未來一段時間內(nèi)，我國財政政策將繼續(xù)保持積極態(tài)勢，通過提高赤字率、增加財政支出強度、發(fā)行超長期特別國債等，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強有力地支撐。

王朝才在第十屆國企管理年會“高端論壇”時段發(fā)言時指出。

黨的十八大以來，我國財政工作進入新的歷史時期。黨的十八屆三中全會明確提出了財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一重要論斷，將財政的職能定位提高到前所未有的新高度。

當(dāng)前，財政深度嵌入、全面參與國家治理的全過程和各領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展中，承擔(dān)著日益重要的職責(zé)使命。

財政政策調(diào)控不斷完善

我國財政政策的主要取向一直聚焦于支持經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、實施大規(guī)模減稅降費等方面出臺財政，旨在提高政策的可持續(xù)性，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、改善民生福祉。

對比過去五年全國財政會議的主要內(nèi)容，財政政策從追求效率向追求力量轉(zhuǎn)變，且表述從之前的“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”“加力提效”等變?yōu)椤案臃e極”“持續(xù)用力、更加給力”。

從中可以發(fā)現(xiàn)，黨的二十大以來，國務(wù)院在財政工作中的決策職責(zé)在持續(xù)優(yōu)化。過往的財政會議長期強調(diào)“緊日子”的理念。如，2020至2023年多次提及堅持黨政機關(guān)過緊日子，包括提出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化預(yù)算約束、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等多項舉措。而2024年財政會議不再提及。這一歷史性的轉(zhuǎn)變，反映出財政政策導(dǎo)向的重大調(diào)整，從嚴(yán)格控制財政支出轉(zhuǎn)向更為積極的財政策略。

此外，為推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，中國人民銀行進行了一系列的政策調(diào)整。比如，取消全國首套和二套住房貸款利率下限，并下調(diào)了首付比例；將首套和二套住房的首付比例統(tǒng)一降為不低于15%等。正是在政策刺激之下，2024年10月份我國商品房成交同比、環(huán)比實現(xiàn)“雙增長”。

2024年財政政策的變化

2024年，我國財政政策變化體現(xiàn)在三個關(guān)鍵時點：一是7月黨的二十屆三中全會召開前后，各界對財稅改革的期待；二是在9月26日中央政治局會議召開后，財政部于10月12日舉行新聞發(fā)布會上發(fā)布財政增量政策；三是在11月8日全國人大常委會新聞發(fā)布會上，確定化債政策的規(guī)模。

2024年，我國財政赤字率為GDP的3%，超長期特別國債規(guī)模1萬億元，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元。這一年，我國實施積極的財政政策，主要特點是“適度加力、提質(zhì)增效”，其中包括加大財政政策實施力度、支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、織密扎牢基本民生保障網(wǎng)、推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等舉措。

以往的財政政策注重在有限財政資源下提高資金使用效率、平衡各領(lǐng)域需求。如今，更強調(diào)通過大規(guī)模資金投入和政策強力推動，來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2024年的財政工作重點轉(zhuǎn)向通過大規(guī)模的財政投入刺激經(jīng)濟增長。如加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度、在新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面加大補貼與扶持、積極推動地方經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等；轉(zhuǎn)向通過多種財政政策工具協(xié)同發(fā)力。如財政赤字、特別國債發(fā)行、轉(zhuǎn)移支付等多管齊下，以實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。可以說，上半年財政政策較為平淡，下半年則相對活躍，引發(fā)的市場關(guān)注度也更高。

大規(guī)模的財政資金投入，無論是通過特別國債對重點項目的支持，還是對新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的投資補貼，都將直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟附加值，從而為GDP增長提供強勁動力，助力經(jīng)濟從當(dāng)前態(tài)勢中加速復(fù)蘇與擴張。

值得一提的是，2024年10月12日，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，財政部宣布了新一輪財政逆周期增量政策，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，推出一系列有針對性的舉措。這些舉措有三個重點：第一，加力支持地方化解隱性政府債務(wù)風(fēng)險；第二，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；第三，支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加大對重點群體的保障力度，提升整體消費能力。

2025年財政政策將更多元

2025年，財政工作重點我個人認(rèn)為將集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是以更加積極有為的宏觀政策、適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。即提高財政赤字率、增加超長期特別國債和地方專項債券的發(fā)行規(guī)模、擴大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。貨幣政策基調(diào)由“從緊”“適度從緊”到“穩(wěn)健”，再到“適度寬松”“寬松”。政策之間相互配合、相互支撐，才能形成同頻共振，共同推動經(jīng)濟向上向好發(fā)展。

二是穩(wěn)增長·調(diào)結(jié)構(gòu)·促改革。即保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進就業(yè)、物價穩(wěn)定與國際收支平衡。通過增發(fā)超長期特別國債、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等，加大對“兩重”項目（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”政策（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）的支持。

三是擴開放·強監(jiān)管·防風(fēng)險。即擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。特別是針對房地產(chǎn)市場風(fēng)險，通過政策調(diào)整促進市場健康發(fā)展，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

四是促融合·興縣域·強農(nóng)業(yè)。即統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。同時，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。

五是優(yōu)環(huán)境·提效能·增福祉。即優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，為市場主體創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。通過深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。同時加大對民生領(lǐng)域的投入，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，切實增進民生福祉。

下一步，我國的財政政策針對性將會更強、著力點將更加多元化。未來一段時間內(nèi)，財政政策將繼續(xù)保持積極態(tài)勢，通過提高赤字率、增加財政支出強度、發(fā)行超長期特別國債等，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強有力地支撐。