摘" 要:特朗普再次就任美國總統(tǒng)后,中美關(guān)系未來走向成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。美國作為典型的兩黨制國家,其政黨在對外政策制定與實(shí)施過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國對華政策走向與其政黨政治狀況的關(guān)聯(lián)日益深化。從戰(zhàn)略層面看,無論民主黨還是共和黨執(zhí)政,都將延續(xù)美國對華遏制打壓的既定戰(zhàn)略。同時(shí),由于美國兩黨在政黨文化、施政理念、行動綱領(lǐng)與意識形態(tài)等諸多方面的不同,共和黨上臺后可能會對實(shí)現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的戰(zhàn)術(shù)和手段做出適度調(diào)整:強(qiáng)化打“貿(mào)易戰(zhàn)”的力度;對華科技圍堵或?qū)⒂伞靶≡焊邏Α鄙墳椤按笤焊邏Α保辉谂_灣問題上或推行“以臺制華”和“以陸壓臺”的雙軌政策、加大對臺“勒索”;其他關(guān)涉中國利益的美國對外政策也會有所調(diào)整。特朗普重返執(zhí)政為中美關(guān)系發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國須保持戰(zhàn)略定力,壯大自身實(shí)力,提前研擬對策,實(shí)施“韌性”應(yīng)對。
關(guān)鍵詞:特朗普;美國對華政策;政黨政治;中美戰(zhàn)略競爭;“貿(mào)易戰(zhàn)”;科技圍堵
中圖分類號:D822.371.2" ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A""" 文章編號:2096-3378(2025)02-0159-12
一、問題的提出
2025年1月20日,特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)。隨即,特朗普政府廢除拜登政府近80項(xiàng)行政令,宣布退出多個(gè)國際組織和條約,并對華加征10%進(jìn)口關(guān)稅。在特朗普1.0時(shí)期,美國在經(jīng)貿(mào)、科技、安全等領(lǐng)域?qū)θA采取了力度空前且?guī)в絮r明“美國優(yōu)先”色彩的遏制舉措,深刻影響了中美關(guān)系走向。不難預(yù)見,此次特朗普的“卷土重來”勢必會對中美關(guān)系乃至世界格局產(chǎn)生顯著影響。因此,學(xué)界亟需關(guān)注和研判特朗普2.0時(shí)期的對華政策走向。
目前,中國學(xué)界基于中美戰(zhàn)略競爭的大背景,對特朗普2.0時(shí)期美國對華政策動向進(jìn)行了多角度的預(yù)測分析。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,有學(xué)者從美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā),認(rèn)為特朗普2.0時(shí)期美國會進(jìn)一步提高對華關(guān)稅,逐步推動對華“脫鉤斷鏈”[[1]];也有學(xué)者指出,中美之間的矛盾并非不可調(diào)和,因此兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有保持相對穩(wěn)定的可能[[2]]。在科技領(lǐng)域,有學(xué)者認(rèn)為,特朗普2.0時(shí)期美國或在技術(shù)出口、研究合作和供應(yīng)鏈安全等方面進(jìn)一步對華施壓。在政治與安全領(lǐng)域,有學(xué)者認(rèn)為,特朗普2.0時(shí)期會延續(xù)美國“以臺制華”政策,將臺灣進(jìn)一步納入“印太戰(zhàn)略”框架,以便在地緣政治博弈中占據(jù)更多優(yōu)勢[[3]]。此外,還有學(xué)者認(rèn)為,特朗普政治人格與決策方式將對美國對外政策走向產(chǎn)生關(guān)鍵性影響[[4]]。以上學(xué)者的研究視角各不相同,盡管也有個(gè)別學(xué)者從政黨政治視角分析了特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的走向,但并未將其作為一個(gè)突出變量展開分析。鑒于美國是典型的兩黨制國家,其政黨在對外政策制定與實(shí)施過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用,尤其在近年來美國政治日趨極化的背景下,其對華政策走向日益與政黨政治狀況密切相關(guān),本文特從政黨政治的視角出發(fā),深入探析特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的走向。
二、政黨政治與美國對外政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性
世界絕大多數(shù)國家都存在政黨,主流政黨尤其執(zhí)政黨是影響甚至主導(dǎo)國家外交決策的重要力量[[5]]。就美國而言,其執(zhí)政黨對外交政策的影響更是如此。
(一)政黨政治深刻影響美國對外政策
外交是國內(nèi)政治的延伸,而國內(nèi)政治的重要內(nèi)容之一就是政黨政治。政黨是具有意識形態(tài)的組織,會根據(jù)一國歷史傳統(tǒng)及其代表的社會群體,提出與其意識形態(tài)相符的一整套內(nèi)外政策主張,并根據(jù)自身偏好解讀國際形勢。正因如此,不同政黨在“什么樣的對外政策符合國家利益”這一問題上常常產(chǎn)生分歧[[6]]。此外,執(zhí)政黨領(lǐng)袖的性格特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也會對外交政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生關(guān)鍵影響。在世界政治中,某種程度上,“全部國際關(guān)系可以描繪成顯赫人物或者由他們構(gòu)成的集團(tuán)的決策過程”[[7]]。
