摘 要：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是新時(shí)代保障生態(tài)安全并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的底線(xiàn)。浙江省淳安縣是浙江省內(nèi)地域面積最大的山區(qū)縣，也是浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安縣80.05%的土地被納入水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控。在生態(tài)保育的前提下，探索具有淳安千島湖辨識(shí)度的人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，并以杭州千島湖冠峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為例，分析千島湖休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展措施和成效等進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；特別生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)旅游；融合發(fā)展；千島湖

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）6-84-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.016

0 引言

生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式緊密相關(guān)，只有將空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式約束在自然資源及其生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)，才能讓森林等自然生態(tài)有足夠的休養(yǎng)生息時(shí)間和空間。因而，應(yīng)將自然安全邊界連接起來(lái)，形成一條生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是新時(shí)代保障生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的底線(xiàn)。

在以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為標(biāo)志的生態(tài)保育前提下，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)成為兼具保護(hù)自然環(huán)境和滿(mǎn)足游客、旅游所在地居民雙方需求功能的多贏活動(dòng)，充分體現(xiàn)出以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為指導(dǎo)，契合依托綠水青山大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的時(shí)代要求。

1 新時(shí)代生態(tài)保育決策與行動(dòng)

1.1 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的提出與落地

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，綠色低碳發(fā)展成為新時(shí)代主旋律。2011年，國(guó)務(wù)院提出“生態(tài)紅線(xiàn)”概念；原環(huán)境保護(hù)部于2014年印發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，標(biāo)志著通過(guò)生態(tài)保護(hù)空間管制的強(qiáng)制性手段構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始落地［1］。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)要求，以一條生態(tài)紅線(xiàn)將碎片化生態(tài)保護(hù)邊界連接起來(lái)、明確到位，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策和行動(dòng)。

淳安縣位于浙江省西部丘陵山區(qū)，境內(nèi)群山環(huán)抱，溪河縱橫，縣域面積為4 427 km2，是浙江省面積最大的縣。1959年，新安江水庫(kù)蓄水，千年古城沉入碧波，淳安縣成為古老新縣和生態(tài)大縣，境內(nèi)的千島湖被譽(yù)為“天下第一秀水”。

2017年，淳安縣為全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作的文件精神和相關(guān)部署，結(jié)合縣域情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)人類(lèi)活動(dòng)比較頻繁的地區(qū)（如工業(yè)發(fā)展區(qū)域），要確保其不在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，做到生態(tài)紅線(xiàn)劃定不影響人類(lèi)生產(chǎn)和生活需求。根據(jù)淳安縣生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估結(jié)果，綜合考慮禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和其他各類(lèi)保護(hù)區(qū)域的空間分布，淳安縣共劃定符合區(qū)域?qū)嶋H的生態(tài)紅線(xiàn)。劃定5個(gè)水源涵養(yǎng)類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，總面積為3 543.92 km2。其中，淳安縣千島湖水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積為817.17 km2；淳安縣東部、南部、西部、北部4個(gè)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域總面積為2 726.75 km2，占淳安縣地域面積的80.05%，占比在浙江省各縣（市、區(qū)）名列第一。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成為淳安發(fā)展的空間底線(xiàn)，在任何情況下都要確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

1.2 淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)的成立與實(shí)踐

2019年9月，千島湖配供水工程通水活動(dòng)正式通水運(yùn)行，千島湖作為國(guó)家飲用水源的重要資源功能得到極大發(fā)揮。與此同時(shí)，浙江省人民政府批準(zhǔn)淳安縣為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)［2］。這既是淳安縣迎來(lái)的新的重大機(jī)遇，也是淳安縣面臨的新時(shí)代考卷，對(duì)淳安縣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。

淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)堅(jiān)持特別的定位、實(shí)施特別的舉措、體現(xiàn)特別的支持，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、著力培育深綠產(chǎn)業(yè)體系、增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為動(dòng)力，以高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為路徑，鞏固千島湖臨湖地帶綜合整治成果，保護(hù)好千島湖一湖秀水，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建設(shè)人與自然和諧共生的飲用水水源保護(hù)區(qū)、綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)踐區(qū)、城鄉(xiāng)融合生態(tài)富民的示范區(qū)、生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新的先行區(qū)，成為美麗浙江大花園的樣板地。

2 千島湖農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 背景分析

2.1.1 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定為綠色發(fā)展提供保障

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度和實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全格局的有效手段［3］，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

淳安縣依托千島秀水、湖山風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物與植物融洽生存，綠水青山的背后離不開(kāi)對(duì)千島湖生態(tài)重要性的預(yù)見(jiàn)和有力的制度保障。其中，生態(tài)紅線(xiàn)的劃定功不可沒(méi)。

