摘 要：任務(wù)型組織是官僚機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)非常態(tài)問題的一種彈性工具。隨著社會(huì)治理環(huán)境不確定性程度的提高，治理任務(wù)趨于復(fù)雜化是政府部門普遍面臨的挑戰(zhàn)。不同于其他職能部門，對(duì)于公安部門而言，臨時(shí)性任務(wù)、突發(fā)性任務(wù)的出現(xiàn)反而是一種常態(tài)現(xiàn)象，其恰是借助任務(wù)型組織實(shí)現(xiàn)了組織的再彈性化，保證了非常態(tài)任務(wù)與中心任務(wù)動(dòng)態(tài)平衡的“任務(wù)韌性”。從理論上看，公安任務(wù)型組織是對(duì)官僚制彈性的呼應(yīng)；從組織機(jī)制上看，公安任務(wù)型組織是對(duì)科層組織模式的有益補(bǔ)充；從運(yùn)作過程上看，對(duì)組織成員及其單位的激勵(lì)和責(zé)任控制為任務(wù)完成提供了獨(dú)特的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。研究數(shù)據(jù)來源于在基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行參與式觀察積累的田野資料和質(zhì)性訪談數(shù)據(jù)，以組織生命周期為視角闡釋了公安任務(wù)型組織的成立動(dòng)因、運(yùn)作機(jī)制和演化走向，為科層組織創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，推進(jìn)了任務(wù)型組織領(lǐng)域的知識(shí)增進(jìn)。

關(guān)鍵詞：任務(wù)型組織；公安部門；科層組織；非常態(tài)任務(wù)；組織演化

一、問題的提出

政府職能部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的有效保證，也是社會(huì)良性發(fā)展的前提。隨著社會(huì)問題復(fù)雜性和公共治理問題的不確定性等特征凸顯，傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)面臨著新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)，原有的常態(tài)化組織結(jié)構(gòu)時(shí)常陷入低效或無力狀態(tài)[1]。政府部門一般遵從科層式的運(yùn)行邏輯，以等級(jí)化、正式權(quán)威和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)為主要特征的科層組織能夠高效解決大量傳統(tǒng)的公共治理問題。但現(xiàn)實(shí)中政府職能發(fā)揮往往因?qū)嵺`情境性和權(quán)變性而受限，因此在正式組織之外存在著不同的組織形式來應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理情境，比如用臨時(shí)性組織來彌補(bǔ)科層制的不足[2]，甚至在一定程度上代替科層組織發(fā)揮作用。這種組織的彈性與官僚結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張或吸納有所不同[3]，非正式組織是在正式組織內(nèi)發(fā)生、組合和運(yùn)作，以解決整個(gè)組織面臨的沖擊。以工作組、領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時(shí)辦公室等形式為表征的任務(wù)型組織便體現(xiàn)了以上特點(diǎn)和趨勢(shì)，而不同部門也出現(xiàn)了適配其職能履行的靈活組織形式，比如本研究聚焦的公安部門工作專班和專案組。這些嘗試對(duì)行政機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新而言具有重要意義。

一般來說，新組織形式的產(chǎn)生往往來自亟待解決的治理問題；對(duì)于公安部門來說，社會(huì)流動(dòng)加快和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)的不斷前置使得公安職責(zé)邊界擴(kuò)大，所面臨的治理場(chǎng)景日趨復(fù)雜，新型違法犯罪和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，而規(guī)則和規(guī)范的滯后導(dǎo)致了大量的社會(huì)治理縫隙的產(chǎn)生。打擊違法犯罪是公安部門的主要職能，更是維系社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，而案件的處理往往需要高專業(yè)性、跨部門間的合作，也存在急迫的時(shí)限約束；同時(shí)公安部門還面臨著隨時(shí)應(yīng)對(duì)政治性、條塊疊加、應(yīng)急處突、臨時(shí)性等任務(wù)的情況，若依靠正式組織的設(shè)立來解決問題的話，公安部門設(shè)置將會(huì)走向規(guī)模上的無限擴(kuò)張，也正因如此，任務(wù)型組織才會(huì)作為一種靈便的組織新形態(tài)被設(shè)計(jì)出來以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的任務(wù)。

本文在回顧任務(wù)型組織實(shí)踐研究和理論探討的基礎(chǔ)上，聚焦公安任務(wù)型組織這一組織形式，基于在長(zhǎng)三角地區(qū)X省A市和Y省B市的田野調(diào)查資料，從組織成立動(dòng)因、組織生命歷程、運(yùn)作機(jī)制和演化走向等維度提煉該類型組織高效運(yùn)行的邏輯，并由此出發(fā)，探討公安任務(wù)類型的結(jié)構(gòu)化特征和因應(yīng)多重任務(wù)挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的新型組織形態(tài)，為政府機(jī)構(gòu)改革和治理實(shí)踐創(chuàng)新提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、理論溯源和研究設(shè)計(jì)

