摘 要：【目的】礦山生態(tài)修復(fù)與重建是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，因此深入分析礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建的模式，基于土地整治視角下對(duì)當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建提出對(duì)策與建議?！痉椒ā客ㄟ^總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)4個(gè)階段的研究重點(diǎn)，基于礦山生態(tài)系統(tǒng)退化的機(jī)理、礦山生態(tài)系統(tǒng)演變的階段特征及礦山生態(tài)恢復(fù)重建的工程措施和模式，對(duì)礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的目標(biāo)、對(duì)象、方法、途徑及當(dāng)前階段各地在礦山生態(tài)修復(fù)與重建方面面臨的困境和突出問題等進(jìn)行歸納分析?！窘Y(jié)果】通過對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)與重建模式和現(xiàn)存困境進(jìn)行研究，從法律制度、技術(shù)支持、融資路徑等多方面提出礦山生態(tài)修復(fù)與重建整體對(duì)策與建議?！窘Y(jié)論】在礦山生態(tài)恢復(fù)與重建過程中必須把握“山水林田湖草沙”生命共同體的方針，以“整體保護(hù)，系統(tǒng)恢復(fù)，綜合治理”為核心開展礦山生態(tài)恢復(fù)和重建的理論、技術(shù)和路徑研究。

關(guān)鍵詞：礦山；修復(fù)與重建；難題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X171.4" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1003-5168（2025）05-0066-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.05.012

Research on Mine Ecological Restoration and Reconstruction from the Perspective of Land Consolidation

CHEN Zhibo

（Beijing Huakunhetai Natural Resources Development and Management Co.， Ltd.， Beijing 100000， China）

Abstract： [Purposes] Mine ecological restoration and reconstruction constitutes a significant means for the construction of ecological civilization and a crucial measure for practicing the concept of \"Clear waters and green mountains are invaluable assets\". Thus， for an in-depth understanding of the patterns of ecological restoration and reconstruction in mining areas and their surrounding regions， this paper proposes countermeasures and suggestions for the current ecological restoration and reconstruction in mining areas from the perspective of land remediation. [Methods] By summarizing the research focus of the four stages of mining ecological restoration， this paper analyzes the objectives， targets， methods， approaches， and current challenges and prominent problems faced by mining ecological restoration and reconstruction in various regions based on the mechanisms of degradation of mining ecosystems， the stage characteristics of the evolution of mining ecosystems， and engineering measures and models for ecological restoration and reconstruction. [Findings] Through the study of the mode and predicament of mine ecological restoration and reconstruction， this paper puts forward the overall countermeasures and suggestions of mine ecological restoration and reconstruction from the aspects of legal system， technical support and financing path. [Conclusions] In the process of mine ecological restoration and reconstruction， it is necessary to grasp the policy of \"mountain， water， forest， field， lake， grass and sand\" life community， and to carry out the research on the theory， technology and path of mine ecological restoration and reconstruction with \"overall protection， systematic restoration and comprehensive treatment\" as the core.

Keywords： mines; restoration and reconstruction; problems; countermeasures

0 引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，礦山開采的規(guī)模和強(qiáng)度隨之?dāng)U大，在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，污染了礦山及周邊地區(qū)的環(huán)境，其中最直接的影響包括對(duì)現(xiàn)有耕地、林草地等資源的破壞，土壤有機(jī)質(zhì)層的污染直接導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降。同時(shí)，礦物廢氣、廢水的排放也帶來空氣污染、水污染、生態(tài)修復(fù)功能衰退等嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題［1］。

