摘 " 要： 百年未有之大變局下，全球教育治理正處于體系調(diào)整與機(jī)制革新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自20世紀(jì)40年代的國(guó)際秩序重塑以來(lái)，當(dāng)代全球教育治理體系在世界沖突、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)變革等影響下形成、發(fā)展與完善。隨著數(shù)智全球化時(shí)代的到來(lái)，全球教育治理面臨著三重挑戰(zhàn)：多元發(fā)展訴求與標(biāo)準(zhǔn)化治理的矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)能與傳統(tǒng)教育模式的斷層突顯，質(zhì)量公平愿景與資源失衡現(xiàn)實(shí)的鴻溝擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)從應(yīng)對(duì)全球教育治理的系統(tǒng)性赤字出發(fā)，提出營(yíng)造健康包容的教育環(huán)境、提升教師隊(duì)伍專業(yè)性素養(yǎng)、培育公民終身學(xué)習(xí)能力、全面推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展教育資源投入渠道的五大倡議。值此變革窗口期，我國(guó)應(yīng)立足三重戰(zhàn)略定位：一是融合歷史傳承與現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)，凝練中國(guó)教育治理智慧；二是統(tǒng)籌立足本土與開放合作，共筑全球教育治理方案；三是著眼特色品牌與優(yōu)勢(shì)實(shí)踐，引領(lǐng)全球教育治理發(fā)展，以全新角色為全球教育治理體系注入包容與發(fā)展的東方智慧。

關(guān)鍵詞： 全球教育治理；聯(lián)合國(guó)；教育對(duì)外開放；中國(guó)方案

中圖分類號(hào)：G511 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8634（2025）02-0113-（09）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2025.02.011

一、問題源起

2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年來(lái)，世界局勢(shì)跌宕起伏，各類思潮相互激蕩，全球政治經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了深刻變革。進(jìn)入21世紀(jì)，人工智能、云計(jì)算等前沿技術(shù)不斷取得突破，推動(dòng)科技飛速發(fā)展，第四次工業(yè)革命正深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展進(jìn)程。世界正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期，全球治理體系面臨重構(gòu)，國(guó)際秩序步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)。在多重挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局勢(shì)下，世界與中國(guó)都站在重要的戰(zhàn)略抉擇關(guān)口，如何準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，理性研判人類文明未來(lái)走向，已成為關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展與人類命運(yùn)共同體的重大課題。教育作為塑造未來(lái)社會(huì)的重要力量，同樣面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2025年是我國(guó)“十五五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、錨定2035年目標(biāo)高位推進(jìn)的關(guān)鍵之年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)國(guó)家治理與全球治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)前面臨的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。1 面對(duì)數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等時(shí)代挑戰(zhàn)，教育部啟動(dòng)數(shù)字教育專項(xiàng)行動(dòng)，我國(guó)教育進(jìn)入加速數(shù)字化、構(gòu)建新生態(tài)的關(guān)鍵周期。在全球教育治理中主動(dòng)作為，努力輸出中國(guó)特色教育理念和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)已刻不容緩。更為關(guān)鍵的是，以DeepSeek為代表的新興人工智能技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，推動(dòng)模型訓(xùn)練范式從數(shù)據(jù)和算力的堆砌轉(zhuǎn)向算法與工程化能力的優(yōu)化。技術(shù)范式的迭代升級(jí)不僅加速了產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，更催生了市場(chǎng)對(duì)具備跨學(xué)科思維與技術(shù)創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才的迫切需求。全球教育治理作為全球治理的子系統(tǒng)，亟須系統(tǒng)性變革，構(gòu)建與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)需求的教育生態(tài)體系。深入剖析全球教育治理的歷史演進(jìn)和當(dāng)代挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)制定契合時(shí)代要求的戰(zhàn)略舉措，具有重要意義。

二、全球教育治理體系形塑的歷史回望

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，原本具有高度地域性的教育事務(wù)呈現(xiàn)出顯著的全球化發(fā)展趨勢(shì)。這一進(jìn)程促使國(guó)際社會(huì)以跨國(guó)家、跨文化的全球視野重新審視教育的功能定位與發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)了教育多元要素的深度融合與交互。1 在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下，國(guó)際間的非常規(guī)教育互動(dòng)頻率陡增，強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)教育權(quán)利平等的理解。隨后，為了在“兩極”格局競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，各國(guó)積極挖掘教育在塑造個(gè)體與凝聚集體等方面的價(jià)值，推進(jìn)教育事業(yè)的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)本國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。近年來(lái)，廣義技術(shù)的革新為人口國(guó)際流動(dòng)創(chuàng)造了更為高效便捷的條件，促使人員往來(lái)愈發(fā)頻繁，留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)張，各類國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，加速了科技、文化與教育領(lǐng)域的跨境交流與合作。然而，教育全球化在深入發(fā)展的過程中，正面臨各國(guó)教育體系差異、文化背景沖突、學(xué)位互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制度性挑戰(zhàn)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾使得如何構(gòu)建有效的全球教育治理體系，成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要議題。

