關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專業(yè)教育轉(zhuǎn)型；虛擬教研室；國土空間規(guī)劃

2019年以來，國土空間規(guī)劃體系的建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育帶來了巨大影響，以空間規(guī)劃設計為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育教學體系已難以適應多專業(yè)協(xié)同作業(yè)的全域全要素國土空間管制的行業(yè)需求。無論規(guī)劃學界還是業(yè)界，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革以應對行業(yè)變革的需求日趨強烈。資源管理型規(guī)劃將推動規(guī)劃教育的新一輪發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科將從關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃設計、建成產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向關(guān)注建成產(chǎn)品的使用、空間的社會屬性，以及社會治理［1-2］。

2021年，教育部在全國范圍啟動虛擬教研室試點建設，探索“智能+”時代新型基層教學組織的建設標準、建設路徑、運行模式等。虛擬教研室作為一種基層教學組織，整合了不同區(qū)域、不同學校、不同學科或?qū)I(yè)的教師，形成了協(xié)同教研和改革實踐的教師共同體［3］。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新教學組織載體和交流平臺，虛擬教研室具有跨界學習、契約規(guī)制、優(yōu)勢互補等特征，其本質(zhì)是合作式教學生存樣態(tài)，有利于破解高?；鶎咏虒W組織的發(fā)展瓶頸［4-5］。虛擬教研室也是聯(lián)合企業(yè)和高校，融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的平臺［6］，在知識圖譜建設、教學資源共享、新型課程建設、示范教學應用等方面具有較大潛力。

從虛擬教研室的屬性來看，其組織互動模式和協(xié)作共享方式有助于消除當前規(guī)劃專業(yè)課程體系轉(zhuǎn)型的掣肘，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃學界尚未對其進行深入的剖析。本文分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育與當前國土空間規(guī)劃行業(yè)之間的供需錯配問題；介紹了重點領(lǐng)域國土空間規(guī)劃虛擬教研室平臺建設的基本結(jié)構(gòu)，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的積極作用；探討了虛擬教研室平臺推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的具體路徑；提出了新形勢下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的展望。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)變革對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的影響

改革開放以來，我國規(guī)劃教育經(jīng)歷了“建筑基礎—城市科學基礎—多學科融合”的嬗變過程［1］。實踐證明，規(guī)劃的學科體系、人才培養(yǎng)的內(nèi)容和方式等需要適應國家戰(zhàn)略、服務社會要求和符合知識傳播特點。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育要從空間治理的角度聚焦規(guī)劃的內(nèi)容，并以此來打通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等［7-8］。2019年印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，正式開啟了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)變革的序幕，對規(guī)劃教育產(chǎn)生了深遠影響。

（一） 知識：亟待重構(gòu)知識體系應對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域多學科交叉的需求

國土空間規(guī)劃體系改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的直接影響是專業(yè)知識體系的結(jié)構(gòu)性變化?？臻g規(guī)劃領(lǐng)域?qū)W科分界顯著，且具有空間屬性、劃定特定空間邊界（非行政邊界）的規(guī)劃類型共計61小類，其管理主體分布在16個行政部門［9］，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在設計思維與整體性思維之間的矛盾。國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的其他學科，特別是土地資源管理等學科涉及的知識點，缺乏合適的方式嵌入現(xiàn)有的規(guī)劃教學體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃學的知識體系具有綜合性強、交叉性強，空間性強、成長性強的特征［2］，國土空間規(guī)劃多學科知識的交叉與融通對于實踐而言愈加重要。

（二） 技能：亟待引入新技術(shù)、新技能改變規(guī)劃專業(yè)教育設計技能單一的局面

傳統(tǒng)規(guī)劃課程教學中，規(guī)劃設計占據(jù)大部分課時。根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范（2013版）》［10］，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃技術(shù)類推薦課程以空間技能為主，包括計算機輔助技術(shù)（CAD）、數(shù)字化設計方法、城市系統(tǒng)分析方法，以及公文寫作。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務量日漸減少，取而代之的是新興業(yè)務需求，如地價評估、土地運營策劃、土地整治與耕地保護、城市更新運營等，以空間設計為核心的單一技能已無法應對新的社會需求。國土空間數(shù)字化治理促進了規(guī)劃向遙感技術(shù)、規(guī)劃支持系統(tǒng)、不動產(chǎn)估價、工程概預算，以及大數(shù)據(jù)分析等方面延伸。

