摘要：遼寧省是我國重要的商品糧基地，也是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在優(yōu)勢的同時也面臨一些問題。遼寧省在“十五五”期間，應該從政策、資金、人才等方面進行改革，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

關鍵詞：遼寧??；農(nóng)業(yè)發(fā)展；存在問題；對策

黨中央明確提出，要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆逦濉弊鳛樽顬殛P鍵的一段時期，面臨著世界經(jīng)濟劇烈變化，地緣政治緊張，我國經(jīng)濟增長速度放緩的不利局面。為了確保既定目標的實現(xiàn)，必須加大改革力度，重視科技創(chuàng)新，全心全意謀發(fā)展、促振興。

為深入貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署和政策要求，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設高水平創(chuàng)新型省份[1]，

遼寧省人民代表大會常務委員會頒布了遼寧省科技創(chuàng)新條例。遼寧省作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地、種子生產(chǎn)和銷售大省，在自然資源環(huán)境、科研基礎等方面具有優(yōu)勢。科技創(chuàng)新條例的實施，標志著遼寧省對包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有領域，提出了更高發(fā)展的要求。在以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，將以科技創(chuàng)新為引領，進一步促進遼寧省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為遼寧省經(jīng)濟中占有相當比重的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進遼寧省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

作為農(nóng)業(yè)科技工作者，胸懷對黨、對國家、對這片黑土地非常深厚、熱烈的感情，滿懷深情地希望國家能更加繁榮、昌盛。經(jīng)常思考遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題以及解決的策略與對策措施，愿以此文分享給讀者。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 自然條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達

遼寧省坐落于中國的東北部，屬于溫帶大陸性季風氣候，光照豐富，積溫較高，雨熱同季，四季分明。遼寧省擁有耕地面積約400萬hm2，耕地資源豐富，是我國的主要產(chǎn)糧大省和商品糧基地。主要的種植作物為玉米、水稻、花生、蔬菜、果樹等。在種業(yè)生產(chǎn)領域，遼寧省是我國的農(nóng)作物品種大省，遼寧省的品種區(qū)試和審（認）定工作始終在全國位

于前列。

1.2 科研實力雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭好

進入21世紀以來，國家之間的競爭主要是科技實力的競爭?！稗r(nóng)，天下之本，務莫大焉”，推進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是維護糧食安全的必然要求，是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求[3]。遼寧省響應國家號召，立足于省情，全力推進農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展。遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2021年7月27日審議通過了遼寧省科技創(chuàng)新條例，并于2021年10月1日起正式施行。條例的主要內(nèi)容是加大政府的科研資金投入、促進產(chǎn)學研深度融合、以企業(yè)為創(chuàng)新

的主體。

遼寧省科技創(chuàng)新條例規(guī)定，人民政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于本級財政科技專項資金的20%，市人民政府參照執(zhí)行[1]；這樣一來，科研經(jīng)費能夠得到充分保障，利于農(nóng)業(yè)科研健康發(fā)展。同時，遼寧省出臺了《遼寧省農(nóng)作物管理條例》，從政策層面確保了遼寧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2018年，遼寧省進行了機關事業(yè)單位改革，將原遼寧省林業(yè)廳、科技廳、省農(nóng)委、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳下屬的10余家科研單位，合并到遼寧省農(nóng)科院。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)科學院擁有在職職工約2 000人，研究領域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧等學科，科研實力雄厚。

遼寧省擁有沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等農(nóng)業(yè)科研單位，有2個院士級的專業(yè)農(nóng)業(yè)科研團隊，在水稻、蔬菜育種上具有全國領先水平。擁有遼寧東亞種業(yè)有限公司、遼寧富有種業(yè)有限公司、遼寧海禾種業(yè)有限公司等為代表的民營種子企業(yè)，科研成果顯著。其中，玉米有遼單、丹玉、東單、海禾、沈單系列等品種；水稻有遼粳、鹽粳、沈農(nóng)等系列品種；蔬菜有沈椒系列辣椒品種，番茄有唐老大系列品種[4]。遼寧省是我國的商品種子輸出大省，每年面向全國的20多個省、500多個縣輸出種子，價值達20多億。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 研發(fā)投入、生產(chǎn)規(guī)模有待進一步提升