（一）理論溯源

對(duì)公安任務(wù)型組織的研究肇因于本研究團(tuán)隊(duì)扎根基層公安的過程中發(fā)現(xiàn)公安“專案組”在科層組織外常態(tài)化出現(xiàn)，并對(duì)科層任務(wù)和組織運(yùn)行產(chǎn)生了補(bǔ)充和沖擊的雙重效用。早在20世紀(jì)50年代，馬奇（James G.March）和西蒙（Herbert A.Simon）就關(guān)注到了任務(wù)導(dǎo)向的組織（task-oriented organization）這一現(xiàn)象[4]。國內(nèi)對(duì)任務(wù)型組織的研究則在近二十年得到發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)更多是對(duì)傳統(tǒng)官僚制組織實(shí)踐問題的反思，在學(xué)理上蘊(yùn)含比較主義色彩。張康之在對(duì)傳統(tǒng)科層制政府回顧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步比較了任務(wù)型組織與“臨時(shí)性組織”“任務(wù)小組”的差異所在，并從組織的生命周期視角出發(fā)論述了任務(wù)型組織的產(chǎn)生背景、設(shè)立依據(jù)、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)特征、資源獲取、解散消亡等全過程，形成了一套較為完整的任務(wù)型組織研究理論譜系[5]。之后部分學(xué)者延續(xù)該脈絡(luò)分別探討了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理[6]和服務(wù)型政府建設(shè)[7]的方式和主體，以及官僚制控制體系變革出路[8]等具體議題。此類研究將任務(wù)型組織視為解決某些現(xiàn)實(shí)問題和結(jié)構(gòu)性問題的路徑，是對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的有力解釋。既有研究理論對(duì)話的核心要義乃是對(duì)官僚體制僵化的批判和對(duì)傳統(tǒng)科層組織的補(bǔ)充，這似乎未改變Bennis二元對(duì)立地看待兩類組織的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，后者認(rèn)為，任務(wù)型組織必將在工業(yè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚組織的替代[9]。近年來，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革浪潮的興起和組織學(xué)傳統(tǒng)在分析公共部門問題上的加深，學(xué)界再次將目光移向了諸如“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”“領(lǐng)導(dǎo)小組”“專班”等滿足任務(wù)型組織部分特征的組織現(xiàn)象，這與既往的經(jīng)驗(yàn)歸納研究一脈相承[2][10-13]。

本文以公安任務(wù)型組織為觀察分析對(duì)象開展的研究同樣具備上述科學(xué)邏輯和實(shí)踐意義，即本研究的主要目標(biāo)是借助分析公安任務(wù)和任務(wù)型組織的運(yùn)作來為其他場(chǎng)景下的組織創(chuàng)新提供可參照的經(jīng)驗(yàn)。本文的理論邊際貢獻(xiàn)在于對(duì)任務(wù)型組織理論的重新檢視和理論體系的補(bǔ)充。從分析脈絡(luò)上本文遵循了歸納式思維邏輯，基于在基層公安的田野調(diào)查，歸納公安任務(wù)的類型和結(jié)構(gòu)，并由此呈現(xiàn)公安任務(wù)型組織的生命歷程、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)作機(jī)理，探索在公安這一擁有特殊職權(quán)、行使廣泛職責(zé)和承擔(dān)復(fù)雜治理任務(wù)的政府組織中，其應(yīng)用于警務(wù)效能提升、政府治理能力和國家治理體系建設(shè)的可能性和有效性。

值得一提的是，在回顧既有研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)“任務(wù)型組織”概念已經(jīng)衍生出了諸如多種表達(dá)形式，但概念中的基本要素實(shí)則萬變不離其宗，因此本文依然沿用“任務(wù)型組織”一詞，以非常規(guī)、非常態(tài)、臨時(shí)性等作為定語描述任務(wù)屬性，以工作專班、工作小組和專案組指代公安任務(wù)型組織的形式。

（二）研究設(shè)計(jì)

本文意在分析公安部門任務(wù)特征和類型有哪些、在面臨這些任務(wù)時(shí)的組織策略為何，即公安任務(wù)型組織的生成和運(yùn)行邏輯。本研究為基于質(zhì)性數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，數(shù)據(jù)收集和獲取主要通過參與式觀察和深度訪談，輔之以座談和非正式訪談等方法進(jìn)行理論飽和驗(yàn)證。具體來說可以將數(shù)據(jù)收集過程劃分為兩個(gè)階段。

首先，研究問題緣起于團(tuán)隊(duì)前期在長(zhǎng)三角地區(qū)X省A市和Y省B市的基層公安機(jī)關(guān)持續(xù)兩年的田野調(diào)查，通過參與式觀察和非參與式觀察、深度訪談和非正式訪談等方式獲取了一手調(diào)研資料，開展“跟蹤式”調(diào)研——包括跟車出警、參與詢問、日常警務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、夜間值班等，以及其他形式的調(diào)查——比如非參與式觀察、非正式訪談、座談等，形成了十余萬字的調(diào)研筆記，是下文對(duì)于公安任務(wù)類型進(jìn)行梳理的主要素材來源。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)兩地公安存在一些共性，兩地存在組織間學(xué)習(xí)，能夠體現(xiàn)我國公安任務(wù)類型和任務(wù)型組織的典型特征。

其次，對(duì)于公安任務(wù)型組織的具體運(yùn)行過程，比如專案組或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，因其具有專業(yè)性、紀(jì)律性和保密性的要求，研究團(tuán)隊(duì)難以進(jìn)入觀察，也因?yàn)樵碚摰幕具壿嫴⒉贿m用于回答已有任務(wù)型組織和組織生命周期等理論預(yù)設(shè)及驗(yàn)證的問題，因此主要采用訪談的方法獲取質(zhì)性數(shù)據(jù)，與前期資料進(jìn)行交叉驗(yàn)證和相互補(bǔ)充，其中既包括對(duì)12位民警的一對(duì)一深度訪談，也包括非正式場(chǎng)合中與25位民警和警輔人員的對(duì)談甚至“閑聊”，獲得真實(shí)而直接的認(rèn)知和情感表達(dá)，進(jìn)而將階段性研究成果與民警分享并征集反饋意見，這也是對(duì)上一階段扎根結(jié)果的飽和度檢驗(yàn)。

三、公安任務(wù)型組織發(fā)生的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因

（一）職能“原罪”：公安任務(wù)的特殊屬性和復(fù)雜類型

公共部門職能行使的主要方式便是應(yīng)對(duì)生發(fā)于社會(huì)各個(gè)場(chǎng)域中的治理任務(wù)，而根據(jù)任務(wù)本身的輕重緩急和出現(xiàn)頻率又可以劃分為常態(tài)治理任務(wù)和非常態(tài)治理任務(wù)。對(duì)于公共部門而言，科層結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)累積使得其在應(yīng)對(duì)常態(tài)治理任務(wù)時(shí)更易形成有效策略，而非常態(tài)任務(wù)的高度易變屬性、跨部門協(xié)作需求和緊迫的時(shí)限性特征與科層任務(wù)處理邏輯之間存在內(nèi)在沖突[14]。這之間的張力催生了彈性組織形式，對(duì)這種組織形式的需求廣泛存在于各層級(jí)和各類職能部門中，公安部門尤為突出。在高不確定時(shí)代，難以預(yù)測(cè)的治理風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，公安機(jī)關(guān)是承載非常態(tài)任務(wù)的主要力量，同時(shí)因其又在科層結(jié)構(gòu)之內(nèi)，縱向條線控制和橫向職能分割難以應(yīng)對(duì)緊急和復(fù)雜任務(wù)，這使得公安機(jī)關(guān)對(duì)彈性、非常規(guī)組織形態(tài)的需求有了迫切性和必要性。