（三） 方法論：亟待從空間設計向空間治理和定量實證分析融合轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有強烈的社會實踐屬性，服務建設和城市空間增長是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心目標，規(guī)劃與設計也成為建筑類院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重點。國土空間規(guī)劃更加強調(diào)生態(tài)文明和治理能力，注重從空間規(guī)劃的技術(shù)方法轉(zhuǎn)向空間治理的政策創(chuàng)新，跨領(lǐng)域的交叉融合將成為規(guī)劃行業(yè)的基本工作模式［7，11］。同時，定量和定性分析的融合，技術(shù)與工程的交叉將是規(guī)劃方法論演化的趨勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃亦具有設計學科的特點，應補充更多的非“科學”研究方法內(nèi)容，包括歷史研究、案例研究、思辨研究等［12］。

（四） 價值觀：亟待從技術(shù)方案至上向社會公正與生態(tài)文明多維平衡轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程結(jié)構(gòu)以規(guī)劃編制技術(shù)傳授為主，強調(diào)規(guī)劃方案的技術(shù)合理性，體現(xiàn)了工程和藝術(shù)思維的慣性。由于缺乏實踐和管理訓練，學生難以領(lǐng)悟空間方案背后的社會背景和文化邏輯。反觀西方城市規(guī)劃教育，其中最重要的一個環(huán)節(jié)就是價值觀的培養(yǎng)。在存量發(fā)展為主的規(guī)劃實踐中，必須跳出單向技術(shù)思維，關(guān)注空間背后的社會多元價值觀、公共財政制度和土地資源管制等深層次元素。對于建筑類院校的專業(yè)教育而言，需要反思設計課程的教學方式和內(nèi)容如何反映現(xiàn)實需求的變化和學科發(fā)展的導向［13］。

二、虛擬教研室平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的作用

自2021年以來，國土空間規(guī)劃領(lǐng)域已建立9個虛擬教研室，包括3個面向?qū)I(yè)（群）協(xié)同建設的虛擬教研室和6個面向課程（群）協(xié)同建設的虛擬教研室，分別是國土空間規(guī)劃專業(yè)建設虛擬教研室、多學科交叉的國土空間規(guī)劃虛擬教研室、國土空間治理專業(yè)建設虛擬教研室、國土空間規(guī)劃基礎課程群虛擬教研室、數(shù)字國土空間構(gòu)成課程群虛擬教研室、國土空間使用與管理虛擬教研室、國土空間發(fā)展與治理課程群虛擬教研室、國土空間規(guī)劃編制實踐課程虛擬教研室、國土空間規(guī)劃相關(guān)知識課程群虛擬教研室。9個虛擬教研室與8個國土空間規(guī)劃知識體系存在一定的對應關(guān)系（表1）。從目前設置的教研室可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育重點已從傳統(tǒng)的規(guī)劃設計拓展到更深層次的空間治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

國土空間規(guī)劃領(lǐng)域虛擬教研室設置了一套活躍度監(jiān)測指標體系和建設質(zhì)量監(jiān)測指標體系，以評估各虛擬教研室的運行情況。截至2023年6月，國土空間規(guī)劃領(lǐng)域虛擬教研室共吸引了73所高校和320名教師參與，涵蓋了301個知識單元、1 006個知識點、1 306組知識關(guān)系。不同的知識點、知識單元和知識領(lǐng)域共同構(gòu)建了國土空間規(guī)劃的知識圖譜，形象地展示了學科的核心結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷史、前沿領(lǐng)域，有助于教學資源的共享和聯(lián)合教學課程的搭建。各虛擬教研室舉辦的多學科交叉的研討會也促進了一線教師教學交流與技能培育。國土空間規(guī)劃領(lǐng)域虛擬教研室建設對專業(yè)教育轉(zhuǎn)型有以下四方面的積極作用。