我國礦山生態(tài)修復(fù)工作主要經(jīng)歷了4個(gè)階段，一是20世紀(jì)五六十年代，以采用填埋、刮土、覆土等工程措施將損毀的土地改造成耕地為目的表面土地修復(fù)工作；二是20世紀(jì)七八十年代，以系統(tǒng)化研究礦山及周邊地區(qū)土地的穩(wěn)定利用及環(huán)境工程的配套問題為主，以堅(jiān)持礦山可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)修復(fù)工作；三是20世紀(jì)90年代，主要以生物多樣性保護(hù)和植被恢復(fù)為目的，在礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)的過程中，更加側(cè)重景觀美化、人與自然和諧共生等問題［2］；四是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人們對(duì)生態(tài)安全的關(guān)注度越來越高，政府和眾多學(xué)者開始以礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建研究，力爭將植物、微生物、動(dòng)物修復(fù)及其聯(lián)合協(xié)同修復(fù)等新理念和新技術(shù)應(yīng)用到礦山修復(fù)研究中［3］。2019年，自然資源部在部署啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作時(shí)，也將礦山修復(fù)作為生態(tài)修復(fù)中的重要環(huán)節(jié)，逐步探索礦地融合的模式，推進(jìn)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建；到2024年，自然資源部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》［4］，其中，提到要以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)政策、技術(shù)和資金保障，推動(dòng)有條件地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)存量任務(wù)“清零”。因此，我國在學(xué)習(xí)借鑒國外礦山生態(tài)修復(fù)與重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在制度監(jiān)管建設(shè)、資金融資籌措、修復(fù)技術(shù)應(yīng)用等多方面開展了深入的探索和實(shí)踐。

目前，國內(nèi)眾多學(xué)者開始圍繞礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)與重建研究，將采礦破壞的生態(tài)環(huán)境因地制宜地恢復(fù)到所期望狀態(tài)的行動(dòng)和過程等定義為礦山生態(tài)修復(fù)［5］。從這些研究和地方政府的實(shí)施過程來看，礦山生態(tài)恢復(fù)與重建方向各有側(cè)重，但總目標(biāo)逐漸趨向于更加綜合的系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)礦山修復(fù)價(jià)值的最大化，主要思路是遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，圍繞“礦地融合，綠色發(fā)展”理念，以礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)為主要抓手，對(duì)礦山及其周邊閑置、損毀、裸露的土地進(jìn)行綜合整治，使礦山及周邊地區(qū)恢復(fù)的過程中達(dá)到整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)及綜合性治理，通過統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)整治工程，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)與生態(tài)景觀提升，合理確定生態(tài)修復(fù)后土地的利用方向，不斷探索礦山生態(tài)修復(fù)與重建的模式，逐步恢復(fù)礦山及周邊地區(qū)應(yīng)有的生態(tài)景觀功能，系統(tǒng)解決礦山開采和生態(tài)環(huán)境問題，以促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

1 礦山土地生態(tài)恢復(fù)與重建

1.1 礦山生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理

對(duì)礦山及周邊地區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建，必須了解礦山及周邊地區(qū)的土地生態(tài)退化機(jī)理，以便從源頭來采取工程措施。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建主要包括自然恢復(fù)和人工重建兩種模式［6］，其中自然恢復(fù)是指礦山及周邊地區(qū)退化部分按照被破壞時(shí)的軌跡恢復(fù)，但也可能尋找一種新的路徑去恢復(fù)，同時(shí)由于礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建是一個(gè)漫長的過程，極少情況能一步到位，即便自然生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復(fù)到開采前的狀態(tài)，其穩(wěn)定性也較差，并始終面臨著再度退化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過人工重建的模式將遭受不可逆損害的生態(tài)系統(tǒng)礦山直接恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)也面臨極其艱巨的挑戰(zhàn)，這一過程往往還需要結(jié)合自然恢復(fù)的力量，以確?；謴?fù)后生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性，所以礦山及周邊地區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)與重建一般需要在自然恢復(fù)到一定程度之后，加上人工干預(yù)，最終實(shí)現(xiàn)礦山及周邊地區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)與重建。此外礦山及周邊地區(qū)在經(jīng)歷無節(jié)制開采后，將會(huì)導(dǎo)致原礦山及周邊脆弱的生態(tài)系統(tǒng)極度退化，如果沒有及時(shí)恢復(fù)，原有生態(tài)系統(tǒng)將不可逆轉(zhuǎn)。這主要是因?yàn)榈V山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化演化除部分為漸變型退化外，大多為突變型或躍變型退化。所謂漸變型退化是指影響礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的干擾因素遠(yuǎn)大于礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)本身抵抗力時(shí)發(fā)生的退化，而突變型或躍變型退化指的是人類行為干擾的強(qiáng)度和頻率過于激烈，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化到非常嚴(yán)峻的狀態(tài)［7］。整體來看，礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，生態(tài)功能恢復(fù)比形態(tài)恢復(fù)難度更大、時(shí)間更久，很多時(shí)候必須通過自然修復(fù)和借助人工干預(yù)，才能完成礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建。

