施。在廣東省層面，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為立足點(diǎn)，重點(diǎn)開展補(bǔ)短板行動(dòng)?！稄V東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出推動(dòng)“公共資源隨人走”，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》緊扣城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出未來十五年廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！对聘∈袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出要構(gòu)建人人共享的公共服務(wù)體系，規(guī)劃至2035年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率100%。

技術(shù)賦能

數(shù)智化技術(shù)通過創(chuàng)新服務(wù)供給模式、優(yōu)化資源配置效率以及提升服務(wù)響應(yīng)速度與精準(zhǔn)度，為城鄉(xiāng)公共治理注入了新的活力。近年來，云浮市加快了電子政務(wù)外網(wǎng)的集約化改造，提升政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻等多業(yè)務(wù)流量統(tǒng)一承載。首先，開展智慧校園的建設(shè)。云浮新興縣對(duì)全縣學(xué)校校園網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提升“三通兩平臺(tái)”應(yīng)用水平，夯實(shí)“三個(gè)課堂”，打造智慧校園。其次，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)。實(shí)現(xiàn)住院、門診等醫(yī)療費(fèi)用市內(nèi)、省內(nèi)、跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算的“一站式”服務(wù)，有效解決“墊支多”“跑腿累”的問題。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”。云浮市共投放977臺(tái)“粵智助”機(jī)到各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街）、村（居）委，先后在“粵智助”上線14個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，參保人可以在“粵智助”機(jī)辦理醫(yī)保相關(guān)業(yè)務(wù)。最后，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“鎮(zhèn)村通”工程。2024年，實(shí)現(xiàn)全市972個(gè)村（居）均可辦理參保登記、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證等10大項(xiàng)23小類城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5km的“社保服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)群眾“家門口辦社?！?。云浮市通過數(shù)字技術(shù)賦能，強(qiáng)化系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維運(yùn)營(yíng)、容災(zāi)備份等技術(shù)能力，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。

社會(huì)參與

社會(huì)資源參與公共服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元共治格局的重要途徑，能夠有效彌補(bǔ)政府資源的有限性。近年來，云浮市鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給中來。實(shí)施“雙百工程”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。以群眾力量為主體，培育社會(huì)組織，建立“社工+志愿者”機(jī)制，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過志愿服務(wù)積分制度，帶動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)，培養(yǎng)村民的志愿精神。創(chuàng)新“黨員+社工+志愿”服務(wù)模式，組織開展走訪慰問、互助、糾紛調(diào)解等活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享格局。出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款等一系列激勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

基于公共服務(wù)的縣鎮(zhèn)村一體化" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合面臨的挑戰(zhàn)

資源配置不均問題依然突出

當(dāng)前，縣鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)存在顯著差異。縣城擁有現(xiàn)代化的圖書館、文化館、體育館等，為居民提供豐富的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。然而，鎮(zhèn)村的文化站、農(nóng)家書屋等設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)內(nèi)容單一，無法滿足居民多樣化的文化需求。此外，服務(wù)供給質(zhì)量差距明顯。在教育領(lǐng)域，縣城學(xué)校集中了大量?jī)?yōu)秀教師，具備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和豐富的課程設(shè)置；而鎮(zhèn)村學(xué)校則面臨師資力量薄弱、教師流失嚴(yán)重和教學(xué)設(shè)備陳舊等問題。在醫(yī)療服務(wù)方面，縣城醫(yī)院科室齊全、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)、專家資源豐富；鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)醫(yī)療人才匱乏，僅能提供基本醫(yī)療服務(wù)，難以滿足居民的就醫(yī)需求。更為關(guān)鍵的是，縣鎮(zhèn)村在公共服務(wù)領(lǐng)域普遍面臨人才短缺和流失的問題。由于鄉(xiāng)村地區(qū)在工作環(huán)境、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)方面的相對(duì)不足，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，不僅影響了公共服務(wù)的提供效率和質(zhì)量，也在一定程度上制約了城鄉(xiāng)之間的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

政策協(xié)同與執(zhí)行困境

當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策的制定缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，存在明顯的各自為政現(xiàn)象。不同部門在制定政策時(shí)，往往會(huì)從自身職能和工作重點(diǎn)出發(fā)，缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策間出現(xiàn)相互矛盾或重疊的情況，難以形成有效的政策合力。同時(shí)，政策執(zhí)行過程中存在顯著偏差。由于缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，部分政策在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)不到位或偏差現(xiàn)象。一些地方政府可能出于追求短期政績(jī)的考慮，優(yōu)先將資源投入縣城的公共服務(wù)建設(shè)，而忽視了鎮(zhèn)村的發(fā)展需求。此外，鎮(zhèn)村基層組織能力有限，對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力不足，進(jìn)一步影響了政策的實(shí)施效果，一定程度上制約了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

運(yùn)行機(jī)制不完善

縣鎮(zhèn)村之間在公共服務(wù)供給中缺乏有效的協(xié)同合作機(jī)制，導(dǎo)致各自為政的局面。盡管縣城在公共服務(wù)資源配置上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但由于有效的激勵(lì)機(jī)制不足，缺乏向鎮(zhèn)村輻射和帶動(dòng)的動(dòng)力。鎮(zhèn)村則由于資源匱乏，難以獨(dú)自提升公共服務(wù)水平。此外，資金保障機(jī)制的不健全是制約縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，財(cái)政投入有限，尤其是對(duì)鎮(zhèn)村公共服務(wù)的資金支持相對(duì)不足，導(dǎo)致其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。另一方面，社會(huì)資本參與積極性不高，由于鎮(zhèn)村公共服務(wù)項(xiàng)目投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本往往更傾向于投資縣城的項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了鎮(zhèn)村公共服務(wù)建設(shè)的資金短缺問題，不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