2.1.2 優(yōu)質(zhì)的山水資源為農(nóng)旅融合發(fā)展提供條件

淳安縣的好山好水為農(nóng)旅融合發(fā)展提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，且隨著城市居民回歸自然的意愿日益增強(qiáng)，形成巨大的客源市場(chǎng)和旅游需求，具有新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代特質(zhì)的旅游業(yè)將成為新興的戰(zhàn)略性多功能支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)［4］。農(nóng)旅融合通過(guò)深入挖掘和利用農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)資源，形成獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還能成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

2.1.3 生態(tài)紅線(xiàn)與適度旅游活動(dòng)相輔相成

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)開(kāi)展適度的旅游活動(dòng)，集生態(tài)、生產(chǎn)、生活于一體，以生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀(guān)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)為資源基礎(chǔ)，讓游客在自然生態(tài)環(huán)境中學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、休閑，實(shí)現(xiàn)自然資源生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2.2 淳安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展舉措

2.2.1 做好水生態(tài)為主的保護(hù)和制度保障文章

為做優(yōu)“山水保護(hù)”文章，讓“山水”顏值更高、“大地”氣質(zhì)更佳，淳安縣立足高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓生態(tài)保護(hù)。2016年，淳安縣出臺(tái)全國(guó)首個(gè)縣級(jí)環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范——《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家一級(jí)A標(biāo)提高45%，并制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，確保水質(zhì)更優(yōu)。結(jié)合國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，淳安縣全面完成山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，千島湖流域水環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選全國(guó)山水工程首批優(yōu)秀典型案例，生物多樣性保護(hù)工作亮相聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)。

2.2.2 堅(jiān)持以美麗本底成就全域大旅游

在做好保護(hù)和制度保障的基礎(chǔ)上，淳安縣做活“綠色”發(fā)展，讓“山水”融通城市，“城市”更顯山水。淳安縣堅(jiān)持以美麗本底成就全域大旅游，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)兩張國(guó)字號(hào)“金名片”。2023年，淳安縣共接待游客1 192.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入173.2億元，同比增長(zhǎng)28.1%；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)12.8%，在浙江省山區(qū)26縣及杭州市均位列第一。此外，下姜村入選聯(lián)合國(guó)世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

2.2.3 點(diǎn)、線(xiàn)、面全方位布局農(nóng)旅融合發(fā)展

淳安縣是浙江省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，更是新興的旅游強(qiáng)縣。近年來(lái)，淳安縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以“旅游+”為突破口，按照“找準(zhǔn)點(diǎn)、突出線(xiàn)、整合面”的要求［5］，做深做足農(nóng)旅融合文章，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游得到快速健康發(fā)展。一是找準(zhǔn)“民宿+園區(qū)”突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)旅融合點(diǎn)狀發(fā)展。民宿產(chǎn)業(yè)方興未艾，園區(qū)景區(qū)遍地開(kāi)花。二是突出“綠道+產(chǎn)業(yè)”致富線(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)旅融合線(xiàn)狀發(fā)展。綠道網(wǎng)絡(luò)蔓延全域，綠道產(chǎn)業(yè)推向縱深。三是整合“百源+產(chǎn)品”基本面，推動(dòng)農(nóng)旅融合塊狀發(fā)展。優(yōu)質(zhì)資源集聚發(fā)展，特色產(chǎn)品差異發(fā)展。

2.2.4 一流水質(zhì)打造一流水產(chǎn)業(yè)

淳安縣立足當(dāng)?shù)靥厣?，以一湖秀水打造一流水產(chǎn)業(yè)，塑造水產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以農(nóng)夫山泉為代表的中國(guó)高端水業(yè)基地，使威士忌國(guó)際品牌慕名而來(lái)，推動(dòng)百億規(guī)模水產(chǎn)業(yè)正向兩百億目標(biāo)加速邁進(jìn)，保水漁業(yè)推廣到15個(gè)省20多個(gè)湖泊，且千島湖生產(chǎn)的魚(yú)子醬銷(xiāo)量位居世界第一。淳安縣旅游業(yè)正聚焦“經(jīng)典、精彩、經(jīng)濟(jì)”，不斷創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，加快推動(dòng)旅游業(yè)“二次革命”，譜寫(xiě)湖泊旅游高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

