摘 要：【目的】通過(guò)對(duì)地方政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建研究，設(shè)計(jì)針對(duì)性的建設(shè)方案，為區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)?！痉椒ā客ㄟ^(guò)綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、案例研究和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)調(diào)研等方法，系統(tǒng)分析當(dāng)前河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放存在的問(wèn)題，并提出河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)方案。【結(jié)果】河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)存在技術(shù)水平相對(duì)滯后、管理體系不健全、數(shù)字化人才缺乏、政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)的能力和水平有待提升等問(wèn)題?！窘Y(jié)論】設(shè)計(jì)了以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、以技術(shù)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)、以完善管理和健全法規(guī)為保障措施、以數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新為關(guān)鍵推動(dòng)力的五維互動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)方案，旨在全面提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效率和效果。

關(guān)鍵詞：區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)；政務(wù)數(shù)據(jù)共享；共享體系；建設(shè)方案

中圖分類號(hào)：D63；TP399" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1003-5168（2025）05-0153-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.05.029

Research on the Construction and Implementation Strategy of the

Government Big Data Sharing System in Henan Province

XUE Lei

（Henan Science and technology Information Center， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] Through the research on the construction of local government big data sharing system， a targeted construction plan was designed to provide theoretical support and practical guidance for regional government data sharing. [Methods] Through the comprehensive use of literature analysis， case study and real data research， this paper systematically analyzes the existing problems of government data sharing and opening in Henan Province， and puts forward the construction scheme of government data sharing system in Henan Province. [Findings] There are some problems in the construction of government data sharing system in Henan Province， such as relatively backward technical level， imperfect management system， lack of digital talents， and the deficient ability and level of government data sharing service. [Conclusions] The construction scheme of five-dimensional interactive government data sharing system is designed， which is guided by strengthening top-level design， based on the construction of technical system， guaranteed by improving management and laws and regulations， and driven by data application innovation， aiming at comprehensively improving the efficiency and effect of government data sharing.

Keywords： regional digital government construction; government data sharing; sharing system; construction scheme

0 引言

政務(wù)大數(shù)據(jù)不僅可以助力政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理，而且能夠顯著提高公共服務(wù)的便捷性和高效性，從而推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一變革彰顯了數(shù)據(jù)資源在公共事務(wù)中的核心價(jià)值，為政府治理模式的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，如何結(jié)合地方實(shí)際推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，破除政府部門間“各自為政、條塊分割、煙囪林立、數(shù)據(jù)孤島”的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建一個(gè)開放、安全、適用的政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合與共享，已成為當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中亟須解決的重要問(wèn)題。本研究聚焦于河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享研究，基于區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)背景，全面探討了政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建與實(shí)施策略。

1 地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)現(xiàn)狀

河南省近年來(lái)深度推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，構(gòu)建了全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系。初步建成集行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體的河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的“網(wǎng)上政府”，有效提升了政府服務(wù)效率和群眾滿意度。

1.1 搭建了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

截至2023年10月，河南省5G基站總數(shù)達(dá)到18.7萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第5位。萬(wàn)兆無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)及以上端口總數(shù)達(dá)到114.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和千兆光網(wǎng)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位列全國(guó)第一方陣［1］。國(guó)家三大通信集團(tuán)公司等在河南部署的6個(gè)超大型數(shù)據(jù)中心已安裝服務(wù)器機(jī)架9.2萬(wàn)架，出口帶寬達(dá)到61.2 T，算力規(guī)模達(dá)到500 P。河南省已建立由1個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心和28個(gè)市級(jí)分中心組成的數(shù)據(jù)處理分發(fā)服務(wù)體系［2］，基本建成寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 建立了一體化的政務(wù)云平臺(tái)

目前，河南已完成全省政務(wù)云平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)工作，政務(wù)云平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)已具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。政府各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的整合與對(duì)接，構(gòu)建了集行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的河南省政務(wù)辦理統(tǒng)一入口網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，初步形成覆蓋全省的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”［3］。

1.3 出臺(tái)了一系列政策措施

為加速推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建，在已出臺(tái)的《河南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《河南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等一系列建設(shè)實(shí)施方案和管理辦法的基礎(chǔ)上，河南省近兩年又出臺(tái)了《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》《“河南鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》等規(guī)劃和方案，明確了河南省數(shù)字政府建設(shè)的總體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、具體技術(shù)方案、責(zé)任部門工作任務(wù)和保障措施，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享指明了建設(shè)目標(biāo)和工作實(shí)施路徑。