在美國,隨著政黨輪替和政權(quán)更迭,其政府的對外政策也會發(fā)生相應(yīng)變化??肆诸D、小布什、奧巴馬、特朗普、拜登之間的政黨輪替都帶來了對外政策的調(diào)整,乃至對前任外交遺產(chǎn)的否定,如在氣候變化和中東問題上的反復(fù)[6]。共和黨傾向現(xiàn)實(shí)主義、單邊主義,主張本國優(yōu)先,以強(qiáng)大軍事實(shí)力維護(hù)國家安全;而民主黨相對支持多邊主義,熱衷參與國際事務(wù),常打人權(quán)、民主、貿(mào)易牌[6]。
在美國對外政策的制定、執(zhí)行與調(diào)整過程中,執(zhí)政黨扮演著至關(guān)重要的角色。一方面,執(zhí)政黨在外交政策的頂層設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在外交政策制定階段,執(zhí)政黨通過掌握國家權(quán)力,主導(dǎo)對外政策議程或推動國會立法等,對外交政策的核心取向和具體方案施加影響,從而推進(jìn)符合本黨意識形態(tài)的外交政策落地。在外交政策的具體執(zhí)行階段,執(zhí)政黨任命具備同黨背景或意識形態(tài)相近的官員,確保其外交政策順利實(shí)施。另一方面,美國總統(tǒng)的政黨身份也會對外交政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。盡管在美國的政治體制下,沒有相關(guān)法律法規(guī)要求美國總統(tǒng)在制定國內(nèi)外政策時(shí)必須遵從自己所屬政黨的政策立場,但總統(tǒng)作為政黨代表,其政策傾向難免受所屬政黨的影響,這使美國外交政策總體上帶有總統(tǒng)的黨派色彩[[8]]。
(二)美國兩大政黨對外政策理念比較
美國民主黨與共和黨的外交理念不同,一定程度上造就了兩黨外交政策取向有所差異[[9]]。
第一,在意識形態(tài)方面,民主黨傾向自由主義,更多地強(qiáng)調(diào)社會多元、平等與公民權(quán)利等核心價(jià)值。這在外交層面表現(xiàn)為:通過國際制度和多邊條約等來調(diào)控國家間關(guān)系,并在全球范圍內(nèi)推行符合美國價(jià)值觀的政治與經(jīng)濟(jì)秩序。如卡特政府的人權(quán)外交、克林頓政府的“民主擴(kuò)張”戰(zhàn)略、拜登政府重返《巴黎協(xié)定》并修復(fù)美國與盟友的關(guān)系,均可視作自由主義理念在不同時(shí)期的實(shí)踐。相比之下,共和黨更傾向保守主義。這不僅體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)、傳統(tǒng)價(jià)值觀與社會穩(wěn)定方面,也體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期的對外政策取向上。里根時(shí)期對蘇聯(lián)的強(qiáng)硬遏制戰(zhàn)略、小布什時(shí)期在中東地區(qū)的軍事行動、特朗普1.0時(shí)期的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略與“退群外交”,都足以說明保守主義底色貫穿共和黨外交政策始終。而在貿(mào)易層面,共和黨往往將保守主義與貿(mào)易保護(hù)主義相結(jié)合,在面對全球化與國際競爭時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、捍衛(wèi)國內(nèi)市場,或以“新帝國論”方式在特定區(qū)域謀求戰(zhàn)略存在或支配地位[[10]]。
第二,在外交取向方面,民主黨更側(cè)重理想主義傳統(tǒng),強(qiáng)調(diào)道德與規(guī)范的重要性。其背后的邏輯是:通過凝聚全球共識與加強(qiáng)道德約束,在規(guī)范層面確保美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。對此,民主黨常將人權(quán)和民主目標(biāo)前置[[11]],在政治實(shí)踐中,更加關(guān)注民主、人權(quán)、宗教、法治與意識形態(tài)領(lǐng)域的競爭。具體到對華議題上,拜登政府編造“民主對抗威權(quán)”敘事,組織所謂“全球民主峰會”,以意識形態(tài)劃線,在世界上制造分裂。相比之下,共和黨更偏向現(xiàn)實(shí)主義,堅(jiān)持將外交立足于國家利益而非國際利益之上[[12]],強(qiáng)調(diào)國家間權(quán)力競爭與國家利益至上原則。盡管在不同總統(tǒng)任期內(nèi),共和黨政府現(xiàn)實(shí)主義外交的方式和范圍有所不同,但“以實(shí)力謀利益”的基本思路貫穿始終[[13]]。例如,特朗普1.0時(shí)期發(fā)起的對華“貿(mào)易戰(zhàn)”,以經(jīng)濟(jì)實(shí)力與懲罰性關(guān)稅作為主要政策杠桿,便是現(xiàn)實(shí)主義外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。