具體來說，公安部門承擔(dān)的任務(wù)屬性和其他公共部門相比有所差異，其任務(wù)性質(zhì)類型的多樣化構(gòu)成了公安任務(wù)獨(dú)特而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特征。從任務(wù)出現(xiàn)頻率來看，有常規(guī)任務(wù)和臨時(shí)任務(wù)；從與公安職權(quán)職責(zé)是否相關(guān)來說，有職能性任務(wù)和非警務(wù)任務(wù)之分；從職能類型來說，又有執(zhí)法類任務(wù)和服務(wù)類任務(wù)；執(zhí)法類任務(wù)中又因任務(wù)時(shí)限長(zhǎng)短不同而劃分為緊急任務(wù)和非緊急任務(wù)。雖然公安任務(wù)類型多樣，但是通過扎根編碼（表1），我們發(fā)現(xiàn)可以依據(jù)“是否來自于正式權(quán)力或正式制度運(yùn)作”將公安任務(wù)劃分為兩個(gè)維度下的四種類型：常規(guī)性任務(wù)和臨時(shí)性任務(wù)、職能性任務(wù)和非警務(wù)任務(wù)，當(dāng)然類型之間也存在交叉。

常規(guī)性任務(wù)和職能性任務(wù)通常是得到法律或正式權(quán)威確認(rèn)的權(quán)責(zé)帶來的任務(wù)，一般通過上級(jí)將任務(wù)分解和量化之后層層派發(fā)，在下級(jí)執(zhí)行后通過指標(biāo)化的績(jī)效手段進(jìn)行任務(wù)評(píng)價(jià)，這就是壓力型行政體制和目標(biāo)責(zé)任制的共同作用，是正式權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果，這兩類任務(wù)也可以稱為常態(tài)任務(wù)。在常態(tài)任務(wù)之外，公安部門還時(shí)常要完成臨時(shí)性任務(wù)和非警務(wù)任務(wù)，它們要么是項(xiàng)目發(fā)包式的任務(wù)打包，比如將任務(wù)打包給部分下級(jí)單位或成員，要么是緊急動(dòng)員式的運(yùn)動(dòng)式治理，比如以某一案件類型為目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)，任務(wù)派發(fā)給轄區(qū)內(nèi)所有下級(jí)單位和成員；非警務(wù)任務(wù)的確定則較為特殊，它是指不在公安職責(zé)范圍內(nèi)或并未有法律明確授權(quán)的事務(wù)，但因?yàn)楣矙?quán)力的特殊性，反向“不得不”成為公安承擔(dān)的任務(wù)，比如職責(zé)歸屬不清的“模糊性事務(wù)”、“維穩(wěn)”的政治性任務(wù)、擴(kuò)大化的“安全”事務(wù)等等。臨時(shí)性任務(wù)和非警務(wù)任務(wù)通常是非正式制度或非正式權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果，因此也稱為非常態(tài)任務(wù)。理想的任務(wù)確定應(yīng)該是越符合法律或正式權(quán)力確定的職責(zé)范圍的，就會(huì)越成為日常的中心任務(wù)、投入越多的資源去完成，而越是非正式方式或越遠(yuǎn)離組織主要職責(zé)的任務(wù)，越不能頻繁地占用組織資源（如圖1所示）。

（二）現(xiàn)實(shí)需求：非常態(tài)任務(wù)與常態(tài)任務(wù)的交織

有趣的是，公安的非常態(tài)任務(wù)反而呈現(xiàn)常態(tài)化的特點(diǎn)，甚至擠壓了中心任務(wù)，比如運(yùn)動(dòng)式治理不斷重復(fù)、緊急任務(wù)成為常態(tài)、“不緊急才是非常態(tài)”等現(xiàn)象，即并不符合理想任務(wù)類型的分布。任務(wù)型組織正是為了應(yīng)對(duì)這種“不符合”而產(chǎn)生的，其要完成的并不僅僅是非常態(tài)的臨時(shí)性任務(wù)和非警務(wù)任務(wù)，而是所有四類任務(wù)，這是因?yàn)樗念惾蝿?wù)均可能包含以下科層組織難以回應(yīng)的挑戰(zhàn)，亦是公安任務(wù)型組織生成的動(dòng)因。

首先，公安部門時(shí)常面臨突發(fā)性和緊急性任務(wù)。當(dāng)前社會(huì)治理形勢(shì)日趨復(fù)雜化，威脅公共安全的社會(huì)性事件呈散點(diǎn)狀爆發(fā)。一旦緊急性事件突發(fā)，公安部門需快速完成由常態(tài)化向應(yīng)急化的功能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場(chǎng)快速出警、調(diào)動(dòng)警力形成集中力量，在組織意義上則表現(xiàn)為工作專班、專案組等成立。其次，公安任務(wù)中還包含穩(wěn)定比例的長(zhǎng)期性、攻堅(jiān)性任務(wù)。除緊急突發(fā)事件之外，公安部門還需承擔(dān)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的持續(xù)性任務(wù)。這一類任務(wù)以某一類案件（而非某一個(gè)案件）或問題的解決為代表，雖不具有急迫性但卻對(duì)民眾和社會(huì)造成重大危害，需要長(zhǎng)時(shí)間偵查、調(diào)配各部門資源等。再次，公安部門還承接了行政指派性任務(wù)，承擔(dān)來自上級(jí)的條線任務(wù)壓力。任務(wù)在科層上下傳遞過程中既產(chǎn)生了任務(wù)加碼，也為上級(jí)提供了對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核的控制手段。地方公安為了實(shí)現(xiàn)資源爭(zhēng)奪和政治晉升，也會(huì)主動(dòng)發(fā)揮下級(jí)能動(dòng)性[15]，選擇大包大攬和責(zé)任到人的執(zhí)行策略，上級(jí)施壓和地方主動(dòng)加壓合力形成了多重的、超載的、臨時(shí)的和內(nèi)在沖突的組織任務(wù)結(jié)構(gòu)。