2.2 礦山生態(tài)系統(tǒng)演變

礦山及周邊地區(qū)的開采活動(dòng)在不同程度上會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)演變模式的多樣化，礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建離不開人類的干預(yù)［8］。根據(jù)我國眾多相關(guān)學(xué)者的研究，目前礦山及周邊地區(qū)演變主要有4種模式：低穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、不穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、高穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)和極不穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)［6］。其中人類干預(yù)和指導(dǎo)是對(duì)4種模式的演變關(guān)系影響最大的因素，礦山生態(tài)恢復(fù)與重建示意如圖1所示。

在研究礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建的過程中，根據(jù)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變的階段、類型及過程分析，重建方案是否合理，主要從涉及礦山及周邊地區(qū)重建的正負(fù)效益來研究。根據(jù)圖1礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建示意可知，第一階段為礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)損毀階段，該階段礦山及周邊地區(qū)生態(tài)從原脆弱生態(tài)演變到極度退化生態(tài)，該階段是生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能部分或完全喪失的過程，在此過程中完全不需要考慮從礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中獲取的采礦利潤，同時(shí)此階段生態(tài)重建效益將會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)效益；第二階段為礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)雛形建立階段，是礦山及周邊地區(qū)生態(tài)演變從極度退化階段到重建生態(tài)雛形的過程，該階段是生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能骨架恢復(fù)與調(diào)整的過程，是生態(tài)修復(fù)中最關(guān)鍵的階段，主要通過重塑地貌、重構(gòu)土壤、重建植被等工程技術(shù)手段，防控地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和粉塵污染等，生態(tài)重建所帶來的主要效益集中于生態(tài)領(lǐng)域，而其他社會(huì)效益則主要體現(xiàn)在減輕自然災(zāi)害的影響上。例如，通過保護(hù)新開發(fā)的土地免受地質(zhì)災(zāi)害、溝蝕、石化和沙化的侵害，以及減輕礦山及周邊地區(qū)及其下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害和泥沙危害，可以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益；第三階段為礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡階段，該階段為結(jié)構(gòu)合理、功能高效的持續(xù)過程，演變類型也由重建生態(tài)雛形過渡到重建生態(tài)穩(wěn)定型。綜合來看，此階段由于其較強(qiáng)的保水和保土效果及顯著的生態(tài)效益，礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)具備了基本的生產(chǎn)性功能。此階段的社會(huì)效益不僅體現(xiàn)在減輕自然災(zāi)害方面，而且已經(jīng)提升到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高土地生產(chǎn)率、改善環(huán)境質(zhì)量及緩解人地矛盾等層面，此階段可能是礦山及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益達(dá)到高度統(tǒng)一的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演化的3個(gè)階段，采取恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)與重建策略能夠降低損毀階段的效益損失，并縮短達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定生態(tài)重建狀態(tài)所需的時(shí)間。

2.3 礦山生態(tài)恢復(fù)重建的工程措施

根據(jù)礦山及周邊地區(qū)演變的不同階段，必須采取相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)與重建工程措施。在開采期間，礦山及周邊地區(qū)土地生態(tài)重建的關(guān)鍵在于在資源開發(fā)過程中盡可能減少或避免對(duì)土地資源的破壞，并采取前瞻性的預(yù)防策略，包括優(yōu)化開采流程和合理配置開采工藝等措施［9］。對(duì)已廢棄或臨近閉坑的礦山土地生態(tài)進(jìn)行重建，首先需要規(guī)劃礦山及周邊地區(qū)生態(tài)重建的步驟，明確重建目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，依照生態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則，重建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。這主要涉及采空區(qū)的恢復(fù)、尾礦庫的農(nóng)田化、排土場的植樹造林及創(chuàng)建新的風(fēng)景觀賞區(qū)等措施。

根據(jù)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)制、發(fā)展進(jìn)程，以及礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建的核心目標(biāo)，明確礦山及周邊地區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)與重建的過程主要包括地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組與保護(hù)等5個(gè)階段［10］，礦山生態(tài)恢復(fù)與重建過程如圖2所示。地貌重塑構(gòu)成了礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的基礎(chǔ)，土壤重構(gòu)是礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的核心，植被重建是礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的保障，礦山及周邊地區(qū)生態(tài)景觀重現(xiàn)是礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升，而礦山及周邊地區(qū)生物多樣性重組與保護(hù)則是礦山及周邊地區(qū)生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的根本。

