摘要：麻章區(qū)自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等方面取得了顯著成效。同時，也面臨資金短缺、產業(yè)規(guī)模小競爭力弱、農業(yè)科技人才不足、“農文旅”產業(yè)融合不深等困難和挑戰(zhàn)。為此，文章建議從完善鄉(xiāng)村振興資金多元化投入機制、優(yōu)結構大規(guī)模亮品牌、加強科技人才隊伍建設與培養(yǎng)和深化“農文旅”產業(yè)融合發(fā)展等方面推動麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

在中國式現代化進程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施是黨中央對國家未來發(fā)展的深刻洞見和重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅關乎中國式現代化進程，也是實現共同富裕和中華民族偉大復興的必然要求。文章系統總結麻章區(qū)自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來取得的成效，分析其面臨的挑戰(zhàn)，提出全面推進麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策與建議，對推動麻章區(qū)經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興取得顯著成效

鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級效果顯著

產業(yè)振興是增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵[1]。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，麻章區(qū)立足自身特色農業(yè)農村資源，深化農業(yè)供給側結構性改革，致力打造“一村一品”壯大特色農業(yè)打響特色農業(yè)品牌，加快現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，建立農村電商產業(yè)園，深化農產品“12221”市場體系建設，促進農文旅融合發(fā)展，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)，推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，推動“粵西數谷”數據產業(yè)園、湖光科技創(chuàng)新產業(yè)園、智慧鄉(xiāng)村建設等，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，逐步構建了“園區(qū)經濟+文旅經濟+數字經濟”新發(fā)展格局，給農業(yè)發(fā)展注入強大動力，農業(yè)總產值逐年增加（見下表）。

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設成果顯著

農村生態(tài)環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑[2]。在鄉(xiāng)村振興實施過程中，麻章區(qū)高度注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復工作，實施了紅樹林濕地生態(tài)修復系統治理項目和植樹造林工作，恢復和提升了生態(tài)系統的多樣性和穩(wěn)定性；實施了農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強了村容村貌整治，實現了村莊的綠化美化；加強基礎設施建設，全區(qū)所有自然村實現了村村通自來水、村村通硬底化道路，衛(wèi)生戶廁普及率和生活污水處理覆蓋率顯著提高；推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，打造了“湖光鄉(xiāng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶，推動了村莊風貌提升和公共服務提質增效；培育生態(tài)旅游，推動了生態(tài)旅游和休閑農業(yè)的發(fā)展，打造了省級文化和旅游特色村；開展了“美麗庭院”建設活動，引導廣大農戶參與共建美麗環(huán)境。當前，全區(qū)美麗宜居村莊比例達到了70.2%，示范帶村莊100%達到美麗宜居村標準。

鄉(xiāng)村治理體系逐步建立

鄉(xiāng)村治理的質量關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現，農村地區(qū)的有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質要求[3]。近幾年來，麻章區(qū)積極探索鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，實施“頭雁工程”和黨員先鋒工程，以黨建引領鄉(xiāng)村振興；建立村規(guī)民約的備案審查制度，以村規(guī)民約引導村民自治；扎實推進“一村一法律顧問”工作，持續(xù)開展“平安夜訪+公共法律服務”活動，加強人民調解體制機制建設，以法律牽引鄉(xiāng)村治理；加強鄉(xiāng)村思想道德和文化建設，提升村民文明素質，以道德文化浸潤鄉(xiāng)村治理；加快“大數據+基層鄉(xiāng)村治理”的智慧鄉(xiāng)村建設，以智慧支撐鄉(xiāng)村治理。

鄉(xiāng)風文明建設工作卓有成效

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要標志和落腳點[4]。近幾年來，麻章區(qū)厚植文明鄉(xiāng)風，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，麻章鎮(zhèn)云頭下村入選第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風建設”典型案例；加強人居環(huán)境整治，建設綠美宜居村莊，麻章鎮(zhèn)厚禮北村、云頭下村和太平鎮(zhèn)甘園村成功入選全國鄉(xiāng)村治理示范村；麻章區(qū)建立健全村規(guī)民約，以村規(guī)民約引導提升村民文明素質，城家外村被評為“全國文明村”?，F在，麻章區(qū)已創(chuàng)建全國“五好家庭”1戶、省文明家庭1戶、廣東省美麗庭院2戶、最美家庭3戶、市文明家庭4戶；各鎮(zhèn)共評選星級文明戶2 535戶；麻章區(qū)推薦獲評“廣東好人”9人、“湛江道德模范”2人、“湛江好人”15人，區(qū)級及以上文明村占比達96.7%。

