摘" "要：社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，社區(qū)韌性建設直接關(guān)系社區(qū)的安全穩(wěn)定。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起，在數(shù)字化成為城市建設的一個重要指標的同時，社區(qū)所面對的風險也隨時代的轉(zhuǎn)變不斷變換。“楓橋經(jīng)驗”作為群眾自發(fā)形成的經(jīng)驗規(guī)律，在時代發(fā)展中持續(xù)指導社區(qū)黨政、警務、司法等各方面的建設。因此，選擇紹興市作為社區(qū)韌性建設的研究對象，利用熵權(quán)法構(gòu)建指標體系，實證檢驗紹興市數(shù)字化韌性社區(qū)建設的現(xiàn)狀，探究數(shù)字化時代“楓橋經(jīng)驗”對紹興市社區(qū)韌性建設的啟示，并提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時代；“楓橋經(jīng)驗”；紹興市；社區(qū)韌性建設

中圖分類號：F294" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）02-0075-05

數(shù)字化和信息化時代的到來給社會治理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強調(diào)，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在時代轉(zhuǎn)換的背景下，傳統(tǒng)的社會治理模式已難以滿足現(xiàn)代社會的復雜需求，亟須探索新的治理路徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為我國基層社會治理的典范，其在新時代背景下的轉(zhuǎn)變與重塑，對于提升社區(qū)韌性建設具有重要的理論和實踐意義。

一、研究背景

2023年中央一號文件指出，要倡導并拓展新時代的“楓橋精神”，建立健全多層次、多渠道的社會矛盾預防、調(diào)解與化解機制?！皸鳂蚪?jīng)驗”起源于20世紀60年代初的浙江諸暨，在基層實踐中凝結(jié)成“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的治理智慧。在數(shù)字化變革的新時代，“楓橋經(jīng)驗”仍然具有現(xiàn)實的價值，“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，是新時期貫徹落實黨的群眾路線的范本，也為數(shù)字技術(shù)與具體治理場景的結(jié)合提供方向引導。

黨的二十大提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，創(chuàng)造性地指明了新時代中國“打造宜居、韌性、智慧城市”的美好愿景。社區(qū)是城市的微觀單元，“楓橋經(jīng)驗”的時代實踐與韌性社區(qū)的建設在價值目標層面具有內(nèi)在一致性?！绊g性”即系統(tǒng)自身所擁有的應對外來沖擊的能力。“韌性社區(qū)”應該是具有個人或集體行動的主動性、能動性，共創(chuàng)共享的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)[1]，突出基層解決根本問題的自主性。當前，利用數(shù)字技術(shù)進行智能化的社區(qū)韌性建設則是數(shù)字技術(shù)順應我國社區(qū)風險治理的實況所進行的一項深刻而富有前瞻性的探索。數(shù)字化背景下，韌性治理是對傳統(tǒng)剛性治理模式的改進與超越，以數(shù)字賦能為技術(shù)支撐，強調(diào)治理中堅持以人民為中心、動態(tài)適應、系統(tǒng)性學習與優(yōu)化，是一種全新的治理形式和思維。社區(qū)韌性的數(shù)字化建設有利于基層組織快速應對突發(fā)事件，及時洞悉人民訴求，并制定有效策略，做到矛盾在基層解決，矛盾不上交。

數(shù)字時代如何運用好數(shù)字技術(shù)工具，在韌性社區(qū)的建設實踐中促進“楓橋經(jīng)驗”的進一步轉(zhuǎn)變與重塑，是新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

二、文獻綜述

數(shù)字時代“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的內(nèi)涵和價值，指導著新時代社會治理體系的完善與發(fā)展，對社區(qū)韌性建設有著重要意義。本文通過梳理和分析現(xiàn)有文獻，對“楓橋經(jīng)驗”與數(shù)字化技術(shù)在社區(qū)韌性建設中的應用形成較為全面的認知，以便更好地理解“楓橋經(jīng)驗”在數(shù)字時代的傳承與發(fā)展，理解數(shù)字技術(shù)如何促進社區(qū)韌性的提升。