2.2.5 積極推進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淳安縣積極挖掘優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)目青山激活綠色新寶藏，激發(fā)森林資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施百億元投資、百萬(wàn)畝規(guī)模的國(guó)儲(chǔ)林“富林工程”，一體推進(jìn)森林改培、林下經(jīng)濟(jì)、精深加工、森林康養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既為國(guó)“儲(chǔ)材”，也為民“生財(cái)”，撬動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超10億元，整個(gè)工程預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值330億元［6］。

2.2.6 開(kāi)展美麗中國(guó)縣域建設(shè)

淳安縣作為特別生態(tài)功能區(qū)，要在美麗中國(guó)縣域建設(shè)上打造樣板、做好示范、走在前列。下一步，淳安縣將緊緊圍繞“保護(hù)、發(fā)展、民富”，深入推進(jìn)實(shí)施美麗空間、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)、美麗環(huán)境、美麗治理、美麗家園、全面行動(dòng)這7個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)措施。淳安縣將守護(hù)“外在美”，爭(zhēng)當(dāng)人與自然和諧共生縣域樣板；提升“內(nèi)在美”，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范；合奏“共同美”，爭(zhēng)當(dāng)跨區(qū)域共美共富先鋒模范。

2.2.7 在共同富裕的道路上勇毅前行

淳安縣將“堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)”，加快培育壯大以深綠為重要特征的特色產(chǎn)業(yè)體系。淳安縣將強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升平臺(tái)發(fā)展能級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)，積極探索因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力縣域路徑，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的深綠產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。淳安縣將“堅(jiān)持以縮小‘三大差距’為主攻方向”，努力在山區(qū)縣共同富裕中示范先行。淳安縣將以縣城的城鎮(zhèn)化和深化“千萬(wàn)工程”為總牽引，謀深做實(shí)“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 杭州千島湖冠峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展實(shí)證分析

3.1 現(xiàn)狀概況

杭州千島湖冠峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冠峰公司）成立于2013年4月，注冊(cè)資金為1 000萬(wàn)元，現(xiàn)有企業(yè)員工90余人，擁有香榧、三葉青、覆盆子、水蜜桃、枇杷、藍(lán)莓、桑椹、李、梨、無(wú)花果、毛竹基地及荷花池、魚(yú)塘等，總面積為34.67 hm2，是一個(gè)集干果、水果和中藥材種植、生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光于一體的綠色園區(qū)。

杭州千島湖冠峰農(nóng)旅融合示范園位于淳安縣東部的金竹半島、杭千高速淡竹出口處，與國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)中心及千島湖配水工程取水口項(xiàng)目毗鄰，距淳安縣城僅0.5 h車(chē)程，其所在的富澤村是淳安縣唯一的畬族特色村。冠峰露營(yíng)地海拔約500 m，登頂冠峰觀(guān)景臺(tái)可俯瞰整個(gè)東南湖區(qū)，東面是靈山原始森林，南面新安江水電站、農(nóng)夫山泉取水點(diǎn)近在咫尺，西面可將整個(gè)東南湖區(qū)的湖光山色盡收眼底，北面是水上運(yùn)動(dòng)中心（皮劃艇國(guó)家隊(duì)）訓(xùn)練基地，地理位置十分優(yōu)越，且距淳安縣城僅15 km。

3.2 成效分析

3.2.1 文化效益

冠峰公司所在地鐘靈毓秀、風(fēng)光綺麗、空氣清新。站在山脊之上，游客可觀(guān)日出、聽(tīng)風(fēng)吟。小康塢自然村山坳里有形神皆備的龍口吐泉之勝景，其泉水甘洌清甜，是水中極品，是遠(yuǎn)近聞名的森林氧吧，號(hào)稱(chēng)千島湖“神農(nóng)架”。

當(dāng)?shù)刂包c(diǎn)有俯瞰秀美千島湖的觀(guān)景臺(tái)和新安江水電站大壩。其中，新安江水電站大壩以其宏偉氣勢(shì)和壯觀(guān)景象而聞名。水電站大壩之西是千島湖，因建水電站而形成的人工湖（新安江水庫(kù)），即千島湖東南湖區(qū)。東南湖區(qū)島嶼眾多，花開(kāi)四季，泛舟湖面，十分愜意，是一處將自然生態(tài)與保健養(yǎng)生融為一體的新型生態(tài)游憩園區(qū)，主要旅游景點(diǎn)有黃山尖、天池島、桂花島、密山島等。千島湖國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地由國(guó)家體育總局和浙江省體育局共同投資興建，設(shè)施完備齊全，保障到位，為中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)隊(duì)到千島湖進(jìn)行集訓(xùn)提供良好的服務(wù)，將成為繼廣東省肇慶市的第2個(gè)國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，國(guó)家隊(duì)1 a內(nèi)有6個(gè)月以上的時(shí)間在這里訓(xùn)練，主要承擔(dān)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及其優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的管理、教育和日常訓(xùn)練職責(zé)，設(shè)有皮劃艇、賽艇、帆船帆板和激流回旋隊(duì)，承擔(dān)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”和“全運(yùn)爭(zhēng)光”任務(wù)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)效益

