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        冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)利益主體和價值鏈整合的法律優(yōu)化路徑研究

        2025-04-24 00:00:00央宗旦增平措
        村委主任 2025年4期
        關(guān)鍵詞:冬蟲夏草蟲草法律

        摘要:文章運(yùn)用田野調(diào)查、規(guī)范分析與比較研究相結(jié)合的方法,以西藏冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)為研究對象,深入探究其中涉及的法律問題,并從規(guī)范供給和制度執(zhí)行兩個維度展開剖析。研究發(fā)現(xiàn),該產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難,如采集費(fèi)用收取與優(yōu)惠政策落實(shí)存在問題,語言障礙及信息傳達(dá)不暢阻礙政策執(zhí)行,以及法律明白人雖定位良好,但在落實(shí)中存在職責(zé)邊界模糊與能力建設(shè)斷層等情況。針對這些問題,文章結(jié)合實(shí)際提出具體解決路徑,包括構(gòu)建法規(guī)教育體系以培養(yǎng)法治意識、推行社區(qū)共管以保護(hù)資源、明確監(jiān)管職責(zé)以及提升執(zhí)法能力等。筆者認(rèn)為,完善法律制度并創(chuàng)新管理機(jī)制,不僅有助于保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境,還能推動冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,從而為西藏自治區(qū)(以下簡稱“西藏”)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障。

        引言

        研究背景與意義

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到,2020年,全國中藥材種植面積4 358萬畝(約29 053.33平方千米)。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,中藥材消費(fèi)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。隨著人們對健康和生活質(zhì)量的要求不斷提高,傳統(tǒng)中藥材市場逐漸受到關(guān)注并發(fā)展。蟲草,作為一種具有珍貴藥用價值的中藥材,擁有廣泛的市場需求和商業(yè)潛力[1]。然而,在蟲草產(chǎn)業(yè)鏈中,存在利益相關(guān)主體參與不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、法律規(guī)范缺失等一系列問題,制約了蟲草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場競爭力。

        目前,對于蟲草產(chǎn)業(yè)中的法治環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)研究,本項(xiàng)目將填補(bǔ)該領(lǐng)域的研究空白,涉及法律、民族學(xué)等多個領(lǐng)域,促進(jìn)學(xué)科交叉融合,為學(xué)術(shù)研究提供新的視角和方法。通過深入研究蟲草產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)主體參與和價值鏈整合,有助于拓展和豐富相關(guān)理論框架,為產(chǎn)業(yè)鏈整合提供理論支持,促進(jìn)蟲草產(chǎn)業(yè)的法制化管理和規(guī)范化發(fā)展。本研究旨在在學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐應(yīng)用之間取得良好的平衡,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與社會的雙贏。

        研究目的與方法

        本研究通過法律優(yōu)化途徑,探討冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)中利益相關(guān)主體的參與與價值鏈整合,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)效益提升。第一,逐一分析冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)中的各利益相關(guān)主體,明確各方利益訴求及權(quán)責(zé)。第二,進(jìn)一步剖析冬蟲夏草的價值鏈。第三,通過探討冬蟲夏草企業(yè)的利益相關(guān)主體的參與與價值鏈,發(fā)現(xiàn)整個蟲草行業(yè)現(xiàn)存的問題與挑戰(zhàn),及時發(fā)現(xiàn)問題和不足之處,并結(jié)合冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和法律優(yōu)化途徑的研究成果,提出相應(yīng)的優(yōu)化途徑和政策建議。

        針對冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和多樣性,本文主要采取實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查和訪談等方法。首先,針對冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者、消費(fèi)者或政府部門進(jìn)行問卷調(diào)查,了解他們的態(tài)度、看法和需求。其次,采取訪談法和內(nèi)容分析法進(jìn)行輔助,與冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人士進(jìn)行深度訪談,探索其經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)和看法,獲取詳細(xì)的信息和案例資料。最后,通過對政策文件、專家訪談等材料的深入解讀和分析,探討冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)所面臨的問題與挑戰(zhàn),挖掘背后的深層次原因和影響因素,揭示冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、市場規(guī)模以及利益相關(guān)主體之間的關(guān)系等重要信息,為決策制定提供科學(xué)依據(jù)。綜合運(yùn)用以上研究方法,可以全面深入地探討冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

        冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)概述

        冬蟲夏草有悠久的藥用歷史,在我國主要分布于高海拔地區(qū)。20世紀(jì)以來,科研人員對冬蟲夏草的研究逐漸深入,開始對其生長環(huán)境、藥理作用、化學(xué)成分等進(jìn)行系統(tǒng)研究,發(fā)現(xiàn)冬蟲夏草具有免疫調(diào)節(jié)、抗氧化、抗腫瘤、降血糖和降血脂等多種藥理活性和作用。隨著對冬蟲夏草藥用價值的認(rèn)識不斷提高和市場需求的增加,一些企業(yè)開始涉足冬蟲夏草產(chǎn)業(yè),開展冬蟲夏草的采集、加工和銷售等業(yè)務(wù),產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸形成,主要集中在青海、西藏、四川等冬蟲夏草主產(chǎn)區(qū),形成了以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民采集、企業(yè)收購加工和銷售為主要模式的產(chǎn)業(yè)鏈[2],為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也帶來了物質(zhì)上的保障和經(jīng)濟(jì)上的收益,在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來,冬蟲夏草市場熱度高漲,蟲草產(chǎn)業(yè)也逐漸受到國際市場的關(guān)注和認(rèn)可,冬蟲夏草成為我國中藥材出口的重要品種之一,且我國已成為出產(chǎn)冬蟲夏草的主要國家。

        國家層面,冬蟲夏草資源的管理受到多部法律法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)管和保護(hù)[3]。《中華人民共和國憲法》為所有自然資源的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)性框架,而《中華人民共和國草原法》則具體規(guī)定了草原資源的利用和保護(hù)措施,確保草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。《牧區(qū)土地管理?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化了牧區(qū)土地的使用和管理規(guī)定。《野生植物保護(hù)條例》明確將冬蟲夏草列入國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物,列明了野生植物的保護(hù)職責(zé)及措施,各地政府為規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的開發(fā)利用,制定了相應(yīng)的管理辦法,包括《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)冬蟲夏草交易管理暫行辦法》等,各地區(qū)也在實(shí)務(wù)中不斷更新實(shí)施細(xì)則,詳細(xì)規(guī)定了冬蟲夏草采集和交易過程中的權(quán)利和義務(wù)。

        冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)利益主體及其法律問題分析

        蟲草產(chǎn)業(yè)主體分析

        冬蟲夏草的采集主體主要為產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用?,采集活動是其重要的?jīng)濟(jì)來源之一[4]。采集環(huán)境集中于高海拔的草甸、灌叢等生態(tài)脆弱區(qū)域。傳統(tǒng)的采集方式主要依賴人工挖掘,這種方式雖然能夠保證冬蟲夏草的完整性,但對土壤結(jié)構(gòu)和植被破壞較大。冬蟲夏草的采集具有明顯的季節(jié)性,一般集中在每年的五至七月。其產(chǎn)量受到多種因素影響,包括氣候條件、生態(tài)環(huán)境變化以及采集強(qiáng)度等。近年來,由于過度采集和生態(tài)修復(fù)不力,冬蟲夏草的產(chǎn)量呈現(xiàn)出較不穩(wěn)定的趨勢。

        冬蟲夏草的銷售渠道較為廣泛,主要包括傳統(tǒng)的中藥材市場、專賣店、禮品店以及電子商務(wù)平臺。中藥材市場吸引了眾多批發(fā)商、零售商和終端消費(fèi)者。市場對冬蟲夏草的需求主要源于其藥用價值和滋補(bǔ)功能。在國內(nèi),消費(fèi)群體主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中高收入人群,他們將冬蟲夏草視為高端滋補(bǔ)品用于養(yǎng)生保健或禮品贈送。此外,在國際市場上,隨著中醫(yī)藥文化的傳播,冬蟲夏草也受到部分國外消費(fèi)者的關(guān)注,其價格受到多種因素影響,包括產(chǎn)量、質(zhì)量、市場需求、季節(jié)因素以及市場炒作等。由于冬蟲夏草價格高昂且市場需求大,吸引了眾多企業(yè)和商家參與市場競爭。在競爭過程中,除了產(chǎn)品質(zhì)量和價格的競爭外,品牌形象、售后服務(wù)等也成為企業(yè)競爭的重要因素[5]。

