【摘要】“寄治”是一種由多種因素造成的，以遷移某區(qū)劃治所為主要形式的特殊地方統(tǒng)治模式。造成這一現(xiàn)象的原因很多，可歸納為兩大類：一是被動(dòng)發(fā)生因素，具體表現(xiàn)為地方叛亂和平民暴動(dòng)、外來侵略、自然災(zāi)害等因素；二是主動(dòng)發(fā)生因素，表現(xiàn)為人口遷移、羈縻府州、帶動(dòng)某地發(fā)展、邊疆防御。

【關(guān)鍵詞】寄治；中國古代；行政區(qū)劃；飛地

【中圖分類號(hào)】K239" " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" " " " " "【文章編號(hào)】2096-8264（2025）12-0067-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.12.020

一、名詞起源和概念分析

“寄治”一詞最早并沒有政區(qū)地理概念，《子夏易傳》第六卷《艮下離上》載：“火寄于山，火非可久刑以正法。刑不可久，故明慎用刑，以寄治之，而不留獄?！边@里其義指“假托、寄托”?！凹闹巍币辉~最早的出現(xiàn)時(shí)間，確實(shí)可參的有《子夏易傳》《韓非子》《慎子》《莊子》等?！蹲酉囊讉鳌废鄠鳛榇呵锖笃谌寮宜枷爰也飞趟?，但論及此書成書時(shí)間，則眾說紛紜，不敢以之參考。其余諸書，《韓非子》最早見于《漢書·藝文志》著錄五十五篇本，《隋書·經(jīng)籍志》著錄二十卷，唐張守節(jié)《史記正義》引阮氏《七錄》亦說《韓非子》二十卷，與今本相符。《慎子》自劉向定本四十一篇，經(jīng)《漢書·藝文志》、宋《崇文總目》流傳，現(xiàn)僅存七篇傳世，不過司馬遷于《史記》中已提及《慎子》一書“故慎到著十二論”，故此書年代應(yīng)較《韓非子》早；而《莊子》的成書大致在先秦時(shí)期。所以考究“寄治”一詞的出現(xiàn)時(shí)間，上限可以定在戰(zhàn)國中期以后，下限則應(yīng)不超過兩漢時(shí)期。

“寄治”開始具有政治含義，可追溯到東漢以后。南朝宋范曄《后漢書·五行志》載：“（延平）元年十一月，事覺，章等被誅。其后涼州叛羌為害大甚，涼州諸郡寄治平翊扶風(fēng)界。”成書早于范曄的陳壽之《三國志》亦載：“逵除澠池令……時(shí)縣寄治蠡城，城塹不固?！?/p>

前輩學(xué)者對“寄治”已經(jīng)有一些研究。如譚其驤《晉永嘉喪亂后之民族遷徙》，葛劍雄《中國移民史》（卷二先秦到魏晉南北朝部分）等開展對魏晉時(shí)期“僑州郡縣”的研究；郭聲波《中國行政區(qū)劃通史》，譚其驤《唐代羈縻州述論》，張達(dá)志《唐代后期行州行縣問題考論》，胡阿祥、雷興鶴《唐代行州行縣補(bǔ)考緒論》等對唐代行州行縣進(jìn)行探討。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，概覽“寄治”在古代中國的整體狀況，并嘗試分析其特點(diǎn)影響。

二、“寄治”的幾種不同類型及特征、影響

“寄治作為一種特殊的行政區(qū)劃現(xiàn)象，指一個(gè)行政單位的國家機(jī)關(guān)駐地，并不在自己的轄域，而在另一個(gè)行政單位所轄的地域內(nèi)，即寄居在另一個(gè)行政單位。”實(shí)際上，寄治的內(nèi)涵較此說法可能更加豐富多樣。

（一）具體型寄治的特征和影響

1.具體型寄治的案例

（1）東漢“涼州叛羌為害大甚，涼州諸郡寄治馮翊、扶風(fēng)界”。

（2）“時(shí)梁興等略吏五千余家為寇鈔，諸縣不能御，皆恐懼，寄治郡下”。

（3）唐代“蕭關(guān)，貞觀六年，置緣州，領(lǐng)突厥降戶，寄治于平高縣界他樓城”。

（4）唐代“云中都督府，黨項(xiàng)部落寄在朔方縣界，管小州五：舍利、思璧州、阿史那州、綽部州、白登州，戶一千四百三十口五千六百八十一。呼延州，都督府黨項(xiàng)部落，寄在朔方縣界，管小州三：賀魯州、那吉州、跌州。戶一百五十五，口六百五”。