2013—2014年，冠峰公司投資300多萬(wàn)元建設(shè)香榧與桃、李混交林試驗(yàn)基地（面積為21.5 hm2）；2017 年，桃、李樹(shù)開(kāi)始開(kāi)花結(jié)果；2017—2024年，每0.067 hm2年產(chǎn)量為500～2 000 kg［7］；2017年，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)人員建議下，冠峰公司利用豐富的林業(yè)資源和優(yōu)越的地理位置條件開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，發(fā)展旅游事業(yè)，并再次投資，發(fā)展林下三葉青（5.33 hm2）［8］、毛竹林（2.67 hm2），讓農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)并軌發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)利用林下空間，不僅做好“游”的創(chuàng)收，還在林農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面奠定“銷(xiāo)”的渠道。冠峰公司每年舉辦采摘節(jié)、桃花節(jié)、親子節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶，舉行采摘游、賞花游、民俗游等活動(dòng)，通過(guò)組織攝影活動(dòng)、露營(yíng)活動(dòng)等主題活動(dòng)，吸引大批游客紛至沓來(lái)。冠峰農(nóng)業(yè)林旅融合發(fā)展使當(dāng)?shù)剞r(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，旅游景點(diǎn)也成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

冠峰公司通過(guò)開(kāi)發(fā)水果干、中藥材有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與旅游伴手禮，使香榧果、桃子、枇杷、竹筍、蕨菜干、神仙豆腐、土雞、土雞蛋等成為俏手貨，山上的土貨也成為桌上佳肴。

湖冠峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司每年游客流量在6萬(wàn)人次以上。其中，江蘇省無(wú)錫市一家旅行社每年引客在3萬(wàn)人次以上，還有一家上海旅行社正在合作洽談。2021—2023年公司年旅游收入300多萬(wàn)元，2024年旅游收入400多萬(wàn)元。

通過(guò)多年栽培，冠峰農(nóng)業(yè)既有觀(guān)賞價(jià)值又有經(jīng)濟(jì)效益的香榧林已初步掛果，8 000余株香榧樹(shù)年產(chǎn)青果20 000 kg，按目前市場(chǎng)價(jià)，收入超10萬(wàn)元。2025年，通過(guò)人工授粉，香榧林將大面積掛果，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將翻一番，收入也會(huì)成倍增長(zhǎng)。此外，竹筍、林下三葉青中藥材也是一筆可觀(guān)的收入。

全新的線(xiàn)上線(xiàn)下同步經(jīng)營(yíng)與森林康養(yǎng)基地建設(shè)，將在生態(tài)維護(hù)感應(yīng)下，以新時(shí)代農(nóng)業(yè)休閑文旅融合研學(xué)為特色［9］，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 千島湖休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

4.1 存在的問(wèn)題

目前，千島湖休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游面臨的最大難題是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定與特別生態(tài)功能區(qū)成立后，如何處理生態(tài)保育與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，如何加強(qiáng)關(guān)鍵自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，為農(nóng)旅融合發(fā)展提供保障。

4.1.1 生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展相向而行

淳安縣劃定生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，堅(jiān)持水域面積不減少、森林覆蓋率不降低、生物多樣性不減少、風(fēng)景名勝資源不受破壞、水土流失面積不增加。其中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)十分明確，即地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)要求、二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村生活居民點(diǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，其余地區(qū)保持本底狀態(tài)。

劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對(duì)特別生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理起到積極作用。然而，嚴(yán)格管控也制約淳安縣產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展。在此背景下，淳安縣應(yīng)著力研究如何揚(yáng)長(zhǎng)避短和折長(zhǎng)補(bǔ)短，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促使生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展相向而行。

4.1.2 外來(lái)入侵生物對(duì)環(huán)境與生態(tài)旅游帶來(lái)雙重桎梏

改革開(kāi)放后，千島湖區(qū)的交通和旅游事業(yè)迅速發(fā)展，外來(lái)入侵生物增多。自2019年起，長(zhǎng)達(dá)6 a的松材線(xiàn)蟲(chóng)病造成松林災(zāi)難性死亡，影響森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，大大降低景觀(guān)生態(tài)功能和生態(tài)保健功能，是威脅生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹大患。松材線(xiàn)蟲(chóng)病具有致病力強(qiáng)、寄主死亡速度快、傳播迅速、防治困難等特點(diǎn)，被國(guó)家林業(yè)和草原局列為一級(jí)危害性林業(yè)有害生物，對(duì)千島湖生態(tài)景觀(guān)乃至生態(tài)旅游發(fā)展形成桎梏。