1.超地域性沖突加速教育全球性交融

在“二戰(zhàn)”的動(dòng)蕩時(shí)局下，沖突幾乎占據(jù)了歷史主線，但在此非常規(guī)環(huán)境下開展的一系列教育實(shí)踐，卻鋪墊了全球教育交流與發(fā)展的基石。從難民社區(qū)到戰(zhàn)俘營(yíng)內(nèi)，教育作為一項(xiàng)普遍權(quán)利超越了地理、政治乃至意識(shí)形態(tài)的隔閡與界限，促進(jìn)了不同文化、社會(huì)之間的對(duì)話與合作，繪制出教育跨域性的獨(dú)特圖景。一方面，法國(guó)兒童救濟(jì)委員會(huì)（Comité Fran?ais de Secours aux Enfants）建立庇護(hù)所，接收來(lái)自不同國(guó)家受到戰(zhàn)爭(zhēng)傷害的兒童，希望通過培養(yǎng)兒童的國(guó)際理解來(lái)?yè)崞狡鋺?zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。2 另一方面蘇聯(lián)對(duì)日本戰(zhàn)俘實(shí)施的思想政治教育，沖刷了戰(zhàn)俘的偏見與仇恨情緒，為教育和平交往鋪設(shè)了基石。3 在災(zāi)難性的沖突下，教育超越了國(guó)家、區(qū)域的界限，創(chuàng)造了前所未有的文化親和與跨國(guó)認(rèn)知。這些實(shí)踐充分展現(xiàn)了教育作為一種跨區(qū)域、跨文化的溝通橋梁，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中成為促進(jìn)國(guó)際理解和全球和平不可或缺的一環(huán)。

此后，國(guó)際社會(huì)對(duì)和平與發(fā)展的需求推動(dòng)了全球教育治理體系的形成。聯(lián)合國(guó)教科文組織的成立，標(biāo)志著全球教育治理從分散、局部的行動(dòng)階段邁向有組織、系統(tǒng)性的發(fā)展階段。聯(lián)合國(guó)教科文組織第一屆大會(huì)首次提出“國(guó)際理解教育”（Education for International Understanding），明確了教育促進(jìn)國(guó)際理解與和平的重要作用，為全球教育治理奠定了理念基礎(chǔ)。4 在規(guī)范機(jī)制的創(chuàng)設(shè)方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過一系列制度化機(jī)制推動(dòng)全球教育治理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化?！妒澜缛藱?quán)宣言》明確提出“人人都有受教育的權(quán)利”，首次將教育納入基本人權(quán)范疇，為全球教育治理提供了法律依據(jù)。5 與此同時(shí)，以聯(lián)合國(guó)教科文組織為核心的多邊機(jī)構(gòu)逐步探索全球教育治理工具，推進(jìn)跨國(guó)教育協(xié)作。1949年啟動(dòng)的“基礎(chǔ)教育擴(kuò)展計(jì)劃”，旨在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家普及基礎(chǔ)教育，成為全球教育治理早期實(shí)踐的重要范例。此后世界銀行、經(jīng)合組織等也紛紛將目光投向各國(guó)教育發(fā)展，將教育視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才的重要途徑，持續(xù)推動(dòng)了全球教育治理格局的不斷完善與發(fā)展。6

2.“兩極”敘事催生教育價(jià)值全球性重塑

在“冷戰(zhàn)”兩極格局與敘事下，教育作為多維戰(zhàn)略工具的價(jià)值被重新解構(gòu)。就經(jīng)濟(jì)維度而言，人力資本理論的興起使教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到根本性重估。各國(guó)逐漸意識(shí)到，通過教育培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)人才，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。美國(guó)在“二戰(zhàn)”后大力投資高等教育，培養(yǎng)了大量科技人才，為其在后續(xù)科技革命中的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮。從社會(huì)維度來(lái)看，教育在塑造集體意識(shí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力方面發(fā)揮了不可替代的作用?！岸?zhàn)”后百?gòu)U待興的世界通過教育傳遞共同的文化、價(jià)值觀和歷史記憶，發(fā)揮教育在國(guó)家重建中的黏合劑作用。聯(lián)邦德國(guó)通過《基本法》（Grundgesetz）確立“去納粹化”教育方針，在歷史課程中植入批判性反思，重塑公民對(duì)民主制度的認(rèn)同。1 相應(yīng)地，教育成為傳播意識(shí)形態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要工具。冷戰(zhàn)期間，美蘇雙方均在本國(guó)教育內(nèi)容中強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的重要性，鞏固意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。

教育價(jià)值在“兩極”敘事下的全球性重塑，進(jìn)一步推動(dòng)了全球教育治理體系的價(jià)值重構(gòu)與功能擴(kuò)張的雙重轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了使教育能夠精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，許多國(guó)家調(diào)整教育治理策略，優(yōu)化教育資源配置，加大對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)學(xué)科的投入。亞洲國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)了大量適應(yīng)制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。2 在政治領(lǐng)域，為了充分發(fā)揮教育在傳播意識(shí)形態(tài)、維護(hù)國(guó)家安全方面的作用，各國(guó)在教育治理上加強(qiáng)了對(duì)教育內(nèi)容和方向的國(guó)家安全意識(shí)，紛紛通過制定嚴(yán)格的教育政策，確保教育體系能夠準(zhǔn)確傳達(dá)本國(guó)的政治理念和價(jià)值觀。從治理機(jī)制來(lái)看，形成了多層次、多維度的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)際組織以規(guī)范性框架引導(dǎo)跨國(guó)協(xié)作，主權(quán)國(guó)家以政策工具維系本土教育主權(quán)，非政府組織形成去中心化治理單元。