（5）唐代“達(dá)渾都督府，延陀部落寄在寧朔縣界，管小州五：姑衍州、步訖若州、嵠彈州、鶻州、低粟州，戶一百二十四口四百九十五”。

（6）南宋“荊湖北路提點(diǎn)刑獄司……轄司于鼎，提刑司亦徙焉。紹興二年寄治于辰，五年復(fù)還鼎”。

（7）金代“雞澤縣其地，漳河?xùn)|環(huán)沙洺西繞舊志其城。隋唐以來徙置不一，金天會(huì)中寄治於北抬頭村”。

（8）清代“阜平廢縣……至康熙二十二年復(fù)置，寄治于縣東五十里王快鎮(zhèn)”。

（9）清代“山東西路，大定六年屬南京路，元屬淮安路，明洪武四年屬鳳陽府。后以州治臨淮縣省入州。本朝康熙中州城圮于水，寄治盱眙”。

2.具體型寄治的特征

案例（1）（2）（3）（4）（5）是謂“寄于另一政區(qū)”，即將某區(qū)縣的規(guī)制遷移至另一政區(qū)內(nèi)，但其行政管理系統(tǒng)依然歸于原政區(qū)下。這一寄治行為有不同的產(chǎn)生原因：第一，該模式常在王朝末年、國家更迭戰(zhàn)亂頻發(fā)之時(shí)用于緊急調(diào)度，寄治的內(nèi)容包括原政區(qū)之管理機(jī)構(gòu)、政區(qū)組織和領(lǐng)民，尤常見于東漢末年、兩宋之交。如（1）（2）中可以發(fā)現(xiàn)其寄治均發(fā)生動(dòng)亂之中，致使區(qū)域內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，政府管理出現(xiàn)障礙。在這一環(huán)境下采用寄治，將受動(dòng)亂影響的政區(qū)遷移至相對安定的另一政區(qū)內(nèi)，從而達(dá)到恢復(fù)秩序，穩(wěn)定領(lǐng)民的目的。第二，該模式也常用于特殊政治、軍事目的，如（3）（4）（5）中唐代針對歸附少數(shù)民族部族建立若干羈縻機(jī)構(gòu)，其部民和生產(chǎn)生活資料依然留在東突厥地區(qū)一帶，但其州治、都督府則寄治于平高、朔方等縣，即是出于政治目的。這些南歸部族陳列于國家邊境，大量部民聚集于人口較少的邊界附近，使其首領(lǐng)出任都督，以寄治的名義將各部族的首腦和貴族內(nèi)遷至境內(nèi)的幾個(gè)軍政中心，便于對他們的控制和管理。

此外，東晉南北朝時(shí)期的僑州郡縣也表現(xiàn)為一個(gè)政區(qū)整體遷設(shè)于另一政區(qū)內(nèi)，其原因也可歸結(jié)為戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊軍政民政措施。僑州郡縣的寄治一般包括治所、原政區(qū)遷移之民和原政區(qū)固有的社會(huì)組織關(guān)系，幾乎是異地搭建起來的“故土”。結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件，政權(quán)長期偏安，遷移州郡官民難以回歸原址，故這些寄治具有持續(xù)時(shí)間長、組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定等特點(diǎn)。事實(shí)上，這一時(shí)期的寄治現(xiàn)象不同于漢代的治所臨時(shí)遷移而是郡治、領(lǐng)土、人民一起移動(dòng)，所以寄治區(qū)劃一般為長期性乃至永久性的。