（一）楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造出“楓橋經(jīng)驗”。六十多年來“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展再到創(chuàng)新的階段，在不同的時期展現(xiàn)出適應性與先進性。

理論的發(fā)展是實踐的積累和升華，它在現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎上逐漸成長并指導實踐進步。在時代轉(zhuǎn)化背景下“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，并應用于社會治理的方方面面。盧芳霞從基層自治的層面指出：“‘楓橋經(jīng)驗’與基層協(xié)商民主存在內(nèi)在聯(lián)系，尤其在預防和化解矛盾方面有著天然默契，‘楓橋經(jīng)驗’指導基層官員組織動員群眾加強交流溝通與協(xié)商，在這一過程中達成矛盾不上交的目標[2]”。尹華廣從矛盾糾紛解決機制的角度指出，“楓橋經(jīng)驗”的核心要義在于堅持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解，在基層充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用[3]。

長期以來各級地方政府和司法系統(tǒng)高度重視“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展，組織了大量調(diào)研和理論研究活動。學界也持續(xù)關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”，但理論研究尚存不足，如研究多由政府主導，缺乏自發(fā)性和持續(xù)性。隨著時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新和融合新的研究領域?qū)M一步傳承和實踐“楓橋經(jīng)驗”具有重要價值。

（二）數(shù)字時代的社區(qū)韌性

本文梳理近五年國內(nèi)關(guān)于數(shù)字技術(shù)與韌性城市社區(qū)治理的探討。李通[4]等通過分析疫情期間社區(qū)傳統(tǒng)應急響應中的問題，提出了利用科技手段建立智慧平臺、提升社區(qū)應急治理水平以及完善城市社區(qū)規(guī)劃等建議，為韌性社區(qū)防疫體系建設提供參考。黃杰[5]著眼于較為宏觀的維度，認為韌性—智慧社區(qū)是治理現(xiàn)代化的新標桿。梁正[6]將基層組織作為研究對象，將技術(shù)嵌入基層韌性治理的運行邏輯總結(jié)為：基層社區(qū)在數(shù)字技術(shù)賦能和政府權(quán)力下放的共同推動下，釋放內(nèi)在潛力并實現(xiàn)組織變革，從而提升基層組織的韌性，形成韌性社區(qū)。

目前，針對數(shù)字時代下的社區(qū)韌性已有多維度的研究，但仍存在一定局限性，如可能忽視數(shù)字技術(shù)與韌性社區(qū)建設的矛盾，以及對數(shù)字技術(shù)助力韌性社區(qū)建設的內(nèi)在機制探討尚不明確等。

三、紹興市數(shù)字韌性社區(qū)的建設經(jīng)驗

新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求重視預防、充分調(diào)解、遵從法律、扎根基層，切實做到先預防、重調(diào)解、遵法治、不上交，是一種創(chuàng)新式的矛盾處理方式，是黨的群眾路線在基層的生動實踐。在數(shù)字化技術(shù)和社區(qū)韌性建設浪潮推動下，“楓橋經(jīng)驗”啟發(fā)紹興市進行了以下韌性社區(qū)建設的嘗試。

（一）建立網(wǎng)格化管理體系，夯實基層黨建引領作用

基層黨組織的領導、廣大黨員的先鋒模范作用決定著社區(qū)治理的質(zhì)量與成效。黨建工作是社區(qū)治理架構(gòu)中不可或缺的支柱，也是推動“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化的關(guān)鍵。紹興市通過黨的基層組織構(gòu)建與社區(qū)“網(wǎng)格化”體系有機融合，將領導干部納入鎮(zhèn)社會治理中心，以黨內(nèi)文件形式規(guī)范體制構(gòu)成，形成“智慧化”“網(wǎng)格化”相對應的組織架構(gòu)，從而發(fā)揮領導干部的指揮作用。干部走在一線基層，黨群同心，切實發(fā)揮黨建引領的作用。