3.廣義技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)教育全球性變革

自20世紀(jì)末，通信、交通、留學(xué)和教育統(tǒng)計(jì)等廣義技術(shù)的快速發(fā)展，為教育全球化提供了重要?jiǎng)恿?。在通信方面，互?lián)網(wǎng)的普及和通信技術(shù)的革新，極大地縮短了全球教育資源的獲取成本。以Coursera為代表的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的興起，標(biāo)志著無(wú)邊界課堂時(shí)代的到來(lái)，為全球?qū)W習(xí)者提供了廣闊的教育資源。在交通方面，航空運(yùn)輸?shù)谋憬莼蠓龠M(jìn)了國(guó)際學(xué)生流動(dòng)與學(xué)術(shù)往來(lái)，各國(guó)高校持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，跨國(guó)間的學(xué)術(shù)會(huì)議與學(xué)術(shù)交流也變得頻繁密切。在留學(xué)方面，全球留學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合了院校的招生要求、專業(yè)設(shè)置、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，幫助學(xué)生高效決策并減少信息不對(duì)稱問題；同時(shí)，國(guó)際社會(huì)協(xié)同制定了留學(xué)生權(quán)益保障規(guī)范，覆蓋簽證政策、醫(yī)療保障、就業(yè)支持等方面，致力于營(yíng)造安全、公平的海外學(xué)習(xí)環(huán)境。3 在教育統(tǒng)計(jì)技術(shù)的發(fā)展方面，機(jī)器學(xué)習(xí)算法與教育大數(shù)據(jù)的深度融合，使得教育資源分配更加精準(zhǔn)，學(xué)習(xí)效果評(píng)估更加科學(xué)。

隨著教育全球化進(jìn)程的加速，各國(guó)在教育資源分配、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)生權(quán)益保障等方面的協(xié)調(diào)需求日益凸顯，推動(dòng)全球教育治理的機(jī)制與框架進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織積極參與全球教育治理，通過資金支持、技術(shù)援助和教育評(píng)估項(xiàng)目，推動(dòng)教育資源的全球共享與教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，各國(guó)政府通過制定國(guó)家政策、優(yōu)化資源配置及推進(jìn)體系改革，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)教育治理能力，并深度參與全球教育治理進(jìn)程。從機(jī)制層面來(lái)看，國(guó)際組織與各國(guó)教育主管部門合作，擬定課程質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從課程內(nèi)容、教師資質(zhì)等維度進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，保障教育質(zhì)量。此外，各國(guó)通過國(guó)際教育會(huì)議和多邊合作協(xié)議，協(xié)調(diào)教育資源的分配與教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)全球教育治理的規(guī)范化。從工具層面來(lái)看，國(guó)際組織通過建立全球教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和教育指標(biāo)體系等評(píng)估工具，為教育決策提供了科學(xué)依據(jù)。國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（International Association for Educational Achievement Evaluation）開展的國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（Trends in International Mathematics and Science Study）與經(jīng)合組織主導(dǎo)的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment），運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)評(píng)估各國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為政策制定提供了參考。4

三、全球教育治理的當(dāng)代挑戰(zhàn)

數(shù)智全球化時(shí)代以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)為核心，深刻改變了全球教育治理的格局。越來(lái)越多的國(guó)家將教育視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵手段。各國(guó)從提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度重新審視教育的內(nèi)涵與使命，期望通過教育變革解決經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的深層次問題。1 然而，這一進(jìn)程也面臨諸多挑戰(zhàn)。技術(shù)應(yīng)用與教育理念的融合存在困難，各國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用能力差異顯著，由技術(shù)變革引發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求多樣化與標(biāo)準(zhǔn)制定復(fù)雜化加劇了全球教育治理的難度。同時(shí)，教育公平性問題進(jìn)一步凸顯，數(shù)字鴻溝加劇了教育資源分配不均，技術(shù)依賴?yán)罅瞬煌貐^(qū)及適應(yīng)能力不同的學(xué)生之間的差距。面對(duì)全球教育治理融合進(jìn)程下的突出挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)別并系統(tǒng)應(yīng)對(duì)其中的結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已成為實(shí)現(xiàn)教育“善治”不可回避的時(shí)代命題。

1.多元有序的教育發(fā)展訴求

伴隨全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)的影響力與日俱增，各國(guó)基于自身獨(dú)特的發(fā)展階段、文化底蘊(yùn)以及政治體制，在教育的功能設(shè)定、目標(biāo)導(dǎo)向以及發(fā)展路徑選擇上呈現(xiàn)出多元訴求。從治理有效性審視，全球教育治理面臨的核心挑戰(zhàn)在于，各國(guó)教育理念的異質(zhì)性與發(fā)展重心的差異化，導(dǎo)致全球?qū)用骐y以形成兼具統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與可操作性的治理框架。這種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾在國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)制定、教育資源分配以及教育質(zhì)量評(píng)估等關(guān)鍵領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，不僅加劇了國(guó)家間的利益博弈與立場(chǎng)分歧，更制約了全球教育治理共識(shí)的達(dá)成與協(xié)同行動(dòng)的推進(jìn)。全球文化多樣性與教育理念的差異性對(duì)全球教育治理體系的包容性提出了更高的規(guī)范性要求。不同文明體系下的教育傳統(tǒng)往往承載著獨(dú)特的價(jià)值理念、知識(shí)體系與學(xué)習(xí)范式，這種文化根植性使得全球教育治理必須直面文化認(rèn)同危機(jī)與價(jià)值沖突的現(xiàn)實(shí)困境。特別是在全球化與本土化的張力中，如何平衡普遍性標(biāo)準(zhǔn)與地方性知識(shí)的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)全球教育治理的統(tǒng)一性與各國(guó)教育主權(quán)的自主性，成為當(dāng)前全球教育治理改革無(wú)法回避的實(shí)踐難題。因此，在深化全球教育治理體系改革的過程中，亟須構(gòu)建一個(gè)既尊重文化多樣性又具有廣泛包容性的新型治理框架，有效整合不同文明的教育智慧，并在實(shí)踐中展現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性與創(chuàng)新性。