案例（6）（7）（8）（9）是謂“寄于本政區(qū)內(nèi)別處”，這類寄治同樣是某一政區(qū)發(fā)生遷移，不同的是其移動(dòng)的距離較短、遷移后的位置仍在本政區(qū)內(nèi)。這類寄治常用于建立臨時(shí)行政中心，即行政中樞臨時(shí)選定某處作為治所，暫時(shí)處理政務(wù)，推測寄治的原因：第一，王朝初期百廢待興，為盡快恢復(fù)各地的統(tǒng)治秩序而臨時(shí)在各政區(qū)暫立治所，如（7）中金代天會(huì)年間將雞澤縣寄治于北抬（臺(tái)）頭村，大定元年改于今治筑縣城，就是典型的原治所不適合作為長期駐地，先前只是臨時(shí)設(shè)置于北臺(tái)頭村；第二，因突發(fā)原因?qū)е履车責(zé)o法繼續(xù)駐扎，故而暫時(shí)就近遷移治所，待條件合適再遷回原址。如（9）中泗州州城淪陷于洪澤湖，州治只好臨時(shí)遷往盱眙，在多次地震和洪水災(zāi)害下，泗州城逐漸消弭，至乾隆四十二年泗州原址已完全無法使用，才再次將州治遷往虹縣縣城，并廢除虹縣改屬泗州。同例還有清代“本朝順治十八年，知縣張翼重修西甕城?？滴跛哪昶咴?，漳河汜溢，城圮寄治于城東舊店?duì)I。”此例規(guī)模相比較小，只是一座城池進(jìn)行遷移。

3.具體型寄治的影響

首先是政區(qū)、城市寄于另一政區(qū)的影響。第一，對遷出地的影響。一般表現(xiàn)為政府組織、人口和生產(chǎn)資料的全面遷移，遷出地會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)力流失和物資短缺，導(dǎo)致生產(chǎn)倒退和經(jīng)濟(jì)損失。第二，對遷入地的影響。由于是實(shí)際發(fā)生的人口和生產(chǎn)資料遷入，可以為遷入地提供更多的勞動(dòng)力，增加賦稅，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但過多人口涌入會(huì)增加遷入地社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)管理方面的壓力，壓縮原住民生產(chǎn)生活空間，快速增加的人口也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的流民問題。政府官員和機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移也會(huì)一定程度造成遷入地行政管理體系的混亂，各機(jī)構(gòu)出現(xiàn)疊床架屋，管理沖突等問題。第三，長期來看，這種距離跨度大，涉及因素多的寄治是必然要逐漸廢除，恢復(fù)原樣的。但是除了對政治和經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成的各種問題外，兩地或幾地人口的大規(guī)模遷徙也帶來了社會(huì)習(xí)俗和風(fēng)土人情的碰撞交流，客觀上有益于促進(jìn)局部地區(qū)的文化傳播與融合發(fā)展。

其次是政區(qū)、城市寄于本政區(qū)內(nèi)別處的影響。最顯著的特點(diǎn)是官員機(jī)構(gòu)的改寄，所以最大的影響體現(xiàn)在行政效率上。在地震洪水、地方民變等情況影響下，當(dāng)?shù)氐能娬C(jī)關(guān)難以有效行使職能，暫寄于安定的臨近區(qū)域搭建治所，保證“大腦”的穩(wěn)定和安全，有利于在特殊條件下維持對其勢力范圍的控制。

（二）抽象型寄治的特征和影響

1.抽象型寄治的案例

（1）“貴州……永樂年間，始建省治。官則流土相參，民則漢夷雜處，不當(dāng)中土一大縣一線之路，外通滇南。官軍月糧。仰給川湖二省，黎平寄治湖廣。”

（2）“天津去京師二百余里，地連大海，當(dāng)南北往來之要沖。故為三衛(wèi)指揮使，各分兵屯田，同處一城，不相統(tǒng)屬。置憲職以統(tǒng)治之。其始得蜀人劉君福，次則陳君謨、金君獻(xiàn)，民皆寄治天津?！?/p>