2.4 礦山生態(tài)恢復(fù)與重建的模式

針對(duì)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建的目標(biāo)，依據(jù)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建的工程設(shè)計(jì)及實(shí)施方案，我國礦山及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)主要采取以下4種模式［11］：①集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)模式，主要適用于礦山及周邊地區(qū)整體破壞程度較輕的地區(qū)，此模式只需要采取一定的工程措施對(duì)土地稍加平整，改善灌排設(shè)施，即可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②水土保持型生態(tài)恢復(fù)模式，主要適用于礦山在海拔相對(duì)較高的丘陵區(qū)地帶，并出現(xiàn)了一定程度的塌陷地，該模式需要通過植樹造林，提高植被覆蓋率，以防止進(jìn)一步土壤侵蝕；③農(nóng)林漁禽生態(tài)恢復(fù)模式，主要適用于礦山常年積水的塌陷區(qū)，因?yàn)樗輩^(qū)地勢較為平坦，需要對(duì)礦山及周邊地區(qū)重建排灌水利設(shè)施和農(nóng)田道路林網(wǎng)，采取挖深墊淺等系列措施進(jìn)行恢復(fù)；④生態(tài)家園建設(shè)模式，該模式適用于礦山距離人類生活區(qū)較近的塌陷地和矸石山，需要對(duì)矸石山內(nèi)部進(jìn)行滅火，同時(shí)在外部坡面修建階地，填土植樹植草對(duì)山體綠化。對(duì)于整個(gè)礦山及周邊地區(qū)待修復(fù)大區(qū)域而言，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)主要包括生產(chǎn)性生態(tài)系統(tǒng)模式、防護(hù)性生態(tài)系統(tǒng)模式及園藝性生態(tài)系統(tǒng)模式等3類。依據(jù)既定目標(biāo)，確定礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)的功能，以及礦山及周邊地區(qū)土地利用的最終方向，并明確礦山及周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中植被重建工程的特征，對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)與重建工作至關(guān)重要。

3 礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)存困境

3.1 法規(guī)制度體系尚不完善、監(jiān)管機(jī)制仍不健全

目前，我國有關(guān)礦山修復(fù)的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）為礦山治理提供了一定的法律支持，但針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的具體條款和規(guī)定仍然有待進(jìn)一步完善。理論上，縣級(jí)以上自然資源主管部門礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)等方面應(yīng)該積極構(gòu)建對(duì)應(yīng)的管理和運(yùn)行機(jī)制，基于自然資源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山修復(fù)治理情況的即時(shí)掌控。但實(shí)際上，礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作呈現(xiàn)多部門管理交叉的問題，例如礦山及周邊地區(qū)復(fù)墾規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)保方案的評(píng)審備案、水土保持、礦山植被恢復(fù)等方面需要自然資源部門、林業(yè)部門、生態(tài)環(huán)境部門合作完成，一定程度上能夠確保各領(lǐng)域的專業(yè)性問題得到針對(duì)性處理，但同時(shí)也存在信息交流不暢、部分職能交叉重疊、運(yùn)行工作機(jī)制不暢的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 礦山生態(tài)修復(fù)資金保障不到位、風(fēng)險(xiǎn)高

現(xiàn)有礦山生態(tài)修復(fù)存在專項(xiàng)資金保障不到位的情況。礦山修復(fù)專項(xiàng)資金一般用于責(zé)任主體缺失的歷史遺留礦山，但僅靠政府專項(xiàng)資金難以保障全部礦山生態(tài)修復(fù)工作。國家層面期望通過激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，將土地復(fù)墾費(fèi)用納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金統(tǒng)籌管理。礦山修復(fù)項(xiàng)目的社會(huì)資金在籌措過程中，面臨著極高的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)關(guān)聯(lián)后，一旦企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，或者陷入困境，其直接后果便是可能無力繼續(xù)履行對(duì)礦山治理的承諾與義務(wù)。在此情況下，原本應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于修復(fù)受損礦山生態(tài)的治理資金，又面臨無法確保及時(shí)、足額地投入急需治理的礦山項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，不僅阻礙了礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)進(jìn)程，還可能加劇環(huán)境惡化，造成更嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