跨國(guó)教育治理制度的結(jié)構(gòu)性缺陷與個(gè)別國(guó)家間日益凸顯的對(duì)抗性國(guó)際關(guān)系態(tài)勢(shì)相互交織加劇了全球教育治理失靈的深層困境。從國(guó)際制度理論視角看，全球教育治理體系面臨的核心問題在于權(quán)力配置與責(zé)任機(jī)制的模糊性，這種制度性缺陷嚴(yán)重制約了各參與主體在應(yīng)對(duì)全球性教育挑戰(zhàn)時(shí)的協(xié)同效能。具體而言，現(xiàn)行全球教育治理框架缺乏具有普遍合法性與權(quán)威性的制度架構(gòu)，難以清晰界定主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織與非國(guó)家行為體之間的權(quán)責(zé)邊界。這種制度模糊性不僅導(dǎo)致治理主體間的責(zé)任認(rèn)知存在顯著分歧，更使得相關(guān)政策在實(shí)踐層面面臨執(zhí)行不力、監(jiān)督缺失與評(píng)估困難等多重挑戰(zhàn)，在根本上削弱了教育治理的實(shí)際效能。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，教育正日益成為大國(guó)博弈與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。這種將教育政治化的做法不僅背離了教育促進(jìn)人類文明進(jìn)步的本質(zhì)屬性，更對(duì)全球教育治理的公平性、開放性與可持續(xù)性構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何在復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境中重建教育的公共性價(jià)值，構(gòu)建更具包容性與韌性的全球教育治理體系，成為當(dāng)前亟待解決的重要議題。2

2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的教育變革拐點(diǎn)

以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的第四次工業(yè)革命技術(shù)，正以前所未有的態(tài)勢(shì)重塑全球生產(chǎn)方式的根基。智能制造系統(tǒng)依托實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與精準(zhǔn)算法優(yōu)化，達(dá)成了生產(chǎn)流程的柔性化與定制化，使得生產(chǎn)過程能夠根據(jù)多樣化需求進(jìn)行靈活調(diào)整；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借設(shè)備互聯(lián)與遠(yuǎn)程協(xié)同機(jī)制，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的空間組織模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效整合與協(xié)同運(yùn)作。這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)方式總體性變革，推動(dòng)傳統(tǒng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)生產(chǎn)模式加速向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式的智能化轉(zhuǎn)型，不可避免地引發(fā)工作性質(zhì)的系統(tǒng)性重構(gòu)。自動(dòng)化技術(shù)逐步替代重復(fù)性體力勞動(dòng)崗位，而機(jī)器學(xué)習(xí)算法也開始廣泛滲透至知識(shí)密集型領(lǐng)域。世界經(jīng)濟(jì)論壇《未來(lái)就業(yè)報(bào)告》明確指出，2025年，全球高達(dá)50%的勞動(dòng)者需接受技能再培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化。1然而，現(xiàn)行教育體系依舊以傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)傳授為核心，在面對(duì)非線性、動(dòng)態(tài)化的技能需求演變時(shí)難以迅速做出有效調(diào)整。

技術(shù)—產(chǎn)業(yè)變革的傳導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)全球教育治理體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其一，課程體系更新遲滯的問題日益凸顯。隨著科技的迅猛發(fā)展，量子計(jì)算、碳資產(chǎn)管理等新興領(lǐng)域的知識(shí)、理論和方法正以指數(shù)級(jí)速度增長(zhǎng)。而傳統(tǒng)教育課程的更新周期通常較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)將新興領(lǐng)域的核心知識(shí)和關(guān)鍵技能納入教學(xué)體系。這種滯后性不僅削弱了教育對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的響應(yīng)能力，也對(duì)全球教育治理體系的修正調(diào)試提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其二，產(chǎn)教融合機(jī)制存在失能問題。企業(yè)的技術(shù)迭代速度極快，平均以月為單位就會(huì)發(fā)生顯著變化，而教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)周期卻普遍以年為單位。這一巨大的時(shí)間差，直接導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，進(jìn)而使得教育所培養(yǎng)的人才與企業(yè)實(shí)際需求之間難以有效對(duì)接。全球教育治理在促進(jìn)產(chǎn)教融合方面存在困境，缺乏能夠有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源與行動(dòng)的機(jī)制。2 其三，技能認(rèn)證體系碎片化。盡管區(qū)塊鏈、微證書等新型技能認(rèn)證工具不斷涌現(xiàn)，但尚未形成全球?qū)W歷資格與技能資歷互認(rèn)框架，加劇了人才在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的制度性壁壘。技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—教育價(jià)值鏈傳導(dǎo)的斷裂，使全球教育治理陷入“系統(tǒng)性遲滯”風(fēng)險(xiǎn)，教育供給無(wú)法及時(shí)、有效地響應(yīng)產(chǎn)業(yè)端的技術(shù)變革需求，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)能產(chǎn)生削弱作用。

3.質(zhì)量為本的教育供給隘口

在全球教育治理體系的整體發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及維系文化傳承的核心驅(qū)動(dòng)力，紛紛加大教育投入。然而，受制于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化以及政策導(dǎo)向的多樣性，教育投入在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出顯著差距。高收入經(jīng)濟(jì)體憑借其財(cái)政實(shí)力與資源優(yōu)勢(shì)，能夠在先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍培育、前沿教育科研項(xiàng)目投入等教育資源的配置上進(jìn)行全方位、深層次的布局。與之相對(duì)，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及在其他關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域資源面臨競(jìng)爭(zhēng)的壓力，教育投入相對(duì)匱乏，致使教育質(zhì)量提升面臨諸多掣肘。3教育投入相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家，由于缺乏對(duì)教師的系統(tǒng)性培訓(xùn)以及技術(shù)與課程整合方面的有效支持，難以充分發(fā)揮教育技術(shù)的潛在優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全球范圍內(nèi)多數(shù)教育科技平臺(tái)由北美企業(yè)主導(dǎo)，這些平臺(tái)算法中隱含的文化偏見很有可能對(duì)其他國(guó)家的教育主權(quán)造成侵蝕，進(jìn)而破壞全球教育治理的公平性與多元性。更為關(guān)鍵的是，過度依賴智能推薦系統(tǒng)可能導(dǎo)致教育決策權(quán)從教育者向算法轉(zhuǎn)移。在教育投入不足的背景下，這種技術(shù)異化現(xiàn)象更為凸顯，削弱了教育過程中不可或缺的人文價(jià)值內(nèi)核。

