摘 要：自祁連山國(guó)家公園2017年9月試點(diǎn)以來(lái)，祁連山管護(hù)中心在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善方面積極探索新路徑、新方法，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，保護(hù)管理能力持續(xù)提升，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，取得了顯著成效。為加強(qiáng)祁連山國(guó)家公園林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)并確保其可持續(xù)發(fā)展，研究從林業(yè)生態(tài)資源管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合祁連山國(guó)家公園建設(shè)，剖析該林區(qū)林業(yè)生態(tài)資源管理成效，提出構(gòu)建司法銜接職能、協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制下資源保護(hù)、強(qiáng)化懲處力度、開(kāi)展森林督查聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞：資源保護(hù)；品牌形象；綠色發(fā)展；國(guó)家公園

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.4；X321" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1674-7909（2025）4-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.027

0 引言

祁連山國(guó)家公園秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)視作不可逾越的底線任務(wù)全力抓好，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。此外，祁連山國(guó)家公園還精心建設(shè)、妥善管理并充分運(yùn)用祁連山國(guó)家公園科研合作平臺(tái)，以科學(xué)系統(tǒng)的方式深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)機(jī)制的研究工作，以持續(xù)提升國(guó)家公園生態(tài)文化的感染力與影響力，切實(shí)保障生態(tài)安全穩(wěn)固，有力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作邁向新高度、實(shí)現(xiàn)新跨越。

1 林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀分析

祁連山國(guó)家公園地處黃土、蒙新、青藏三大高原交匯處的祁連山北麓，是中國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障，擁有豐富的動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和完整的生態(tài)系統(tǒng)［1］。境內(nèi)植物以陰生、濕生、寒生、寒旱生、中生、旱生植物為主。甘肅省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省林地面積為7 962 793.33 hm2，草地面積為14 307 100.00 hm2，較甘肅省第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）時(shí)分別增加1 856 886.67 hm2、92 393.33 hm2。林草總面積在國(guó)土總面積中的比例由“二調(diào)”時(shí)的47.71%增加至52.29%。由此可見(jiàn)，甘肅省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

張掖市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域現(xiàn)有林地面積為388 137.14 hm2。其中，喬木林地面積為130 031.17 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的33.50%；灌木林地面積為218 041.77 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的56.18%；其他林地面積為40 064.20 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的10.32%。區(qū)域草地面積為1 928 631.55 hm2。其中，天然牧草地面積為702 037.38 hm2，占區(qū)域草地面積的36.40%；人工牧草地面積為5 497.86 hm2，占區(qū)域草地面積的0.29%；其他草地面積為1 221 096.31 hm2，占區(qū)域草地面積的63.31%。濕地是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中新增的一級(jí)地類(lèi)，區(qū)域濕地面積為198 232.15 hm2。其中，灌叢沼澤面積為5 507.19 hm2，占區(qū)域濕地面積的2.78%；沼澤草地面積為134 802.11 hm2，占區(qū)域濕地面積的68.00%；內(nèi)陸灘涂面積為50 528.83 hm2，占區(qū)域濕地面積的25.49%；沼澤地面積為7 394.02 hm2，占區(qū)域濕地面積的3.73%。

以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了祁連山國(guó)家公園各類(lèi)森林資源豐富，質(zhì)量也在不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)在不斷更新、自我修復(fù)，森林覆蓋率也在逐年上升。

2 林業(yè)生態(tài)資源管理現(xiàn)狀

2.1 森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制健全

中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》指出，以林長(zhǎng)制為依托，明確責(zé)任劃分，細(xì)化工作規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地?fù)?dān)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格考核制度，把林長(zhǎng)履職狀況納入考評(píng)體系，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，持續(xù)健全森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，推動(dòng)森林資源高質(zhì)量增長(zhǎng)，讓祁連山國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、綠色底蘊(yùn)更深厚［2］。

2.2 全面清查各類(lèi)違法使用林地行為

祁連山國(guó)家公園嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管，全面排查轄區(qū)內(nèi)是否存在新的違法違規(guī)使用林地、濫伐林木等違法行為，尤其是建設(shè)項(xiàng)目使用（毀壞）林地、土地整理過(guò)程中毀林開(kāi)墾等違法用地行為，以及違法采伐（毀壞）林木的情況；依法依規(guī)開(kāi)展違法問(wèn)題查處整改，建立案件臺(tái)賬管理和查處銷(xiāo)號(hào)制度，構(gòu)建違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持邊查邊改，同步開(kāi)展違法問(wèn)題查處整改，實(shí)行案件查處情況信息化動(dòng)態(tài)管理，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光等手段推動(dòng)全面整改。祁連山國(guó)家公園嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“反彈”“弱化”，確保既定整改任務(wù)落實(shí)到位，整改取得顯著成效。

2.3 科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展森林植被修復(fù)及草原生態(tài)綜合治理