第三,在外交風(fēng)格方面,民主黨推崇多邊主義,主張通過國際組織、區(qū)域聯(lián)盟以及多邊談判等形式協(xié)調(diào)各國利益、管理國際事務(wù)。這并不意味著放棄美國的自主性或主導(dǎo)權(quán),而是試圖在多邊平臺為其倡導(dǎo)的自由主義價(jià)值與符合美國利益的規(guī)范爭取更多支持,同時(shí)為美國的全球行動尋求合法性背書。通過與盟友和國際機(jī)構(gòu)的合作,民主黨能在塑造全球治理架構(gòu)的過程中更好兼顧美國的戰(zhàn)略利益與正當(dāng)性,從而在全球范圍內(nèi)延續(xù)并強(qiáng)化美國在制度與價(jià)值層面的主導(dǎo)地位。相比之下,共和黨更推崇單邊主義。這種外交風(fēng)格與其現(xiàn)實(shí)主義的外交思想一脈相承,主張?jiān)谥卮髧H問題上保持自主性,不輕易讓渡國家權(quán)力或接受外部約束。特朗普1.0時(shí)期的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略與“退群外交”,不僅包含保守主義色彩,也充分體現(xiàn)了這一單邊主義的外交風(fēng)格。
盡管美國兩大政黨在對外政策理念及政策取向上有一定差異,但二者在該問題上的共同之處也不容忽視。如在涉及國家生存和重大利益的基本外交問題上,美國兩黨往往能達(dá)成共識;在有關(guān)國家的國際定位和對外發(fā)展走向等重要問題上一般也看法相近,而政黨之爭更多出現(xiàn)在外交政策目標(biāo)的優(yōu)先側(cè)重和實(shí)現(xiàn)手段等衍生問題上[5]。此外,執(zhí)政黨進(jìn)行外交決策時(shí)往往從國家的視角進(jìn)行利益權(quán)衡,而非僅考慮自身的執(zhí)政地位;在野黨通常也會以國家利益為重,而不會為了政黨利益妨礙本國對外政策的落實(shí)[6]。這使得美國兩大政黨的對外政策中往往帶有“超黨派政治”色彩。
三、特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的共識與延續(xù)
從現(xiàn)實(shí)政治看,政黨輪替后,新一屆特朗普政府的對華政策會具有相當(dāng)程度的延續(xù)性。
(一)戰(zhàn)略層面
特朗普2.0時(shí)期,美國對華競爭的戰(zhàn)略將延續(xù)甚至強(qiáng)化。兩黨雖然在執(zhí)政風(fēng)格、具體措施和意識形態(tài)立場上呈現(xiàn)差異,但在對華戰(zhàn)略競爭、遏制中國崛起方面卻存在高度共識。
其一,就宏觀戰(zhàn)略定位而言,美國兩黨已經(jīng)形成了對華競爭的廣泛共識。自21世紀(jì)以來,中國綜合國力的持續(xù)提升與對全球經(jīng)濟(jì)秩序的深度參與,使美國各界越來越意識到中國在經(jīng)貿(mào)、科技、金融以及軍事實(shí)力等領(lǐng)域的巨大潛能。美國相關(guān)智庫對此做了大量評估,認(rèn)為“中國對美國構(gòu)成了潛在的威脅”,聲稱中國崛起會對美國既有的世界霸權(quán)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)成直接挑戰(zhàn),主張美國須全面遏制中國。久而久之,與中國開展“戰(zhàn)略競爭”不僅成為國會兩院在對華政策制定上的共同立場,也在社會和選民中得到一定支持響應(yīng)。具體來說,在美國國會層面,圍繞對華政策的議題常常得到跨黨派的協(xié)同推動,無論是針對華為、中興等中國科技企業(yè)的制裁,還是涉港、涉臺或涉疆法案,都獲得了相當(dāng)程度的跨黨派支持。這種“超越黨爭”情形并非偶然,而是美國單方面堅(jiān)信“中國崛起對美國主導(dǎo)的世界秩序構(gòu)成威脅”的結(jié)果?;谶@一敘事,美國部分媒體和智庫不斷制造煽動“中國威脅”的輿論氛圍;兩黨在對華政策上比拼“誰更強(qiáng)硬”,以在選舉中獲得民眾支持。如此一來,美國國內(nèi)逐漸形成了結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的對華防范與遏制共識。從這一角度來看,隨著中國的接續(xù)發(fā)展,美國這種認(rèn)識會繼續(xù)穩(wěn)固和強(qiáng)化。
其二,美國兩黨已經(jīng)形成了將中美關(guān)系定義為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”的共識[[14]]。美國兩黨長期負(fù)面解讀中國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新以及全球影響力等方面的實(shí)力提升。早在特朗普1.0時(shí)期,美國就在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”(rival)[[15]];拜登政府則繼承并強(qiáng)化了這一定性,指出要在各領(lǐng)域“競贏”(out-compete)中國[[16]]。為此,美國對華戰(zhàn)略競爭的力度逐步加強(qiáng)。美國對華戰(zhàn)略競爭具有全面性、長期性,不會因政黨輪替而發(fā)生根本性改變。特朗普2.0時(shí)期,美國作為守成大國,勢必繼續(xù)將中國視為唯一有能力“挑戰(zhàn)”其地位的競爭者,并維持對華戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。這一點(diǎn)在共和黨黨綱中也有體現(xiàn)。譬如,共和黨在本次大選的競選黨綱中,批評民主黨對華政策過于軟弱,再度呼吁以“美國優(yōu)先”為前提,更加積極地抵制中國,通過關(guān)稅壁壘、出口管制、動員盟友等方式對中國實(shí)行全方位施壓[[17]]。盡管美國政黨的黨綱作為一份體現(xiàn)政黨或總統(tǒng)候選人原則、政策和承諾的文件[[18]],通常發(fā)揮的是“競選綱領(lǐng)”而非“統(tǒng)治”的作用[[19]],但對政策制定仍有著較為顯著的影響[8]。
(二)戰(zhàn)術(shù)層面
戰(zhàn)術(shù)或策略是為戰(zhàn)略服務(wù)的。美國對華打壓遏制的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了特朗普政府必會延續(xù)民主黨執(zhí)政時(shí)期采取的某些戰(zhàn)術(shù)或策略。