其實(shí)大部分的問題最終都會(huì)解決的，哪有解決不了的問題呢，就是需要人力物力財(cái)力，但是短時(shí)間內(nèi)就讓你完成什么任務(wù)，不給你警力，還要用績(jī)效來壓你，這段時(shí)間是電信詐騙，過一段時(shí)間有可能是其他的，那你就會(huì)考慮只能去做領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在最關(guān)注的事情。（調(diào)研筆記20230818YB-1，非正式訪談）

（三）應(yīng)對(duì)困難：部門專業(yè)性和資源單一性

在公安部門中，無論是工作專班還是專案組所承擔(dān)的任務(wù)都是經(jīng)典科層組織難以應(yīng)對(duì)解決的[16]。復(fù)雜任務(wù)多表現(xiàn)為要素?cái)?shù)量多、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、因果關(guān)系不明確、專業(yè)技術(shù)壁壘明顯，再加上因?yàn)榫鞕?quán)力的強(qiáng)制性等特點(diǎn)，涉警事務(wù)受到更高的公共輿論關(guān)注，任務(wù)情境具有典型的“烏卡”特征[17]，依靠單一部門的經(jīng)驗(yàn)或者資源難以應(yīng)對(duì)。諸如電信詐騙犯罪組織網(wǎng)絡(luò)和廣泛的案件分布向某地或某部門的單一力量提出了挑戰(zhàn)；重大刑事案件需要在較短時(shí)間完成偵破，任務(wù)的時(shí)限性、政治性與專業(yè)性壓力并存。B市治安民警的話清晰地解釋了這一組建動(dòng)因：有些專案有大量的證據(jù)需要收集，這不是一個(gè)單位能解決的，到一定階段那就要不同部門、不同轄區(qū)的人來集中力量破案。（訪談20240205YB-1）

四、公安任務(wù)型組織的運(yùn)作

（一）設(shè)立：內(nèi)生于正式組織

公安部門中的任務(wù)型組織是在常規(guī)正式組織中設(shè)立的，承擔(dān)了其他基礎(chǔ)職能部門難以承接的任務(wù)，屬于張康之界定的任務(wù)型組織的第一種設(shè)立路徑[5]62。但二者的關(guān)系并非完全脫離，任務(wù)型組織在成立之初雖不具備常規(guī)職能部門的法定地位，但在功能和權(quán)力歸屬上既脫離于各部門，又嵌入更高行政級(jí)別的科層架構(gòu)，任務(wù)和人員也大多來自科層體系本身。

首先，公安任務(wù)型組織是明確的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，完成任務(wù)的目標(biāo)貫穿了組織的全生命周期。從任務(wù)來源來說，任務(wù)先于組織出現(xiàn)，而問題又先于任務(wù)出現(xiàn)，問題可能是內(nèi)生的也可能是外生的。常見的工作專班和專案組多是針對(duì)性地解決外生性問題，但其作為科層組織仍需承擔(dān)科層內(nèi)生性任務(wù)，比如公安也要因應(yīng)地方黨委牽頭的“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)而成立辦公室。

從價(jià)值層面來說，任務(wù)完成與否也決定了任務(wù)型組織最終的價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況。組織價(jià)值維度有內(nèi)部導(dǎo)向和外部導(dǎo)向之分，前者強(qiáng)調(diào)組織自身的存續(xù)和發(fā)展，后者則主要關(guān)注了與外界環(huán)境的互動(dòng)[18-19]。公安內(nèi)生性任務(wù)的完成在結(jié)構(gòu)、功能或技術(shù)等方面推動(dòng)了組織創(chuàng)新，為公安組織自我迭代和職能實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)；而外生性任務(wù)的完成則通過獲得社會(huì)化的認(rèn)可確認(rèn)了組織的價(jià)值合法性。

其次，公安任務(wù)型組織通過從科層組織抽調(diào)人員完成組織力量的重新組合。公安工作專班和專案組負(fù)責(zé)人由屬地公安部門指派，而成員大多從條線下級(jí)流向上級(jí)，這與科層組織結(jié)構(gòu)是相匹配的。從職能所屬范圍上看，某地公安組建成立任務(wù)型組織，無論是任務(wù)目標(biāo)還是注意力資源只能覆蓋到其管轄地域。因此，從下級(jí)抽調(diào)組織成員既有主觀上業(yè)務(wù)熟練度的考量，也有客觀上轄區(qū)范圍的限制。對(duì)于被抽調(diào)的組織成員而言，由于臨時(shí)性組織并不具備正式的法律地位和編制結(jié)構(gòu)，仍屬于原單位的在編成員。

成員抽調(diào)策略也會(huì)因?yàn)槿蝿?wù)特點(diǎn)而有所不同。一種是同一層級(jí)的部門間抽調(diào)。受專業(yè)技術(shù)、警力資源和任務(wù)推進(jìn)環(huán)節(jié)等的需求，單一部門的力量無法保障任務(wù)型組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以這種策略往往不需要更高行政權(quán)力介入，但需要不同專業(yè)職能部門合作。例如市局一級(jí)反詐工作專班除了治安和刑偵的力量，還需要結(jié)合宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全、金融機(jī)構(gòu)等各方力量形成合力。另一種是跨行政地域抽調(diào)。任務(wù)的復(fù)雜性此時(shí)表征為屬地部門受地方主義的影響難以高效率完成指派任務(wù)[20]，甚至出現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行偏差，因此一些公安專項(xiàng)任務(wù)需要挑戰(zhàn)地方保護(hù)主義和地方行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，則需要更高層級(jí)的公安部門發(fā)起、調(diào)度不同地域和警種的人員、任務(wù)執(zhí)行的公正和高效。

