摘要：淮安市作為江蘇省的重要城市，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面積極探索創(chuàng)新，其中“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為提升基層治理能力的重要舉措。該機(jī)制以社區(qū)為平臺(tái)，整合社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源，形成多元主體共同參與的基層治理格局。通過(guò)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、制度體系建設(shè)、共治能力建設(shè)等具體實(shí)踐，淮安市在“五社聯(lián)動(dòng)”方面取得了顯著成效。然而，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、資源分配不均、社會(huì)組織能力不足、志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定以及慈善資源有限等問(wèn)題仍然存在。為此，淮安市提出了一系列對(duì)策，包括優(yōu)化服務(wù)空間、協(xié)同社會(huì)組織、加強(qiáng)人才支持等，以提升基層治理能力。

關(guān)鍵詞：“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；基層治理能力；多元主體治理

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)治理體系的不斷完善和治理能力的現(xiàn)代化要求日益提高，基層治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其重要性愈發(fā)凸顯?；窗彩凶鳛榻K省的重要城市，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，探索創(chuàng)新基層治理模式，其中“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為其提升基層治理能力的重要舉措。

淮安市在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐中，充分發(fā)揮了各主體的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。社區(qū)作為治理的核心平臺(tái)，積極整合各方資源，推動(dòng)治理工作的有序開(kāi)展；社會(huì)組織則利用其專業(yè)性和靈活性，為社區(qū)提供多樣化的服務(wù)；社會(huì)工作者以專業(yè)的知識(shí)和技能，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化的服務(wù)；社區(qū)志愿者則以其熱情和奉獻(xiàn)精神，參與到社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)中；社會(huì)慈善資源則為社區(qū)治理提供了必要的物質(zhì)和資金支持。通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐，淮安市不僅提升了基層治理的效能，還促進(jìn)了社區(qū)的和諧與發(fā)展[1]。

因此，對(duì)淮安市基于“五社聯(lián)動(dòng)”提升基層治理能力的實(shí)踐進(jìn)行研究，不僅具有理論價(jià)值，更具有實(shí)踐意義。本研究將深入分析“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在淮安市的實(shí)踐情況與成效，探討其存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為淮安市乃至其他地區(qū)的基層治理提供有益的參考和借鑒。

一、“五社聯(lián)動(dòng)”背景下淮安基層治理能力優(yōu)化理論基礎(chǔ)

（一）多元主體治理理論

多元主體治理理論的核心觀點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理不再僅僅是政府的責(zé)任，而是需要多元主體的共同參與。這些主體包括但不限于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等。在“五社聯(lián)動(dòng)”模式下，淮安基層治理正是這一理論的生動(dòng)實(shí)踐。

具體應(yīng)用方面，淮安通過(guò)一系列的具體實(shí)踐，凝聚了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源這五大主體的合力。這些主體在社區(qū)治理中各自發(fā)揮著不可替代的作用，例如，社區(qū)作為治理的核心平臺(tái)，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，社會(huì)工作者和志愿者提供人力支持，社會(huì)慈善資源則提供物質(zhì)和資金上的幫助。通過(guò)這五大主體的協(xié)同合作，淮安基層治理形成了多元共治的格局，有效解決了社區(qū)問(wèn)題。

（二）善治理論

善治理論強(qiáng)調(diào)治理的合法性、透明性、責(zé)任性、有效性、回應(yīng)性和公平等原則，追求的是公共利益的最大化。在“五社聯(lián)動(dòng)”背景下，淮安基層治理充分體現(xiàn)了善治理論的核心價(jià)值。

具體應(yīng)用方面，淮安基層治理以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)空間、提升治理效能，確保服務(wù)覆蓋全面、高效便捷。例如，通過(guò)改造提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)供給，特別是針對(duì)“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點(diǎn)人群的兜底保障服務(wù)。

（三）社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)理論

社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)理論將社會(huì)看作是一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)之間的相互作用和整體協(xié)調(diào)。在“五社聯(lián)動(dòng)”模式下，淮安基層治理注重各主體之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

具體應(yīng)用方面，淮安通過(guò)構(gòu)建促成聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)、深化“五社”要素嵌合發(fā)展等方式，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化了服務(wù)供給。例如，建立社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”；整合各級(jí)社會(huì)組織孵化、便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐等服務(wù)設(shè)施，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供必要的場(chǎng)地、資源和人力支持[2]。

二、淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐現(xiàn)狀與成效

淮安市近年來(lái)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面取得了顯著成效，特別是在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐方面。這一模式以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充，旨在形成多元主體共同參與、良性互動(dòng)的基層治理格局。

（一）平臺(tái)設(shè)施建設(shè)：構(gòu)建多元共治的基礎(chǔ)

淮安市在推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，高度重視平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，為各參與主體提供了堅(jiān)實(shí)的陣地基礎(chǔ)。近年來(lái)，淮安市嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力新建和提升改造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