        政府出臺了一系列政策法規(guī)來規(guī)范冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對其采集、加工和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。政府通過建立自然保護(hù)區(qū)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等措施,保護(hù)冬蟲夏草的生長環(huán)境,確保其資源的可持續(xù)利用。政府通過引導(dǎo)和支持,推動冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值方向發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。例如,政府鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,開發(fā)冬蟲夏草的深加工產(chǎn)品,如蟲草含片、蟲草膠囊、蟲草口服液等,提升了產(chǎn)品的附加值。

        冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)價值鏈整合的法律問題

        筆者聚焦于西藏那曲市M村的冬蟲夏草產(chǎn)業(yè),對該地采集者以及政府相關(guān)部門工作人員進(jìn)行訪談,深入研究該地民眾及政府面臨的法律實(shí)踐困境以及其深層次原因。

        冬蟲夏草采集許可證的發(fā)放及費(fèi)用收取過程中體現(xiàn)出政策實(shí)行中的一些困難,在筆者的實(shí)地調(diào)研中,有約83%的村民將“植被修復(fù)費(fèi)”誤解為資源使用稅,反映出藏漢雙語政策解讀機(jī)制的缺失。民眾觀念里所謂的“蟲草稅”實(shí)為植被修復(fù)費(fèi),旨在保護(hù)與修復(fù)因采集活動受損的生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)根據(jù)蟲草長勢與生態(tài)狀況,設(shè)定植被修復(fù)費(fèi)用,連同采集證手工費(fèi),共同構(gòu)成了村民的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。值得注意的是,筆者了解到當(dāng)?shù)刎斦謺⒅脖恍迯?fù)費(fèi)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,專項(xiàng)用于購置草皮等材料,旨在恢復(fù)沙漠化地區(qū)的生態(tài)平衡,體現(xiàn)了政府對生態(tài)修復(fù)的重視與投入[6]。對比新疆和田縣塔瓦庫勒鄉(xiāng)稅務(wù)干部主動跟進(jìn)企業(yè),上門宣傳政策,為納稅人量身定制服務(wù)、甘肅省武威市民勤縣科學(xué)技術(shù)局與林業(yè)草原局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與當(dāng)?shù)睾献魃绾献鲗⒒哪馍惾匾?guī)范化栽培技術(shù)編輯成冊,向有志于發(fā)展荒漠肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的人群免費(fèi)贈送,可為西藏各冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)提供制度優(yōu)化參考。

        2024年,政府結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更新了一系列靈活的管理措施,如11歲以下及60歲以上人群采集蟲草時免交植被修復(fù)費(fèi)、為短期采集者提供臨時采集證,并免除其辦證手工費(fèi)、利用新技術(shù)更新采集證,實(shí)現(xiàn)掃碼可查等措施,旨在減輕村民的經(jīng)濟(jì)壓力,同時規(guī)范采集活動,提升工作人員能力,助推本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!断x草采集責(zé)任書》等文件的簽署成為政府推進(jìn)蟲草產(chǎn)業(yè)管理的重要手段,旨在強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識與安全教育,然而語言障礙與信息傳達(dá)不暢成為政策執(zhí)行的阻礙。在各種會議中,工作人員與村民間存在語言不通,導(dǎo)致信息傳遞效果不佳,即便有通曉當(dāng)?shù)卣Z言的工作人員參與,也常因?qū)S忻~翻譯不暢與轉(zhuǎn)達(dá)不明確導(dǎo)致信息失真,使得政策意圖難以被村民充分理解,也側(cè)面反映了基層工作人員的能力瓶頸在政策傳達(dá)中較為凸顯。盡管,基層工作人員定期接受各類法律培訓(xùn),包括法治宣講、案例分享及專題講座等,但這些舉措的實(shí)際效果卻顯得力不從心。在筆者的調(diào)研中,一位工作人員說到:“專家講的案例很多都是其他地區(qū)的,要是能用我們調(diào)解過的糾紛當(dāng)教材就好了?!边@種培訓(xùn)內(nèi)容與地方實(shí)踐的脫節(jié),導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)“溫差”。究其原因,一方面在于培訓(xùn)內(nèi)容未能緊密結(jié)合地方特色與實(shí)際需求;另一方面,培訓(xùn)后的考核與成效追蹤機(jī)制缺失。這種狀況直接削弱了法律在基層的有效傳達(dá)與執(zhí)行力度[7],成為制約冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)合法合規(guī)發(fā)展的隱形短板。在此問題上,內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟采用“蒙漢術(shù)語對照手冊”以及內(nèi)蒙古自治區(qū)各地制定雙語(漢蒙文)草畜平衡明白卡并進(jìn)行發(fā)放解讀等做法,以期能為這些地區(qū)提供借鑒。