遼寧省擁有數(shù)量眾多的科研單位和農(nóng)業(yè)公司，但受遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，科研投入和產(chǎn)品研發(fā)與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的省、直轄市相比，還有差距。受經(jīng)濟條件制約，在科研生產(chǎn)的過程當中，存在著試驗規(guī)模小、新技術如抗逆鑒定、轉基因技術應用少等情況，不利于整個行業(yè)發(fā)展。

2.2 保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的能力有待提高

目前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的核心是科技含量的競爭，遼寧省農(nóng)業(yè)市場潛力巨大、發(fā)展空間廣闊。但是，與南方發(fā)達地區(qū)比，市場化程度低。遼寧省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點是集約化程度低、經(jīng)營結構單一、管理水平落后、抵御市場風險的水平薄弱[5]。多數(shù)屬于小、全、散的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展后勁不足，整個遼寧省的農(nóng)業(yè)公司的年銷售總值，不如國外一個大型國際種子公司的銷售額。如何把科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源結合起來，做大做強，需要省政府遵循市場規(guī)律，從頂層設計，制定科學合理的政策。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與措施

3.1 堅持科技是第一生產(chǎn)力，緊盯科技前沿

在近幾十年，農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)育種已經(jīng)采用了生物技術、計算機技術，國際種業(yè)的競爭已進入到搶占經(jīng)濟增長點為目標的時代，大型農(nóng)業(yè)公司的實力進一步增強。我們要有緊迫感，要迎頭趕上，加強相關領域的科學研究工作。

應該緊盯農(nóng)業(yè)領域的科技前沿，加大對以AI為代表的信息技術、以基因技術為代表的農(nóng)業(yè)生物技術、核農(nóng)業(yè)技術、新型農(nóng)業(yè)機械等領域的研發(fā)力度，加大資金投入和科研團隊建設，爭取在新一輪科技革命中不掉隊。農(nóng)業(yè)關系到糧食安全、國家穩(wěn)定，要牢牢把中國人的飯碗端在中國人自己手中，必須予以高度重視。應該新上一批重大項目，加大資金扶持力度，將沈陽農(nóng)業(yè)大學升級為雙一流大學，將遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院打造為全國知名職業(yè)技術大學，培育一批國際知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)，保證糧食安全和國家安全。

3.2 重視人的核心要素作用，提高農(nóng)業(yè)科技工作者的待遇

人是創(chuàng)新工作的主體，發(fā)揮人的主觀能動性，才能提高人的工作積極性、主動性，才能更好地完成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)[6]。首先，在社會上形成尊重科學、尊重科學家的良好氛圍，使科學家成為人人向往的職業(yè)。其次，在科研單位去行政化，使科研人員能有充沛的精力投入到科學研究工作中。再次，提高科研人員的自主性，在項目選題、資金使用、績效分配中具有話語權。最后，要在科研儀器、辦公設備、生活條件等方面給與經(jīng)費保障，提高工作環(huán)境的舒適度。

3.3 重視農(nóng)民的培訓教育

農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的振興，關系到中華民族的全面復興。習近平總書記一直關心農(nóng)村的發(fā)展，關注鄉(xiāng)村振興。這些年來，國家實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技特派員計劃等，為農(nóng)村送去了資金和技術，取得了很大的成績。但是，農(nóng)民是農(nóng)村的長期居住者，要想農(nóng)村、農(nóng)業(yè)好，必須提升廣大農(nóng)民的綜合素質。培訓不能只包括農(nóng)業(yè)科學技術，還應包括法律知識、金融知識及科學文明生活常識等等，提升農(nóng)民綜合素質，才能種好地、才有技能出去打工掙錢，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.4 重視耕地資源保護和食品安全

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎，耕地質量好壞關系到糧食產(chǎn)量。在耕地面積不能大幅度增加的情況下，提升地力是解決耕地問題的有效辦法。繼續(xù)加大高標準農(nóng)田建設，興修水利工程，實行測土配方施肥技術，提高有機肥和復合肥、生物肥的使用面積，促進土壤耕層結構的轉變。

遼寧省作為全國的重要產(chǎn)糧區(qū)，應該充分利用自己的優(yōu)勢，在“十五五”這五年加速發(fā)展。隨著城市化進程，耕地面積縮小，糧食安全問題日益突出。在保證生態(tài)安全，不破壞生態(tài)平衡的條件下，大力提高種糧面積和糧食單產(chǎn)，提升地力，培育良種和適宜的栽培技術，提高廣大農(nóng)民的收入，振興農(nóng)村。