（二）建立“網(wǎng)上政務服務”體系，提供全方位便民惠民服務

優(yōu)化基層治理架構(gòu)，需要深化網(wǎng)格化管理模式，強化精細化服務，增強信息化技術(shù)支撐，方能建構(gòu)起健全的城鄉(xiāng)社區(qū)治理系統(tǒng)。受惠于互聯(lián)網(wǎng)時代，紹興市各地社區(qū)增加智慧平臺、“網(wǎng)格客廳”、微信小程序等數(shù)字化信息接收辦理形式，合力搭建線上線下同步、社區(qū)服務數(shù)字化的新路徑。線上線下相結(jié)合的一體化服務體系，推動了便民惠民服務全方位建設。

（三）構(gòu)建“在線矛盾糾紛化解”機制，提升社區(qū)治理效能

堅持和完善楓橋新經(jīng)驗，探索有效應對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的體制機制，方能保障社會和諧穩(wěn)定。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使社區(qū)治理從單頭管理轉(zhuǎn)變成為雙向互動。為應對協(xié)同配合度低和過度依賴公權(quán)力的治理桎梏，基層社區(qū)采取“矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，選擇就地解決，實時處理，做到“網(wǎng)絡糾紛不出網(wǎng)”。

（四）構(gòu)建“‘楓橋式’應急管理”機制，敲響社區(qū)防治警鐘

危機干預和危機治理是新時代社區(qū)治理的重中之重，是檢驗社區(qū)韌性的關(guān)鍵要素?；鶎幼鳛榘踩[患排查的首要環(huán)節(jié)、應急救援處置的一線，是應急管理治理中的核心場域。數(shù)字化技術(shù)提高了數(shù)據(jù)分析、探測檢驗的水平，紹興市構(gòu)建了完善的“安全吹哨”機制，建立了可參考可借鑒的“大安全、大應急、大減災”的綜合治理體系，有效將矛盾和風險控制在基層。

四、熵權(quán)法構(gòu)建指標體系

以韌性社區(qū)建設水平為例，數(shù)字經(jīng)濟水平的合成同理。分別處理正向與負向指標。

正向指標：

xij=" （1）

負向指標：

xij=" （2）

其中，x" 為無量綱化后的指標，maxx" 和minx" 分別為對應指標在樣本年份中的最大值與最小值。

使用wij表示第i年j項指標所占比重：

wij=" （3）

指標信息熵ej：

ej=" " wij*ln wij（4）

信息熵冗余度dj：

dj=1-ej（5）

其中，ｍ為樣本年份數(shù)。

進一步得出指標權(quán)重φj：

φj=" （6）

基于xij及指標權(quán)重φj，韌性社區(qū)建設水平（RCDI）計算如下：

RCDIi=" φj*wij（7）

其中，RCDIi位于0-1之間，表示i省的韌性社區(qū)建設水平。RCDIi越大，韌性社區(qū)建設水平越高；RCDIi越小，韌性社區(qū)建設水平越低。

五、韌性社區(qū)建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

為實證檢驗紹興市社區(qū)韌性建設與數(shù)字化實踐的關(guān)系，運用固定效應模型實證分析紹興市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是否推動了韌性社區(qū)建設，進一步驗證紹興市數(shù)字化韌性社區(qū)的建設經(jīng)驗。

（一）研究設計

1.模型構(gòu)建

為檢驗數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是否推動了韌性社區(qū)建設，基準實證模型設定如下：

lnRCDIit=α0+α1lnDigitalit+γXit ui+εit（8）

其中，lnRCDIit為i省在t年的韌性社區(qū)建設水平指數(shù)的自然對數(shù)，lnDigitalit為i省在t年的數(shù)字經(jīng)濟水平指數(shù)的自然對數(shù)；Xit是一組外生的控制變量，ui表示個體固定效應，εit為殘差項。