森林植被修復(fù)以提高森林覆蓋率為目標(biāo)，通過(guò)天然林保護(hù)、封山育林禁牧、人工補(bǔ)植補(bǔ)造、退耕還林還草、退化森林修復(fù)等措施，使森林植被得到有效保護(hù)與修復(fù)，使水源涵養(yǎng)功能進(jìn)一步提高［3］。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)野生動(dòng)植物，依法推進(jìn)林草資源安全管理，大力推進(jìn)生態(tài)富民惠民工程，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)保障，聚焦現(xiàn)代化，奮力推動(dòng)林草工作提質(zhì)增效。

2.4 強(qiáng)化管理機(jī)制

強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)固然重要，但是在平時(shí)更要優(yōu)化林業(yè)資源的管理機(jī)制，為資源的保護(hù)與管理提供保障。在日常生活中，人們對(duì)森林資源保護(hù)的知識(shí)掌握較少，甚至對(duì)一些基本的常識(shí)（如森林劃分邊界、森林資源可再生的具體時(shí)間）都不太了解。對(duì)此，各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)管理，全方位做好宣傳與監(jiān)督，加強(qiáng)人們整體保護(hù)意識(shí)，避免人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 開(kāi)展自然資源日常巡護(hù)檢查

實(shí)施人類(lèi)活動(dòng)常態(tài)化管控，對(duì)采挖冬蟲(chóng)夏草、非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)、非法放牧等易發(fā)、頻發(fā)問(wèn)題要提前謀劃，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，層層靠實(shí)工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)于屢犯不止、屢教不改的違法行為人，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

2.6 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督檢查

2020年，祁連山國(guó)家公園346項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已全面完成現(xiàn)場(chǎng)整治，但由于祁連山國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境具有極度脆弱性，因此生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟須整改。要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境整治工作的政治性和長(zhǎng)期性，持續(xù)做好祁連山國(guó)家公園生態(tài)問(wèn)題監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)責(zé)任要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出整改要求，嚴(yán)防出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3 林業(yè)生態(tài)資源管理成效

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，祁連山國(guó)家公園各級(jí)責(zé)任明確，工作任務(wù)清晰，積極推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，使其生態(tài)功能整體得到不斷提升。

3.1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度

嚴(yán)格遵循森林覆蓋率與森林蓄積量增長(zhǎng)的目標(biāo)考核機(jī)制，以及生態(tài)保護(hù)紅線制度，切實(shí)抓好林業(yè)資源管控工作。就征占用林地辦理工作而言，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，同時(shí)強(qiáng)化了自然保護(hù)區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)管理。全面推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，持續(xù)提升了保護(hù)地管理水平，確保祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作有條不紊地開(kāi)展，有效推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)與資源管理工作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展［4］。祁連山國(guó)家公園完善了巡護(hù)及考核細(xì)則，簽訂了兩級(jí)管護(hù)合同，實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)聯(lián)管；拓展了資源管護(hù)新方法，創(chuàng)新了管護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡護(hù)系統(tǒng)使用相結(jié)合；加強(qiáng)了天網(wǎng)監(jiān)控維護(hù)，保持常態(tài)化在線狀態(tài)，促進(jìn)人防和技防相結(jié)合。

3.2 科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，深化森林草原領(lǐng)域改革

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以林長(zhǎng)制為總抓手，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全力推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，竭力打造西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。依據(jù)祁連山國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)的投入力度，完成退化草地治理及生態(tài)修復(fù)。

3.3 防范重大森林草原災(zāi)害和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)火源管控，夯實(shí)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，多措并舉嚴(yán)防森林火災(zāi)，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)空天地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高林區(qū)林火防控能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物培訓(xùn)、調(diào)查與防控，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)有害生物、外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)，確保林業(yè)生態(tài)資源健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)林草資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立科普教育基地

全面完成了林草濕數(shù)據(jù)與國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合、森林督查、森林資源“一張圖”年度更新等自然資源調(diào)查任務(wù)，解決林草一地兩證問(wèn)題，依法依規(guī)使用林草地共識(shí)逐步形成?；诂F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境科普基地，開(kāi)展生物多樣性、自然課堂、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境講解等科普教育活動(dòng)，創(chuàng)新性、拓展性地開(kāi)展自然科普教育活動(dòng)。

3.5 強(qiáng)化封山禁牧，提高森林資源培育效果

努力踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)封山禁牧舉措，持續(xù)鞏固封山禁牧工作成效，切實(shí)保護(hù)來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)勝利果實(shí)。讓人民群眾主動(dòng)參與到鞏固造林綠化成果中來(lái)，確保森林資源不受破壞和生態(tài)環(huán)境有效改善。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)毀壞森林、林木行為的查處力度，持續(xù)鞏固造林綠化成果，以零容忍的態(tài)度在林區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，確保封山禁牧工作“封得住、禁得死、不反彈”［5］。結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，優(yōu)化配置資源，培育有利于祁連山國(guó)家公園生態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)林木，合理劃分林區(qū)，構(gòu)建立體化林業(yè)發(fā)展模式，使資源配置得到可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 林業(yè)生態(tài)資源管理措施