2 地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)存在問(wèn)題

河南省近年來(lái)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，通過(guò)政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合與共享、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等措施，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。但是，與上海、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一些問(wèn)題。

2.1 技術(shù)水平相對(duì)滯后

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年數(shù)據(jù)顯示，河南在26個(gè)省份中新基建項(xiàng)目數(shù)量排名第11位，且數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不理想，缺乏核心技術(shù)支撐，難以滿足大規(guī)模數(shù)據(jù)共享和處理需求，制約了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一問(wèn)題突出，政府各部門信息系統(tǒng)建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式各異，增加了數(shù)據(jù)整合難度，影響了數(shù)據(jù)共享效率。據(jù)報(bào)告，河南省政務(wù)數(shù)據(jù)中高質(zhì)量數(shù)據(jù)僅占60%。此外，接口標(biāo)準(zhǔn)不一致也使得數(shù)據(jù)共享變得復(fù)雜和困難，各部門信息系統(tǒng)采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口協(xié)議，導(dǎo)致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互不暢，增加了開發(fā)和維護(hù)成本，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%。河南省在政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面存在不足，如安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)開放共享制度等需進(jìn)一步完善。根據(jù)《河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》，數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全入侵等事件同比增長(zhǎng)15%，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)刻不容緩。

2.2 管理體系不健全

河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享面臨諸多挑戰(zhàn)。目前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系來(lái)全面負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，數(shù)據(jù)共享開放管理部門定位不清晰，各部門對(duì)數(shù)據(jù)共享開放后的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)等權(quán)責(zé)問(wèn)題界定模糊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享過(guò)程中存在各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)共享的效率和質(zhì)量［4］。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的監(jiān)控機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等管理機(jī)制不完善，各部門在數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻率等方面難以達(dá)成一致，加劇了數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)共享的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)泄露、濫用等安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面的法律法規(guī)尚不完善，無(wú)法為數(shù)據(jù)共享提供充分的法律保障。

2.3 數(shù)字化技術(shù)專業(yè)人才缺乏

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)面臨更高要求。為保持技術(shù)的先進(jìn)性和適應(yīng)性，必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系與新技術(shù)深度融合。然而，政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，尤其是高端人才匱乏，導(dǎo)致數(shù)字型高技能人才缺口大。根據(jù)《河南省大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》，大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才缺口達(dá)50%，且人才流失率較高［5］。

2.4 政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)的能力和水平有待提升

根據(jù)中央黨校電子政務(wù)研究中心和中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心對(duì)各年度省級(jí)和重點(diǎn)城市數(shù)字政府服務(wù)能力的評(píng)估結(jié)果，雖然河南省近年來(lái)政務(wù)服務(wù)能力不斷提高，但在數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)方面還處于全國(guó)中游水平，需要進(jìn)一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)的融合、管理與應(yīng)用效能。

3 政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建與實(shí)施策略

針對(duì)上述問(wèn)題，本研究以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以技術(shù)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，以完善管理和健全法規(guī)為措施，以數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為推動(dòng)，進(jìn)行了河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建與實(shí)施策略的設(shè)計(jì)。

3.1 完善技術(shù)支撐體系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高。構(gòu)建高速、泛在、安全、可信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅能夠?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)共享流通提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐和保障，而且能夠?yàn)楹幽鲜?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1.1 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。①優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。河南省要加快推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升5G基站總數(shù)，確保全省范圍內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋；加快部署萬(wàn)兆無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度和容量，滿足政務(wù)數(shù)據(jù)高速流通的需求。②擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)和鏈路優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和傳輸效率；加快骨干網(wǎng)200 G/400 G超大容量光傳輸系統(tǒng)的規(guī)模商用，進(jìn)一步擴(kuò)容鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)帶寬，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力。③布局新型數(shù)據(jù)中心。積極申建國(guó)家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心，打造綠色低碳、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的數(shù)據(jù)中心集群；推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的深度融合，提升數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)能力，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。④強(qiáng)化算力資源供應(yīng)。支持鄭州市構(gòu)建城市算力網(wǎng)大通道，提升算力資源的跨區(qū)域調(diào)度和供給能力；推動(dòng)超級(jí)計(jì)算中心項(xiàng)目建設(shè)，提升算力規(guī)模和使用效率，滿足政務(wù)數(shù)據(jù)高效處理的需求。