在全球教育治理中，師資短缺問題已成為制約教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵瓶頸。聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球教師報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)表明，若要在2030年達(dá)成全球中小學(xué)教育普及的目標(biāo)，需新增4400萬(wàn)名教師。4 師資數(shù)量的嚴(yán)重不足，直接影響教育資源的均衡分配與教學(xué)活動(dòng)的有效開展，進(jìn)而對(duì)教育質(zhì)量的提升造成阻礙。此外，全球流行的教育質(zhì)量評(píng)估，如國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目、國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)化范式，與學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和本土教育價(jià)值發(fā)揚(yáng)之間產(chǎn)生了不可忽視的矛盾?，F(xiàn)有評(píng)估工具過度熱衷于認(rèn)知能力的測(cè)量，而對(duì)情感智力、文化能力等多元智能維度的發(fā)展關(guān)注不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面、客觀評(píng)價(jià)。5 同時(shí)，評(píng)估結(jié)果所產(chǎn)生的直白簡(jiǎn)化的分?jǐn)?shù)與位次比較，導(dǎo)致很多國(guó)家為了快速提升排名，選擇高度同質(zhì)化卻不符合教育實(shí)際境況的改革，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯置換教育育人規(guī)律，嚴(yán)重制約了全球教育治理體系在保障教育機(jī)會(huì)均等、促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展方面的預(yù)期成效。6

四、全球教育治理變革的遠(yuǎn)景擘畫

時(shí)值全球教育路在何方的關(guān)鍵拐點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在首屆教育變革峰會(huì)上指出，教育不僅是所有國(guó)家所能做出的最具戰(zhàn)略意義的投資，更是對(duì)人類潛能開發(fā)與未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的根本性承諾。這一論斷在全球危機(jī)疊加、技術(shù)革命加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，凸顯了全球教育變革與治理的緊迫性與戰(zhàn)略性?；凇督逃?030行動(dòng)框架》的成果重塑，并以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育相關(guān)目標(biāo)為指引，聯(lián)合國(guó)首屆教育變革峰會(huì)提出一系列新倡議，旨在從制度層面破解教育公平性赤字、包容性斷層、適應(yīng)性不足與質(zhì)量鴻溝等結(jié)構(gòu)性難題，其核心邏輯在于通過構(gòu)建包容性學(xué)習(xí)生態(tài)、完善教師專業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、健全終身發(fā)展能力體系、建立技術(shù)倫理治理框架以及優(yōu)化資源多渠道投入機(jī)制，推動(dòng)教育系統(tǒng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的工具性角色向主動(dòng)塑造未來(lái)的戰(zhàn)略性力量轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)了教育治理范式的根本性變革，更彰顯了通過跨國(guó)協(xié)同與文明互鑒重構(gòu)全球教育治理體系的價(jià)值取向。教育變革峰會(huì)著重指出，教育應(yīng)成為促進(jìn)人類和平共處、推動(dòng)地球永續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能，其目標(biāo)是通過全球范圍內(nèi)的協(xié)同行動(dòng)，將教育轉(zhuǎn)化為凝聚文明共識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)韌性的治理工具。這一長(zhǎng)期愿景的實(shí)現(xiàn)，既需要各國(guó)在政策制定與資源投入上形成合力，也要求國(guó)際社會(huì)在技術(shù)應(yīng)用、知識(shí)共享與能力建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起以教育重構(gòu)文明韌性、以知識(shí)驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的治理共識(shí)，從而為人類應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性提供堅(jiān)實(shí)的智力支持與價(jià)值引領(lǐng)，不僅關(guān)乎教育本身的變革，更深刻影響著全球治理體系的演進(jìn)方向與人類文明的未來(lái)圖景。

1.營(yíng)造健康包容的教育環(huán)境

首先，營(yíng)造無(wú)暴力、無(wú)歧視的學(xué)習(xí)環(huán)境，全方位保障學(xué)生身心健康。其一，要建立動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理體系。一方面，不僅要關(guān)注資源分配的地理均衡，更要深入學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求，依據(jù)學(xué)生的特殊學(xué)習(xí)需求、心理狀況等，制定個(gè)性化教育資源分配政策。另一方面，針對(duì)校園暴力與歧視行為，不能僅停留在事后懲治上，更應(yīng)重視確立懲戒機(jī)制，通過行為大數(shù)據(jù)分析，對(duì)有潛在暴力或歧視的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)預(yù)警與前置干預(yù)，推動(dòng)“事前預(yù)防+事后懲戒”的雙軌治理。其二，要推行多主體共治的教育生態(tài)圈。社區(qū)、學(xué)校、家庭應(yīng)形成深度融合互動(dòng)模式，構(gòu)建社區(qū)—學(xué)?！彝コ砷L(zhǎng)鏈。同時(shí)，引入“教育貢獻(xiàn)度積分”（Educational Contribution Integration），對(duì)積極參與教育活動(dòng)的個(gè)人與組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多主體參與教育生態(tài)建設(shè)與維護(hù)。其三，要利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)全景式智能校園安全守護(hù)。國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）主張借助虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為學(xué)生創(chuàng)建沉浸式的安全教育場(chǎng)景，通過虛擬校園霸凌、種族歧視等事件的情景復(fù)現(xiàn)，強(qiáng)化學(xué)生的自我保護(hù)與沖突調(diào)解能力。1