第一,在地緣政治上繼續(xù)遏制和圍堵中國。美國始終高度關(guān)注亞太地區(qū)的局勢發(fā)展。2012年,奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”,將中國視為主要威脅;隨后特朗普1.0時(shí)期美國開啟中美戰(zhàn)略競爭,并提出“印太戰(zhàn)略”,推動“美日印澳四方安全對話”(QUAD),并將戰(zhàn)略資源向亞太地區(qū)回調(diào),維持其在該地區(qū)的主導(dǎo)地位;拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略,并以“自由開放”等名義,帶動盟友“小多邊”機(jī)制,在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至地區(qū)治理等議題上多管齊下[[20]],對華實(shí)施陣營性對抗和復(fù)合性打壓。與此同時(shí),美國還通過整合地區(qū)軍事聯(lián)盟與合作機(jī)制,構(gòu)建有利于自身的政治與安全網(wǎng)絡(luò),意在以相對可控的成本維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)[[21]],同時(shí)阻滯中國擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力。鑒于在地緣政治上遏制中國已成為美國歷屆政府的共識,特朗普2.0時(shí)期美國極有可能會延續(xù)甚至強(qiáng)化這一政策。
第二,在科技領(lǐng)域繼續(xù)打壓和遏制中國??萍挤怄i已成為美國打壓和遏制中國的主要手段[[22]]。特朗普1.0時(shí)期,美國將中國在芯片、人工智能等重要科技領(lǐng)域的進(jìn)步視為對美國全球霸權(quán)的“現(xiàn)實(shí)威脅”,并對華為、中興等中國高科技企業(yè)實(shí)施制裁。拜登政府雖在某些操作層面略有調(diào)整,但并未改變對華技術(shù)封鎖的基本邏輯。2020年白宮發(fā)布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》,明確列出了美國要維持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力所需優(yōu)先發(fā)展的核心技術(shù)清單,并將“國家安全創(chuàng)新基地建設(shè)”和“保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢”確立為美國科技政策的兩大支柱[[23]],以確保美國在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。目前,兩黨在遏制中國科技發(fā)展、穩(wěn)固美國世界科技霸權(quán)的核心目標(biāo)上形成高度共識。特朗普2.0時(shí)期科技競爭仍將是美國對華競爭戰(zhàn)略的重要支柱,其強(qiáng)度不僅不會減弱,還可能進(jìn)一步提高,并向更多關(guān)鍵領(lǐng)域延伸。
第三,在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域延續(xù)對華“貿(mào)易戰(zhàn)”。自特朗普1.0時(shí)期以來,美國對華“貿(mào)易戰(zhàn)”至今尚未有實(shí)質(zhì)性減弱。拜登政府雖在戰(zhàn)術(shù)層面做了一些調(diào)整,但總體上仍秉承貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先的原則。從2024年大選中共和黨競選團(tuán)隊(duì)提出的“第47號議程”(Agenda 47)來看,其主張將“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策和徹底消除對華依賴作為核心,逐步推進(jìn)取消中國對美貿(mào)易的最惠國待遇,輔以相應(yīng)企業(yè)限制與關(guān)稅政策,如阻止美國企業(yè)在華投資、限制中國企業(yè)在美并購等[[24]],從而在一定程度上加速“選擇性脫鉤”與所謂“戰(zhàn)略性去風(fēng)險(xiǎn)”[[25]]??偠灾徽撎乩势?.0時(shí)期上述政策實(shí)施效果如何,美國對華貿(mào)易都無法重回過去的“自由開放”狀態(tài),關(guān)稅、出口管制和嚴(yán)苛的審查措施都可能被繼續(xù)沿用。
第四,在臺灣問題上繼續(xù)打“臺灣牌”,推行“以臺制華”。近年來,美國政府不斷加強(qiáng)對臺軍售,提升美臺官方、半官方接觸,支持臺灣參與國際組織或在多邊場合頻繁“亮相”,以實(shí)現(xiàn)“以臺制華”目標(biāo)。美國政府認(rèn)為,打“臺灣牌”成本小而收益大,是試探、遏制與消耗中國大陸的關(guān)鍵籌碼[3],因而一直將臺海政策置于對華戰(zhàn)略框架內(nèi)的重要位置[[26]]。特朗普重返執(zhí)政后任命的外交、國防、安全等多位官員均是對華“鷹派”人物,且在涉臺問題上立場激進(jìn)[[27]],這必然會影響甚至左右特朗普政府的對臺政策。為了給美國政府打“臺灣牌”提供所謂法理支撐,新一屆特朗普政府很可能會繼續(xù)掏空一個(gè)中國原則,秉持其所謂基于“與臺灣關(guān)系法”、三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“六項(xiàng)保證”的“一個(gè)中國”政策[[28]]??梢灶A(yù)見,美國必然會繼續(xù)阻撓中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,并利用臺灣問題作為談判籌碼,在貿(mào)易、科技或其他國際規(guī)則制定過程中向中國施壓,以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略企圖。