        為積極響應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的號召,M村也嘗試通過賦予本地一些具有一定法律素養(yǎng)或訴訟經(jīng)驗(yàn)者“法律明白人”的身份標(biāo)識,期望以此推動基層法律意識的普及與法治環(huán)境的改善[8]。然而,筆者在對M村的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“法律明白人”的角色定位雖好,但在落實(shí)中體現(xiàn)為缺乏具體的職責(zé)設(shè)定與工作安排,導(dǎo)致其更多停留在名義授予階段,未能實(shí)質(zhì)性融入地方治理與法律咨詢中,這無疑使得其潛在效用大打折扣。調(diào)研發(fā)現(xiàn),M村的制度缺陷主要體現(xiàn)在職責(zé)邊界模糊和能力建設(shè)斷層方面,M村既無崗位說明書等文件,也未建立與人民調(diào)解員、村民委員會的協(xié)同機(jī)制,有超一半的“法律明白人”自述看得懂條文但講不清道理。對此,可以參考學(xué)習(xí)甘肅省張掖市的做法,該市在對3 000余名“法律明白人”的培養(yǎng)過程中,通過建立“三定三評”機(jī)制(定職責(zé)清單、定服務(wù)網(wǎng)格、定考核標(biāo)準(zhǔn);群眾測評、司法所考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜評)有效破解了角色虛化問題。

        冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)利益主體和價值鏈整合的法律優(yōu)化路徑

        法規(guī)教育體系構(gòu)建與法治意識培養(yǎng)

        應(yīng)強(qiáng)化政務(wù)公開的透明度,通過藏語宣講、法律明白人等渠道,加強(qiáng)各類費(fèi)用政策的解釋與宣傳??紤]家庭規(guī)模與經(jīng)濟(jì)壓力,設(shè)計更為靈活的政策,如家庭減免、按家庭成員數(shù)量分級征收等,減輕多子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),體現(xiàn)公平與關(guān)懷[9]。

        資源保護(hù)

        政府在冬蟲夏草采集管理與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中已采取了多項(xiàng)積極舉措,效果良好。強(qiáng)化多語種溝通與信息傳遞機(jī)制,確保政策細(xì)節(jié)準(zhǔn)確傳達(dá)至每位村民。加強(qiáng)對非正式市場的引導(dǎo)與規(guī)范,通過政策宣講、市場教育等方式,提升采集者的法律意識與市場規(guī)范意識,促進(jìn)市場健康發(fā)展。生態(tài)教育與意識提升應(yīng)納入政策規(guī)劃,通過開展生態(tài)教育項(xiàng)目,提升村民對生態(tài)補(bǔ)償與資源可持續(xù)利用的認(rèn)識,激發(fā)其主動參與生態(tài)保護(hù)的意識與行動。構(gòu)建和諧的采集環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)與村民利益雙贏的關(guān)鍵。

        明確監(jiān)管職責(zé),提升執(zhí)法能力

        在冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)中,涉及到的監(jiān)管部門主要有市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)和草原部門、生態(tài)環(huán)境部門等。在實(shí)踐中,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。青藏高原地屬偏遠(yuǎn)地區(qū),此類地區(qū)采集者大多未受過義務(wù)教育、通曉民族方言口語,未掌握民族方言的書寫以及國家普通話應(yīng)用[10],因此,更應(yīng)著重定期組織此類地區(qū)執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其對冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度和執(zhí)法操作技能,并且能夠完成精確的上傳下達(dá)。

        通過以上措施,可以進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工,避免工作內(nèi)容的重疊或監(jiān)管空白,提高效率,確保法律法規(guī)等得到有效執(zhí)行,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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        西藏大學(xué) 2024 年度研究生“高水平人才培養(yǎng)計劃”項(xiàng)目“冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)利益主體和價值鏈整合的法律優(yōu)化路徑研究”(項(xiàng)目號:2022-GSP-S138)階段性成果。

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