2.提升教師隊(duì)伍專業(yè)性素養(yǎng)

教師作為教育系統(tǒng)的核心要素，是教育改革的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其一，重塑教師角色。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“數(shù)字公民教育”（Digital Citizenship Education）理念，要求教師不僅要熟練掌握智能教育工具，精準(zhǔn)分析學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，還須具備敏銳的數(shù)據(jù)倫理意識(shí)，高度警惕并防范算法偏見對(duì)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的潛在影響。2 其二，提升教學(xué)方法的文化敏感性與創(chuàng)新性。聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出，教師需從傳統(tǒng)“知識(shí)傳遞者”轉(zhuǎn)向“跨文化對(duì)話的引導(dǎo)者”，通過項(xiàng)目制學(xué)習(xí)和混合式教學(xué)模式，將全球議題嵌入課程設(shè)計(jì)，拓寬學(xué)生國(guó)際視野。3 其三，增強(qiáng)教師的社會(huì)情感素養(yǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織強(qiáng)調(diào)，在全球公民教育的大背景下，教師肩負(fù)著構(gòu)建“情感聯(lián)結(jié)”（Emotional Bonds）的重要使命。4 隨著全球化進(jìn)程的加速，學(xué)生面臨著日益復(fù)雜的文化沖突與身份認(rèn)同危機(jī)，教師需通過同理心干預(yù)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生情感需求的理解與回應(yīng)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)以和平、理性的方式解決分歧。

3.培育公民終身學(xué)習(xí)能力

現(xiàn)代教育需深度契合縱深發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化社會(huì)需求，為學(xué)習(xí)者提供使其能夠靈活適應(yīng)充滿不確定性的未來(lái)社會(huì)，滿足知識(shí)技能持續(xù)發(fā)展的需求。其一，構(gòu)建跨國(guó)界、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。各國(guó)教育部門、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)應(yīng)緊密合作，形成協(xié)同合力。5企業(yè)應(yīng)將實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，為教育提供實(shí)踐支撐；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)貢獻(xiàn)創(chuàng)新成果，保障教育內(nèi)容的科學(xué)性與前沿性；教育部門則應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方資源，開發(fā)適應(yīng)未來(lái)資源與課程體系，確保教育內(nèi)容既符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，又具備系統(tǒng)性與科學(xué)性。其二，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系。聯(lián)合國(guó)教科文組織倡議構(gòu)建“4C評(píng)估框架” （Critical Thinking， Creativity， Collaboration， Communication），注重對(duì)學(xué)習(xí)者在校、在崗與不同現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中解決問題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及創(chuàng)新思維等方面的評(píng)估，以全面反映學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)，為學(xué)習(xí)者終身發(fā)展提供精準(zhǔn)指引。1

4.全面推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

聯(lián)合國(guó)首屆教育變革峰會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，數(shù)字技術(shù)是打破教育壁壘的關(guān)鍵工具，大力呼吁各國(guó) “充分發(fā)掘數(shù)字革命的力量”，積極推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其一，建設(shè)包容性數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)發(fā)起的“公共數(shù)字學(xué)習(xí)門戶”（Open Digital Learning Platforms）倡議，以構(gòu)建開放共享的數(shù)字化教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，匯聚全球優(yōu)質(zhì)教育資源，通過動(dòng)態(tài)智能翻譯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)英、法、西等8種語(yǔ)言的無(wú)障礙訪問，幫助世界各地的學(xué)習(xí)者站在同一起跑線上獲取知識(shí)。2 其二，破解數(shù)字接入的結(jié)構(gòu)性障礙。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村和邊緣化群體在數(shù)字教育資源獲取上處于劣勢(shì)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，亟須實(shí)施“基建—技能—成本”三位一體的系統(tǒng)性干預(yù)：通過光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋與智能終端投放，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)硬件升級(jí)；開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，減少技術(shù)使用障礙；建立政企合作補(bǔ)貼機(jī)制，降低教育專用流量資費(fèi)與設(shè)備運(yùn)營(yíng)成本。其三，構(gòu)筑技術(shù)應(yīng)用的倫理防火墻。在教育數(shù)字化過程中，若技術(shù)應(yīng)用缺乏倫理約束，則可能會(huì)加劇教育不公平；同時(shí)，可能削弱教育的人文價(jià)值，使教育淪為技術(shù)的附庸。因此，應(yīng)通過制定政策、建立監(jiān)管機(jī)制等方式，確保技術(shù)服務(wù)于教育的本質(zhì)，即培養(yǎng)全面發(fā)展、具有人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任感的人才。

5.拓展教育資源投入渠道

各國(guó)應(yīng)提高教育財(cái)政投入基準(zhǔn)線，依托多邊協(xié)作框架優(yōu)化資源配置的公平性與有效性，確保教育公共產(chǎn)品的全球可及性。其一，提升教育預(yù)算的規(guī)模與結(jié)構(gòu)效能。各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到教育是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的投資，設(shè)置教育支出紅線，加大在教育領(lǐng)域的財(cái)政支持。3 其二，完善全球教育資源分配的多邊合作機(jī)制。在師資培訓(xùn)方面，教育資源較為豐富的國(guó)家可以借鑒“國(guó)際慕課聯(lián)盟”模式，為其他國(guó)家的教師提供專業(yè)培訓(xùn)課程，提升全球教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在課程開發(fā)方面，可采用“模塊化共建”策略，打造具有國(guó)際視野、符合地區(qū)需求的優(yōu)質(zhì)課程，促進(jìn)全球教育資源的優(yōu)化配置。其三，加強(qiáng)教育資源共享與技術(shù)推廣等領(lǐng)域的國(guó)際合作。信息技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家應(yīng)通過搭建數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，助力后發(fā)國(guó)家突破技術(shù)壁壘，推動(dòng)數(shù)字教育資源的普惠性覆蓋；國(guó)際組織應(yīng)通過制定跨國(guó)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金等機(jī)制，引導(dǎo)全球教育資源向弱勢(shì)地區(qū)和群體傾斜，共同構(gòu)建包容有序的數(shù)字教育生態(tài)。