第五,在意識形態(tài)和價(jià)值觀層面繼續(xù)打“民主牌”。盡管傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,共和黨不及民主黨那樣注重推動民主與人權(quán)議程[[29]],但從現(xiàn)實(shí)政治看,不論在共和黨執(zhí)政的特朗普1.0時(shí)期還是民主黨執(zhí)政的拜登時(shí)期,美國政府對華議題均越來越多地關(guān)涉意識形態(tài)因素,甚至用意識形態(tài)來界定中美關(guān)系[[30]]。自2024年大選啟動以來,特朗普的核心幕僚在打“人權(quán)牌”“價(jià)值觀牌”等方面頗為“活躍”,對意識形態(tài)話題并不避諱,妄圖強(qiáng)化對華“認(rèn)知戰(zhàn)”與塑造“道德制高點(diǎn)”,為美國在國際場合對中國施加政治壓力創(chuàng)造更多“合法性”。對此,依照共和黨的現(xiàn)實(shí)主義理念,新一屆特朗普政府沒有理由不對拜登政府遺留下的“意識形態(tài)資產(chǎn)”進(jìn)行改造并加以利用。特朗普2.0時(shí)期,美國大概率會繼續(xù)將意識形態(tài)當(dāng)作對華戰(zhàn)略競爭工具,但在運(yùn)用的方式、手段上可能會有變化。
四、特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的可能調(diào)整
從戰(zhàn)略層面看,無論共和黨還是民主黨執(zhí)政,美國出于維護(hù)自身世界霸權(quán)地位的考量,都將對中國進(jìn)行遏制和打壓。但從策略層面看,因?yàn)楣埠忘h與民主黨在政黨文化、施政理念、行動綱領(lǐng)與意識形態(tài)等方面有所不同,共和黨上臺后或會對實(shí)現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的策略手段做出適度調(diào)整。
(一)美國或進(jìn)一步強(qiáng)化打“貿(mào)易戰(zhàn)”的力度
特朗普2.0時(shí)期美國或?qū)⒃诮?jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)行更高強(qiáng)度、更廣范圍的施壓,并主要通過關(guān)稅手段來體現(xiàn)。其一,提升對華“關(guān)稅戰(zhàn)”強(qiáng)度。特朗普不僅多次強(qiáng)調(diào)關(guān)稅在對外戰(zhàn)略工具箱中的重要地位,甚至公開聲稱“字典里最美好的詞就是關(guān)稅”[[31]]。其任命的財(cái)政部長貝森特(Scott Bessent)、貿(mào)易代表格里爾(Jamieson Greer)和商務(wù)部長盧特尼克(Howard Lutnick)均秉持對華強(qiáng)硬態(tài)度,并支持對華加征關(guān)稅。此外,美國對外政策在很大程度上要服務(wù)于國內(nèi)政治需要,以應(yīng)對貿(mào)易逆差、制造業(yè)回流、技術(shù)霸權(quán)及就業(yè)問題。因此,特朗普2.0時(shí)期美國或會強(qiáng)化“關(guān)稅戰(zhàn)”這一敘事,以兌現(xiàn)其選舉時(shí)的政治承諾,并在一定程度上塑造個(gè)人政治遺產(chǎn)[25]。2025年2月1日,特朗普簽署行政命令宣布對華加征10%關(guān)稅后,中國輸美產(chǎn)品的平均關(guān)稅已高達(dá)29.3%,盡管如此,仍不能排除美國對華進(jìn)一步升級“關(guān)稅戰(zhàn)”的可能。據(jù)測算,若美國對所有進(jìn)口產(chǎn)品加征10%關(guān)稅并對中國輸美產(chǎn)品加征60%關(guān)稅,將導(dǎo)致美國實(shí)際GDP下降0.16%至3.61%[[32]],造成較大的負(fù)面沖擊。因此,美國接下來或采取漸進(jìn)的方式,緩步增加對華加征關(guān)稅的幅度。其二,進(jìn)一步將關(guān)稅武器化、籌碼化。與拜登政府“去風(fēng)險(xiǎn)”和弱化對華“脫鉤”的論調(diào)不同,特朗普更傾向于將關(guān)稅作為解決對華問題的“籌碼”。無論是知識產(chǎn)權(quán)爭端、人權(quán)議題,還是地緣政治議題,特朗普政府都可能使用關(guān)稅作為優(yōu)先手段。如在對金磚國家“去美元化”的問題上,特朗普聲稱將對金磚國家征收100%關(guān)稅;而在臺灣問題上,特朗普曾公開聲稱,若中國大陸對臺動武,將對中國征收高達(dá)150%至200%的額外關(guān)稅[[33]];此外,在美國禁用TikTok一案中,特朗普威脅稱,如果中國不批準(zhǔn)TikTok的交易協(xié)議,將會對中國征收高額關(guān)稅。這種強(qiáng)化“關(guān)稅武器化”的策略手法,充分表明特朗普將貿(mào)易、外交、安全議題糅為一體,并將關(guān)稅作為多功能工具。
(二)美國對華科技圍堵或?qū)⒂伞靶≡焊邏Α鄙墳椤按笤焊邏Α?/p>
特朗普2.0時(shí)期,美國會進(jìn)一步加速對華科技“脫鉤”,對華科技打壓的范圍和力度都將顯著升級。早在拜登時(shí)期,共和黨便多次批評拜登政府“對華軟弱”,主張采取更徹底、更嚴(yán)格的技術(shù)封鎖,以遏制中國在人工智能、芯片、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域的快速發(fā)展。特朗普在宣誓就職后的第3天,便簽署行政命令成立“總統(tǒng)科技委”(PCAST)。此外,目前在特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中,一批對華強(qiáng)硬的政治人物,如魯比奧(Marco Rubio)、拉特克利夫(John Ratcliffe)、萬斯(James Vance)等均在積極推動對華企業(yè)、技術(shù)和人才施加更多限制[[34]]。依此推斷,新一屆特朗普政府極有可能加大對華高科技產(chǎn)業(yè)圍堵和打壓力度。