以我們省H市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專班為例，對(duì)所屬地的掃黑除惡斗爭(zhēng)由于涉及到當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力的保護(hù)傘，于是該工作專班的組成肯定是跨區(qū)域借調(diào)其他地市的警力，這個(gè)就不是分局或市局層面的專項(xiàng)任務(wù)了，可能需要省廳才能統(tǒng)一調(diào)度”（訪談20240317AX-1）。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)：任務(wù)的執(zhí)行

1.公安任務(wù)型組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：解構(gòu)科層權(quán)力結(jié)構(gòu)

雖然任務(wù)型組織保留了科層組織的部分特征，其本身也存在向科層演化的可能，但其作為臨時(shí)性組織仍有鮮明的自身特色，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和科層行政級(jí)別脫鉤便是其中之一。在韋伯（Max Weber）理性科層組織中，行政人權(quán)力的合法性是制度通過理性程序確定在職位上的，使行政人代表其職位行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。由此一來，自上而下的組織控制則表現(xiàn)為命令和服從。公安的專班和專案組負(fù)責(zé)人并不一定——或者可能只是形式上是行政級(jí)別或職務(wù)級(jí)別最高的，專家比行政長(zhǎng)官更能夠成為真正的組織領(lǐng)導(dǎo)者。也就是說，公安任務(wù)型組織在一定程度上解構(gòu)了科層組織中的權(quán)力結(jié)構(gòu)僵化，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和科層職位之間實(shí)現(xiàn)了部分脫鉤。

當(dāng)然，從建構(gòu)主義的角度看，這種職權(quán)脫鉤是科層權(quán)力的理性回歸。任務(wù)型組織負(fù)責(zé)人的權(quán)限或顯性或隱性地一方面來自上級(jí)權(quán)威的授予和“背書”，另一方面則來自組織本身的價(jià)值認(rèn)可和任務(wù)目標(biāo)，后者則與其專業(yè)知識(shí)和工作能力密切相關(guān)，比如專案組組長(zhǎng)更傾向于專業(yè)性較高而非行政級(jí)別較高的。

他（負(fù)責(zé)人）是絕對(duì)的科班出身，我們專案組的那些再資深的都得聽他的安排，你在原單位是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都沒用。即便名義上不讓他做組長(zhǎng)，一旦工作起來，大家立刻就知道該聽誰的。當(dāng)然一般來說專案組組建的時(shí)候就會(huì)挑專業(yè)的人來負(fù)責(zé)，不會(huì)挑啥都不懂、只有級(jí)別的那種。（訪談20240205YB-2）

2.公安任務(wù)型組織的控制模式：資源聚集和減少信息衰減

從組織的視角看，任務(wù)型組織的成立在屬地公安和所轄部門之間新增了一個(gè)層級(jí)，但實(shí)際上并非是任務(wù)流程的環(huán)節(jié)增加，相反降低了執(zhí)行成本。常規(guī)組織處理常規(guī)任務(wù)的模式往往是單向的“命令—服從”體系，這種結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)非常態(tài)任務(wù)的沖擊?？梢韵胂蟮氖?，隨著任務(wù)逐層傳遞到基層或其他執(zhí)行部門，安全風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性和不可控性也在升級(jí)。公安任務(wù)型組織則在面臨非常態(tài)警情時(shí)可集中、快速和有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)任務(wù)應(yīng)對(duì)，因?yàn)楸怀檎{(diào)到臨時(shí)性組織中的不只是一個(gè)行為人，更包含了其所攜帶的原單位資源，成員的聚集也是信息的互聯(lián)互通。當(dāng)警力從原單位進(jìn)入任務(wù)型組織時(shí)，首先意味著原單位對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的直接響應(yīng)支持，其次則是持續(xù)性的信息共享和交流，打破因?yàn)樾姓?quán)力劃分而導(dǎo)致的信息保護(hù)壁壘。例如X省公安廳全力開展夏季治安整治行動(dòng)，專門設(shè)立了實(shí)體化辦公室和幾個(gè)攻堅(jiān)專班加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，專班的運(yùn)作可以讓受職級(jí)限制的上下信息溝通不暢問題得以解決，畢竟：

如果沒有這個(gè)專班，你問人家要信息要支持，人家憑什么給你呢？……這個(gè)專班就可以專門（做到）什么問題突出就重點(diǎn)打擊什么。（非正式訪談20240410XA-1）

各單位收集到的信息通過專班及時(shí)傳遞到省公安廳層面，后者直接調(diào)動(dòng)警力集中攻堅(jiān)，提高信息集中和共同使用的效率。

如此一來，任務(wù)傳遞過程中的能量衰減得以避免[21]，跨層級(jí)的信息交流失真問題也得到解決。任務(wù)鏈條的簡(jiǎn)化與縮短除了提高公安部門任務(wù)執(zhí)行效率外還強(qiáng)化了組織控制，專案組和專班在執(zhí)行任務(wù)時(shí)實(shí)際上獲得了更高行政級(jí)別和屬地轄區(qū)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)公安對(duì)所轄部門的直接控制，也實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和高效集中的可能，客觀上促進(jìn)了任務(wù)型組織的目標(biāo)達(dá)成。

（三）保障：確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)

1.對(duì)各方參與意愿的激勵(lì)

第一，對(duì)抽調(diào)單位而言，成立任務(wù)型組織可以進(jìn)行警力回收和補(bǔ)充本單位警力資源。在任務(wù)過程中，屬地公安既是任務(wù)型組織的牽頭部門，也是最終負(fù)責(zé)部門。比如地級(jí)市公安局的警力分布在各條線支隊(duì)和下級(jí)屬地，因?yàn)閷I(yè)性差別、部門分割和屬地保護(hù)而分散甚至碎片化。組建任務(wù)型組織可以大大緩解市局緊張的警力資源壓力，屬于一種資源的上收。