五、全球教育治理革新實(shí)踐的中國(guó)選擇

技術(shù)迭代加速、權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)與文明主體覺醒的多重共振正在深刻重塑全球秩序，推動(dòng)其從傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)向“節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)”生態(tài)躍遷。這一轉(zhuǎn)型不僅要求全球教育治理體系超越工具理性的局限，更呼喚一種基于多元文明共生理念的新文明契約。在此背景下，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）為世界描述了中國(guó)式教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的美好愿景。面向2035年的重要征程，《綱要》既立足于中國(guó)教育現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐智慧，又積極回應(yīng)全球教育公平、質(zhì)量提升與可持續(xù)發(fā)展的普遍性訴求，更以文明互鑒突破零和博弈桎梏，系統(tǒng)擘畫了教育助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)的中國(guó)方案。4 這一宏偉藍(lán)圖的核心在于以文化主體性為根基，以開放包容性為方法論，以創(chuàng)新引領(lǐng)性為實(shí)踐導(dǎo)向，形成具有歷史厚度、戰(zhàn)略高度與全球廣度的強(qiáng)國(guó)路徑。它不僅體現(xiàn)了中國(guó)積極參與全球教育治理的歷史自覺，更展現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中人口大國(guó)在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略定力與實(shí)踐智慧。通過加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中國(guó)不僅為世界文化的多樣性與教育模式的多元化提供了生動(dòng)范例，更以開放合作的姿態(tài)應(yīng)對(duì)全球教育發(fā)展難題，凝聚創(chuàng)新動(dòng)力，為全球教育治理注入新的活力與可能性。

1.融合歷史傳承與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

回望五千年中華文明，我國(guó)教育發(fā)展與成就的獨(dú)特性源于對(duì)“歷史連續(xù)性”的深刻把握。 “扎根中國(guó)大地”，在本質(zhì)上將中華文明的歷史基因與現(xiàn)代治理相融合，形成“以文化自覺驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新”的底層邏輯。首先，立足自身文化特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“文化自覺”到“治理自覺”。建設(shè)具有中國(guó)特色與世界意義的教育強(qiáng)國(guó)，是將五千年文明積淀轉(zhuǎn)化為治理理論創(chuàng)新的精神資源。儒家倡導(dǎo)的天下為公理念，為全球教育公平注入和而不同的價(jià)值內(nèi)核；道家強(qiáng)調(diào)的道法自然智慧，啟發(fā)了教育平衡人文關(guān)懷與技術(shù)理性的思考。1 這種文明基因的解碼與重構(gòu)，形成了以“文明主體性”為根基的治理哲學(xué)，為全球教育治理的價(jià)值觀重構(gòu)提供了東方智慧。其次，通過歷史經(jīng)驗(yàn)鍛造強(qiáng)韌、包容的治理模式。教育強(qiáng)國(guó)征程上，我國(guó)教育治理的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)源于歷史制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化：古代人才選拔制度中蘊(yùn)含的公平取向，通過制度創(chuàng)新演化為多層次多維度的培養(yǎng)體系；傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織中的自主精神，在現(xiàn)代治理機(jī)制轉(zhuǎn)化下，形成了政策引導(dǎo)與學(xué)術(shù)自主相互支撐的創(chuàng)新管理理念；古代絲綢之路的文明互鑒經(jīng)驗(yàn)，則被重新編碼為“魯班工坊”“數(shù)字絲綢之路”等新型治理載體。這種層層累積的制度文明，使中國(guó)方案既具備歷史合理性，又具有現(xiàn)實(shí)解釋力，為許多有著相似境遇的發(fā)展中國(guó)家破解“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的治理斷裂提供了范式。最后，根植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造治理智慧的再生產(chǎn)機(jī)制。在時(shí)間維度，注重歷史經(jīng)驗(yàn)與教育實(shí)踐的有效銜接，將“知行合一”的傳統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)化為“政策試驗(yàn)—經(jīng)驗(yàn)推廣—制度定型”的治理方法論，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)演進(jìn)的治理知識(shí)生產(chǎn)體系；在空間維度，在不同文化背景的教育治理實(shí)踐中，探索本土創(chuàng)新與國(guó)際對(duì)話的共生機(jī)制，推動(dòng)形成兼顧多元與統(tǒng)一的現(xiàn)代秩序，開辟了一條“以文明對(duì)話超越文明沖突”的治理新路。