同時(shí)，淮安市還積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，目前全市的鎮(zhèn)（街道）社工站已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，運(yùn)營(yíng)率也達(dá)到較高水平。這些社工站不僅為社區(qū)居民提供了專業(yè)的社工服務(wù)，還成為“五社聯(lián)動(dòng)”的重要樞紐，推動(dòng)了各參與主體之間的有效聯(lián)動(dòng)。

（二）制度體系建設(shè)：保障“五社聯(lián)動(dòng)”規(guī)范運(yùn)行

制度建設(shè)是保障“五社聯(lián)動(dòng)”有效運(yùn)行的關(guān)鍵?；窗彩性谕七M(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，注重完善制度建設(shè)，為各參與主體提供了明確的行為規(guī)范。一方面，淮安市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《淮安市村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作流程的通知》等一系列文件，為“五社聯(lián)動(dòng)”的規(guī)范開(kāi)展提供了有力保障。

另一方面，淮安市還注重加強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等參與主體的培育和管理。通過(guò)制定相關(guān)政策、提供資金支持、加強(qiáng)培訓(xùn)教育等措施，不斷提升各參與主體的服務(wù)能力和水平。同時(shí)，還建立了完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。

（三）共治能力建設(shè)：提升基層治理效能

淮安市在推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，注重提升共治能力，推動(dòng)各參與主體之間的有效合作和互動(dòng)。一方面，淮安市大力培育社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，淮安市還注重加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)管和管理，確保其依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。

另一方面，淮安市充分發(fā)揮社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量在社區(qū)治理中的作用。通過(guò)招聘專業(yè)社工、培育社區(qū)志愿者等方式，不斷壯大社會(huì)工作和志愿服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，淮安市還注重加強(qiáng)社工和志愿者的培訓(xùn)和教育，提升其服務(wù)能力和水平。

三、淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

在淮安市的“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不暢是一個(gè)顯著的問(wèn)題。各“五社”主體間，會(huì)缺乏有效的信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制。這種不暢可能導(dǎo)致任務(wù)分配不明確，責(zé)任界限模糊，甚至出現(xiàn)工作重疊或遺漏的情況。為了優(yōu)化這一機(jī)制，淮安市可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息系統(tǒng)。例如，可以設(shè)立一個(gè)專門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，建立信息共享平臺(tái)，確保各個(gè)主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取所需信息。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的監(jiān)督和評(píng)估，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化策略。

（二）資源分配不均

資源分配不均可能是淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中面臨的另一個(gè)問(wèn)題。由于不同社區(qū)和領(lǐng)域的需求和條件存在差異，社會(huì)資源在分配過(guò)程中往往難以做到完全公平。這種不均可能導(dǎo)致部分社區(qū)或領(lǐng)域得到過(guò)多的資源支持，而另一部分則相對(duì)匱乏。為解決這一問(wèn)題，淮安市需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌管理，建立科學(xué)的資源分配機(jī)制。首先，應(yīng)通過(guò)深入的調(diào)研和評(píng)估，了解各個(gè)社區(qū)和領(lǐng)域的實(shí)際需求，確保資源的合理分配；其次，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)主體通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目、展示成果等方式爭(zhēng)取資源支持。

（三）社會(huì)組織能力不足

社會(huì)組織在“五社聯(lián)動(dòng)”中扮演著至關(guān)重要的角色，但如果社會(huì)組織自身能力不足，就難以有效承接和完成任務(wù)。淮安市應(yīng)高度重視社會(huì)組織的培育和支持工作，提升其專業(yè)能力和服務(wù)水平。具體而言，可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其項(xiàng)目管理、資金運(yùn)作、志愿服務(wù)等方面的能力。同時(shí)，還可以建立社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)制，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行定期評(píng)估，以確保社會(huì)組織能夠勝任“五社聯(lián)動(dòng)”中的任務(wù)。此外，淮安市還可以鼓勵(lì)社會(huì)組織之間的合作與交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。

（四）志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定

志愿者隊(duì)伍的不穩(wěn)定也是淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的一個(gè)問(wèn)題。志愿者的流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差可能影響志愿服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)性。為了穩(wěn)定隊(duì)伍，淮安市需要建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)通過(guò)廣泛的宣傳和動(dòng)員，吸引更多人參與志愿服務(wù)；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高其服務(wù)能力和素質(zhì)；同時(shí)，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)、提供志愿服務(wù)證明等，以增強(qiáng)志愿者的歸屬感和榮譽(yù)感；此外，淮安市還可以探索建立志愿者保險(xiǎn)制度，為志愿者提供必要的保障和支持。