我們?cè)谧鰧０喙ぷ魍瑫r(shí)，還會(huì)承擔(dān)市局紀(jì)檢委交辦的其他任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)可能與抽調(diào)我們的任務(wù)并沒有任何關(guān)聯(lián)。有些甚至在一開始成立的時(shí)候就交給你很多跟專班無關(guān)的工作，其實(shí)就在幫他們緩解壓力。（訪談20240317XA-1）

除此之外，借助任務(wù)型組織可以將更多的注意力聚焦任務(wù)本身，而非層級(jí)間傳導(dǎo)，“直接成立—直接負(fù)責(zé)”的模式跨層級(jí)地將責(zé)任部門和基層警力鏈接起來。

第二，對(duì)被抽調(diào)單位而言，選派成員參加任務(wù)型組織雖然損失部分警力，但可以進(jìn)一步密切與上級(jí)部門的關(guān)系。在跨層級(jí)抽調(diào)中，為上級(jí)部門提供有益的警力支持屬于向上的資源流動(dòng)，當(dāng)其回到原單位時(shí)則帶來了更高層級(jí)的注意力資源。該部門或是該轄區(qū)在面臨難以協(xié)調(diào)的矛盾或難以解決的任務(wù)時(shí)，則可能會(huì)爭(zhēng)取到更多的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì)與支持。當(dāng)然，調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)被抽調(diào)單位可能會(huì)根據(jù)任務(wù)和任務(wù)型組織的特征來策略性地判斷是否將本單位核心民警“借”給上級(jí)，背后都是組織生存和發(fā)展的考量。

第三，對(duì)抽調(diào)成員而言，參與任務(wù)型組織工作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的有效路徑。當(dāng)一名民警從原部門被抽調(diào)到任務(wù)型組織中，受制于組織臨時(shí)性，其人事關(guān)系無法發(fā)生變動(dòng)，但該階段組織成員的表現(xiàn)會(huì)影響在外派工作期間的績(jī)效獎(jiǎng)懲和榮譽(yù)核定，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則會(huì)影響該成員的晉升，或者被長(zhǎng)期借調(diào)在上級(jí)部門，雖名義上人事關(guān)系不變但形成了實(shí)質(zhì)上的工作變動(dòng)。

如果表現(xiàn)的好，我們甚至可以一直在專班中工作，哪怕專班任務(wù)發(fā)生變化，也可以繼續(xù)以新的被抽調(diào)成員身份參與任務(wù)工作。還有可能隨著專班的部門化實(shí)現(xiàn)職務(wù)調(diào)動(dòng)與晉升。（訪談20240317XA-2）

而且在大多數(shù)情況下，選派成員加入任務(wù)型組織被認(rèn)為是一種對(duì)其能力的肯定與認(rèn)可。

2.責(zé)任的集中和控制

從責(zé)任角度來看公安任務(wù)型組織的運(yùn)作過程，不難發(fā)現(xiàn)主體間責(zé)任分配和承擔(dān)具有內(nèi)在規(guī)律性。學(xué)界普遍認(rèn)為科層權(quán)力主導(dǎo)責(zé)任的方式是典型的“發(fā)包—分解”模式[22]，上級(jí)將責(zé)任逐層傳遞，責(zé)任的最終承擔(dān)者可能成為某一小組甚至是個(gè)人。如此一來，一方面，責(zé)任的承擔(dān)者會(huì)陷入資源和能力雙重限制的困境，另一方面，責(zé)任逐層傳遞帶來的高壓使得最終責(zé)任主體逐漸缺失了擔(dān)責(zé)主動(dòng)性。責(zé)任傳導(dǎo)壓力向下延展到問責(zé)環(huán)節(jié)時(shí)還會(huì)出現(xiàn)名義擔(dān)責(zé)主體和實(shí)際擔(dān)責(zé)主體“錯(cuò)位”的情況。任務(wù)型組織則是緩解科層結(jié)構(gòu)責(zé)任困境的有效方式，即通過明晰的責(zé)任主體將事務(wù)性和政治性的責(zé)任集中。任務(wù)型組織更是一種事務(wù)型治理工具。某部門成立任務(wù)型組織后，該組織就成了執(zhí)行和完成任務(wù)的事務(wù)性責(zé)任主體，即其有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證任務(wù)完成。同時(shí)，公安的非常態(tài)任務(wù)中又包含很多政治性任務(wù)，所以任務(wù)型組織的領(lǐng)導(dǎo)及其成員需要承擔(dān)期限內(nèi)無法完成任務(wù)帶來的事務(wù)性和政治性雙重責(zé)任后果。在這一治理模式中，任務(wù)以及責(zé)任并未被逐層分解，而是全過程集中于一個(gè)載體，避免了責(zé)任過度分解帶來的任務(wù)消極應(yīng)對(duì)。

五、任務(wù)結(jié)束：公安任務(wù)型組織的三種去向

（一）解散：任務(wù)型組織的終結(jié)

從組織的生命周期來看，任務(wù)型組織的生命始于任務(wù)出現(xiàn)，應(yīng)隨著任務(wù)完成而結(jié)束。公安任務(wù)型組織的生命歷程基本符合這一規(guī)律，但相較于設(shè)立組建時(shí)的高機(jī)動(dòng)性和明確性，解散卻呈現(xiàn)出一定的靈活性。大多數(shù)情況下，上級(jí)不會(huì)以明確的行政命令形式解散臨時(shí)性組織，而是一種自然消解的過程，隨著組織任務(wù)的結(jié)束，組織存續(xù)的意義消失，成員自行解散返回原機(jī)構(gòu)。

（二）延續(xù)：任務(wù)型組織的存續(xù)