村民生活水平不斷提高

生活富裕涉及農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本落腳點和實現共同富裕的必然要求[5]。近年來，在各項戰(zhàn)略政策的支持下，麻章區(qū)積極利用自身優(yōu)勢，盤活當地資源，推動鄉(xiāng)村農產業(yè)優(yōu)化升級，促進農民增收，農村居民人均可支配逐年增長。麻章區(qū)政府工作報告數據顯示，2021-2023年全區(qū)農村居民人均可支配收入分別為21 981元、24 613元、30 398元，每年增長率分別為增長11.5%、增長6.1%、增長5.7%。此外，麻章區(qū)逐年提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、殘疾人等困難群體救助補助標準，農村低保標準從2021年每月551元提高到2024年每月592元，社會保障水平逐步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，麻章區(qū)的農民生活富裕水平逐年提升，生活幸福指數不斷提高。

麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的困境與挑戰(zhàn)

麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興雖然已經取得顯著的成效，但其可持續(xù)與高質量發(fā)展依然面臨著不少困境與挑戰(zhàn)。

資金短缺的挑戰(zhàn)

資金是鄉(xiāng)村振興的血液。在鄉(xiāng)村振興過程中，麻章區(qū)通過政策支持、土地流轉、項目引進、社會投資等方式籌集資金推動鄉(xiāng)村振興項目建設，但鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)的資金投入，資金短缺是制約鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。融資渠道狹窄是制約鄉(xiāng)村振興資金供給的重要因素。傳統金融機構對農業(yè)和鄉(xiāng)村項目的貸款條件較為嚴格，而新型融資方式如社會資本引入、股權融資等尚未在麻章區(qū)形成規(guī)模，進一步加劇了資金短缺的狀況。資金短缺使得一些鄉(xiāng)村振興項目難以得到有效實施，影響了鄉(xiāng)村振興的整體進程。

產業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的挑戰(zhàn)

麻章區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級方面雖然取得了一定的成效，但產業(yè)整體規(guī)模仍然較小、產業(yè)結構相對單一、產業(yè)鏈短、附加值低、品牌影響力弱、競爭力不足等問題制約著鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應和集群效應；產業(yè)結構相對單一，難以使鄉(xiāng)村形成多元化、多層次的產業(yè)體系；產業(yè)鏈短、產品加工不深、品牌營銷力度不強，制約產品附加值提升，削弱產品市場競爭力。如何調整和優(yōu)化產業(yè)結構布局，壯大實業(yè)規(guī)模，實現產業(yè)專業(yè)化、多元化、集群化發(fā)展是麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。

農業(yè)科技人才供應不足的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興的核心要素在于人才振興[6]。農業(yè)科技研發(fā)、現代農業(yè)技術推廣、農產業(yè)轉型升級、農產品安全關和質量把關都取決于農業(yè)科技人才。由于歷史和現實等多重因素的影響，加之隨著城市化進程的加快，麻章區(qū)鄉(xiāng)村青年勞動力外流現象日益嚴重。青年勞動力是鄉(xiāng)村振興的重要支柱，他們的流失不僅導致鄉(xiāng)村勞動力短缺，還使得鄉(xiāng)村經濟發(fā)展缺乏活力和創(chuàng)新力。再者，由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施和公共服務相對落后，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，進一步加劇了人才短缺的問題。

“農文旅”產業(yè)深度融合發(fā)展的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興[7]。“農文旅”產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要途徑?，F在麻章區(qū)的“農文旅”融合發(fā)展還處在起步階段。如何利用得天獨厚的自然資源和人文資源優(yōu)勢，挖掘和整合鄉(xiāng)村“農文旅”資源，持續(xù)增強“農文旅”融合，突出“鮮美麻章”“農文旅”品牌特色，推動農業(yè)與文化、旅游的深度融合，發(fā)展農業(yè)體驗、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)旅游等多元化鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，提升“農文旅”產業(yè)的吸引力，增強鄉(xiāng)村振興內在動力，是未來麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興必須寫好的文章。

麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展對策與建議

完善鄉(xiāng)村振興資金多元化投入機制

黨的二十屆三中全會提出，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”。一要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的金融產品和服務供給，引導金融資源向鄉(xiāng)村振興項目傾斜，鼓勵支持金融機構開發(fā)助推鄉(xiāng)村振興的金融產品，如鄉(xiāng)村振興債券、農業(yè)保險等，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。二要健全完善鄉(xiāng)村振興多元化投入渠道，建立健全政府、金融機構、社會投入聯運機制，政府制定出臺優(yōu)惠扶持政策，以資本合作、股權融資等方式，吸引金融機構和社會資本共同參與鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)，不斷拓寬資金來源渠道。