2.堅(jiān)持立足本土與開放合作

推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需以“本土性”與“全球性”的辯證統(tǒng)一統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，即通過本土實(shí)踐夯實(shí)話語(yǔ)權(quán)根基，通過開放合作重塑規(guī)則制定權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)從“參與者”到“引領(lǐng)者”的范式躍遷。首先，將本土化作為治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)始終將教育治理視為國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)，堅(jiān)持問題從本土中來(lái)、方案到本土中去的實(shí)踐原則。在價(jià)值維度，避免將國(guó)際學(xué)生評(píng)估排名等指標(biāo)作為政策制定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)“共同富?！薄班l(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略的服務(wù)功能；2 在制度維度，搭建政策統(tǒng)籌與資源整合的治理架構(gòu)，確保教育改革與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃同頻共振；在技術(shù)維度，發(fā)展適應(yīng)超大人口規(guī)模、區(qū)域差異顯著的治理工具，使用“國(guó)家智慧教育平臺(tái)”，通過數(shù)字技術(shù)破解優(yōu)質(zhì)資源分布不均難題。其次，以制度型開放作為治理變革的方法論創(chuàng)新。深化與聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織等全球治理機(jī)構(gòu)的專業(yè)對(duì)話機(jī)制與效能，著力提升“全球南方”在國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)制定中的實(shí)質(zhì)性參與。依托“一帶一路”框架下的教育協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建多軌并進(jìn)的教育合作網(wǎng)絡(luò)，覆蓋雙邊專項(xiàng)協(xié)議、區(qū)域共同體建設(shè)及全球治理議程。在“引進(jìn)來(lái)”方面，聚焦世界科技前沿、教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)，與國(guó)內(nèi)薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)、交叉點(diǎn)、緊缺點(diǎn)對(duì)接。在“走出去”上，推動(dòng)教育創(chuàng)新成果全球共享，增強(qiáng)本土教育模式的國(guó)際影響力。3 最后，重構(gòu)全球治理的權(quán)力邏輯。通過“知識(shí)生產(chǎn)—標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)—價(jià)值傳播”策略團(tuán)結(jié)并擴(kuò)大“全球南方”的聲音，在知識(shí)生產(chǎn)層面，推動(dòng)教育研究從“解釋中國(guó)的教育”轉(zhuǎn)向“中國(guó)教育的解釋”，推進(jìn)構(gòu)建本土實(shí)踐的理論話語(yǔ)體系；在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，積極參與國(guó)際數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域，推動(dòng)形成多元包容的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)新范式；在價(jià)值傳播層面，共建數(shù)字教育資源平臺(tái)與教師教育培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)施職業(yè)教育援外項(xiàng)目，將基于人類命運(yùn)共同體的教育發(fā)展理念走實(shí)走遠(yuǎn)。

3.著眼特色品牌與優(yōu)勢(shì)實(shí)踐

在未來(lái)我國(guó)深度參與全球教育治理中，需以技術(shù)賦能、品牌塑造與標(biāo)準(zhǔn)輸出為核心，通過特色實(shí)踐形成兼具本土價(jià)值與世界意義的教育治理探索，有效落實(shí)“中國(guó)教育品牌培育計(jì)劃”。首先，縱深推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，將數(shù)字技術(shù)定位為教育治理現(xiàn)代化的“元?jiǎng)恿Α?，將“以人為本”“和合共生”等東方價(jià)值觀嵌入算法設(shè)計(jì)原則，以“技術(shù)倫理的本土化”抵制“價(jià)值黑箱”。從制度創(chuàng)新的角度來(lái)看，應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家數(shù)字教育基座”，通過整合區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、資源確權(quán)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的數(shù)字教育資源共享機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家提供選擇多樣性。其次，抓住傳播機(jī)遇期，推廣中國(guó)特色教育品牌。以“品牌輸出—標(biāo)準(zhǔn)制定—文化賦能”為邏輯，將本土教育實(shí)踐推向全球。在職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)“雙師型”教師培養(yǎng)模式與“產(chǎn)教融合”理念，通過“魯班工坊”等載體賦能“教育鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展范式。在文化教育領(lǐng)域，圍繞傳統(tǒng)文化教育智慧，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代教育傳承的有機(jī)融合，建構(gòu)文化傳承創(chuàng)新與國(guó)際傳播相融合的路徑，為全球文化多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)重要參照。最后，通過重構(gòu)知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為全球教育治理注入科學(xué)活力。1 將“格物致知”傳統(tǒng)與當(dāng)代科學(xué)精神融合，提出“大科學(xué)教育觀”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育與人文倫理、生態(tài)責(zé)任的不可分割性。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育研究所是中國(guó)教育與世界對(duì)話的新窗口，應(yīng)大力發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，向世界描繪中國(guó)STEM教育的創(chuàng)新理念與實(shí)踐。通過發(fā)起全球STEM教師教育倡議，推行“中文+STEM”雙認(rèn)證師資體系，加快推進(jìn)我國(guó)成為區(qū)域科學(xué)教育的人力資源樞紐，為全球教育治理體系的完善與進(jìn)步作出更大的中國(guó)貢獻(xiàn)。

Global Education Governance： A Retro-Review and Future Prospects Amidst a Century of Transformation

LIU Ji

Abstract： In the context of unprecedented transformations in the past century， global education governance is at a critical juncture of systemic adjustments and institutional innovation. Since the restructuring of international order in the 1940s， the global education governance architecture has evolved， increasingly shaped by global conflicts， state competition， and technological advancements. With the advent of the global digitization era， global education governance faces three significant challenges： tensions between diverse demands for development and standardized governance， misalignments between industrial transformation and educational models， and a growing disparity between equity aspirations in education and the reality of resource imbalances. To address these systemic deficits， the United Nations Transforming Education Summit proposed five key initiatives： fostering inclusive educational environments， enhancing teacher professionalism， promoting lifelong learning， advancing digital transformation in education， and expanding resource channels for education. At this critical moment， three strategies are synthesized for China： integrating historical and practical insights， balancing local grounding with global cooperation， and leveraging unique strengths thereby infusing into the global architecture with forward-thinking wisdom from the East.

Keywords： global education governance; United Nations; education opening-up; China’s vision

（責(zé)任編輯：申 " 浩）