具體來說,美國或采取以下手段。一是擴(kuò)大圍堵范圍。特朗普2.0時(shí)期美國或?qū)ⅰ瓣P(guān)鍵與新興技術(shù)清單”覆蓋至更多領(lǐng)域,進(jìn)一步切斷中美技術(shù)交流和關(guān)鍵數(shù)據(jù)流通[27]。同時(shí),美國對華出口管制的范圍也會相應(yīng)擴(kuò)大,不僅會要求本土企業(yè)遵守嚴(yán)苛的出口許可制度,還會聯(lián)動盟友推動對華核心元器件“斷供”,形成實(shí)質(zhì)上的“大院高墻”。二是加強(qiáng)封鎖力度。特朗普2.0時(shí)期美國或?qū)⒓哟笕谫Y限制,對中國企業(yè)在美收購、與美企合資合作、在美上市融資等環(huán)節(jié)執(zhí)行更嚴(yán)苛的審查標(biāo)準(zhǔn)。目前,共和黨已提出多項(xiàng)針對中國企業(yè)收購美國能源、電信、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)用地等“戰(zhàn)略資產(chǎn)”的立法草案,并力圖通過新一屆國會立法強(qiáng)化監(jiān)管[[35]]。三是以人工智能為重要切入點(diǎn)。特朗普向來高度重視人工智能領(lǐng)域的競爭,早在其第一任期,美國就將人工智能問題引入聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。在2024年大選期間,特朗普更是明確聲稱,中國與美國在人工智能方面互為競爭對手,這一競爭是改變世界的競賽[[36]]。此外,面對中國人工智能大模型DeepSeek的出現(xiàn),特朗普直言不諱地指出這為美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)敲響“警鐘”。由此推斷,特朗普2.0時(shí)期或?qū)⑦M(jìn)一步在人工智能領(lǐng)域競爭上大做文章,并以此為由進(jìn)一步限制對華高端芯片供應(yīng)與數(shù)據(jù)流通。
盡管特朗普2.0時(shí)期美國總體上對華技術(shù)管制可能趨嚴(yán),但特朗普的商業(yè)交易思維使其不會輕易“斬?cái)唷迸c中國的所有合作。中美兩國的巨大體量與經(jīng)貿(mào)、科技方面的密切聯(lián)系決定了兩國必然呈現(xiàn)“掛鉤”與“脫鉤”并存的二元格局[[37]]。對此,對于能帶來美國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長的投資或建廠等項(xiàng)目,如部分中國車企或消費(fèi)電子企業(yè)到美國設(shè)廠,特朗普政府可能“網(wǎng)開一面”,以便兌現(xiàn)“制造業(yè)回流”的承諾并鞏固其政治基礎(chǔ)[35]。
(三)美國在臺灣問題上的策略或有所調(diào)整
在特朗普2.0時(shí)期,美國必然會延續(xù)“以臺制華”的慣常操作,但具體手法或有所調(diào)整,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一,美國或推行“以臺制華”和“以陸壓臺”的雙軌政策。拜登時(shí)期,美國的臺海政策更多強(qiáng)調(diào)“以臺制華”,而較少強(qiáng)調(diào)“以陸壓臺”。特朗普2.0時(shí)期美國或許會對拜登時(shí)期的這一政策有所調(diào)整,不僅強(qiáng)調(diào)“以臺制華”,還強(qiáng)調(diào)“以陸壓臺”。一方面,將臺灣當(dāng)作遏制中國大陸的重要棋子,通過軍售、外交干預(yù)等手段強(qiáng)化“以臺制華”效果;另一方面,通過渲染來自大陸的所謂“威脅”,逼迫臺灣進(jìn)一步依賴美國“保護(hù)”,若臺當(dāng)局希望維持來自美國的安全承諾,就必須向美國出讓更多利益。
第二,美國將會加大對臺灣的“勒索”。美國為迫使臺灣向其讓利,可能會部分調(diào)整拜登時(shí)期向臺灣作出的相關(guān)安全承諾,給臺灣制造更多不確定性。2024年大選期間特朗普曾公開表示,“如果臺灣想要保護(hù),就必須付費(fèi)”,并強(qiáng)調(diào)美國跟保險(xiǎn)公司“沒什么不同”。對此,特朗普政府或采取三項(xiàng)措施:一是持續(xù)渲染“兩岸沖突”與“安全威脅”,要求臺灣不斷增加防務(wù)開支、擴(kuò)大軍購規(guī)模,逼迫臺灣向美國購買更多先進(jìn)武器,獲取軍火收益;二是要求臺灣進(jìn)一步開放市場,增加進(jìn)口美國油氣、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制品[[38]];三是通過更明確的政治壓力迫使臺灣半導(dǎo)體與高端制造企業(yè)遷往美國,實(shí)現(xiàn)其“重振制造業(yè)”的選舉口號[[39]],并進(jìn)一步阻斷大陸獲取尖端技術(shù)的通道。
第三,美國在臺海問題上會繼續(xù)打“民主牌”,但力度和方式或有所調(diào)整。拜登時(shí)期曾試圖通過連續(xù)三年舉行“全球民主峰會”來重塑美國“民主燈塔”地位,臺灣當(dāng)局則借機(jī)炒作所謂“臺灣是民主價(jià)值鏈重要一環(huán)”。相比之下,特朗普并無明顯的“保衛(wèi)民主”包袱,盡管其可能不會立即廢除拜登時(shí)期的某些“民主議程”,但也很難讓臺灣當(dāng)局繼續(xù)借“全球民主峰會”等平臺博取更多國際聲量[38]。
(四)其他關(guān)涉中國利益的事項(xiàng)