4.1 構(gòu)建司法工作銜接機(jī)制

為全面推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)，提升生態(tài)資源整體效能，當(dāng)?shù)貞?yīng)在林業(yè)生態(tài)資源管理中建立司法工作銜接機(jī)制，以完善林業(yè)治理綜合體系、提高現(xiàn)代化治理能力為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法與司法的協(xié)同保障作用。當(dāng)?shù)貞?yīng)構(gòu)建包含定期研討、信息共享、交流協(xié)作、涉林糾紛聯(lián)調(diào)、生態(tài)修復(fù)共治、林業(yè)法治宣教等多方面的協(xié)作體系，推動(dòng)形成林業(yè)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)新格局。同時(shí)，建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，確保涉林違法犯罪案件依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)并得到及時(shí)處置。

4.2 協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制下資源保護(hù)

當(dāng)?shù)貞?yīng)以林長(zhǎng)制為核心牽引，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法與司法緊密銜接，凝聚各方力量形成權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)行、監(jiān)管有力的工作格局。祁連山國(guó)家公園可建立聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)與人民檢察院聯(lián)合辦案模式。張掖市應(yīng)積極搭建林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作銜接進(jìn)展，推動(dòng)此項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)密切配合林業(yè)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊破壞資源行為，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，推動(dòng)林長(zhǎng)制深入實(shí)施。

4.3 強(qiáng)化懲處力度

在林業(yè)生態(tài)資源管理中，張掖市應(yīng)加大懲處力度，全面開(kāi)展涉林草生態(tài)資源案件核實(shí)查處工作。祁連山國(guó)家公園可適當(dāng)拓寬違法犯罪舉報(bào)投訴渠道，并確保各渠道暢通，同時(shí)依法對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖等林草資源破壞行為，以及行政執(zhí)法當(dāng)中的打擊報(bào)復(fù)、暴力執(zhí)法等違法犯罪行為。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)與人民檢察院之間的協(xié)作配合，提升對(duì)破壞森林、野生動(dòng)植物等林業(yè)資源違法犯罪的打擊合力，依法懲治相關(guān)行為，切實(shí)保障林業(yè)資源安全，助力生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)［6］。

4.4 開(kāi)展森林督查聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

祁連山國(guó)家公園可推行林長(zhǎng)帶領(lǐng)警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)巡林活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)與發(fā)展工作的督促指導(dǎo)。還可設(shè)立巡回法庭，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，發(fā)揮對(duì)林區(qū)群眾的宣傳教育與法律震懾雙重功效。此外，應(yīng)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格把控林地征占用、林木采伐的事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，推進(jìn)森林資源網(wǎng)格化綜合治理模式，從源頭上降低涉林違法行為發(fā)生概率。

4.5 強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

祁連山國(guó)家公園應(yīng)著重監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)與履職能力培訓(xùn)開(kāi)展情況，定期組織人員參加行政執(zhí)法能力素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度要求，保障林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性與合法性，為林業(yè)生態(tài)資源管理與司法結(jié)合提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了較大變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。森林覆蓋率、森林蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，為減緩全球氣候變暖做出了突出貢獻(xiàn)。豐富的林業(yè)資源及生態(tài)多樣性保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，注重林業(yè)生態(tài)資源管理，能使林業(yè)生態(tài)資源得到可持續(xù)發(fā)展。

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The Current Situation， Achievements and Countermeasures of the Protection and Management of Forestry Ecological Resources in the Qilian Mountain National Park

YANG Guoliang

Gansu Qilian Mountain National Nature Reserve Management Center Dahikou Nature Reserve Station， Zhangye 734500， China

Abstract： Since the pilot project of the Qilian Mountain National Park in September 2017， the Qilian Mountain Management Center has actively explored new approaches and methods in the ecological protection， green development， and improvement of people's livelihood in the national park， and has achieved positive results. The ecological environment been continuously improved， the protection and management capacity has been continuously enhanced， and the ecological protection and economic and social development have promoted each other. The issue of how to the protection of forestry ecological resources and maintain sustainable development in the Qilian Mountain National Park has attracted high attention. In this regard， this article starts with the current situation forestry ecological resources management， combines the construction of the Qilian Mountain National Park， analyzes the management effectiveness of forestry ecological resources in this forest area， and proposes reasonable measures the perspectives of building judicial linkage functions， coordinating the promotion of resource protection under the forest chief system， strengthening the punishment， carrying out joint law enforcement of forest supervision and strengthening the construction of administrative law enforcement teams.

Key words： protection; brand image; green development; national park

作者簡(jiǎn)介：楊國(guó)良（1982—），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向：資源管護(hù)、天然林資源保護(hù)、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治、森林草原防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及祁連山國(guó)家公園建設(shè)等。