（五）慈善資源有限

社會(huì)慈善資源的有限性可能制約淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”的深入開(kāi)展。為了拓寬慈善資源渠道，淮安市可以積極尋求與企業(yè)和個(gè)人的合作，鼓勵(lì)更多力量參與慈善事業(yè)。具體而言，可以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)其履行社會(huì)責(zé)任，投身慈善事業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善資源的監(jiān)管和使用效率，確保每一分善款都能用在刀刃上。此外，淮安市還可以探索創(chuàng)新慈善募捐方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展線上募捐、舉辦慈善拍賣活動(dòng)等，以吸引更多人的關(guān)注和參與。

四、淮安市基于“五社聯(lián)動(dòng)”提升基層治理能力的對(duì)策

（一）優(yōu)化服務(wù)空間，提升治理效能

服務(wù)空間的優(yōu)化是提升基層治理效能的重要舉措?；窗彩袘?yīng)以服務(wù)中心為主陣地，持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳的功能布局，增設(shè)社會(huì)組織孵化中心、志愿者服務(wù)站、社會(huì)工作室等，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供全方位、多層次的場(chǎng)地和設(shè)施支持。同時(shí)，要深入社區(qū)一線，根據(jù)居民需求和社區(qū)特點(diǎn)，建立小區(qū)服務(wù)驛站、紅色物業(yè)等，將服務(wù)觸角延伸至社區(qū)各個(gè)角落，形成覆蓋廣泛、功能完備的社區(qū)綜合服務(wù)矩陣。通過(guò)整合各類服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，讓居民在家門口就能享受到便捷、高效的服務(wù)。

（二）協(xié)同社會(huì)組織，豐富治理手段

社會(huì)組織在基層治理中扮演著重要角色，是豐富治理手段、提升治理效果的關(guān)鍵力量。淮安市應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮社會(huì)組織的潛力，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。具體而言，可以與社會(huì)組織、企事業(yè)單位等建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展便民志愿服務(wù)活動(dòng)，如環(huán)保宣傳、健康講座、法律援助等，滿足社區(qū)居民的多元化需求。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新，探索符合社區(qū)需求的治理模式和服務(wù)方式，如舉辦文化節(jié)、開(kāi)設(shè)愛(ài)心暑托班等，為社區(qū)居民提供豐富的文化生活和教育服務(wù)。

（三）強(qiáng)化人才支持，提升治理水平

人才是推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。淮安市應(yīng)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多渠道、多層次的培養(yǎng)和引進(jìn)，為基層治理提供有力的人才保障。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部和社會(huì)工作者的培訓(xùn)和教育，要定期舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、組織實(shí)地考察等，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)社區(qū)干部參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為“五社聯(lián)動(dòng)”持續(xù)注入“新鮮血液”。此外，還要深化志愿者服務(wù)能力提升工程，通過(guò)建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制[3]。

（四）鏈接慈善資源，溫暖社區(qū)民心

慈善資源是“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的重要組成部分，對(duì)于提升基層治理的人文關(guān)懷水平具有重要意義?；窗彩袘?yīng)積極拓寬慈善資源渠道，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)支持等方式，籌集更多的慈善資金和資源。具體而言，可以成立社區(qū)樂(lè)善公益社，搭建慈善資源對(duì)接平臺(tái)，將慈善資源精準(zhǔn)投放到社區(qū)治理中。這些慈善項(xiàng)目可以涵蓋扶貧濟(jì)困、助老助殘、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供實(shí)實(shí)在在的幫助和支持。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高治理效率

信息化建設(shè)是提升基層治理效率的重要手段。淮安市應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高基層治理的智能化、精準(zhǔn)化和高效化水平。具體而言，可以搭建“五社聯(lián)動(dòng)”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、任務(wù)分配、進(jìn)度監(jiān)控、效果評(píng)估等功能。通過(guò)這一平臺(tái)，各方主體可以實(shí)時(shí)了解工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題。同時(shí)，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化應(yīng)用在基層治理中的普及和應(yīng)用，通過(guò)線上辦理業(yè)務(wù)、提供咨詢服務(wù)、開(kāi)展在線互動(dòng)等方式，讓居民享受到便捷的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目基于多元主體治理、善治及社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)理論，深入分析了淮安市“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下基層治理能力的現(xiàn)狀、成效、挑戰(zhàn)及提升路徑。通過(guò)構(gòu)建多元共治基礎(chǔ)、強(qiáng)化制度保障等措施，淮安市在提升基層治理效能方面取得顯著成果，但仍面臨聯(lián)動(dòng)不暢、資源分配不均等問(wèn)題。為此，研究提出了優(yōu)化服務(wù)空間、協(xié)同社會(huì)組織、加強(qiáng)人才支持、鏈接慈善資源及推進(jìn)信息化建設(shè)等提升路徑，并通過(guò)具體案例分析驗(yàn)證了其有效性，為淮安市乃至其他地區(qū)的基層治理能力提升提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

本文系2024年淮安市社會(huì)工作研究課題《淮安市基于“五社聯(lián)動(dòng)”提升基層治理能力實(shí)踐研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2024SG26）的研究成果。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）