食品安全是普通老百姓十分關注的問題，要從源頭入手。政府應該規(guī)定，土地播種前應該檢測重金屬等有害物質含量，播種后使用符合綠色生產(chǎn)標準的農(nóng)藥、除草劑，收獲后農(nóng)產(chǎn)品應該進行檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，要規(guī)范抗生素、激素的使用劑量，防止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在消費者體內(nèi)積累，降低疾病發(fā)生的風險。

3.5 以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

發(fā)達國家的經(jīng)歷表明，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。農(nóng)業(yè)領域也如此，也應該重視企業(yè)的作用。政府、科研單位、企業(yè)之間如何良性互動是未來相關部門應重點考慮的問題。政府作為國家的管理者，可以出資金、調配人員，規(guī)定研究方向、下達研究任務，但不應該干涉具體事務；科研院所，可以申請國家或企業(yè)的項目，也可以自己辦企業(yè)或自己做成果轉化相關工作；企業(yè)可以申請國家項目，可以與科研院所合作研發(fā)，也可以創(chuàng)辦自己的研究機構?？傊?，市場是最好的檢驗檢測機構，能使資源利用實現(xiàn)最優(yōu)化。遼寧省政府應篩選優(yōu)勢糧油作物、果樹、蔬菜，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，出臺一系列含金量高的政策舉措，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導資金、人才、技術向企業(yè)匯聚，幫助企業(yè)解決好發(fā)展中面臨的緊迫問題。全力開展良種繁育基地建設，并通過數(shù)字化方式，打造可追溯源頭的農(nóng)業(yè)市場，助力遼寧農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[7]。

3.6 重視國際交流合作

省內(nèi)及所屬和各級單位組織應該有計劃的選派一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人員出國學習，也可以引進國外的專家及技術人員，或者與國外企業(yè)、科研機構合作研發(fā)或成立合資公司。要大力引進國外的優(yōu)良品種和技術，尤其是在育種上具有非常重要價值的野生品種。加大開放步伐，走出去引進來，讓我國的農(nóng)業(yè)更上一個臺階。

3.7 加強金融領域對農(nóng)業(yè)的支持

農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比較，利潤相對比較低，所以，在發(fā)放涉農(nóng)領域貸款時，貸款利息也應該相應降低。同時，要與保險公司合作，推出一系列農(nóng)業(yè)保險，降低因為自然災害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收給廣大農(nóng)民帶來的損失。

3.8 促進產(chǎn)學研深度融合，提升農(nóng)業(yè)科技實力

遼寧省政府以“項目+平臺+團隊”的形式，鼓勵科研院所與企業(yè)進行合作，采取創(chuàng)新聯(lián)盟或科研團隊的方式爭取項目，發(fā)揮各自的優(yōu)勢通力合作，互惠互贏。以前，遼寧的科研單位受政策限制，將注意力集中在要項目、報獎上，重科研、輕開發(fā)推廣。只是簡單育成品種賣給企業(yè)，沒有相應的股份、參與分紅等措施激勵科研人員。近幾年來，遼寧省出臺政策，以體制和機制為創(chuàng)新抓手，通過“揭榜掛帥”等方式，開展良種重大科研聯(lián)合攻關，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平。鼓勵科技人才去企業(yè)任職或兼職，原單位保留待遇。農(nóng)業(yè)科研院所科研成果轉化可以作為職稱評審的考核指標，科研團隊可以采取知識產(chǎn)權或專利入股、科技成果收益分成、一次性買斷科技成果等方式獲得利益，使科研團隊更愿意與企業(yè)合作，獲取經(jīng)濟利益及更大的發(fā)展空間。

在“十五五”期間，要圍繞著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)提高東亞、富虹等企業(yè)的技術研發(fā)能力和資產(chǎn)增值、營收能力，同時培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權的羚羊企業(yè)，助力遼寧省經(jīng)濟騰飛。

4 結語

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關系到我國的糧食安全和老百姓的飯碗，是習近平總書記念念不忘的大事。做好“十五五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編寫，對激發(fā)我省農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。

參考文獻

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