3.3 礦山生態(tài)修復(fù)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不足

隨著我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，目前在礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測、物種保持、污染土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)方面已有較多探索，但部分礦山企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員對(duì)新技術(shù)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，往往沿用傳統(tǒng)的修復(fù)方法。同時(shí)，不同礦山的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)條件千差萬別，新技術(shù)在推廣應(yīng)用時(shí)需要具體問題具體分析，技術(shù)推廣的難度和成本較高。此外，礦山生態(tài)服務(wù)價(jià)值得不到重視，礦山生態(tài)恢復(fù)這一過程綜合運(yùn)用了多種恢復(fù)方法，不僅限于簡單的環(huán)境修復(fù)，而是全方位地重塑自然風(fēng)貌與生態(tài)系統(tǒng)，其效益也是廣泛而深遠(yuǎn)的，不僅是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更多的是對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)、水域的有效保護(hù)和水質(zhì)的改善以及更為豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，因此在礦山生態(tài)修復(fù)中新技術(shù)、新方法、新理念有待進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

4 礦山生態(tài)修復(fù)與重建的對(duì)策建議

本研究基于礦山生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)理與特征，對(duì)礦山及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的目標(biāo)、對(duì)象、方法、途徑及基本要求等進(jìn)行歸納分析，并從當(dāng)前階段各地在礦山生態(tài)修復(fù)與重建面臨的困境和突出問題中發(fā)現(xiàn)，在礦山的生態(tài)恢復(fù)與重建過程中必須把握“山水林田湖草沙”生命共同體的方針，探討以“整體保護(hù)，系統(tǒng)恢復(fù)，綜合治理”為核心的礦山生態(tài)恢復(fù)和重建的理論、技術(shù)和路徑。

4.1 健全礦山修復(fù)法規(guī)制度體系

加快探索制定或修訂專門針對(duì)礦山治理或者修復(fù)的法律法規(guī)，以《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等核心內(nèi)容。地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)氐V山及周邊地區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境條件的地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜地開展生態(tài)修復(fù)工作。此外，相應(yīng)補(bǔ)充約束性政策，對(duì)未履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的約束性政策，如限制新項(xiàng)目審批、提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)等。最后應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查等，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

4.2 加大資金投入與多元化融資

國家及省、市層面應(yīng)該加大對(duì)歷史遺留礦山的資金統(tǒng)籌力度，吸引社會(huì)資本參與到生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目中來，引入社會(huì)主體，探索市場化運(yùn)作實(shí)施路徑。此外，《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》規(guī)定，歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的，通過驗(yàn)收后可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。該項(xiàng)指標(biāo)收益能夠有效補(bǔ)充礦山修復(fù)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)資金的優(yōu)化配置，推動(dòng)歷史遺留礦山治理的良性治理循環(huán)。

4.3 強(qiáng)化科技支撐與技術(shù)創(chuàng)新

科技水平的提高是助力礦山治理的重要保障，未來礦山修復(fù)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)歷史遺留礦山診斷技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)等方面的技術(shù)探索與突破。如在礦山診斷技術(shù)方面，礦山可能存在塌陷、沉陷等生態(tài)環(huán)境問題，需要運(yùn)用生態(tài)損傷規(guī)律與機(jī)理技術(shù)、礦山生態(tài)損傷評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合診斷。在地貌重塑方面，涉及礦山的景觀設(shè)計(jì)、水土保持等技術(shù)的運(yùn)用實(shí)踐，我國引入國外的仿自然地貌重塑技術(shù)，正在進(jìn)行運(yùn)用實(shí)踐中。在植被恢復(fù)方面，涉及育苗、種植、撫育等方面，植被的選擇也需要綜合考慮耐性定律與最小量定律，合理選擇種群。因此，推動(dòng)礦山修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，能夠有效地推動(dòng)礦山的高效治理和生態(tài)的快速恢復(fù)。

4.4 優(yōu)化修復(fù)模式與措施

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境、氣候等自然條件，因地制宜地靈活選擇并實(shí)施有效的生態(tài)修復(fù)模式和具體措施，比如推進(jìn)植被的自然恢復(fù)、實(shí)施針對(duì)性的土壤改良方案，以及實(shí)施科學(xué)合理的地貌重塑工程等修復(fù)模式和措施。同時(shí)，將礦山生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，通過多元化的途徑實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地的創(chuàng)新性利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，建立礦山生態(tài)修復(fù)成效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)修復(fù)后的礦山進(jìn)行長期監(jiān)測和評(píng)估，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的問題，保證修復(fù)效果持續(xù)、有效。

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