（一） 教學資源共享打破專業(yè)壁壘和院校分界

基于知識圖譜的教學資源建設模式避免了專業(yè)、課程的約束，體現(xiàn)了學科的前沿交叉融合。知識圖譜的迭代與共享，從知識要素整合和知識體系構(gòu)建的角度，打破了專業(yè)課程的壁壘，不同院校的教學團隊可各取所需。建筑類、地理類、管理類規(guī)劃專業(yè)的教學體系各有側(cè)重點，虛擬教研室平臺建設有助于不同類型的規(guī)劃院校之間共享優(yōu)質(zhì)教學資源，也有助于不同發(fā)展水平的規(guī)劃專業(yè)相互借鑒，取長補短。截至2023年5月，我國開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校共239所，專業(yè)評估通過的高校共59所（占比24.7%），其中，“雙一流”高校共32所，非“雙一流”全國重點高校共21所、非“雙一流”普通高校共6所（表2），虛擬教研室平臺建設有助于縮小專業(yè)教學差距。

（二） 構(gòu)建教研共同體和聯(lián)合教學機制

虛擬教研室加強了跨學科、跨學校的專業(yè)融通。教研方面，從教師“唱獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)榻處?、實操專家和科研工作者集思廣益。以國土空間規(guī)劃編制實踐課程虛擬教研室為例，形成了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃三個教學領(lǐng)域，各領(lǐng)域的教學名師、科研主干、設計院一線工程師通過線上資源共享和線下交流，破解規(guī)劃轉(zhuǎn)型期國土空間規(guī)劃教學面臨的教學困境?？鐓^(qū)域、跨校、跨專業(yè)合作也有助于構(gòu)建聯(lián)合教學團隊和聯(lián)合教學機制，開展基礎課程教師培訓。

（三） 突破傳統(tǒng)規(guī)劃設計教學的選題約束

國土空間規(guī)劃的編制對技術(shù)團隊的學科構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成要求極高。無論建筑類院校還是地理類院校，都難以獨立承擔國土空間規(guī)劃編制的全部工作。各層次國土空間規(guī)劃的教學選題在基礎資料獲取、現(xiàn)場踏勘采樣、匯報節(jié)奏跟進、成果繪制入庫等方面存在不同程度的困難。相關(guān)國土空間規(guī)劃編制單位參與虛擬教研室建設，有助于搭建國土空間規(guī)劃編制實習基地，為規(guī)劃教學打通了實踐的通道。

（四） 對接管理強調(diào)規(guī)劃實施的重要性

國土空間規(guī)劃的編制與管理緊密融合，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，以及統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，是國土空間規(guī)劃編制模式、內(nèi)容框架的根本出發(fā)點［14］。國土空間規(guī)劃領(lǐng)域虛擬教研室吸納了從事國土空間規(guī)劃編制的企業(yè)參與平臺建設，有助于創(chuàng)造真實的實踐場景，增強規(guī)劃設計教學的實施性。例如，國土空間規(guī)劃編制實踐課程虛擬教研室除包括16所高校外，還吸納了2家研究機構(gòu)和4家設計單位，突出了規(guī)劃編制教學的實施導向，實現(xiàn)了從“技術(shù)最優(yōu)”到“實施可行”的轉(zhuǎn)變。虛擬教研室向行業(yè)開放、向高校共享的屬性有助于推動教學導向的價值變化，從而適應新的行業(yè)需求。

三、虛擬教研室平臺推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的路徑

國土空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育呈現(xiàn)的不適應性，本質(zhì)上源于教學目標和思維訓練的差異性?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育延續(xù)了建筑類院校的工科培養(yǎng)模式，教學目標注重學生在城市開發(fā)與建設中的規(guī)劃實踐能力，思維訓練更多強調(diào)工程實踐方面的表達。相比地理類、公共管理類的院校，建筑類院校專業(yè)教育在城市研究、規(guī)劃本體研究、規(guī)劃實施研究、公共政策研究等方面較為薄弱。特別是地方院校，由于行政級別和辦學層次相對較弱，教學與科研資源愈加不足。依托虛擬教研室平臺，提出推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的四大路徑。