優(yōu)結構、大規(guī)模、亮品牌

推動農業(yè)產業(yè)升級和多元化發(fā)展是增強鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力的關鍵。習近平總書記指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源?！甭檎聟^(qū)應立足自身資源稟賦和市場需求，加快優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設，促進農業(yè)生產專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，以特色產品規(guī)?；瘞愚r業(yè)產業(yè)化，推動“一村一品”發(fā)展[8]，打造更具有市場前景農產業(yè)品牌。一是做大做強特色種養(yǎng)殖業(yè)。麻章區(qū)要依托當地的自然資源和農業(yè)基礎，把花卉、水果、蔬菜等傳統優(yōu)勢產業(yè)做強，擴大特色品種蓮霧、釋迦、猴面包樹等種植規(guī)模，示范帶動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展；依托廣東恒興集團、國溢水產有限公司等農業(yè)龍頭企業(yè)把對蝦養(yǎng)殖、羅非魚養(yǎng)殖、金鯧魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢水產品做強，同時，進一步擴大生蠔、石斑魚、泥丁等稀有品種養(yǎng)殖，擴大產業(yè)鏈。二是加大現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮產業(yè)園區(qū)引領作用，為農業(yè)產業(yè)提供集聚發(fā)展的平臺；加強特色農業(yè)產業(yè)的科研，推進特色產品加工產業(yè)發(fā)展，增加產品的附加值，提升農產品的科技含量和市場競爭力。三是健全和拓寬特色農產品推廣渠道，利用“科技賦能”實現產品“破窗”宣傳，打造一批具有地域特色和影響力的農產品品牌。四是擴大開放合作，加強與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群以及海南自貿港的合作，拓展市場，吸引外資，推動特色農產品入灣出海走向世界。

加強農業(yè)科技人才隊伍建設與培養(yǎng)

農技人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，是鄉(xiāng)村振興的智力支撐。麻章區(qū)要加強鄉(xiāng)村農業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進工作，重視村民現代農業(yè)科技的培訓。一是建立柔性暢通的城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，引導農村智力回歸農村。二是健全鄉(xiāng)村振興人才驛站助農興業(yè)服務長效機制。三是搭建平臺“筑巢引鳳”，建立健全農技人才激勵和保障機制，留住人才。四是健全“鄉(xiāng)村智庫”賦能鄉(xiāng)村振興機制。五是健全鄉(xiāng)村農技人才教育培養(yǎng)體系，提升村民現代農技能力與水平。

推進“農文旅”產業(yè)深度融合發(fā)展

產業(yè)融合發(fā)展是實現農業(yè)農村現代化、農民生活富裕的重要舉措。麻章區(qū)要以“百千萬工程”為抓手，統籌鄉(xiāng)村振興和建設廣東省全域旅游示范區(qū)兩件大事，推動“農文旅”產業(yè)深度融合發(fā)展。一是建立協調聯動機制，科學規(guī)劃和協同推進鄉(xiāng)村振興與全域旅游示范區(qū)建設。二是建立“科技賦能”產業(yè)融合新機制，牢牢抓住數字化發(fā)展新機遇，以科技創(chuàng)新為引擎，整合三大產業(yè)要素資源，形成“農文旅”產業(yè)融合發(fā)展新樣式。三是加快打造“農文旅互融互促”鄉(xiāng)村文新業(yè)態(tài)，挖掘整合鄉(xiāng)村的農文旅資源，打造鄉(xiāng)村非遺文化體驗游、生態(tài)農業(yè)觀光園、智慧農業(yè)產業(yè)園等新業(yè)態(tài)，構建“紅色文化、藍色濱海、綠色生態(tài)、金色工業(yè)和墨色文化”“五色一體化”及鄉(xiāng)村“農文旅”新格局，提升“農文旅”產業(yè)融合發(fā)展經濟效益。四是完善“農文旅”融合發(fā)展治理服務機制，利用數字技術，構建一站式智慧文旅綜合服務平臺，推介文旅品牌，實現鄉(xiāng)村文旅“破圈”傳播，提升“農文旅”融合發(fā)展治理服務水平。

麻章區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅促進了農業(yè)現代化和農村全面發(fā)展，也為農民增收和農村社會穩(wěn)定提供了堅實基礎。面對挑戰(zhàn)，麻章區(qū)需不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村振興資金多元化投入機制、優(yōu)結構大規(guī)模亮品牌、加強農業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進，以及推進“農文旅”養(yǎng)產業(yè)的深度融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

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湛江市哲學社會科學2023年度規(guī)劃項目“麻章區(qū)建設廣東省全域旅游示范區(qū)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展研究”（項目編號：ZJ23YB55）；湛江市哲學社會科學2023年度規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下湛江市紅色資源發(fā)展研究”（項目編號：ZJ23YB99）。