（3）“萬歷元年……嗣是縣官多聽委于他縣，仍賃居融縣，若寄公館然?！?/p>

（4）“松蘇諸處有馬?沙，最繁盛而寄治江陰，民苦往返。昭復(fù)奏分靖江縣，民兩便之?！?/p>

2.抽象型寄治的特征

相較于城市、政區(qū)這類比較直觀的寄治，我國古代也存在只針對管理組織系統(tǒng)進(jìn)行的較抽象的、間接的寄治行為。常見的模式為“代管”，即某一政區(qū)、城市在管理上由另一政區(qū)或組織代為管理，并沒有發(fā)生實(shí)際的政區(qū)或城市遷移。此處所謂的“寄治”是指權(quán)且隸屬，由其暫且代管之意。由（1）可見，貴州布政司轄的黎平府寄治在了湖廣布政司，而黎平府在貴州布政司成立后一年即永樂十二年分置思南宣慰司于五開衛(wèi)城建置，屬貴州管轄，弘治十年徙治五開衛(wèi)城南，萬歷二十九年改屬湖廣布政司，三十一年復(fù)改屬布政司。黎平府位于貴州東部，與湖廣和廣西接壤。從區(qū)位上看，黎平并不在國家邊境，時(shí)文也并沒有記載發(fā)生較大的叛亂或匪患，寄治的原因很可能并不是被迫為之，而是更傾向于內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：“天下布政司十有三，而貴州為最后，故財(cái)賦所出，不能當(dāng)中原一大郡，諸所應(yīng)用，大半仰給于川湖……貴州之財(cái)賦，吾不知其所終也?！辟F州由于人口成分復(fù)雜，地廣人稀，土司林立，管理體系不統(tǒng)一等問題導(dǎo)致稅收不足，經(jīng)濟(jì)困頓，一省財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)大半依賴于周邊各省，條件十分困難。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度推斷，黎平府由相對穩(wěn)定、財(cái)政條件寬裕的湖廣布政司代理更有利于經(jīng)略，同時(shí)因?yàn)槔杵礁吧頌槲彘_衛(wèi)，是明朝在土司林立的云貴地區(qū)設(shè)立的軍屯衛(wèi)所之一，又處在三省交匯的要沖，單獨(dú)寄治黎平，也可以使它成為京師在貴州的窗口和哨站，加強(qiáng)中央對云貴川地區(qū)的監(jiān)管和震懾。類似（2）（3），明在天津設(shè)立三個(gè)實(shí)土衛(wèi)所，負(fù)責(zé)實(shí)倉屯田、修筑城垣、戍守衛(wèi)城、監(jiān)護(hù)漕運(yùn)和訓(xùn)練軍士等等，三衛(wèi)雖同在一城，但不相統(tǒng)屬。三衛(wèi)長期經(jīng)營所逐漸龐大的人口便交由之代為管理，稱之為“寄治天津”。

這種代理寄治也會(huì)隨著實(shí)際情況的變化發(fā)生改變。如（4）中，松蘇諸處有一名為馬?沙的地方，經(jīng)濟(jì)繁盛人口眾多，而長期寄治于江陰，造成了當(dāng)?shù)孛袷碌闹T多不便，故最終撤銷寄治。從中可以看出，當(dāng)某地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件足夠獨(dú)立發(fā)展，不適合再寄治時(shí)，當(dāng)?shù)乇銜?huì)主張解除代管，結(jié)束二者的臨時(shí)隸屬關(guān)系。

3.抽象型寄治的影響

抽象型寄治以邏輯和組織層面的代管為運(yùn)行方式，一般沒有實(shí)實(shí)在在的人員和物資調(diào)動(dòng)，反映在影響上，就是發(fā)生對象不需要應(yīng)付太多寄治帶來的各種問題，如較大規(guī)模人員流動(dòng)和區(qū)域物質(zhì)劃分改屬等。但由于這一寄治的核心集中在管理層面，所以會(huì)造成相關(guān)官員、機(jī)關(guān)的臨時(shí)任免和管理統(tǒng)屬的重新安排，若處理不當(dāng)易出現(xiàn)衙門組織冗余，管理體系混亂和行政效率下降，最終對寄治對象產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、結(jié)語

在較長時(shí)期內(nèi)，中國古代的政區(qū)寄治始終是比較“隨性”的，既可以“有土無城”，又可以“無土有城”，甚至“無土無城”亦未嘗不可。便宜行事和因地制宜的思想構(gòu)成了寄治的內(nèi)核，不同時(shí)期、不同地區(qū)寄治的架構(gòu)、組織差異很大，因而寄治模式不具有全國范圍內(nèi)推廣的普適性，卻能在各種特殊環(huán)境下表現(xiàn)出旺盛的生命力和顯著的治理效果。隨著時(shí)代的推移，地方行政區(qū)劃時(shí)有更迭，而寄治不拘于標(biāo)準(zhǔn)形制，以時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求為先，這種立足實(shí)際情況，以實(shí)踐為第一標(biāo)準(zhǔn)的思想，尤為可貴。

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作者簡介：

王子赫，男，漢族，山東淄博人，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院 民族學(xué)院碩士研究生，研究方向：歷史地理學(xué)。