4.1.3 休閑農(nóng)業(yè)旅游動(dòng)力與活力不足

目前，千島湖休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展已取得巨大成就，但在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。淳安縣作為浙江省最大的林業(yè)縣，山水資源旅游豐富，但千島源旅游有效供給不足，且供給質(zhì)量不高，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、農(nóng)民參與度低、產(chǎn)業(yè)鏈單一、旅游服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，需要以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，打造千島湖區(qū)域特色生態(tài)休閑農(nóng)旅項(xiàng)目。

4.2 應(yīng)對(duì)策略

4.2.1 正確處理生態(tài)保育與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)是引導(dǎo)生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)用地合理有序開(kāi)發(fā)，推動(dòng)淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以“一體兩翼”的精神來(lái)處理好生態(tài)保育與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)好“綠水青山”的前提下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，用農(nóng)業(yè)休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展紅利來(lái)反哺生態(tài)建設(shè)，二者齊頭并進(jìn)、相互成就。

4.2.2 堅(jiān)持森林多功能、精細(xì)化可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

淳安縣應(yīng)積極推廣生態(tài)修復(fù)和碳匯提增的生態(tài)碳匯雙贏培育技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純封禁管理模式，從群落生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，建立多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮千島湖獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)林、山水、休養(yǎng)融為一體，以農(nóng)林、山水資源為依托，推動(dòng)千島湖生態(tài)優(yōu)先旅游魅力再升級(jí)。

4.2.3 構(gòu)建農(nóng)文旅融合發(fā)展新格局

面對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)大眾化、品質(zhì)化、多元化的新變化，千島湖旅游要在原先單純湖區(qū)觀(guān)光游基礎(chǔ)上，向“湖區(qū)觀(guān)光游+休閑度假游”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展理念、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)旅游空間形態(tài)和提升、生態(tài)旅游服務(wù)水平、生態(tài)旅游管理能力，加強(qiáng)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)文旅融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，從旅游需求、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游供給高質(zhì)量等維度出發(fā)，構(gòu)建以體驗(yàn)式生態(tài)文化度假產(chǎn)業(yè)鏈為核心的“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)品規(guī)劃體系，涵蓋森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游資源整合、村落經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展等農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)文旅高質(zhì)量融合發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

千島湖的森林和水不僅能提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還存在相互作用。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)實(shí)踐已在淳安大地“落地生根”，有了這道無(wú)形屏障和堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”，越來(lái)越多的珍貴動(dòng)植物將在千頃碧波之上、百畝山林之間安心棲居。淳安縣應(yīng)持續(xù)推動(dòng)千島湖人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐，讓山水林田湖生命共同體煥發(fā)出生機(jī)活力。

在信息通信技術(shù)日益成熟的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)休閑旅游勢(shì)必走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化支撐的產(chǎn)業(yè)體系。淳安縣要結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景，依托森林生態(tài)資源稟賦，挖掘地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相交融。

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Research on the Integrated Development of Agricultural Leisure

Tourism under the Background of Ecological Conservation

—Taking Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， as an Example

XU Gaofu1，2 SHAO Chunlai1 FANG Zhenyun1 DUAN Bing2

1.Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China;

2.Xin'anjiang Ecological Development Group Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China

Abstract： The ecological protection red line is the bottom line and fundamental requirement for ensuring ecological security and achieving sustainable development in the new era. Chun'an County in Zhejiang Province， where Thousand-isle Lake is located， is the largest mountainous county by territorial area in Zhejiang Province and the province's only special ecological function zone. 80.05% of the county's land area is designated as the ecological protection red line for water source conservation. The integrated development of agricultural leisure tourism has become an effective way to promote high-quality development of Chinese-style modernization featuring harmonious co-existence between humans and nature with the distinctive characteristics of Thousand-isle Lake in Chun'an under the premise of ecological conservation. Combining the actual case of Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， this paper analyzes the problems existing in the leisure agriculture and ecological tourism of Thousand-isle Lake， and expounds on the measures and effectiveness of the integrated development of ecological agriculture， leisure and tourism.

Key words： ecological protection red line; special ecological function zone; ecological tourism; integrated development; Thousand-isle Lake