公安任務(wù)型組織的延續(xù)存在兩種情況，都與任務(wù)本身密切相關(guān)，換言之是任務(wù)的延續(xù)導(dǎo)致了組織的延續(xù)。第一種情況是任務(wù)的內(nèi)容變化，即新任務(wù)產(chǎn)生。在羅森布魯姆（David H.Rosenbloom）的組織變革論述中，任務(wù)導(dǎo)向和組織結(jié)構(gòu)的彈性化密切相關(guān)[23]，這對(duì)于任務(wù)型組織同樣適用。受外部環(huán)境波動(dòng)和原組織的目標(biāo)變化影響，伴隨著新任務(wù)議題的產(chǎn)生，本應(yīng)解散的任務(wù)型組織獲得了新的生存動(dòng)力。在新任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，公安部門可以結(jié)合重組的資源優(yōu)勢(shì)以及上一階段專案組或工作專班的任務(wù)執(zhí)行情況，靈活調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和成員來源。

第二種情況是任務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即非常態(tài)任務(wù)的常態(tài)化。非常態(tài)任務(wù)在產(chǎn)生之時(shí)并未顯示其可能長(zhǎng)期持續(xù)的特征，任務(wù)的臨時(shí)性決定了公安任務(wù)型組織的臨時(shí)性，“工作專班的生命周期依賴臨時(shí)性專項(xiàng)任務(wù)，工作專班和專項(xiàng)任務(wù)是一體的”[24]。當(dāng)任務(wù)性質(zhì)轉(zhuǎn)變時(shí)，組織的性質(zhì)也會(huì)改變。例如，反詐工作專班剛成立時(shí)是為了應(yīng)對(duì)突然增加的詐騙案件，但成了長(zhǎng)期的持續(xù)性任務(wù)。在任務(wù)性質(zhì)變換的驅(qū)動(dòng)下臨時(shí)性組織實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，這種可歸結(jié)為后文指出的制度化過程。

公安任務(wù)型組織的存續(xù)一定程度上呼應(yīng)了組織學(xué)中的組織慣性邏輯，即組織的結(jié)構(gòu)慣性使得其在外部環(huán)境變化時(shí)會(huì)抗拒或抵制適應(yīng)性調(diào)整[25]，無論外部環(huán)境發(fā)生怎樣的變化，組織都存在內(nèi)生的動(dòng)力維系其生命，這一點(diǎn)在非正式的任務(wù)型組織和正式科層組織中體現(xiàn)了二重性。一方面科層組織應(yīng)對(duì)不確定時(shí)代的治理挑戰(zhàn)時(shí)呈現(xiàn)了適應(yīng)性調(diào)整，衍生了任務(wù)型組織形式，另一方面任務(wù)型組織一旦確立也成為組織的一種，展現(xiàn)了組織慣性，甚至實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向正式組織的自我演化。

（三）演化：任務(wù)型組織的制度化

這里的制度化是從新制度主義視角來理解的——制度與成員行為之間的互構(gòu)，尤其社會(huì)學(xué)制度主義將制度視為成員角色的集合，而角色背后意味著規(guī)則和可預(yù)期的行為模式，當(dāng)組織成員的角色清晰、主動(dòng)做出符合預(yù)期和規(guī)則的行為時(shí)，制度化已經(jīng)發(fā)生；當(dāng)角色清晰度和成員對(duì)角色接受度不斷變化時(shí)，“制度也在制度化程度上發(fā)生變化”[26]，同理，當(dāng)角色變化可以預(yù)期、并且組織成員對(duì)于變化也接受的時(shí)候，制度化依然在發(fā)生，只不過是一個(gè)已經(jīng)變化了的制度，慣例或規(guī)則實(shí)現(xiàn)了自我復(fù)制，或者說是自我建構(gòu)。

從這個(gè)意義上講，任務(wù)型組織的制度化分為兩種狀態(tài)。第一種是實(shí)體形態(tài)的任務(wù)型組織不再存在，但是任務(wù)型組織并未解散，反而因?yàn)槌蓡T對(duì)任務(wù)目標(biāo)、組織運(yùn)作、各自角色都有了默識(shí)性的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)同，因此再面臨同類型的任務(wù)時(shí)能夠高效溝通和自發(fā)形成分工。這一類任務(wù)型組織在設(shè)立時(shí)往往沒有前期經(jīng)驗(yàn)參考，需要資源共享和跨部門協(xié)調(diào)等，當(dāng)組織成員熟悉組織角色和規(guī)則之后，則可以將規(guī)則轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)行為的隱性制度。另一種狀態(tài)是任務(wù)型組織轉(zhuǎn)化為正式組織，即成為常態(tài)化公安組織架構(gòu)的一部分，獲得正式權(quán)力配置和權(quán)威確認(rèn)，也有學(xué)者稱之為任務(wù)型組織的常設(shè)化或科層化[27]。