（一） 知識傳播：多校協(xié)同共建的知識圖譜，打通專業(yè)課程群的知識庫

課程知識點是專業(yè)課程的細胞，是專業(yè)教育轉(zhuǎn)型的基礎，也是新型教材建設的基礎。一方面，基于知識圖譜的新型教材，通過算法抽取現(xiàn)有學科中的概念、事實、故事、理論等實體和關(guān)系，形成各學科知識融合、聯(lián)通的知識圖譜組織體系［15］。知識圖譜作為一種認知智能的關(guān)鍵技術(shù)，其動態(tài)構(gòu)建的特性為數(shù)字教材的生成和更替提供了基礎。另一方面，知識圖譜的基本結(jié)構(gòu)為“知識點—知識單元—知識領(lǐng)域”。虛擬教研室采用知識圖譜協(xié)同構(gòu)建模式，各專業(yè)教師根據(jù)自己的特長認領(lǐng)知識點，上傳課件、習題、視頻等資源。未來還可增加專家講座、虛擬實驗等素材。知識點建設是開放且可持續(xù)的，一個知識點可以多位教師認領(lǐng)，并不斷更新相應的配套資源。國土空間規(guī)劃領(lǐng)域匯集了地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、公共管理學等學科的千余個知識點，涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市道路與交通規(guī)劃、城市地理信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等專業(yè)核心理論課，以及城市詳細規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等專業(yè)核心設計課。

（二） 技術(shù)迭代：借助虛擬教研室和科研平臺，推動教學數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育部大力推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)了虛實空間的流暢銜接和不同場域的便捷轉(zhuǎn)換，為教學提供了便捷［16］。當前，規(guī)劃專業(yè)在本科階段普遍開設了城市地理信息系統(tǒng)和數(shù)字化規(guī)劃設計技術(shù)兩門課程，以促進國土空間規(guī)劃教學智能化轉(zhuǎn)型。然而，由于校內(nèi)教師在數(shù)字資源、教學案例采集等方面存在限制，這些課程遠遠不能滿足實踐需求。建筑類院?？梢劳刑摂M教研室和相關(guān)科研平臺，通過聘任產(chǎn)業(yè)導師的方式，搭建校內(nèi)外聯(lián)合的規(guī)劃技術(shù)教學團隊，切實推動產(chǎn)學研教融合。未來虛擬教研室可作為協(xié)同平臺，與業(yè)界高科技企業(yè)、各類型地方城市實驗室合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)課程中，聯(lián)合業(yè)界企業(yè)開發(fā)機器學習、城市多源數(shù)據(jù)分析方法、城市幾何學等課程，促進規(guī)劃教育的多學科交叉。通過與地方的各類大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用實驗室合作，開展基于城市數(shù)字基座的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設計課，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃設計教學從“經(jīng)驗主義”向“理性推演”的轉(zhuǎn)型。

（三） 資源建設：教學資源共享和案例研發(fā)，加強規(guī)劃設計課程的實操性

規(guī)劃與設計課程是本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的核心課程?；谔摂M教研室平臺，可在國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃（控規(guī)）教學中，對接國土空間規(guī)劃編制實踐課程虛擬教研室的總規(guī)和詳規(guī)教學資源建設小組，線上線下開展教學資源建設活動，具體包括新型教材、教學案例、教學任務書、教學大綱、說課視頻，以及規(guī)劃技術(shù)數(shù)據(jù)集等教學資源。教育部鼓勵合理應用數(shù)字技術(shù)，探索新形態(tài)教材建設。新型教材的定位：本領(lǐng)域系列教材的重要組成；聯(lián)系知識圖譜和課程的主要資源；紙質(zhì)、電子雙載體的融合教材；面向本科低年級的通識教材。新型教材建設有助于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和通識教育建設。在明晰知識版權(quán)歸屬的基礎上，可探索基于知識圖譜的教學資源共享，如目前建立的“知譜空間-重點領(lǐng)域教學資源共享服務平臺”。校內(nèi)專業(yè)教師可與校外實習基地、研究生工作站合作，開展規(guī)劃設計基礎、國土空間詳細規(guī)劃的案例研發(fā)工作，為設計課程提供真實的教學場景，加強對規(guī)劃初學者空間解讀與空間表達能力的訓練。虛擬教研室教學案例研發(fā)可與“雙師教學”模式相結(jié)合，在設計課程的案例設置、調(diào)研訪談、成果匯報等階段，全面加強校企合作。