3.1.2 構(gòu)建一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。①推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版改造，推進(jìn)固移網(wǎng)絡(luò)融合，提升網(wǎng)絡(luò)地址資源的豐富性和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?；依托電子政?wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌部署各領(lǐng)域視頻終端和物聯(lián)感知設(shè)施，整合建設(shè)泛在互聯(lián)的電子政務(wù)視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡(luò)。②資源統(tǒng)一管控。構(gòu)建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全省一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌調(diào)度和高效利用能力。

3.1.3 構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。借助區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃邏輯框架下，重構(gòu)升級(jí)省政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的中心樞紐。推動(dòng)各級(jí)政府和部門的信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的云化改造。通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)提供統(tǒng)一的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，降低運(yùn)維成本，提高資源利用率。同時(shí)，提升政務(wù)云平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)能力和水平，提升政務(wù)云平臺(tái)的界面友好性、平臺(tái)操作便利性和易用性，提升數(shù)據(jù)可視化展示水平。

3.1.4 建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)?；谠奇溔诤暇W(wǎng)絡(luò)和省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)共享主鏈和市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈。完善平臺(tái)的數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制等功能，提高數(shù)據(jù)共享交換的效率和安全性，并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)上鏈，利用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)的安全性和可信度。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、高效處理和便捷共享［6］。

3.1.5 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。①優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)。選擇國(guó)產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)，有助于減少對(duì)外部技術(shù)的依賴，降低潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。②強(qiáng)化新一代信息技術(shù)的成熟應(yīng)用。新一代信息技術(shù)如云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，為政務(wù)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)提供了新的解決方案。但是，政府在采取新技術(shù)的同時(shí)也要關(guān)注成熟技術(shù)方案，提升政務(wù)數(shù)據(jù)處理效率和安全防護(hù)能力。③構(gòu)建縱深安全防護(hù)體系。政務(wù)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)需要考慮網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層等多層次的防護(hù)，以及監(jiān)控安全體系和應(yīng)急保護(hù)體系的構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)來(lái)自不同層面的安全威脅。同時(shí)，在數(shù)據(jù)共享流通管理平臺(tái)中融入安全審計(jì)與實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，建立安全審計(jì)機(jī)制，記錄數(shù)據(jù)訪問(wèn)、修改、刪除等操作行為，以便在發(fā)生安全事件時(shí)進(jìn)行追溯和調(diào)查；對(duì)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置潛在的安全威脅。

3.1.6 制定數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效率、高質(zhì)量地共享流通，應(yīng)依據(jù)國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定河南省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門數(shù)據(jù)的一致性和互操作性。

3.1.7 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與治理。對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，明確數(shù)據(jù)的來(lái)源、類型、規(guī)模、質(zhì)量等情況，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系。按照“一數(shù)一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”的原則，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)資源的整合匯聚，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集和存儲(chǔ)。而且要對(duì)整合的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.2 政策法規(guī)的支持與引導(dǎo)

在推動(dòng)河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系的建設(shè)過(guò)程中，政府需立足戰(zhàn)略全局，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的總體目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，秉持全省“一盤棋”的理念，構(gòu)建以“一朵云”為統(tǒng)一承載平臺(tái)、“一張網(wǎng)”為互聯(lián)互通紐帶、“一道墻”為安全保障防線的邏輯架構(gòu)，確保省市之間聯(lián)動(dòng)順暢、整體協(xié)同高效。

3.2.1 制定專項(xiàng)法規(guī)。河南省應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)具有針對(duì)性的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享法規(guī)，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、責(zé)任與義務(wù)。這不僅夠?yàn)閿?shù)據(jù)共享提供明確的法律指導(dǎo)，還能保障數(shù)據(jù)的合規(guī)性和權(quán)威性，為后續(xù)政策制定與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 完善政策體系。政策體系應(yīng)包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等多個(gè)方面，形成一個(gè)完整的框架。這要求河南省在制定政策時(shí)，既要考慮數(shù)據(jù)的流通與共享，又要注重?cái)?shù)據(jù)的保護(hù)與隱私，確保數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中不泄露、不被濫用。