美國對外政策的戰(zhàn)略目標(biāo)始終是維護(hù)和鞏固其世界霸權(quán),而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑和手段,除了直接采取政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技、認(rèn)知等手段對中國進(jìn)行全面打壓和遏制之外,還包括通過擴(kuò)大自身實(shí)際控制的“領(lǐng)土”范圍來提升自身地緣政治優(yōu)勢、獲取更多戰(zhàn)略資源,從根本上增強(qiáng)美國的國際競爭力。根據(jù)目前特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)所釋放的信息,美國對外政策或有如下調(diào)整。
第一,重啟美國的“退群外交”。特朗普在對待國際組織和多邊條約方面一貫采取“合則用,不合則棄”的政策,其判斷標(biāo)準(zhǔn)始終圍繞一個(gè)核心問題——是否有利于維護(hù)美國霸權(quán)。在特朗普看來,退出或減少對某些國際組織和條約的參與,可以最大限度地降低外部“束縛”,節(jié)省大量“會費(fèi)”,從而實(shí)現(xiàn)美國的“輕裝發(fā)展”,以更好地維護(hù)自身霸權(quán)地位。特朗普已于1月20日就職當(dāng)天簽署行政命令,宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織(WHO),并于2月4日宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會??梢灶A(yù)見,特朗普2.0時(shí)期美國或?qū)⒉扇「唷巴巳骸辈僮鳎谌蚍秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收縮,集中資源,使美國在對華戰(zhàn)略競爭中擁有更多“優(yōu)勢”。
第二,盡快結(jié)束俄烏、巴以兩場沖突。從現(xiàn)實(shí)來看,盡管美國并未直接參與這兩場地區(qū)沖突,但因其在這些地區(qū)有戰(zhàn)略部署,仍導(dǎo)致美國消耗巨大。因此,特朗普2.0時(shí)期美國首要對外事務(wù)議題的焦點(diǎn)將是盡早結(jié)束俄烏沖突和巴以沖突。對此,特朗普早在競選時(shí)就指出,美國的目標(biāo)是立即全面停止敵對戰(zhàn)爭行動,和平刻不容緩[[40]];其在就職演說中再度指出,美國的成功要以結(jié)束戰(zhàn)爭來衡量,要成為和平締造者與團(tuán)結(jié)者[[41]]。對于結(jié)束戰(zhàn)爭的實(shí)施方案,盡管目前仍處于各方磋商之中,但美國試圖通過加強(qiáng)對這兩場沖突的干預(yù)并使其盡快?;鹨咽强深A(yù)見的安排。一旦戰(zhàn)爭結(jié)束,美國或會迅速騰出更多的軍力、物力、財(cái)力和精力投放于東亞地區(qū)尤其臺海地區(qū),從而全力打壓和遏制中國。
第三,擴(kuò)大美國“實(shí)控范圍”。就職前,特朗普反復(fù)建議將加拿大變成美國的第51個(gè)州,威脅“收回”巴拿馬運(yùn)河,并直言要購買格陵蘭島。在1月20日的就職演說中,特朗普再次強(qiáng)調(diào)要“收回”巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)。接下來,倘若美國以霸權(quán)手段對加拿大、丹麥和巴拿馬極限施壓,這三個(gè)國家是否會做出退讓,不得而知。但毋庸置疑,美國的“領(lǐng)土”擴(kuò)張企圖一旦實(shí)現(xiàn),其便可在整個(gè)美洲以及北極航道等更廣闊地域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略主動,鞏固其“以美洲為根據(jù)地”的全球霸權(quán)。盡管美國這一擴(kuò)張戰(zhàn)略從明面上看并非針對中國,但不排除其隱含著與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的考量,其戰(zhàn)略意圖一旦達(dá)成,必定會增強(qiáng)其在地緣戰(zhàn)略、資源等方面對抗中國的實(shí)力。從這一意義上說,美國的擴(kuò)張戰(zhàn)略是一種間接的對華遏制戰(zhàn)略。
五、特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的潛在影響與應(yīng)對
特朗普的再次執(zhí)政為中美關(guān)系發(fā)展增添諸多變數(shù),使兩國關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn),相應(yīng)的政策與策略調(diào)整也將帶來不可低估的影響。面對特朗普重返執(zhí)政后可能發(fā)起的新一輪對華戰(zhàn)略競爭,中國需在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面同步謀劃,研擬一系列有力的應(yīng)對措施。
(一)美國對華政策調(diào)整的影響
第一,中美兩國合作空間將被進(jìn)一步壓縮。過去,中美兩國雖在政治制度、經(jīng)濟(jì)模式等方面存在分歧,但雙方尚能在部分雙邊或全球性議題上保持合作。然而,伴隨美國對華打壓趨于嚴(yán)苛,遏制手段不斷升級以及各類障礙、壁壘持續(xù)增加,中美之間的合作空間正迅速縮水。同時(shí),美國國內(nèi)對華認(rèn)知的負(fù)面化以及輿論環(huán)境的惡化,也使得雙方在國際組織等多邊平臺上對話與協(xié)調(diào)的難度上升。