2.控制變量說明

為了克服遺漏變量造成的內(nèi)生性問題，進一步控制其他因素，具體包括：（1）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的對數(shù)（lnTIS）；（2）城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出的對數(shù)（lnUHE）；（3）建成區(qū)綠化覆蓋率的對數(shù)（lnGCR）；（4）移動電話普及率的對數(shù)（lnMPR）。此外，模型采用省份個體固定效應來控制個體異質(zhì)性帶來的不可觀測因素影響。

（二）實證分析結(jié)果

1.基準回歸

對式（8）的估計結(jié)果如下頁表1所示?；貧w結(jié)果顯示，逐步添加控制變量，核心解釋變量lnDigital系數(shù)均顯著為正，表明數(shù)字經(jīng)濟水平的提高推動了韌性社區(qū)建設。

2.穩(wěn)健性檢驗

（1）替換被解釋變量的衡量方式。刪除合成解釋變量時重要性較低的變量：“鐵路營業(yè)里程”“貨運量合計”，重新進行估計?；貧w結(jié)果顯示核心解釋變量的估計系數(shù)依然顯著為正，且系數(shù)差異在可接受范圍內(nèi)。

（2）更換回歸樣本。對于社區(qū)韌性進程較慢的省級行政區(qū)，數(shù)字化的推動力有限，可能會低估數(shù)字經(jīng)濟對韌性社區(qū)建設的影響程度，故使用去除掉寧夏回族自治區(qū)和青海省的樣本進行回歸分析，基準回歸結(jié)論仍穩(wěn)健可靠。

（3）排除其他政策干擾?？刂仆瑫r期針對韌性社區(qū)建設的政策后，核心解釋變量的影響仍然顯著為正。

3.內(nèi)生性問題

（1）針對遺漏變量?？紤]到基礎設施建設水平的潛在影響，增加本年固定資產(chǎn)投資完成總額、綜合生產(chǎn)能力（供水）作為控制變量后再次回歸，核心解釋變量依然顯著為正。

（2）針對反向因果。選取滯后一期的數(shù)字經(jīng)濟水平作為當期數(shù)字經(jīng)濟水平的工具變量，且經(jīng)檢驗工具變量選取合理。在控制內(nèi)生性后，核心解釋變量仍然顯著為正。

六、紹興市韌性社區(qū)建設水平

使用回歸分析的結(jié)果，結(jié)合紹興市年度數(shù)據(jù)，評估紹興市2012—2022年在數(shù)字經(jīng)濟推動下韌性社區(qū)建設的發(fā)展狀況。鑒于城市宏觀數(shù)據(jù)不如省份宏觀數(shù)據(jù)完整，lnTIS和lnGCR選取紹興市數(shù)據(jù)，其余變量使用浙江省數(shù)據(jù)。由結(jié)果分析可知，紹興市韌性社區(qū)建設發(fā)展迅速，取得顯著成效，但在個別年份有所波動。結(jié)果見表2。

七、韌性社區(qū)數(shù)字化實踐的優(yōu)化路徑

在時代發(fā)展下，“楓橋經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變與重塑不僅是對傳統(tǒng)治理模式的繼承和發(fā)揚，更是對現(xiàn)代治理理念的探索和實踐。紹興市社區(qū)韌性建設的數(shù)字化實踐與發(fā)展，提供了研究建立社區(qū)韌性的數(shù)字化實踐的重要視角。本文提出以下對策建議，以期優(yōu)化韌性社區(qū)的數(shù)字化實踐路徑。

（一）完善黨建引領機制以注重合力

多元主體協(xié)同是社區(qū)治理的關(guān)鍵，完善黨建引領社區(qū)治理方能助力多元主體的合力。社區(qū)黨委是基層治理的核心領導力量，應發(fā)揮領導核心作用，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)外各種關(guān)系。黨員應在社區(qū)治理中發(fā)揮模范帶頭作用，動員和組織居民參與社區(qū)事務，形成共建共治共享的良好氛圍，確保黨的方針政策和決策部署在社區(qū)治理中得到貫徹執(zhí)行。黨建引領機制深入城市社區(qū)，是基層治理的重要保障，能夠優(yōu)化資源配置，提高社區(qū)治理的整體效能和協(xié)同能力。