六、討論與結(jié)論：一個(gè)“任務(wù)韌性”的實(shí)現(xiàn)路徑

任務(wù)型組織是科層組織應(yīng)對(duì)非常規(guī)任務(wù)時(shí)的積極組織創(chuàng)新，同時(shí)，它意味著組織在面臨復(fù)雜性公共治理挑戰(zhàn)時(shí)，能夠應(yīng)對(duì)非常態(tài)任務(wù)的沖擊并確保中心任務(wù)的完成，從而保證組織職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這便是非常態(tài)任務(wù)常態(tài)化背景下的“任務(wù)韌性”。一方面，從微觀具體任務(wù)視角出發(fā)，公安部門面對(duì)的任務(wù)本身已經(jīng)相較于其他政府職能部門具有更高的不確定性，即便是處理日常警情、維護(hù)社會(huì)治安等常規(guī)性工作，往往也具備突發(fā)性和多變性特征；另一方面，從中觀的任務(wù)類型上看非常態(tài)任務(wù)不斷與常態(tài)的中心任務(wù)之間形成擠壓或“博弈”。如何在面對(duì)非常態(tài)任務(wù)沖擊時(shí)保持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成了公安部門的“常態(tài)化”挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這種“常態(tài)任務(wù)不穩(wěn)定、非常態(tài)任務(wù)卻常態(tài)”的任務(wù)樣態(tài)要求組織具備“任務(wù)韌性”，這也是公安任務(wù)型組織和其他職能部門任務(wù)型組織的根源性差異。即便一般任務(wù)型組織對(duì)治理模式的創(chuàng)新型貢獻(xiàn)也是圍繞“彈性”這一層次[28]，但公安任務(wù)型組織不僅可以將“非常態(tài)”恢復(fù)到“常態(tài)”，而且能夠在非常態(tài)“常態(tài)化”的自適應(yīng)過程中有效預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保中心任務(wù)的完成和核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這同時(shí)體現(xiàn)了韌性概念在應(yīng)然規(guī)范層面的含義，即不僅是抵御擾動(dòng)和恢復(fù)秩序，而且是適應(yīng)變化、通過自我學(xué)習(xí)來提升抵御沖擊的能力，并不是僅僅恢復(fù)或者回到舊有的秩序，因此韌性應(yīng)該是“一種優(yōu)雅地吸收沖擊的能力”[29]，也是一種在危機(jī)適應(yīng)性過程中創(chuàng)造機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的能力[30]。在實(shí)踐中，公安任務(wù)型組織根據(jù)本部門特殊屬性，借助公安職權(quán)的命令性、機(jī)動(dòng)性和控制性等特征，跨部門、跨地域、跨層級(jí)地調(diào)動(dòng)警力資源，充分發(fā)揮專業(yè)力量和組織合力。這不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)下復(fù)雜任務(wù)的策略性應(yīng)對(duì)，警力資源和信息資源的上下流動(dòng)還松動(dòng)了科層組織的僵化“鐵籠”，使得縱向上的決策層和執(zhí)行層有效連通、橫向上的專業(yè)性和部門優(yōu)勢(shì)得以整合，這也使得組織發(fā)展和能力提升意義上的“任務(wù)韌性”成為可能。

從具體的運(yùn)作和演變的組織生命周期角度來看，公安任務(wù)型組織與其他政府部門的任務(wù)型組織比較起來同樣有諸多差異。第一是任務(wù)的高機(jī)動(dòng)性和短周期性，公安任務(wù)中大量存在以案件突破為目的的類型，此類任務(wù)型組織的持續(xù)性并不長(zhǎng)，大多數(shù)情況下任務(wù)結(jié)束組織會(huì)立刻解散。第二是數(shù)量較多、成立速度快，公安職能范圍涵蓋廣泛的社會(huì)治理和公共事務(wù)范疇，組建任務(wù)型組織的必要性和頻率較高，且呈現(xiàn)多個(gè)組織并存的情況。第三是常態(tài)化存在和制度化演化，正因?yàn)楣踩蝿?wù)的特殊屬性和非常態(tài)任務(wù)頻發(fā)，使任務(wù)型組織這樣一種應(yīng)該是非常態(tài)的形式反而變成了一種常態(tài)現(xiàn)象，存在著進(jìn)一步制度化演化的可能。

當(dāng)然公安任務(wù)型組織在發(fā)揮重要功能的同時(shí)也存在待解決的問題。首先是專班成員任務(wù)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)還需承擔(dān)原單位指派的任務(wù)，導(dǎo)致任務(wù)安排沖突和歸屬感模糊。其次是被抽調(diào)單位警力不足，頻繁抽調(diào)導(dǎo)致原單位尤其是基層警力缺失。最后是難以解決的案件延續(xù)會(huì)導(dǎo)致任務(wù)型組織定位不清或組織結(jié)構(gòu)混亂，一些情況復(fù)雜、難度較大的案件很難在較短的時(shí)間內(nèi)解決甚至無法解決，使得組織在同一任務(wù)上延續(xù)，但受限于單一任務(wù)的特殊性也無法向正式組織轉(zhuǎn)變，形成了任務(wù)型組織及其成員“既在組織內(nèi)又不在組織內(nèi)”的尷尬局面。

歸結(jié)起來，公安任務(wù)型組織既具有常規(guī)任務(wù)型組織的優(yōu)勢(shì)與局限，也有其特殊性與創(chuàng)新性。無論是公安專班還是專案組，本質(zhì)上都是任務(wù)應(yīng)對(duì)和治理工具的創(chuàng)新嘗試，公安任務(wù)型組織的治理經(jīng)驗(yàn)累積也會(huì)為其他公共部門調(diào)整組織責(zé)任控制方式、協(xié)調(diào)部門資源、應(yīng)對(duì)任務(wù)沖擊提供思路與借鑒。本研究通過進(jìn)入公安這一相對(duì)封閉的治理場(chǎng)景梳理了公安任務(wù)的特征和類型，對(duì)其生成、運(yùn)行、演變等組織周期和發(fā)展機(jī)理進(jìn)行分析，呈現(xiàn)其如何通過這一組織創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“任務(wù)韌性”。無論是從科層視角下的組織創(chuàng)新還是職能部門視角下的履職創(chuàng)新來看，“任務(wù)韌性”彰顯了組織韌性和制度彈性的空間。尋找實(shí)現(xiàn)“任務(wù)韌性”的路徑，對(duì)于覓得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的高效治理方式具有積極意義，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)理闡釋。

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Being Abnormal is Normal？ The Occurrence，

Operation and Evolutionary Logic of Task-oriented

Organizations in Public Security Bureau

Abstract：Informal organization is a flexible tool for bureaucracies to address abnormal problems. Different from other government departments， the emergence of temporary or urgent tasks in the public security sector is rather a common phenomenon. With increasing uncertainty and complexity of governance tasks， the public security department has achieved organizational re-flexibility through task-oriented organizations. Theoretically， the public security task-oriented organization echoes the flexibility of bureaucracy; from the perspective of organizational mechanism， it is a beneficial supplement to the hierarchical organizational model， and can coordinate police forces across regions and departments to deal with unconventional tasks; from the perspective of the operation process， goal incentives and responsibility control provide a unique operational advantage for the completion of public security tasks. Based on fieldwork in local public security sectors， this article systematically discusses the occurrence and operation logic of public security task. It provides rich practical experience and theoretical contribution to efficient operation of bureaucratic institutions.

Keywords：Task-oriented Organization; Public Security; Bureaucratic Organization; Unconventional Tasks; Organizational Evolution