第二,中美關(guān)系面臨更多不確定風(fēng)險(xiǎn)。在美國不斷強(qiáng)調(diào)對華戰(zhàn)略競爭的情勢下,如今的中美關(guān)系呈現(xiàn)更為明顯的結(jié)構(gòu)性對立特征,不確定性上升。這種不確定性來源于特朗普本人隨心所欲且難以捉摸的人格特質(zhì)[[42]],使其傾向于主動打破現(xiàn)狀并將其作為博弈籌碼;也來自其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中部分成員對華的強(qiáng)硬態(tài)度。高頻率的摩擦與雙方溝通的受阻,必然會大大增加兩國保持“斗而不破”的難度。
第三,中華民族偉大復(fù)興阻力顯著增加。美國對華遏制戰(zhàn)略使中國的強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)遭遇更多阻力。首先,全面競爭格局使中國在經(jīng)貿(mào)、科技等諸多領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這將迫使中國必須在更短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化。其次,美國在國際體系中對中國進(jìn)行多方位圍堵,聯(lián)合其盟友對華施加制度性和輿論性壓力,中國不得不投入更多資源應(yīng)對外部環(huán)境變化。最后,在地緣政治與安全層面,美國加強(qiáng)聯(lián)盟軍事部署與對臺灣問題的干涉,亦會進(jìn)一步增加中國維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的成本。
(二)中國的應(yīng)對策略
首先,保持戰(zhàn)略定力,以靜制動。面對特朗普2.0時(shí)期美國對華政策的可能調(diào)整,中國應(yīng)在國際緊張局勢下,繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力,冷靜觀察,沉著應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種不確定事件;應(yīng)保持戰(zhàn)略自信,處變不驚,秉持“有所為有所不為”的處事原則,采取“兵來將擋,水來土掩”的靈活策略,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的新情況、新問題,尤其應(yīng)對特朗普政府的挑釁時(shí),既要把握斗爭節(jié)奏,也要把控斗爭尺度。
其次,提前研擬應(yīng)對策略,豐富反制工具箱。面對美國對華遏制措施的可能升級,中國要充分預(yù)估最壞情況的出現(xiàn),應(yīng)基于底線思維和極限思維,提前做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備。無論是“貿(mào)易戰(zhàn)”的升級,還是技術(shù)封鎖的加劇,中國都應(yīng)提前做好有針對性的反制預(yù)案。在臺灣問題上,中國需要“往最好處努力,做最壞處準(zhǔn)備”,尤其要防止和應(yīng)對極端情況的發(fā)生。
再次,壯大自身實(shí)力,自立自強(qiáng)。面對美國對華戰(zhàn)略競爭,中國必須通過自立自強(qiáng)來增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。中國應(yīng)持續(xù)提升自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)國家綜合實(shí)力與競爭力。近年來,中國在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等諸多領(lǐng)域取得了顯著成就,但面對日益激烈的中美競爭態(tài)勢,中國仍需繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入,切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力,從而減少對外部技術(shù)的依賴。
最后,實(shí)施“韌性”應(yīng)對,對沖美國的“戰(zhàn)略預(yù)期”。在中美戰(zhàn)略博弈中,美國是遏制方,中國是被遏制方。美國試圖通過“快刀斬亂麻”的方式對中國極限施壓,迫使中國妥協(xié),而中國只要能通過實(shí)施有效策略,打亂美國戰(zhàn)略部署,阻斷其戰(zhàn)略“進(jìn)攻”,便可在博弈中穩(wěn)住陣腳,立于不敗。在這個(gè)過程中,中國的關(guān)切并非在于“中國做成什么”,而在于“讓美國做不成什么”。這不僅需要中國在外交層面做好精準(zhǔn)布局,也需要在政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域做好充分準(zhǔn)備。
需要指出的是,盡管新一屆特朗普政府為中美關(guān)系發(fā)展帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但挑戰(zhàn)中亦蘊(yùn)含著機(jī)遇。如何在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇,我國既需要進(jìn)行前瞻預(yù)判,也需要即時(shí)捕捉。未來一段時(shí)期,如何探尋中美兩個(gè)大國的正確相處之道,仍是兩國共同面臨的考驗(yàn)。中美兩國國情和發(fā)展道路不同,存有分歧在所難免,關(guān)鍵在于雙方應(yīng)相互尊重彼此核心利益和重大關(guān)切,以求同存異的遠(yuǎn)見和定力妥善處理分歧。為此,雙方需要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握和處理兩國關(guān)系,加強(qiáng)對話、管控分歧、拓展互利合作,為雙邊關(guān)系的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
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