（四） 教學組織：“虛、實”結(jié)合，推動模塊化教學

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程一般分為理論課程模塊、規(guī)劃編制模塊和技術(shù)與實踐模塊，三大模塊的教學組織須嵌入教研室建設。教學組織的“虛、實”結(jié)合表現(xiàn)為虛擬教研室與學院的實體教研室的功能互補，以應對本輪規(guī)劃改革對教學模式的沖擊。教學任務實施方面，由實體教研室按教學模塊分配日常課程任務，各課程模塊的教師參與虛擬教研室的教學資源建設。各虛擬教研室也可以組織前往共建單位進行線下互訪交流活動。對學生而言，除了常規(guī)的校內(nèi)專業(yè)課程，還可選修虛擬教研室開發(fā)的線上課程，參加在線直播和在線討論，促進學生的跨院校交流。教研組織方面，可結(jié)合虛擬教研室共建院校的研究專長和特色，根據(jù)各專業(yè)教師的研究方向構(gòu)建若干教研小組，分組參與虛擬教研室的研討會和線下論壇，會后撰寫教研論文、申報教研課題。教師參與虛擬教研室活動，既有助于構(gòu)建教研協(xié)同圈，又有助于拓展科研學術(shù)圈。教研組織的另一項工作則是編寫教材。以《國土空間規(guī)劃概論》新型教材為例，由參與虛擬教研室建設的13所高校共同撰寫，其中，主編、副主編負責框架設計、編寫統(tǒng)籌、內(nèi)容策劃、統(tǒng)稿校稿，2～5名參編人員兩兩組合負責一章的內(nèi)容，并交叉改稿。教材的寫作過程也是各高校實體教研室交流教學心得、傳遞專業(yè)建設轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的過程。

四、結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)是一個長期過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須從單一的空間思維轉(zhuǎn)向基于多學科交叉的治理思維，加快重構(gòu)專業(yè)教學框架。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和專業(yè)體系重構(gòu)的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育需要主動應對知識、技能、方法和價值觀升華的社會需求。不同于傳統(tǒng)教育，數(shù)智時代的專業(yè)教育轉(zhuǎn)型需要借助外部資源，與兄弟院校合作，協(xié)同行業(yè)發(fā)展，為人才培養(yǎng)、教師培訓、教學研究提供開放化的平臺。

虛擬教研室在跨校師生團隊的協(xié)同創(chuàng)新中，提升了網(wǎng)絡平臺與資源庫的智能化水平，有助于培養(yǎng)技術(shù)、教育與各專業(yè)知識技能深度融合的復合型創(chuàng)新人才［17］。國土空間規(guī)劃虛擬教研室建設與國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)幾乎同步推進，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育轉(zhuǎn)型提供了契機。虛擬教研室平臺滿足了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育在知識擴容、技能更替、學科交叉、方法多元、價值重塑等方面的需求。虛擬教研室的效用取決于與既有基層教學組織、教學資源、教學研究組織的融合程度。對于以工科教育為導向的建筑類院校而言，虛擬教研室有效推動了專業(yè)教學從空間導向到治理導向的轉(zhuǎn)型。重點領(lǐng)域國土空間規(guī)劃虛擬教研室的目標導向、組織活動模式和建設框架都具有自主性和靈活性。對于虛擬教研室的共建單位而言，如何根據(jù)自身專業(yè)教學的特色和轉(zhuǎn)型需求，開展虛擬教研室的建設工作，是未來值得深入研究的議題。