（二）鼓勵多元主體參與以激發(fā)活力

鼓勵多元主體參與社區(qū)建設，塑造多元主體參與模式。韌性社區(qū)既要落實自上而下的應急安排，更要激活社會力量的潛能優(yōu)勢。建立多方參與的社區(qū)治理平臺，確保政府、企業(yè)、居民等各方能夠有效溝通和協(xié)作。鼓勵多元主體參與重大決策，更好地實現(xiàn)風險共擔、信息共享與資源互惠共享。鼓勵社會力量參與韌性社區(qū)的建設，促進社區(qū)內(nèi)部的和諧與外部的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建既能抵御自然災害和社會風險，又能不斷自我更新和繁榮的韌性社區(qū)。

（三）優(yōu)化社區(qū)治理機制以強化動力

社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要以“楓橋經(jīng)驗”的深刻內(nèi)核，進一步細化和完善治理體制。創(chuàng)新治理機制，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力，實現(xiàn)治理資源的重心下移，確保資源、權(quán)力與責任的對等匹配，提高治理效能。建立數(shù)字化工具和平臺，健全跨部門跨層級的參與機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全和隱私保護的體制機制，增強居民對數(shù)字化服務的信任，實現(xiàn)新時代“矛盾不上交”。

（四）提升社區(qū)數(shù)字化水平以提質(zhì)增效

數(shù)字技術(shù)是提升社區(qū)治理能力的重要手段。加快數(shù)字社區(qū)治理平臺建設，需要加快網(wǎng)絡信息技術(shù)、數(shù)字化設施和設備技術(shù)的更新?lián)Q代。提升社區(qū)治理主體運用數(shù)字化工具的能力，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段進行預測、分析和風險評估，增強社區(qū)對不確定性風險的感知和預警能力，提升整體治理水平。

（五）加強社區(qū)人才培養(yǎng)以保本固基

韌性社區(qū)的建設依賴于社區(qū)成員的能力提升和集體行動。加強社區(qū)人才培養(yǎng)，建立知識分享和傳承機制，重點關(guān)注社區(qū)人才實用技能和數(shù)字素養(yǎng)的提升。社區(qū)成員的積極參與和能力提升將轉(zhuǎn)化為社區(qū)韌性的內(nèi)在動力，保障韌性社區(qū)建設的成功和可持續(xù)性。

八、結(jié)束語

本文深入研究紹興市社區(qū)韌性建設的數(shù)字化實踐與發(fā)展，揭示了數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下“楓橋經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變與重塑。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)韌性建設被賦予了新的內(nèi)涵，數(shù)字化手段的運用優(yōu)化了社區(qū)治理流程，提升了社區(qū)對突發(fā)事件的響應能力。紹興市數(shù)字經(jīng)濟水平的提高顯著推動了社區(qū)韌性的發(fā)展，進一步證實了數(shù)字經(jīng)濟在推動社區(qū)韌性建設中的積極作用。本文建議完善黨建引領機制、鼓勵多元主體參與、優(yōu)化社區(qū)治理機制、提升社區(qū)數(shù)字化水平和加強社區(qū)人才培養(yǎng)，共同構(gòu)建能夠自我更新、抵御風險并持續(xù)繁榮的韌性社區(qū)，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供實踐指導和理論支持。

參考文獻：

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[5]" "黃杰.數(shù)字時代，如何使社區(qū)更“韌性”[J].江蘇行政學院學報，2022（4）：105-111.

[6]" "梁正.數(shù)字雙賦打通韌性城市建設“最后一公里”[J].學術(shù)前沿，2022（11）：26-34.

【責任編輯" "劉" "婷】