居民參與意識(shí)和能力不足

受傳統(tǒng)觀念長(zhǎng)期影響，城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的參與意識(shí)普遍淡薄?？h城居民通常依賴政府提供公共服務(wù)，缺乏主動(dòng)參與的積極性；而鎮(zhèn)村居民則由于文化水平相對(duì)較低，對(duì)公共服務(wù)需求和自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，其參與公共服務(wù)決策和管理的意識(shí)更為薄弱。此外，居民的參與能力有限，限制了他們?cè)诠卜?wù)中的有效參與。部分鎮(zhèn)村居民由于缺乏有效的信息渠道，對(duì)公共服務(wù)政策和項(xiàng)目的了解不足，無法積極有效地參與其中。在表達(dá)訴求方面，居民缺乏有效的溝通渠道和表達(dá)能力，難以將自身需求準(zhǔn)確傳達(dá)給政府部門，在一定程度上影響了公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性，以及政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足

盡管數(shù)字技術(shù)為公共服務(wù)的創(chuàng)新和效率提升提供了新的機(jī)遇，但其在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用程度明顯不足，難以充分發(fā)揮其潛在作用。這種不足主要源于農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，限制了數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、行政服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，也阻礙了信息的有效傳播和共享。此外，農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)接受度相對(duì)較低，使得他們即便具備技術(shù)條件，也難以實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。再者，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在數(shù)字技術(shù)推廣和應(yīng)用的政策支持上力度不足，未能形成有效的激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。這些因素共同制約了數(shù)字技術(shù)在提升農(nóng)村公共服務(wù)效率和質(zhì)量方面的作用，亟須通過政策引導(dǎo)、資源投入和教育培訓(xùn)等多方面的綜合措施予以解決。

基于公共服務(wù)融合視角的城鄉(xiāng)深度融合的對(duì)策建議

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保持續(xù)發(fā)展

從全局視角制定一套全面且系統(tǒng)的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)以及現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，明確長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、階段性任務(wù)和重點(diǎn)發(fā)展方向。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)各區(qū)縣市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異化發(fā)展。建立健全實(shí)施機(jī)制，包括明確責(zé)任主體、制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，以及加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估。建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確?？h鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，包括政策扶持、資金投入和市場(chǎng)監(jiān)管等方面。

構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)均等

在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋教育、醫(yī)療、文化、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，確保全市范圍內(nèi)服務(wù)質(zhì)量的均衡和一致性。構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，客觀、全面地評(píng)估各縣鎮(zhèn)村在基本公共服務(wù)提供方面的表現(xiàn)，確保服務(wù)質(zhì)量和水平的持續(xù)提升。同時(shí)，監(jiān)測(cè)體系還應(yīng)及時(shí)識(shí)別服務(wù)提供中的問題和不足，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。此外，建立健全的監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要，以保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)，通過明確的責(zé)任追究機(jī)制對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與，確保公共服務(wù)提供過程中的透明度和公正性。

拓寬融資渠道，強(qiáng)化多元供給

積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，同時(shí)充分利用政府財(cái)政資金，重點(diǎn)用于縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)。在財(cái)政預(yù)算安排上，優(yōu)先保障縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程。通過新型公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、合約租賃、專項(xiàng)債券等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，如社區(qū)養(yǎng)老和智慧醫(yī)療等新型服務(wù)模式的引入，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。政府可與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并分享收益。探索資產(chǎn)證券化等新型融資方式，將公共服務(wù)項(xiàng)目的未來收益轉(zhuǎn)化為可流通的金融產(chǎn)品，以吸引更多社會(huì)資本的參與。設(shè)立城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展專項(xiàng)基金，專注支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)多元供給的可持續(xù)性，為城鄉(xiāng)深度融合提供多樣化的金融產(chǎn)品，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)效能

制定全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確其目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)任務(wù)，緊密結(jié)合各縣鎮(zhèn)村的實(shí)際發(fā)展需求和特點(diǎn)，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各類公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，便于市民和企業(yè)在一個(gè)平臺(tái)上辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)。引入人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和分析，提供更具個(gè)性化的服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)向移動(dòng)端延伸，如手機(jī)APP、小程序等，方便市民隨時(shí)隨地獲取公共服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，確保智慧化公共服務(wù)的順利實(shí)施和持續(xù)優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持其利用數(shù)字技術(shù)開展公益服務(wù)，以提高社會(huì)服務(wù)的覆蓋面和效率。注重?cái)?shù)字化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批具備數(shù)字化技能的專業(yè)人才。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并調(diào)整優(yōu)化。

完善公共服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系

為增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，需注重公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享。在教育領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)施“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”計(jì)劃，促使城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與村鎮(zhèn)學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提升村鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持城市醫(yī)院與村鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療聯(lián)合體，通過技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等方式，提升村鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的均衡配置。在文化體育領(lǐng)域，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、圖書室和體育活動(dòng)中心等公共設(shè)施，為村鎮(zhèn)居民提供文化娛樂和體育鍛煉的場(chǎng)所。組織各類文化體育活動(dòng)，如農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝演出等，增強(qiáng)村鎮(zhèn)居民的文化自信和身體素質(zhì)。建立資源共享機(jī)制，例如，通過建立城鄉(xiāng)圖書館資源共享平臺(tái)，使村鎮(zhèn)居民能夠借閱城市圖書館的書籍，或通過城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享平臺(tái)，提供城市醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的共享，提高村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感。

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2024年度云浮市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“圍繞‘優(yōu)勢(shì)塑造工程’統(tǒng)籌云浮縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2024 云社研[35]號(hào)）。