3.2.3 強(qiáng)化政策執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行不僅取決于政策本身的制定質(zhì)量，還依賴于執(zhí)行機(jī)制的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。河南省應(yīng)建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)政策得到有效執(zhí)行。對(duì)于違反政策規(guī)定的行為，應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的威懾力。

3.3 完善組織架構(gòu)與管理體系

政府需從組織架構(gòu)優(yōu)化、管理機(jī)制完善、跨部門協(xié)作等多方面入手，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。

3.3.1 優(yōu)化組織架構(gòu)和數(shù)據(jù)共享管理流。在組織架構(gòu)方面，需對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備高度的權(quán)威性和專業(yè)性，制定詳盡的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的整體規(guī)劃與監(jiān)督實(shí)施，并在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)共享工作有序開展。在優(yōu)化管理流程方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立高效的數(shù)據(jù)共享管理流程。這一流程應(yīng)包括數(shù)據(jù)申請(qǐng)、審核、授權(quán)、使用、反饋等環(huán)節(jié)，確保每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，保證數(shù)據(jù)共享的安全性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

3.3.2 建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，政府要著力建立跨部門協(xié)作機(jī)制，明確各部門職責(zé)與分工，確保數(shù)據(jù)順暢流通，并針對(duì)潛在利益沖突和權(quán)責(zé)不清問(wèn)題制定明確規(guī)章制度。同時(shí)，政府積極加強(qiáng)與企業(yè)合作，引入先進(jìn)技術(shù)提升政務(wù)大數(shù)據(jù)處理效率和利用價(jià)值，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持鼓勵(lì)企業(yè)參與政務(wù)大數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的門檻。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)公開透明，并通過(guò)公眾教育、宣傳等活動(dòng)提高公眾認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的建設(shè)、監(jiān)督和反饋，共同推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享工作貼近實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.3.3 建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督考核機(jī)制。目前，政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值、流通和使用的認(rèn)知不足，制約了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效流通與共享利用。為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的深入發(fā)展，政府應(yīng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督考核體系。通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)共享獎(jiǎng)勵(lì)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)人員的積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極參與數(shù)據(jù)共享工作。同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，將政務(wù)大數(shù)據(jù)共享工作納入政府績(jī)效考核范疇，定期對(duì)數(shù)據(jù)共享的數(shù)量、質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)估考核。通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，不斷優(yōu)化改進(jìn)，形成“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的工作模式［7］，切實(shí)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的質(zhì)量與水平。

3.3.4 完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。在人員保障方面，政府應(yīng)著重從用人、培養(yǎng)和培訓(xùn)等3方面入手，打造具備大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立首席信息官負(fù)責(zé)制度，提升政務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量；引導(dǎo)高校加強(qiáng)高層次IT人才培養(yǎng)工作，并加大人才引進(jìn)力度，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)提供可靠的技術(shù)支撐。在經(jīng)費(fèi)保障方面，政府明確經(jīng)費(fèi)分配原則，設(shè)立專項(xiàng)基金支持政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，并實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金合規(guī)高效使用。為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系持續(xù)發(fā)展，政府還應(yīng)積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的高效推進(jìn)，助力區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素快速發(fā)展

在政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建過(guò)程中，建立技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制至關(guān)重要。該機(jī)制旨在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效利用與價(jià)值的深度挖掘，以凸顯數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的積極作用，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4.1 打造技術(shù)創(chuàng)新高地。首先，要確立數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的核心地位，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金和實(shí)施“揭榜掛帥”制度，有效激勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)集中力量攻克數(shù)據(jù)采集、處理、分析等關(guān)鍵技術(shù)難題。其次，要積極構(gòu)建包括大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心在內(nèi)的多層次創(chuàng)新平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的載體和有力支撐。最后，要深化產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

3.4.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加速數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。同時(shí)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚與交易，不斷完善數(shù)據(jù)治理體系。此外，還需著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，突破數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理等核心技術(shù)，積極建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，并大力培育專精特新企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4 結(jié)論

構(gòu)建河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、提升治理能力的關(guān)鍵舉措。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善技術(shù)支撐體系、健全政策法規(guī)、優(yōu)化組織架構(gòu)與管理體系、推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的努力，可以逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效整合與共享。未來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的持續(xù)完善，河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系將發(fā)揮更大的作用，為政府決策提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，為公眾提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

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